杭州市上城区“十三五”绩效管理规划

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杭州市上城区“十三五”绩效管理规划

上城区

发布时间：2018-08-07

一、使命和愿景

（一）使命和愿景

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行新发展理念，着力打好转型升级系列组合拳,着力提升国际化水平，着力促进产业、城市与人的协调发展，着力加强党的执政能力建设，着力推动高质量可持续发展，率先高水平全面建成小康社会，努力争做创新转型标杆区、文化传承标杆区、生活品质标杆区和社会治理标杆区，加快建设一流的国际化现代化城区。

（二）“十三五”期间努力方向与发展目标

1. 发展回顾和发展环境

“十二五”以来，全区认真践行科学发展观，深入实施“五五战略”，坚定不移地提升“发展、文化、生态、健康、平安”五大品质，主动适应宏观经济环境重大变化，经济社会协调发展，综合实力显著增强，重点领域改革全面推进，发展环境进一步改善，居民生活品质显著提高，现代化美丽上城建设迈上了新台阶。着力提升经济总量，综合实力进一步增强。2015年，全区实现地区生产总值861亿元，“十二五”年均增长10.3%。着力高端引领转型，产业升级进一步加快。以信息化和信息产业为导向，加快构建现代产业体系，转型升级取得了明显成效。2015年，五大主导产业实现地方财政收入29亿元，占地方财政收入的43.6%，较“十一五”末占比提高7.3个百分点。着力推进改革攻坚，体制机制进一步完善。着力实施创新驱动战略，自主创新能力进一步提升。荣获全国科技进步考核先进区，正式列为国家可持续发展实验区、浙江省首批创新型试点城区。着力优化发展环境，城区品质形象进一步提高。着力提升社会治理和服务水平，民生保障进一步优化。

未来五年，从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革。从国内看，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从省市看，浙江正处于“两富”“两美”建设的关键期，杭州迎来承办2016年G20峰会和2022年亚运会、建设中国（杭州）跨境电商综合实验区和国家自主创新示范区等重大机遇。

审视自身，上城既有南宋世界名城的历史标杆，又有当前杭州打造创新活力之城、历史文化名城、东方品质之城、美丽中国样本的重要机遇。作为省会城市中心城区，上城区是杭州落实国家“长江经济带”和“两区”战略、建设“一基地四中心”和“美丽中国先行区”的重要节点支撑，直接承载国家和省市的发展红利。但发展中还存在不少深层次问题：城市建设发展还不平衡，部分区域环境品质有待进一步提升；传统产业亟待转型升级；国际化水平总体不高，改革开放力度需要加大；基本公共服务质量与公平性有待提高，保障和改善民生任务工作力度还要加大；法治建设还要进一步深化，社会治理面临新的考验。

2. 努力方向与发展目标

今后五年，围绕基本建成现代化美丽上城，全区经济社会发展的总目标是：到2021年，地区生产总值比2011年翻一番，确保人均GDP和亩产税收继续居于全省前列。经济社会转型发展、创新发展、绿色发展进一步加快，区域国际化程度明显提高，人民群众的幸福感和获得感不断增强。主要目标是：

——发展质效更高。经济保持稳健、可持续增长，经济结构明显优化，地区生产总值年均增长7.5%左右、服务业增加值年均增长8.5%、社会消费品零售总额年均增长8%、财政总收入年均增长5%、一般公共预算收入年均增长5%。产业迈上中高端水平，信息化和服务业融合发展水平显著提高，现代产业体系基本形成。创业创新体制机制进一步完善，智慧城区和品牌消费集聚区建设走在全国前列。

——功能布局更优。大平台优势更加凸显，主导产业实现差异化集聚、均衡化发展。固定资产投资五年累计达到300亿元。城市有机更新更加深入，现代化基础设施更加完善，精细化、智能化管理能力不断提高，综合承载能力明显增强。商业环境基本与国际接轨，主要服务功能接近国际一流城市中心城区水平，文化实力和国际化水平全面提升。

——治理水平更强。重点领域和关键环节的改革实现重大突破，政府服务更加规范、透明、高效、便民，营商环境显著改善。“平安上城”和“法治上城”建设取得新成效，群众安全感继续保持全市前列，“法治政府”基本建成。民主自治进一步深化，基层社会治理体系更加完善，治理能力显著提升。

——生态环境更美。生态文明理念深入人心，生态文明建设体制机制逐步健全。资源节约利用和循环利用体系初步建立，万元GDP综合电耗下降完成省市下达指标，水环境功能区水质达标率达到90%，区域污水截污纳管率达到99%，城区绿地面积每年新增1万平方米，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，人居环境达到国内领先水平。

