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杭州综合考评和绩效管理

公民导向/注重绩效

引领创新/依法管理

政府绩效管理是基于政府使命、核心价值观和目标愿景,设定绩效目标,实施日常监控,并对目标的完成情况和实际效果进行综合考核评价,以达到绩效不断改进提升的全过程管理。杭州综合考评是市委、市政府为加强机关效能建设、贯彻落实科学发展观、建设人民满意服务型政府而实施的一项重大举措,也是杭州政府绩效管理的主要载体和具体实践。经过长期的实践探索,杭州综合考评和绩效管理已经从一个传统、封闭式的内部考核,逐步发展成为一个开放、综合、具有鲜明导向、比较科学的政府绩效管理体系,并成为杭州加强政府自身建设、推进治理现代化的一个响亮品牌。

创一流业绩 让人民满意

以综合考评激发一流状态

以绩效管理提升一流品质

杭州政府绩效管理的演进

从20世纪90年代初开始实行机关目标责任制考核以来,杭州政府绩效管理进行了一系列的制度变革和组织创新,经历了四个阶段、三次跨越,形成了民主、科学、规范的绩效管理体系,是一个从封闭式内部考核,到开放式外部评价,再到综合性绩效考评和全面推进绩效管理的发展过程。

第一次跨越 从目标责任制考核向“满意评选”跨越(2000年)

与国内其他城市一样,杭州从上个世纪90年代初开始实行机关目标责任制考核。2000年,杭州市委、市政府在全国率先推出了“满意单位不满意单位”评选活动(即“满意评选”),以根治门难进、脸难看、话难听、事难办机关“四难”综合症,促进机关转变作风,改善城市发展软环境,提升城市竞争力。通过引入外部评价方式,改变以往政府绩效考核单一、封闭的运作模式,由此迈出了让社会公众评议党政机关绩效的关键性一大步。这一阶段,市直单位目标责任制考核和“满意评选”双轨并行。

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2000年10月30日 时任浙江省委常委、杭州市委书记王国平 市直机关作风建设大会
开展“满意评选”(社会评价),是我市转变机关作风、改善投资环境的重要载体,也是市委、市政府抓落实的重要手段。

第二次跨越 从“满意评选”向综合考评跨越(2005年)

2005年底,杭州市委、市政府决定整合目标责任制考核与“满意评选”活动,形成目标考核和社会评价两个维度,并增设领导考评,实施“三位一体”综合考评;

2006年,增设创新创优绩效评估,自此形成“3+1”模式的综合考评体系。

2006年8月,杭州市委、市政府决定整合市级机关目标管理、“满意评选”和机关效能建设等职能,将原市目标办、满意办、效能办“三办合一”,组建全国首家正局级常设考评机构——杭州市综合考评委员会办公室(以下简称“市考评办”),履行目标考核、社会评价、效能建设“三位一体”职能。

2008年,杭州市对下辖13个区、县(市)实施综合考评,建立条块结合、覆盖全市的综合考评体系。

杭州综合考评走向组织化、制度化、专业化。

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2006年8月31日 时任杭州市委副书记朱报春 杭州市综合考评委员会办公室成立会议
市考评办组建后,承担的任务比较繁重,责任很大,要求很高,必须坚持求真务实的作风,讲实话、出实招、办实事、求实效,树立一流的工作目标,追求一流的工作水平,创造一流的工作效率,干出一流的工作成绩,不断开创我市综合考评工作新局面。
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2007年6月14日晚 时任市委副书记、市长蔡奇 专程视察调研市考评办
考评一定要坚持条块结合,既要考部门,也要考核区块,促进整合。对部门考评主要是解决服务问题,对块考核更能体现全面性、体现科学发展。杭州的发展是13个区、县(市)支撑起来的,这块不纳入进来,综合考评是不完整的。
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2010年4月23日 时任浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明 杭州市2009年度综合考评总结暨深化作风建设年活动动员大会
综合考评在转变机关作风、提高机关效能、引领服务创新、优化发展环境、维护群众利益、推进科学发展等方面发挥了重要的导向和助推作用,达到了“创一流业绩,让人民满意”的目标,已成为市委、市政府推进工作的重要抓手,成为我市贯彻落实科学发展观的实践载体,得到了社会各界的广泛认可。

第三次跨越 从综合考评向绩效管理跨越(2011年以来)

2011年6月,杭州市被列为全国政府绩效管理试点城市之一,杭州综合考评加快了向绩效管理转变的步伐。

2012年7月30日,市委书记办公会议专题研究并同意启动杭州市绩效管理立法调研工作,要求加快实现绩效管理的法制化进程。

2012年8月,市考评办增挂“杭州市绩效管理委员会办公室”牌子,负责全市绩效管理的日常工作,履行综合考评、效能建设、绩效管理新“三位一体”职能。

2013年11月,杭州市委、市政府出台《关于优化综合考评强化绩效管理的意见》(市委〔2013〕15号),提出要加快政府绩效管理立法工作,实现杭州绩效管理法制化。

2015年8月,杭州市第十二届人大常委会第三十次会议审议通过了《杭州市绩效管理条例》,并经浙江省第十二届人大常委会第二十三次会议批准,于2016年1月1日起正式实施,成为国内首部具有实践基础的政府绩效管理地方性法规,实现了政府绩效管理“于法有据、依法管理”、绩效管理机构“职责法定”。