——人民生活更好。民生投入进一步加大、保障更加精准完善，生活配套设施特别是网络基础设施更加健全，养老、教育、卫生、文体设施标准化建设基本完成。就业质量稳步提升，公共服务均衡优质水平显著提高，居民的富裕水平、舒适程度和幸福感明显提升。“十三五”期间，新增就业岗位10万个，保障性住房开工92万平方米，竣工46万平方米。

二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标

上城区“十三五”期间关键指标和重点工作分为经济发展、创新发展、开放发展、绿色发展、共享发展五个大类，共有4项关键指标和23项重点目标，每个大类具体的关键指标和重点工作目标见下表所示：

大类	序号	目标名称	关键指标	重点目标	单位	2015年	“十三五”规划目标
大类	序号	目标名称	关键指标	重点目标	单位	2015年	2020年	年均增长（%）
经济发展	1	地区生产总值	（1）		亿元	861	1236	7.5左右
	2	服务业增加值		（1）	亿元	495.5	745	8.5
	3	社会消费品零售额		（2）	亿元	341.8	502	8
	4	财政总收入		（3）	亿元	107.15	136.8	5
	5	一般公共预算收入		（4）	亿元	66.46	84.8	5（同口径）
	6	全社会固定资产投资		（5）	亿元	88.6	[300]415	-
	7	企业上市(含挂牌)数		（6）	家	[10]	“十三五”期间企业上市（含挂牌）20家左右
创新发展创新发展	8	信息经济增加值	（2）		亿元	44.1	71	10
	9	高新技术企业数量		（7）	家	[59]	截止到“十三五”末累计达到100家
	10	高新技术企业实现技工贸收入总额		（8）	亿元	[60]	“十三五”期间累计实现100亿元
	11	发明专利授权量		（9）	件	[541]	“十三五”期间累计达到1000件
	12	科技进步对经济发展的贡献率		（10）	%	58.5	63.5	-
开放发展	13	实际利用外资	（3）		亿美元	2.5	“十三五”期间累计达到10亿美元
	14	引进内资总额		（11）	亿元	108.1	“十三五”期间累计达到135亿元
	15	浙商创业创新引进资金总额		（12）	亿元	69.8	“十三五”期间累计达到265亿元
	16	自营出口（货物出口）总额		（13）	亿美元	11.7	“十三五”期间累计达到55亿美元(2017年始货物出口总额,每年89.67亿元)
	17	境外投资总额		（14）	亿美元	1.4	“十三五”期间累计达到2.5亿美元
	18	服务外包（服务贸易）		（15）	亿美元	2.9	“十三五”期间累计达到15亿美元
绿色发展	19	万元GDP综合电耗		（16）	%	完成市下达“十二五”下降17%目标	市下达指标
	20	城市生活垃圾分类正确率		（17）	%	50	65	-
	21	区域污水截污纳管率		（18）	%	98	98	-
	22	城区绿地面积		（19）	万平方米	563.8	571（每年新增1万平方米）
	23	水环境功能区水质达标率		（20）	%	85.1	100	-
共享发展	24	新增就业岗位	（4）		万个	3.29	“十三五”期间累计达到9万个
	25	城镇登记失业率	（4）		%	≤4	≤4	-
	26	保障性住房开工面积		（21）	万平方米	[89]	40	-
	27	保障性住房竣工面积		（22）	万平方米	[130.3]	34.9	-
	28	货币安置率		（23）	%	41.07	80%

（一）“十三五”期间关键指标

关键指标之（1）：地区生产总值

1．现状

2015年，全区实现地区生产总值861.02亿元，同比增长9.2%，其中，第二产业实现增加值365.56亿元，同比增长5.4%，第三产业实现增加值495.46亿元，同比增长12.2%。二、三产业的比重为42.5:57.5。

2．形势分析

由于受到全国烟草行业计划调控的影响，我区的第二产业增加值增幅放缓，将影响全区地区生产总值在“十三五”期间的增幅。

3．影响目标的关键因素

第二产业增加值和第三产业增加值各自的增幅。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
1	地区生产总值	2020年1236亿元，年均增长率7.5%左右。	2016	实现地区生产总值900.16亿元，同比增长6.1%。
			2017	同比增长5.5%。
			2018	同比增长5.5%。
			2019	同比增长5.5%。
			2020	同比增长5.5%。