2017年11月,《杭州市“十三五”绩效管理总体规划》经杭州市综合考评委员会全体会议审议通过,并经十二届市委常委会第26次会议同意,正式发布。

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2011年10月27日 时任杭州市委常委、常务副市长杨戌标 杭州市政府绩效管理试点工作动员大会
要注重政府绩效管理与综合考评工作的有机衔接,不要“另起炉灶”。绩效管理与综合考评工作是一脉相承、相互促进的。他们的关系就是个别与整体的关系,综合考评是绩效管理的重要组成部分,是它的具体细化内容;绩效管理是综合考评的努力方向,是它的目的所在。因此,在具体工作中要注重两个考评指标体系的统筹、整合与衔接,不搞重复考评、多头考评。
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2014年12月10日 时任杭州市人大常委会主任王金财 走访调研市考评办绩效管理立法工作推进情况
要坚持用法治思维做好绩效管理立法工作,要发挥立法的引领和推动作用,充分体现杭州地方特色,要有可操作性,要见成效。
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2015年5月 时任浙江省委常委、杭州市委书记龚正 在新华社《浙江领导参考》刊发《杭州立法管理政府绩效破解庸官懒政》上批示
抓紧出台(《杭州市绩效管理条例》),促进简政放权,整治“三不”行为。
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2016年3月30日 时任浙江省委常委、市委书记赵一德 走访看望市考评办全体工作人员
杭州综合考评和政府绩效管理规范、系统、科学,已经走在了全省乃至全国前列,并且实现了法制化。政府的低效运行总有一天要结束,绩效考核和深化改革必须结合起来,才能把问题解决掉;考评可以有效传导压力,是制度建设的一部分,要通过考评加强制衡监督,把权力关进笼子里。
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2018年5月29日 浙江省委常委、市委书记周江勇 杭州市2017年度综合考评总结大会
综合考评紧扣市委、市政府中心工作,考出了正向激励的导向,考出了群众满意的实绩,考出了动真碰硬的担当,为完成全年目标任务、推进各项事业发展作出了积极贡献。

杭州政府绩效管理的价值体系

杭州政府绩效管理始终坚持“让人民评判、让人民满意”的核心价值观,秉持“创一流业绩、让人民满意”的宗旨,科学把握考评导向,大力促进转变机关作风、政府效能提升,不断提高政府治理现代化水平,推动杭州经济社会全面协调可持续发展,在实践中形成了“开放、民主、责任、绩效”的价值理念。

宗旨

创一流业绩,让人民满意

强调高质量的“绩”,遵循政府绩效管理“以质量为本”的理念。强调人民满意的“效”,遵循政府绩效管理“顾客至上”的服务理念。

核心价值观

让人民评判,让人民满意

始终坚持以人民为中心的发展思想。以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为评判执政党和政府工作的根本标准

四大导向

战略导向: 绩效管理目标的设定以科学发展观和新发展理念为统领,以市委、市政府提出的战略目标和重大决策作为区、县(市)和市直单位年度工作任务的核心;绩效监控以战略目标的落实和执行情况为重点;以战略目标的实现程度、推进力度作为衡量各地、各单位工作实绩的基本尺度。

公民导向: 以“让人民评判、让人民满意”为综合考评的核心价值观,坚持“民主促民生”,“办不办”问情于民、“办什么”问需于民、“怎么办”问计于民、“办得好不好”问绩于民,真正落实社会公众的知情权、参与权、选择权、监督权。

职责导向: 重视各地、各单位履行职责和完成目标的过程与结果,正确评价各地、各单位的工作实绩,强化依法行政、依法管理,促进政府职能和机关作风转变。

创新导向: 开展市直单位创新创优和区、县(市)特色创新目标绩效考核,营造创新氛围,培育创新精神,鼓励各地、各单位在理念思路、体制机制、方法手段上积极探索,勇于创新,着力解决工作中遇到的突出矛盾和深层次问题,推进政府治理体系和治理能力的现代化。

四大理念

开放: 杭州政府绩效管理形成了一个开放的、多元的综合考评体系,过程公开透明,考评结果及相关的考评政务信息及时向社会公开。各个层面的社会公众都能多渠道、有效参与每年年底的综合考评社会评价,是城市治理的共同参与者。这不仅尊重了公民的知情权,保障了公民的参与权,还体现出政府治理的开放性价值理念。

民主: 杭州政府绩效管理的创新实践,构建了民情民意表达的制度化渠道,较好地尊重和体现了行政民主化的施政理念。引入社会评价,为社会公众参与公共政策的制定提供切实可行的路径。尊重和及时回应民意,推动政府与社会公众之间形成良性的互动,形成以社会公众参与为基础的协同治理方式。政府绩效管理的公众参与和民意运用,增添了城市公共治理的民主特性,成为实现“增量民主”的现实途径和落实公民“四问四权”的制度化安排。

责任: 杭州政府绩效管理通过开展社会评价直接推动政府责任机制的建立和完善。一方面,赋予社会评价超50%的权重,将其形成的“外部压力”有效地转变为“内在动力”,从制度上落实人民政府必须对人民负责的宗旨。另一方面,推进公众诉求回应机制的形成,将“责任”的理念通过制度化的安排落到实处:制定年度社会评价意见整改计划—确定重点整改目标—实行跟踪督办—公示整改进度和结果—接受社会公众再评价,确保社会评价意见的整改落实,取信于民,对人民负责。

绩效: 杭州政府绩效管理始终坚持“创一流业绩,让人民满意”的宗旨。在考核指标设计上,正确处理当前和长远、显绩与潜绩的关系,推动各地、各部门把实现当前阶段性目标和长远发展目标有机统一起来;在管理机制上,正确处理结果管理与过程管理的关系,积极探索与绩效责任单位建立开放、合作的新型关系,开展绩效分析和治理诊断调查,合力解决社会公众反映多年而又难以解决的突出问题;在参与主体上,注重发挥社会公众在提升政府绩效中的作用,通过评价发现问题、通过意见整改改进工作、通过创新提升绩效。

杭州政府绩效管理指标体系

绩效管理指标体系是绩效管理的核心和逻辑起点,确定绩效评估的内容,反映政府履行职责的范围和情况,是量化政府绩效的标杆。杭州政府绩效指标体系的设计充分体现政府职能转变的发展方向和要求,体现政府提高公共服务的能力和质量要求,遵循稳定性与动态性相结合,共性与个性相结合,显绩与潜绩相结合,定量与定性相结合,内部考核与外部评价相结合五个基本原则。