5．工作举措

1.继续加强对经济运行的监测、分析和预警，深入分析地区生产总值指标、趋势、形势以及政策变化，及时调整工作措施，积极加以应对，确保经济持续稳定增长。

2.继续加强与重点企业的走访和沟通，了解企业的经营状况，做好相关数据的对接工作，不断强化重点企业的支撑作用。

关键指标之（2）：信息经济增加值

1．现状

2015年，全区实现信息经济增加值44.08亿元，同比增长11.7%，占GDP比重5.12%。分行业看，其中，互联网金融、信息软件、电子信息制造、移动互联网和集成电路五大行业实现了较快的增长，增幅均超过10%；云计算与大数据和信息安全产业出现了负增长，其余五大产业平稳增长。

2．形势分析

依托思科（中国）总部效应，近两年我区信息经济总量和增幅有明显提升，但后续发展仍需引进更多有潜力企业，总体发展趋势稳定。

3．影响目标的关键因素

思科（中国）总部的发展趋势。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解


序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
2	信息经济增加值	2020年71亿元，年均增长率10%左右。	2016	实现信息经济增加值47.7亿元，同比增长28.5%。
			2017	同比增长16%。
			2018	同比增长10%。
			2019	同比增长10%。
			2020	同比增长10%。

5．工作举措

做好对信息经济产业园区的跟踪，做好园区企业引进和项目投资；推动全区智慧上城项目建设，形成系统智慧上城建设体系；加快推动企业转型升级，做好工厂物联网、智能制造等企业项目建设，加强企业指导，做好政策落实。

关键指标之（3）：实际利用外资

1．现状:

2015年共新设外商投资企业36个，实际利用外资24902万美元，完成市下达目标任务21800万美元的114.22%。

2．形势分析：

由于全球经济减速，人民币汇率波动，将直接影响外资的引进，使全区的实际利用外资在“十三五”期间增幅放缓。

3．影响目标的关键因素：

区域产业发展、营商环境及重点大项目的进度。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
3	实际利用外资	十三五期间累计达到10亿美元。	2016	完成实际利用外资21700万美元。
			2017	完成实际利用外资21700万美元。
			2018	完成实际利用外资21700万美元。
			2019	完成实际利用外资21700万美元。
			2020	完成实际利用外资21700万美元。

5．工作举措

进一步加强对重点项目跟踪，积极开拓创新国际化招商平台，加强与中介机构的合作，加强对土地项目的外资招引工作，进一步发挥金融产业优势，加强为企服务，加强辖区内企业的信息排摸，健全完善招商引资目标责任考核体系。
关键指标之（4）：新增就业岗位

1．现状

2016年我区城镇新增就业人数21410，同比下降41.14%

2．形势分析

受人口老龄化及区域经济形态的转变和宏观经济增速放缓的影响，我区实际城镇新增就业人数逐年下降且趋势明显。

3．影响目标的关键因素

人口老龄化问题、我区居住等消费成本偏高不利于吸引外来人口、辖区内传统劳动密集型企业关停、外迁等。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
4	新增就业人数	城镇登记失业率≤4，十三五期间新增就业人数累计达到9万人。	2016	城镇登记失业率≤4，城镇新增就业人数2万人。
			2017	城镇登记失业率≤4，城镇新增就业人数1.9万人。
			2018	城镇登记失业率≤4，城镇新增就业人数1.8万人。
			2019	城镇登记失业率≤4，城镇新增就业人数1.7万人。
			2020	城镇登记失业率≤4，城镇新增就业人数1.6万人。

5．工作举措

加强对辖区企业的用工监测和劳动力资源调查，深入分析辖区就业失业状况，根据现状和趋势及时制定、调整相关政策；用足用好当前政策，做好岗位开发和企业用工信息对接，着力转变传统就业观念，发展创业带动就业，鼓励新兴行业对区域就业状况的改善和支持。

（二）“十三五”期间重点工作目标

经济发展类工作目标

重点工作目标之（1）：服务业增加值

1．现状

2015年，全区实现服务业增加值495.46亿元，同比增长12.2%。

2．形势分析

由于受到房地产调控的影响，房地产销售下降，将影响上城服务业增加值的增幅，但鉴于信息经济等产业增加值的加快增长，预计可以完成“十三五”目标任务。

3．影响目标的关键因素

金融、房地产业、财政支出等领域的增幅。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
1	服务业增加值	2020年745亿元，年均增长率8.5%左右。	2016	实现服务业增加值557.03亿元，同比增长10.6%。
			2017	同比增长8.5%。
			2018	同比增长8.5%。
			2019	同比增长8.5%。
			2020	同比增长8.5%。