杭州综合考评和绩效管理以“创一流业绩,让人民满意”为宗旨,采用“3+1”的模式,从社会评价、目标考核、领导考评以及创新创优(特色创新)四个维度,对市直单位和区、县(市)实施的全方位、多维度的综合考核评价。

市直单位综合考评指标体系

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维度 分项指标 考核或评价指标内容 分值
目标考核 绩效指标 关键指标 市委、市政府确定的涉及本部门的相关国民经济和社会发展定量指标。 45分
职能指标 市直单位法定职责履行情况相关绩效指标。
通用指标 适用于市直各单位的部分综合性绩效指标,包括依法行政、电子政务、行政效率和简报信息质量等指标。
工作目标 重点工作目标 省委、省政府对杭州市的重点考核目标。 市委市政府中长期战略目标和重大决策分解到当年的相关工作任务。 市委、市政府确定的其他年度重点工作任务。 市政府为民办实事项目。 市委市政府重点专项工作。
部门协作目标 由有关部门牵头、多部门协作配合的,事关全市、有明确年度目标任务、适于量化考核的阶段性工作目标,由若干专项组成。
诉求回应目标 信访和“12345”办理、社会评价意见整改(含市考评办跟踪督办意见整改目标)、建议提案办理。
自身建设目标 领导班子建设、党风廉政建设、绩效管理、财政绩效评价、机构编制评估。
领导考评 总体工作业绩 总体考评各单位完成工作目标和市委、市政府交办任务的情况。 5分
社会评价 综合社会评价 服务态度和工作效率。 50分
办事公正和廉洁自律。
工作实效和社会影响。
专项社会评价 采用按事项评价的方法,即对市委、市政府部署的、由多部门协同推进的事关民生、有较高公众知晓度、可感知、可评价的年度重点工作事项,进行一事一评,再根据评价结果对工作关联单位予以赋分;公共服务窗口服务评价结果。
社会评价 创新目标 原创性创新: 在全国、全省率先推行的具有改革性、创造性的工作理念、体制机制、方法手段等以及由此取得可持续运用的成果。 继承性创新: (1)市直单位对原有的创新项目进行深化、完善、提升,并取得新的突破和成效。(2)整合利用自身或他人已有的工作平台和公共资源开展的开创性工作或拓展性应用,以及由此取得的新成果。 “竞赛制+淘汰制”
创优目标(包括提升服务质量项目) 综合性表彰奖励成果: 在全国、全省范围内取得一流业绩,并获得国家部委以上或省委、省政府综合性表彰奖励的成果,或单位主要职能工作连续3年(次)以上(包括本年度)获省部级先进称号的项目(需提供相关表彰文件或奖牌)。 提升服务质量项目: 市直单位在增强履职能力、提高服务质量和绩效水平上取得的成果。
克难攻坚目标 经济社会热点难点问题破解: 针对当前杭州经济社会发展和推进城市国际化中面临的热点难点问题任务采取的有效对策措施,以及由此取得的新成果。 机关绩效改进难题破解: 针对政府绩效管理中存在的或影响机关绩效提升的老大难问题采取的有效对策措施,以及由此取得的新成果。
合计 100分+
(资料截止:2017年12月)

区、县(市)综合考评指标体系

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考评维度 考核或评价指标内容 分值 合计
目标考核 发展指标 经济建设 30 30
社会管理和公共服务
发展潜力
个性化指标
工作目标 重要工作目标:市委、市政府确定的涉及区、县(市)的重点目标任务,包括市委、市政府与各区、县(市)以签订责任状形式明确的工作任务,需要区、县(市)完成的年度重要工作,以及其他专项目标任务。 25 35
共性目标:各区、县(市)机关自身建设以及其他具有共性特征的工作目标任务,包括领导班子建设、党风廉政建设、机关效能建设、社会评价意见整改和信息督查及目标管理等。 10
领导考评 综合评定各区、县(市)领导班子的领导力、执行力、协作力、创新力和总体工作业绩。 5 5
社会评价 总体评价各区、县(市)党委和政府在经济建设、社会管理、公共服务、依法行政及自身建设等方面的工作业绩和社会效果(16项评价指标)。 30 30
特色创新 对各区、县(市)在经济建设、社会管理、公共服务、政治民主、行政改革、党的建设等方面具有地方特色和推广价值的改革与创新举措实施绩效考核。 5 5(加分)
合计 105分
(资料截止:2017年12月)

区、县(市)综合考评发展指标设置

维度 指标名称 计算方法 分值设定
经济建设 人均地区生产总值增长率★ A 3
地区生产总值增长率▲ A 3
人均一般公共预算收入增速★ A 5
一般公共预算收入增速▲ A 5
农林牧渔业增加值增长率★ A 2
规模以上工业增加值增长率★ A 4
服务业增加值增长率▲ A 6
信息经济产业增加值增长率 C 4
“两化”融合发展指数 C 3
城镇常住居民人均可支配收入增长率★ A 2
农村常住居民人均可支配收入增长率★ A 2
社会消费品零售总额增速 A 3
居民消费价格指数(CPI)★ A 2
外贸出口总额增长率 A 4
服务贸易出口额增长率 A 2
社会管理和公共服务 社会治安秩序评价指标 C 4(3)
安全生产综合指数 C 3
信访生态指数 C 3
法治政府综合指数 C 3
教育优质均衡发展指数 C 3
就业创业指数 C 3
自然灾害防治安全指数 倒扣制 0
数字城管问题解决率 C 3(2)
发展潜力 R&D(科学研究和试验发展)经费占GDP比重 A 4(3)
人才发展指数 C 4(3)
万人发明专利授权量 A 3(2)
万元GDP综合能耗降低率★ A 3
万元GDP综合电耗降低率▲ A 4
高新技术产业产值占工业产值的比重 A 3(2)
区域建设用地集约利用综合评价指数 A 4
地方政府性债务率 B 2
环境质量综合评价指数 C 9(10)
个性化指标 区、县(市)个性化指标 10

附注:

1、本指标体系适用于杭州市12个区、县(市),不包括淳安县。

2、标有▲的指标主要适用于6个老城区,即:上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区(滨江)]。

3、标有★的指标主要适用于6个区、县(市),即:萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、建德市。

4、计算方法:A(功效系数法):根据多目标规划原理,兼顾了增长速度和规模水平之间的平衡,通过功效函数转化为可以度量计分的方法,采取纵向“自己与自己比”形成发展指数,横向“自己与全市总量或平均水平比”形成贡献指数,两项指数各按50%加权后进行综合评估并计算得分;B(设置计划区间值法):年终考核数值在不同得分区间分别赋予不同分值;C(得分率法):以审定的考核办法计算得分。

5、“自然灾害防治安全指数”为倒扣制指标,如有扣分事项发生,以发展指标的4分权重为满分折算扣分。

(资料截止:2017年12月)

杭州政府绩效管理工作体系
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绩效计划

当绩效周期开始时,绩效责任单位与绩效管理机构就其在该绩效周期内要做什么、为什么做、需要做到什么程度、何时应做完等问题进行讨论,并最终促成理解、达成协议,包括绩效管理规划的编制和年度绩效目标的制定。

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杭州市“十三五”绩效管理总体规划课题组讨论

首轮绩效管理规划编制培训会

专题走访调研

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市直单位年度绩效考核目标公示

年度绩效考核目标下达文件

绩效监控

通过获取绩效信息,对绩效责任主体执行目标和履行职能情况进行适时与阶段性的预警、监测及调控。

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社情民意与绩效信息

公共服务窗口服务评价

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绩效卡

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重点工作督查

社会评价意见跟踪督查

“公述民评”面对面电视问政活动

绩效评估

绩效管理机构运用科学的方法、标准和程序,对绩效责任单位一定时期间的业绩,从不同的维度作出客观、公正和准确的综合评判,即杭州市直单位和区、县(市)的年度综合考评。

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年度综合考评动员大会

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创新创优项目专家评审

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网上社会评价

专项社会评价

绩效反馈

绩效管理机构将绩效评估的结果,通过各种途径传达给绩效责任单位、绩效管理的各方参与者和社会公众,并对绩效责任单位的行为产生影响,包括结果公开、绩效报告、绩效奖惩等。

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年度总结讲评大会

年度《社会评价意见报告》

区、县(市)走访反馈

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“十大热词”新闻发布会

“公布年度综合考评结果

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年度优胜(满意)单位

绩效改进

解决绩效反馈中发现的问题,从而达到提升绩效的目的,包括日常改进、意见整改、治理诊断、效能建设、创新创优等具体做法。

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跟踪督办社会评价意见整改情况述评会

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专题调研城市“数据大脑”

日常改进 pic

绩效改进通知书

典型做法

建立社会公众参与公共治理的制度化平台

pic多元化的评价主体结构。市直单位年度社会评价为例,主要采取“综合和专项”、“线上和线下”相结合的方法,由9大层面代表(约1.2万名)和网上抽样代表,对各单位作风效能和总体工作情况进行综合社会评价;对承担重点专项工作的单位,按事项由服务对象进行专项社会评价。

便捷的公众参与渠道。市考评办组织开展年度综合社会评价、专项社会评价,日常公共服务窗口服务评价,绩效目标专项测评,第三方评估等工作,建设“绩效杭州网”(杭州考评网)、“绩效杭州”微信公众号等平台,确保了杭州政府绩效管理的全程开放。

建立考评信息公开发布制度

经审定后的年度绩效目标,由市考评办下发给各绩效责任单位,并同步在“绩效杭州网”(杭州考评网)向社会公布;绩效目标进展情况以绩效卡的形式展示。年度综合考评结果在综合考评总结大会召开之日,通过《杭州日报》、“中国杭州”政府门户网站等各大媒体公开发布,供社会公众查阅了解各责任单位的年度工作目标和职责履行的考核评价情况。

2008年起,市考评办定期向社会发布年度《社会评价意见报告》,对当年度社会评价意见的主要内容和基本特点作出梳理分析,并提出对策建议;建立社会评价意见重点整改目标公示制度,促进社会评价意见的整改;编撰并发布《政府创新报告》。

开设“绩效杭州网”(杭州考评网),设立“绩效杭州”展示厅,开通“绩效杭州”微信公众号,让社会公众更多地了解绩效责任单位的基本情况和工作业绩,努力增强综合考评的透明度和公信力。

健全“评价-整改-反馈”持续改进工作机制

pic 赋予社会公众话语权,邀请社会各界代表,通过各种渠道参与年度社会评价,形成评价机制;对收集到的社会评价意见进行梳理分析,分解落实到相关单位,确定整改重点,加强整改督促和检查考核,形成整改机制;要求相关单位对整改目标做出承诺,经市考评办审核后予以公布,在年底新一轮社会评价前再向社会公布整改结果,组织专项满意度测评和社会评价,形成反馈机制。评价、整改、反馈三个过程互为前提,往复循环,构成了一个政府绩效持续改进的工作机制。

“评价-整改-反馈”工作机制示意图

建立绩效目标动态跟踪管理制度

强化过程控制,通过“数字考评”系统,各单位以“绩效卡”的形式,及时报送目标完成进展情况及绩效改进信息;开展以“发现存在问题,帮助查找差距,推动绩效改进,促进目标完成”为目的的年度工作目标抽查工作,形成常规检查与暗访、测评三种方式并用的检查工作机制,形成专项绩效测评报告;建立“绩效信息库”,成立绩效信息员队伍,编报《社情民意与绩效信息》,以《绩效告知书》、《绩效改进通知单》形式,及时将绩效问题反馈给相关部门予以改进,形成工作目标绩效改进机制。