　　5．工作举措

按照服务业考核办法的要求，依据目标任务，分解指标，落实目标责任制，做好季度通报。做好新引进企业的服务工作，加快引进企业的投产和统计登记，做好新增企业入库工作。加大对接近限上企业的跟踪力度，及时进行帮助扶持，对符合条件的企业应统尽统，不断扩大限上企业数据库。

重点工作目标之（2）：社会消费品零售额

1．现状

2015年，全区实现社会消费品零售额341.8亿元，同比增长11.6%。

2．形势分析

受到国内消费形势和电子商务影响，我区社零增长步伐趋于放缓，将影响全区社零在十三五的增长。

3．影响目标的关键因素

限上规模企业发展情况。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
2	社会消费品零售总额	根据《杭州市上城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及市对区重点目标下达指标按期完成目标任务，预计“十三五”期间完成502亿，年均增长8%。	2016	完成社会消费品零售总额376亿元，同比增长10%。
			2017	完成社会消费品零售总额394亿元，同比增长10%。
			2018	按期完成目标任务。
			2019	按期完成目标任务。
			2020	按期完成目标任务。

5．工作举措

以开展浙江省流通业综合改革试点工作为契机，充分发挥流通引导生产、扩大消费作用。挖掘中华老字号的品牌优势，支持老字号创新发展，增加品质消费供给。高度重视安全生产和统计入库工作，认真梳理分析限下企业，改革创新统计监测体系，加强市场运行分析，强化应急调控管理，统筹推进扩大消费，加强商品流通事中事后监管。推进线上线下融合发展，运用大数据改造提升传统商贸业态。

重点工作目标之（3）：财政总收入

1．现状

2016年全区实现财政总收入128.34亿元，同比增长19.8%。

2．形势分析

受整体经济形势及财税改革减税降费政策影响，未来年度全区财政总收入增幅放缓。

3．影响目标的关键因素

整体经济形势、财税改革政策变化、全区重点产业发展等

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
3	财政总收入	2020年财政总收入达136.8亿元，年均增长5%以上。	2016	全区实现财政总收入128.34亿元，同比增长19.8%。
			2017	全区实现财政总收入134亿元，同比增长5%。
			2018	全区实现财政总收入141亿元，同比增长5%。
			2019	全区实现财政总收入148亿元，同比增长5%。
			2020	全区实现财政总收入155亿元，同比增长5%。

5．工作举措：

一是强化财政收入分析。有效应对经济结构转型、新旧动能转换带来的挑战，密切关注经济财政运行变化，做好全面推行“营改增”后的收入组织工作，加强监测分析，编制每月财政收支分析手册，对其中的苗头性、趋势性问题及时做好预研预判。二是加快培育优质财源。分析和挖掘辖区现有财源潜力，加强政企信息联动。持续关注企业发展动向，以走访、会谈等多种形式，与企业保持密切联系，稳定区域存量税源，开拓新兴税源。三是加大企业扶持力度。当好服务企业发展的“店小二”，落实各类财政扶持政策，充分发挥财政资金“四两拨千金”的政策导向作用，帮助企业做好项目申报和审核。四是把握产业结构调整大方向，整合完善财政扶持政策和后续配套政策，积极保障重点平台建设，促进五大主导产业加速发展。

重点工作目标之（4）：一般公共预算收入

1．现状

2016年全区实现一般公共预算收入72.39亿元，同比增长8.9%，同口径增长20.7%，占财政总收入的56.4%，税收收入68.97亿元，占一般公共预算收入的95.3%。

2．形势分析

从未来年度收入形势看，“营改增”全面完成与房地产行业税收后续增长动力不足将对一般公共收入产生较大影响。在此背景下，受“五证合一”推进影响，要求企业纳税地和经营地必须保持一致。而受区位所限，我区土地资源相对紧缺，“区内纳税区外经营”企业多于“区内经营区外纳税”企业，面临较高的税源外迁风险，或将造成存量税源一定幅度萎缩。

3．影响目标的关键因素：

整体经济形势、财税改革政策变化、全区重点产业发展、市对区财政体制变化等。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
4	一般公共预算收入	2020年财政一般公共预算收入达84.80亿元，年均增长5%以上。	2016	一般公共预算收入66.60亿元（同口径），同比增长8.9%，同口径增长20.7%。
			2017	全区实现一般公共预算收入70.60亿元（同口径），同口径增长6%。
			2018	全区实现一般公共预算收入75.05亿元（同口径），同口径增长6%。
			2019	全区实现一般公共预算收入79.78亿元（同口径），同口径增长6%。
			2020	全区实现一般公共预算收入84.80亿元（同口径），同口径增长6%。