建立治理诊断工作机制

治理诊断是市考评办创设的一项具有特色的绩效改进工作机制,是针对系统性问题,基于全面深入的会商、诊断而实施的整改,讲求综合施策。由绩效管理机构、相关责任单位、有关专家和利益相关方、媒体等多方共同参与,利用绩效管理的资源优势,坚持问题导向,组织专题调研,帮助各地、各部门对工作中的一些难点问题和绩效管理中带有普遍性的突出问题,如公共资源共享利用程度低、建设与管理脱节、部门协作联动不够、长效机制缺失等,进行系统地分析、研究,开展治理诊断,共同商讨解决方案,改进工作,以提升绩效管理水平。2016年的“公述民评”面对面问政活动,治理诊断调查被正式纳入问政程序。治理诊断调查致力于从体制机制上解决深层次、系统性的矛盾和问题,注重整改成果的长效性。

建立政府创新创优推进机制

pic以综合考评为平台,以第三方绩效评估为手段,建立了常态化的政府创新创优推进机制。通过“竞赛制+淘汰制”,实行两轮绩效评估,有效地提升了创新创优项目质量,防止和避免“为创新而创新”;编制《杭州市政府创新指南》,加强政府创新引导,鼓励协同创新、克难攻坚,增强创新的针对性、有效性和可持续性。

探索“免检清单”制度

改革创新绩效考核方式,加快实现“两个转变”,即:从以往主要依靠年终集中检查考核,向注重日常的全周期、全方位、全过程绩效管理转变;从主要依靠听汇报、查台账等传统的检查方式,向更多地采用现结现报、随机查访、第三方信息采集、绩效评估、大数据运用等非接触式检查考核方式转变,做好“加减法”,力求考实、考准,切实减轻基层负担,力戒形式主义。2015年以来,积极探索目标考核“免检清单”制度,2017年度免于台账检查的市直单位从上一年度的3家扩大到14家,免检项目占市直单位绩效考核目标总数的41.27%。

建立绩效沟通制度

走访反馈是通过实地走访与各地、各部门进行一对一的互动沟通,反馈年度综合考评结果,并听取其意见和建议的一种绩效反馈形式。走访反馈的对象包括13个区、县(市)以及部分综合考评排名相对靠后的或社会评价意见较多的市直单位,以区、县(市)走访为主。自2008年起,每年年度综合考评完成后,市考评办负责人都会带队赴各区、县(市)进行走访,向当地党政主要领导通报年度综合考评的具体情况,反馈社会评价意见,介绍下一年度调整完善综合考评的工作思路和打算,并听取进一步完善区、县(市)综合考评的意见和建议。实地走访后,市考评办将各地普遍反映的问题整理后形成专报,上报市委、市政府主要领导和分管领导,供市领导决策参考。开展走访反馈工作,有利于加大考评结果的运用。市考评办通过与各地、各部门沟通交流,可以及时掌握情况,听取意见和建议,不断优化综合考评,强化绩效管理;各地、各部门通过绩效沟通,可以全面了解自身发展的优势与存在的不足,明确整改方向,树立标杆,扬长补短,促进发展,提升社会公众的认可度与满意度。

制度绩效

杭州综合考评和绩效管理是杭州推进现代治理的一项制度创新,既具有一般的绩效管理工具价值,也具有鲜明的理念价值,对转变机关作风、优化发展环境、维护群众利益、破解民生难题、提升政府绩效发挥了重要的导向助推作用,得到了社会各界的广泛认可。

转变机关作风的“撒手锏”

通过社会评价,建立健全社会公众参与公共治理的制度化平台,形成“压力机制”,引导各级政府部门“眼睛向下”,更多地倾听民声、了解民意,以群众呼声为第一信号、以群众满意为第一标准,坚持问题导向,完善内部管理流程,及时、精准回应公众诉求,切实做到奖勤罚懒、褒优贬劣、鼓励创新,有效地转变了机关作风,提升了机关效能,优化了发展软环境。社会公众对市直单位的平均满意度,连续多年保持在95%以上,政府公信力得到大大提升。

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破解民生问题的“指挥棒”

pic通过建立健全“评价-整改-反馈”持续改进工作机制,不断完善杭州综合考评的问题发现和诉求回应功能,直接推动了政府责任机制的建立,促进了服务型政府建设。2003年,通过对社会评价意见的梳理和分析,系统地梳理出人民群众关注的7个热点难点问题,市委、市政府在此基础上将其上升为战略决策,形成“破七难”工作机制,并根据社会评价热点变化,不断完善提升。2016年以来,依据群众关注度高、意见数量较多、反映强度较大等因素,每年梳理出社会评价意见“十大热词”,并向社会公开发布,进一步推动民生问题不断改善,成为市委、市政府实施“民主促民生”战略的重要抓手。

七难问题

困难群众生活、就业难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、办事难、清洁保洁难)

食品药品安全、生态环境保护、物价上涨

安全生产监管、垄断行业服务

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惠民为民十大工程

(交通便民、文化惠民、百姓安居、医卫利民、就业促进、体育健身、社保提升、食品放心、教育强基、平安创建)

促进科学发展的“助推器”

pic通过建立健全绩效目标动态跟踪管理制度,及时收集各单位目标完成进展情况,反馈绩效信息,强化过程控制,推动市委、市政府战略部署和重点工作优质高效落到实处;通过运用功效系数法、对区县(市)考核指标权重实行差别化设置、对淳安县实行单列考核等方法,充分体现了全面、协调、可持续的科学发展要求,突出了既要GDP、又不唯GDP,既重“显绩”、也重“潜绩”,既要“金山银山”、更要“绿水青山”,统筹处理好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的鲜明导向,推动各地、各单位持之以恒贯彻落实好“八八战略”,努力争创经得起历史、人民和实践检验的实绩。