5．工作举措

（1）强化财政收入分析。有效应对经济结构转型、新旧动能转换带来的挑战，密切关注经济财政运行变化，做好全面推行“营改增”后的收入组织工作，加强监测分析，编制每月财政收支分析手册，对其中的苗头性、趋势性问题及时做好预研预判。

（2）加快培育优质财源。分析和挖掘辖区现有财源潜力，加强政企信息联动。持续关注企业发展动向，以走访、会谈等多种形式，与企业保持密切联系，稳定区域存量税源，开拓新兴税源。

（3）加大企业扶持力度。当好服务企业发展的“店小二”，落实各类财政扶持政策，充分发挥财政资金“四两拨千金”的政策导向作用，帮助企业做好项目申报和审核。

（4）把握产业结构调整大方向，整合完善财政扶持政策和后续配套政策，积极保障重点平台建设，促进五大主导产业加速发展。

重点工作目标之（5）：全社会固定资产投资

1．现状

我区固定资产投资主要靠民间投资项目驱动，尤其是房地产投资项目，土地出让金在固定资产投资中的贡献比重较大，其政府项目投资和民间项目投资分别占20%和80%。

2．形势分析

“十三五”前期固定资投资增幅有所增长，钱江新城出让地块一批大项目相继开工；后期投资将回落并持平。

3．影响目标的关键因素

我区区域面积较小，存量建设用地、新增建设项目不足。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
5	全社会固定资产投资	全社会固定资产投资415亿元。	2016	全社会固定资产投资90亿元。
			2017	全社会固定资产投资95亿元。
			2018	全社会固定资产投资80亿元。
			2019	全社会固定资产投资80亿元。
			2020	全社会固定资产投资70亿元。

5．工作举措

加块土地供应，狠抓新项目开工，加大项目储备力度。

重点工作目标之（6）：企业上市（含挂牌）数

1．现状

截止2017年3月份，我区共有上市企业13家，新三板挂牌企业17家。

2．形势分析

　　我区现有上市后备企业46家。其中，南华期货和诚邦园林目前正在等再过会，预计2017年有望全部过会。毛戈品正处于上市筹备阶段，新丰小吃、东方医疗等正在筹备企业新三板挂牌工作。

3．影响目标的关键因素

　　我区对于实现上市挂牌的企业给予政策支持，其中上市企业奖励150万，挂牌企业奖励50万。奖励资金额度在一定程度上影响了企业上市挂牌意愿。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
6	持续推进企业上市挂牌	十三五期间力争实现上市挂牌企业20家。	2016	上市挂牌企业4家。
			2017	上市挂牌企业4家。
			2018	上市挂牌企业4家。
			2019	上市挂牌企业4家。
			2020	上市挂牌企业4家。

5．工作举措

（1）重点关注南华期货、诚邦园林、毛戈平等企业的上市进展情况，配合企业做好相关申请材料、证明等准备和提交工作，以及同意上市的审核转报工作。

（2）做好企业上市挂牌政策兑现工作。一方面对接市金融办，推动区内符合要求的上市、挂牌以及存在重大并购、定增、股改等企业的申报材料收集、预审以及与市金融办的协调沟通，尽可能为我区企业争取相应的政策扶持。另一方面，兑现落实区级上市挂牌奖励资金。

（3）梳理上市后备企业名录，积极向企业介绍我区上市挂牌政策补助及优势条件，组织企业参加省市相关培训，帮助意向企业对接优质资源，推动上市挂牌进程。

创新发展类工作目标

重点工作目标之（7）：高新技术企业数量

1．现状

截止“十二五”末，全区有效国家高企59家。

2．形势分析

随着全区经济转型升级持续深入，望江智慧产业园不断做大做强，高新技术企业数量将不断增长。

3．影响目标的关键因素

物理空间局限导致企业搬迁。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
7	高新技术企业数量	截至到“十三五”末累计达到100家。	2016	高新技术企业66家。
			2017	高新技术企业76家。
			2018	高新技术企业86家。
			2019	高新技术企业96家。
			2020	高新技术企业100家。