杭州市“十二五”期间经济发展部分约束性考核指标完成情况

引领创新创优的“方向标”

pic通过建立政府创新创优推进机制,有效激励市直单位和区、县(市)不断解放思想、开拓创新,积极探索新理念、新体制(机制)、新方法,着力解决本地本单位工作中遇到的突出矛盾和深层次问题。10余年来,市直单位和区、县(市)共有1017项创新项目通过绩效考核,产生了显著的政治、社会、经济、生态效益,不少项目在国内产生了较大的影响,综合考评已经成为市委、市政府推进政府创新的重要平台。

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智慧医疗精准解决看病烦

城市周边永久基本农田划定和保护的“杭州样板”

打造杭州公测国内一流品牌

推进现代治理的“新引擎”

杭州综合考评和绩效管理不断加强法制化、专业化建设,以绩效管理的专业思维来推进政府治理科学化,以绩效管理的规范化、标准化来促进政府治理的精细化。2017年11月,杭州市出台了国内首部绩效管理规划——《杭州市“十三五”绩效管理总体规划》。该规划以打造治理现代化先行区为目标,突出战略导向,明确了落实“十三五”期间经济社会发展的关键指标、重点专项考核目标及绩效管理举措;突出问题导向,梳理出一批在绩效管理中比较突出的绩效问题,提出整改计划、举措和预期目标;突出标准引领,推动各地各部门对标国际一流标准,着力打造规范化、专业化、精细化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”,更好地推动杭州高质量发展和名城建设。

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政府管理于公共服务标准化体系建设

斑马线文明礼让

“网上法庭”助力互联网经济

“大数据”助力杭州智慧交通建设

依法管理

2015年10月14日,市人大第十二届人大常委会第57号公告颁布的《杭州市绩效管理条例》共七章四十条,在法律制度设计与立法方面实现了十一项创新:

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市考评办党组书记、主任伍彬受市绩效委委托,依法向市人大常委会汇报年度汉字市绩效管理工作情况

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2016年6月23日,市人大常委会首次听取市本级政府部门上年度绩效管理工作情况报告

> 界定了绩效管理的内涵。

> 确立了绩效管理机构的法律地位。

> 明确了绩效管理的适用范围。

> 建立了绩效规划和绩效报告制度。

> 确立了公众参与的主体地位。

> 规范了绩效沟通和绩效改进制度。

> 建立了专项绩效管理。

> 对第三方评估作了探索性规定。

> 明确了绩效评估结果的综合运用。

> 建立了绩效问责制度。

> 建立了权力机关监督绩效管理制度。

《杭州市绩效管理条例》是国内首部有实践基础的政府绩效管理地方性法规,将杭州综合考评和绩效管理多年来行之有效的制度设计和实践经验上升到制度化、法治化的层面,将多元参与主体、参与方式和程序、结果运用、绩效问责等以地方性法规形式确立下来,实现了政府绩效管理“于法有据、依法管理”,实现了绩效管理机构“职责法定”,提升了政府绩效管理的制度刚性和规范化、专业化、科学化水平。《条例》颁布实施以来,杭州综合考评和绩效管理进一步优化指标体系、简化目标考核、创新社会评价、做实创新创优、规范各类考核、强化绩效管理,在推进城市治理现代化进程中发挥出日益重要的作用。

国内首部有实践基础的政府绩效管理地方性法规期待杭州多探索运用评估结果 进行政策调整、资源优化配置

北京大学政府管理学院党委书记 周志忍教授

公众参与的绩效管理推进民主治理 进行政策调整、资源优化配置

浙江大学社会科学研究院院长 余逊达教授

杭州的实践探索确立了“公众参与”在绩效考评中的核心价值,是一种令人欣喜的首创 进行政策调整、资源优化配置

清华大学社会科学学院 政治学系副主任 景跃进教授

杭州市的做法不仅促进了绩效管理制度的法治化,而且也是对现有党政机关问责体系的重要补充和完善

国家行政学院公共管理教研部副主任、政府绩效评估中心主任 刘旭涛教授

作为常设办事机构而非协调性机构,杭州市考评办起到的作用更大更直接

中央编译局比较政治与经济研究中心社会调查研究室主任 世界发展战略研究部副研究员 陈雪莲

杭州绩效管理是一项科学性强并具有丰富实践经验的好制度

浙江大学中国地方政府创新研究中心主任 陈国权教授

《条例》是绩效管理科学化、精细化必然要求

浙江省公共政策研究院副院长 蓝蔚青研究员

“杭州模式”体现了以民为本

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任 胡税根教授

《杭州市“十三五”绩效管理总体规划》

为贯彻落实《杭州市绩效管理条例》,依法推进政府绩效管理,提升政府治理体系和治理能力现代化水平,加快建设独特韵味、别样精彩的世界名城,2017年市考评办(市绩效办)编制了《杭州市“十三五”绩效管理总体规划》。该规划是指导“十三五”时期杭州市绩效管理工作的纲领性文件,是国内首部绩效管理规划,具有开创性意义。《规划》分四大部分、共2.8万余字,围绕贯彻落实党的十九大和省市党代会精神,以“创一流业绩,让人民满意”为宗旨,全面对接我市“十三五”规划,明确了落实“十三五”期间经济社会发展关键指标、重点工作任务的绩效管理举措,推进城市高质量发展;以打造治理现代化先行区为目标,突出标准引领,推动各地各部门对标国际一流标准,着力打造规范化、专业化、精细化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”;以人民为中心的发展思想,突出问题导向,努力回应群众对美好生活向往的新诉求。

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背景情况

现实基础

杭州市综合考评和绩效管理工作始终走在全国前列:

构建了科学的绩效管理体系/形成了鲜明的绩效价值导向/建立了专业化的组织体系

面临形势

/十九大开启新时代对国家治理体系和治理能力现代化提出更高要求 /

/ 实施世界名城战略目标对全面提升政府自身能力提出新的挑战 /

/ 绩效管理立法为政府绩效法制化管理提供有力保障 /

/现代科技进步拓展了政府绩效管理的发展空间/

目标愿景

指导思想

坚持人民中心/坚持服务大局/坚持持续改进/坚持创新引领/坚持奖优罚劣/形成了鲜明的绩效价值导向/建立了专业化的组织体系

总目标

充分发挥绩效管理的导向、助推作用,确保“十三五”系列重大战略目标实现,确保人民日益增长的美好生活需要得到有效回应,确保杭州政府治理能力继续保持国内领先水平,更好地发挥杭州绩效管理在全国的示范引领效应。

/在助推改革发展、落实战略目标上实现新突破 /

/在破解民生难题、回应公众诉求上获得新成果 /

/在转变机关作风、优化发展环境上取得新成效 /

/在引领政府创新、推进现代治理上发挥新作用 /

/在完善体制机制、优化综合考评上迈上新台阶/

主要任务

突出战略导向,推动重大目标实现

/关键绩效指标/重点专项考核目标/

突出问题导向,促进短板问题整改

/社会评价意见整改/共性绩效问题整改/

突出创新导向,全面提升创新能力

/明确创新方向/绩效管理举措/

突出标准引领,构筑现代治理规范

/完善标准体系/制定标准清单/推进标准实施/

突出部门联动,强化专项绩效管理

/建立重大规划、重大改革项目绩效评估制度/开展公共政策绩效评估/强化财政预算绩效管理/推进绩效审计/完善机构编制评估/探索公务员实绩考核/实施法治政府建设绩效评估/

突出依法管理,落实绩效管理制度

/实现政府绩效管理全覆盖/落实绩效报告制度/健全绩效管理信息共享机制/确保社会公众在绩效评估中的主体地位/实施绩效问责/优化综合考评和绩效管理/

保障措施

强化组织领导  完善工作机制  创新技术手段  培育绩效文化  加强队伍建设  落实资金保障

对外交流

  • 2018年4月,伍彬主任应邀在中国人民大学公共管理学院“创新与发展论坛”的首场讲座上,作《政府绩效管理的知与行》主题演讲。

  • 2018年4月,伍彬主任与北京大学政府管理学院何增科教授及选修“中国政治专题研究”的研究生们座谈交流。

  • 2017年9月,伍彬主任受邀赴京,参加由中国机构编制管理研究会主办的“加强政府绩效管理 推进国家治理现代化”秋季小型座谈会,作题为“开放 民主 责任 绩效——杭州政府绩效管理的价值理念与实践探索”的发言。

  • 2015年10月,伍彬主任应邀在兰州大学召开的“第四届政府绩效管理和绩效领导国际学术会议”首场论坛主题报告会上作《迈向法治化的杭州综合考评和绩效管理》主题演讲。

  • 2015年8月,伍彬主任在由中央编译局比较政治与经济研究中心、市考评办(市绩效办)、浙江大学中国地方政府创新研究中心、浙江大学公共服务与绩效评估研究中心联合主办的“第十二届中国地方政府创新论坛暨参与式政府绩效管理研讨会”上,作题为《多元主体参与下的杭州政府绩效管

  •     2015年6月,伍彬主任与中央编办监督检查司司长田玉萍及调研组进行座谈交流。

  • 2014年12月,在由市考评办(市绩效办)、《中国治理评论》编委会、浙江大学中国地方政府创新研究中心共同主办的“治理现代化与绩效管理科学化研讨会”上,伍彬主任作《公共治理与政府绩效管理中的公众参与》的主题演讲。

  •     2014年10月,伍彬主任接受丹麦哥本哈根大学文学院跨文化与区域系教授德尔曼访谈。

  •     2014年6月,伍彬主任作为访问学者,应邀赴奥利地维也纳大学汉开展访问交流。

  • 2013年10月,在由市考评办(市绩效办)与浙江大学中国地方政府创新研究中心共同主办的“杭州政府创新实践研讨会”上,与会专家高度赞赏杭州综合考评持之以恒地推进政府创新工作,一致肯定杭州综合考评在政府创新创优方面的引领作用。

  •     2013年10月,伍彬主任应邀参加美国爱荷华大学主办的“崛起的中国民意”国际学术研讨会,并作题为《政府绩效管理中的民意价值——来自中国杭州的实践》的演讲。

  •     2013年8月,伍彬主任参加杭州电视台“钱塘论坛”节目。

  •     2013年5月,伍彬主任与来访的北京市绩效管理考察团交流。

  •     2013年5月,俞明辉副主任在浙江省委党校授课。

  •     2012年8月,伍彬主任接受德国汉学家顾克礼博士访谈。

  •     2012年8月,商建平副主任带团赴外地考察交流。

  •     2011年10月,美国公共管理学会前主席马克·霍哲教授参观综合考评展示厅后留言,“Hangzhou PM practice is a benchmark for the world(杭州政府绩效管理是世界的标杆)”

  •     2011年6月,伍彬主任与中央编译局副局长、“中国地方政府改革创新课题”总负责人俞可平交流地方政府创新工作。

  •     2011年5月,伍彬主任参加杭州电视台“我们圆桌会”节目。

  •     2010年“杭州政府创新实践与展望”研讨会上,伍彬主任作《以综合考评为平台,积极推进政府创新》主题报告。

  • 2009年11月,伍彬主任在由国家行政学院政府绩效评估中心、杭州市考评办和中国行政管理学会教学研究会共同主办“政府绩效管理创新”研讨会上,作题为《不断发展的杭州综合考评》的发言。

  •     2009年5月,伍彬主任接受杭州电视台“第一访谈”栏目专访。

  •     2008年11月,伍彬主任在青岛举行的“全国高绩效机关(政府)暨城市核心竞争力”论坛上,作题为《公民导向、注重绩效的杭州综合考评》的交流发言。

  • 2007年7月,在由国际经合组织(OECD)亚洲公共治理中心、浙江大学与杭州市人民政府联合举办的“绩效评估与政府创新”国际研讨会上,杭州综合考评实践被誉为“公民导向的政府绩效评估模式”。