5．工作举措

通过建立完善科技型企业培育体系，营造良好的科技创新氛围，建立高新技术企业培育梯队，逐步完成高新技术企业认定工作目标。

重点工作目标之（8）：高新技术企业实现技工贸收入总额

1．现状

截止“十二五”末，全区有效国家高企实现技工贸收入70亿元。

2．形势分析

随着全区经济转型升级持续深入，望江智慧产业园不断做大做强，以信息经济为主的高新技术企业将不断发展壮大，形成规模。

3．影响目标的关键因素

物理空间局限导致企业搬迁。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
８	高新技术企业实现技工贸收入总额	截至到“十三五”末累计达到100亿元。	2016	高新技术企业实现技工贸收入75亿元。
			2017	高新技术企业实现技工贸收入80亿元。
			2018	高新技术企业实现技工贸收入85亿元。
			2019	高新技术企业实现技工贸收入90亿元。
			2020	高新技术企业实现技工贸收入100亿元。

5．工作举措

完善区域创新创业体系，充分发挥基金小镇投资及产业渠道优势，扩大高新技术企业产业规模，逐步完成目标。

重点工作目标之（9）：发明专利授权量

1．现状

截止十二五末，全区发明专利授权量541件。

2．形势分析

随着本区与省属各高校全面深入进行合作，稳步推进高校科技成果转化，一批科技型企业将逐步形成自主知识产权。

3．影响目标的关键因素

发明专利授权时间较长，一般要2-3年。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
9	发明专利授权量	截至到“十三五”末累计达到1000件。	2016	发明专利授权600件。
			2017	发明专利授权700件。
			2018	发明专利授权800件。
			2019	发明专利授权900件。
			2020	发明专利授权1000件。

5．工作举措

大力宣传知识产权工作，修订知识产权相关鼓励政策，做好专利申报培训，逐步完成工作目标。

重点工作目标之（10）：科技进步对经济发展的贡献率

1．现状

截止“十二五”末，科技进步对经济发展的贡献率58.5%。

2．形势分析

科技引领、创新驱动无疑是未来五年上城区突破空间约束、资源瓶颈，实现产业转型升级、可持续发展的重要引擎。

3．影响目标的关键因素

此数据为综合整体指标数据，非单一来源。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
10	科技进步对经济发展的贡献率	科技进步对经济发展的贡献率达到63.5%。	2016	科技进步对经济发展的贡献率达到59%。
			2017	科技进步对经济发展的贡献率达到60%。
			2018	科技进步对经济发展的贡献率达到61%。
			2019	科技进步对经济发展的贡献率达到62%。
			2020	科技进步对经济发展的贡献率达到63.5%。

5．工作举措

进一步增强科技创新的支撑引领作用，顺应大众创业、万众创新的新形势新要求，加强创新的政策环境建设。大力培育科技型企业，推进高新产业发展，深入推进国家级可持续发展实验区建设。

开放发展类工作目标

重点工作目标之（11）：引进内资总额

1．现状

2015年，全区完成到位市外500万元以上的项目97个，实际到位资金108.10亿元，完成市下达目标任务85亿元的127.18%。

2．形势分析

未来五年，按照区委提出的建设现代化国际化城区发展五大主导产业的总体要求，结合区情，以招引占地少、投资强度高、技术含量高的优质项目，以三产为主、二产为辅，形成具有上城特色的区域产业格局。

3．影响目标的关键因素

招商资源、队伍、手段，扶持政策、项目性质和质量。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
11	国内招商引资	2020年争取实现市外到位资金135亿元，年均增长率10%左右。	2016	实现市外到位资金93亿元，同比增长9.4%。
			2017	实现市外到位资金102亿元，同比增长9.68%。
			2018	实现市外到位资金112亿元，同比增长10%。
			2019	实现市外到位资金123亿元，同比增长10%。
			2020	实现市外到位资金135亿元，同比增长10%。

５．工作举措

以提升产业集聚度为目标，大力优化“一圈两镇三园”发展平台，着力推进平台招商、产业招商。强化“一把手”亲自带队招商、协调问题、推进项目。加强政府体制下的招商团队建设，实现全域化招商。大力借助社会化招商、市场化招商提高资源利用率和招商成效，注重招商引税。强化项目推进，排出全年推进的内资招商项目清单，完善项目全程化管理机制。加强与企业的联系对接，通过深入企业调研，及时了解掌握物业及土地资源情况，建立有效协调沟通机制，稳妥推进地块出让。

重点工作目标之（12）：浙商创业创新引进资金总额

1．现状

2015年，全区累计省外到位资金69.81亿元，完成市下达目标任务45亿元的155.13%。

2．形势分析

未来五年，按照区委提出的建设现代化国际化城区和发展五大主导产业的总体要求，结合区情，以招引占地少、投资强度高、技术含量高的优质项目，以三产为主、二产为辅，形成具有上城特色的区域产业格局。

3．影响目标的关键因素

招商资源、队伍、手段，扶持政策，项目性质和质量等。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
12	浙商创业创新	2020年争取实现省外及境外到位资金60亿元，年均增长率4%左右。	2016	实现市外到位资金50亿元，同比增长11.11%。
			2017	实现市外到位资金51亿元，同比增长2%。
			2018	实现市外到位资金54亿元，同比增长5.88 %。
			2019	实现市外到位资金57亿元，同比增长5.56%。
			2020	实现市外到位资金60亿元，同比增长5.26%。

5．工作举措

以提升产业集聚度为目标，大力优化“一圈两镇三园”发展平台，着力推进平台招商、产业招商。强化“一把手”亲自带队招商、协调问题、推进项目。加强政府体制下的招商团队建设，实现全域化招商。大力借助社会化招商、市场化招商提高资源利用率和招商成效，注重招商引税。强化项目推进，排出全年推进的浙商回归项目清单，完善项目全程化管理机制。加强与企业的联系对接，通过深入企业调研，及时了解掌握物业及土地资源情况，建立有效协调沟通机制，稳妥推进地块出让。

重点工作目标之（13）：自营出口总额（货物出口总额）

1．现状

2015年，全区实现自营出口11.72亿美元，完成市下达目标任务16.25亿美元的72.15%。

2．形势分析

受贸易保护主义抬头、原材料涨价、买家预期人民币贬值、订单流失、大型成套设备生产周期长等因素的影响，出口总体形势不容乐观，不确定不稳定因素增多。

3．影响目标的关键因素

国际形势、原材料价格、汇率等因素。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
13	货物出口总额	自营出口总额，2017年采用货物出口新考核指标。争取到2020年实现货物出口89.67亿元。	2016	实现自营出口124200万美元。
			2017	实现货物出口89.67亿元。
			2018	实现货物出口89.67亿元。
			2019	实现货物出口89.67亿元。
			2020	实现货物出口89.67亿元。

5．工作举措

加强对重点外贸企业的运行监测，沟通服务，尽力帮助企业及时退税，减少企业资金周转压力，助力企业多接单。积极实施“互联网+外贸”工程，大力发展跨境电子商务，鼓励支持有条件的电子商务平台拓展境外业务。

重点工作目标之（14）：境外投资总额

1．现状

2015年，全区赴境外设立项目20个，中方累计投资14080.82万美元，完成市下达目标任务的352.02%。

2．形势分析

现在国家对企业赴境外投资出台了较为严管的政策，特别是禁止合伙制企业赴境外投资对我区的影响较大。

3．影响目标的关键因素

国家政策、企业实力和汇率变动等。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
14	境外投资	“十三五”期间累计达到2.5亿美元。	2016	完成境外投资5000万美元。
			2017	完成境外投资5000万美元。
			2018	完成境外投资5000万美元。
			2019	完成境外投资5000万美元。
			2020	完成境外投资5000万美元。

5．工作举措

鼓励和支持企业拓展海外营销渠道，鼓励境外投资，带动出口。进一步加强企业品牌意识，鼓励企业自创品牌、收购品牌，支持企业进行境外商标注册，以品牌经营为切入点，开拓国际市场。

重点工作目标之（15）：服务外包

1．现状

2015年，全区完成服务外包执行额2.96亿美元，完成市下达目标任务的105.31%,其中完成离岸服务外包执行额1.95亿美元，完成市下达目标任务的114.88%。

2．形势分析

从2017年2月开始，市里不再单独统计服务外包的数据，比较接近的指标为服务贸易。

3．影响目标的关键因素

出口贸易、外籍人士在我区的旅游消费以及企业的配合程度等。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
15	服务外包	“十三五”期间累计达到55亿美元（2017年服务贸易出口累计达250.8亿元）。	2016	完成服务外包执行额30910万美元，其中完成离岸服务外包执行额18888万美元。
			2017	完成服务贸易出口62.70亿元。
			2018	完成服务贸易出口62.70亿元。
			2019	完成服务贸易出口62.70亿元。
			2020	完成服务贸易出口62.70亿元。

5．工作举措

在做好统计工作的基础上，把握国际服务贸易发展机遇，加快服务贸易创新发展，积极组织服务贸易企业参加境内外优质展会和专业对接会，推进服务贸易跨境电商平台建设，培育一批服务贸易领域的品牌企业，发挥好人才在服务贸易发展中的关键支撑作用，抓好服务外包中高端人才、应用型人才培养，推进服务贸易扩量提质。建设高水平的服务贸易园区，合力推进山南创意园、西湖创意谷、新媒体创意园、凤凰御元、越界·杭州创意园等基地建设，为我区贸易企业发展与引进提供布局空间。