前景展望

以绩效规划提升政府绩效管理水平。 认真组织实施《杭州市“十三五”绩效管理总体规划》,大力推动杭州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和城市国际化各项战略目标和任务的落实,依法推进政府绩效管理,促进政府绩效管理迈上新台阶,为建设独特韵味、别样精彩世界名城夯实坚实基础。

以绩效管理助推政府治理现代化。 以打造治理现代化先行区为目标,坚持“让人民评判、让人民满意”核心价值观,着力推动杭州绩效评估模式深化发展,着力打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”,促进治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

以信息技术创新政府绩效管理方式。 加大互联网(物联网)、大数据等现代信息技术在政府绩效管理中的应用,推进“智慧考评”建设,实现绩效目标精细化、日常管理动态化、目标考核模型化、社会评价协同化、绩效分析智能化。整合数据资源,推进信息共享,促进政府管理和服务流程再造,提升政府服务社会、服务人民的能力水平。

以落实《条例》强化绩效管理法制保障。 把适用《条例》的各级政府及其组成部门、机构和组织,纳入绩效管理范围,实现政府绩效管理全覆盖。探索落实绩效报告制度,建立健全绩效管理信息共享机制,确保社会公众在绩效评估中的主体地位,实施绩效问责,进一步优化综合考评和绩效管理,不断夯实依法推进绩效管理的基础。

以绩效文化激发科学发展原动力。 绩效管理具有工具和理念双重价值,绩效文化是政府绩效管理价值理念的集中体现。要积极培育和推广与新发展理念相适应的绩效文化,牢固树立正确政绩观、绩效观,加强绩效文化的宣传教育,促进政府绩效管理持续、健康发展。

研究成果

pic本书在回顾总结国内外政府绩效管理理论和实践的基础上,通过对杭州政府绩效管理历程和实践的剖析,提出了政府绩效管理具有工具价值和理念价值的双重价值理论,构架了政府绩效全过程管理的五大环节(绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈、绩效改进),并作了实操性的详细解析,同时阐述了政府绩效管理面临的困境及应采取的策略,指出政府绩效管理是推进现代治理的“新引擎”,为研究地方政府绩效管理和城市治理提供了一个全息的视角,也为政府绩效管理的实践者提供了一套框架体系和基本方法。

俞可平(北京大学讲席教授、政府管理学院院长,中国政治学研究中心主任) 杭州综合考评中的参与式绩效评估是全过程的,涵盖了各个重要领域,在国内具有一定的引领意义。 这本书已经超出了一般的经验总结,不是对杭州市绩效管理的简单描述,而是具有相当理论高度的专业性著作。

高小平(中国行政管理学会执行副会长兼绩效管理研究会会长) 杭州市绩效管理体系的实践特色主要在于持续改进和不断创新,这令杭州市系统的绩效管理理论和实践得到不断完善和提升,为其他地方政府部门实施绩效管理提供了可以借鉴的操作性路径,为我国的行政管理方式创新提供了有益探索。 本书由杭州市绩效管理委员会办公室负责组织编写,便得风气之先,体现了“二次二分”的精神。作者都是这个领域的实干家,又潜心研究理论,因此,他们基本上把绩效管理的理论和实践问题都琢磨透了,讲清楚了,显现出本书特有的理性厚重感。

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国家“千人计划”特聘专家、清华大学公共管理学院教授、美国亚利桑那州立大学公共管理学院终身教授 蓝志勇 (本书)记录的是杭州市近8年来许许多多创新实践中的部分案例,表达的是这一代政府改革的实践者和研究者不满足于现状、立意高远、孜孜追求的拳拳之心和赤子情怀。

浙江大学社会科学研究院院长、教授 余逊达 这是一本集考评实务、学术探讨和资料达成的书,具有显而易见的实践价值和学术价值。

杭州市综合考评委员会办公室(杭州市绩效管理委员会办公室)

pic杭州市综合考评委员会(杭州市绩效管理委员会)作为市委、市政府设立的绩效管理领导机构,负责批准杭州市绩效管理总体规划、绩效评估制度和年度评估工作方案和绩效评估结果,统筹协调涉及综合考评和绩效管理的重大事项与重要工作。 杭州市综合考评委员会办公室(杭州市绩效管理委员会办公室)作为杭州市综合考评委员会(杭州市绩效管理委员会)的正局级常设办事机构,负责全市综合考评和绩效管理日常工作,主要职责:
1、研究拟定市直单位、区县(市)目标管理、社会评价、领导考评、绩效评估等综合考评工作的年度计划、考评办法及相关措施,经批准后组织实施。
2、负责对市直单位、区县(市)综合考评工作的日常监督、管理和指导,并对实施过程中存在的深层次问题进行研究,提出相关意见建议。
3、负责全市机关效能建设工作,组织、协调、督促、检查机关效能建设任务的落实。
4、协调管理市直单位的各类工作检查、评比、考核等事项。
5、指导区、县(市)效能建设工作。
内设四个处:秘书处、目标管理处、评选工作处(效能建设处)、区县工作处,下设两个正处级事业单位——杭州市绩效评估中心和杭州市综合考评资讯中心。

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理论中心组(扩大)学习会议“学习沙龙”

成立十一周年务虚会

参加“千百万”蹲点调研活动

参加五四宪法历史资料陈列馆

机构/单位名称 联系电话 邮箱地址
内设机构 秘书处(办机关党委) 85253821 msc@kpb.hz.gov.cn
目标管理处 85253956 mbc@kpb.hz.gov.cn
评选工作处(效能建设处) 85253958 pxc@kpb.hz.gov.cn
区县工作处 85253948 qxc@kpb.hz.gov.cn
直属单位 杭州市绩效评估中心 85253963 kpb.jxpgzx@hz.gov.cn
杭州市综合考评资讯中心 85253813 kpb.zhkpzxzx@hz.gov.cn