绿色发展类工作目标

重点工作目标之（16）：万元GDP综合电耗

1．现状

“十二五”期间万元GDP电耗下降20.3%，完成市下达万元GDP电耗下降17%目标。按市下达“十三五”期间万元GDP电耗下降指标，2016年完成万元GDP电耗下降2.8%。
2．形势分析

节能空间收窄，经济发展仍处于新常态，GDP增速放缓，完成“十三五”期间万元GDP电耗下降指标的压力更大。

3．影响目标的关键因素

GDP增速与新增用电量不匹配。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
16	万元GDP电耗下降率	完成市下达指标。	2016	万元GDP电耗下降2.8%。
			2017	完成市下达指标。
			2018	完成市下达指标。
			2019	完成市下达指标。
			2020	完成市下达指标。

5．工作举措

落实工作任务，签订节能降耗任务书，加强节能宣传，强化节能意识，大力开展节能技术改造，严控引进高能耗企业。

重点工作目标之（17）：城市生活垃圾分类正确率

1．现状

2010年3月，杭州市正式启动垃圾分类，7年以来，分类投放率并未提高，垃圾量连年攀升。

2．形势分析

国家开放二胎政策后，人口将逐年增长，人均垃圾随之增长的关键因素在于生活产品的包装越来越精细化，生活品质的提高对各类物品的要求也随之增加。2016年9月杭州成功召开二十国集团峰会，同时作为申遗成功的风景旅游城市，后峰会时代游客大幅增多，来杭的外来务工人员也连年增高，网购和快递业迅猛发展，资源回收利用机制欠缺，分类准确投放率不增，人均垃圾产生量连续攀升。杭州作为全国分类试点八大城市之一，虽然该项工作开展七年有余，但是居民生态环境意识还较为浅薄，对城市“垃圾围城”的概念也较为淡薄，城市垃圾收运处置体系也不够完善。

3．影响目标的关键因素

居民分类意识不强，觉得垃圾分类太麻烦，只要垃圾不乱扔就行了，资源化利用和分类投放离生活很遥远。百姓的整体意识不强，宣传培训的支撑力度还不够，政府对垃圾治理方面的人、财、物还远远不够，垃圾分类的创新手段不多。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
17	垃圾分类	上城住宅小区全部开展垃圾分类分类，正确投放率达到65%。	2016	正确投放率达到53%。
			2017	正确投放率达到55%。
			2018	正确投放率达到58%。
			2019	正确投放率达到62%。
			2020	正确投放率达到65%。

5．工作举措

2015年12月1日，杭州市人大常委会正式颁布了《杭州市垃圾分类管理条例》，进一步确立了监督管理机制和法律责任，重点督促物业部门从以下三个方面做好该项工作：

（1）加强宣传引导。由物业公司对所在小区积极开展宣传、培训活动，鼓励小区居民认识垃圾，懂得如何分类垃圾。积极配合街道社区开展智慧小区建设，鼓励居民使用可回收资源回收APP，实现垃圾减量，资源全回收的终极目标。

（2）加强跟踪督查。由物业公司组建“三化四分”督导队伍，积极配合街道社区在垃圾投放早晚高峰期间督促居民进行垃圾分类，对分类不好的居民要求其分类后再进行投放。

（3）加强捆绑考核。由物业主管部门依据《杭州市生活垃圾管理条例》针对物业公司制定“三化四分”考核，对物业公司的垃圾分类情况进行定期现场督查、考核，促进物业公司提升垃圾分类的意识与管理的主体责任。

重点工作目标之（18）：区域污水截污纳管率

1．现状

上城区已在全市率先完成了河道污水零直排，截污纳管率估测在94%-95%之间。

2．形势分析

目前仍存在排污的区域主要集中在浣纱渠沿线，过去这里的截污纳管工作并不受重视。但2016年开始浣纱渠沿线的截污纳管和雨污分流工作已被提到了五水共治重点工作的层面，上城区正在组织工程项目重点消除污水排放。

3．影响目标的关键因素

居民和店家的随意倾倒；业态变更经常导致私接、混接排水管道造成排污；面源污染和初期雨水目前没有成熟的治理办法。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
18	区域污水截污纳管	在全市率先完成河道污水零直排。	2016	污水截污纳管率94%。
			2017	污水截污纳管率95%。
			2018	污水截污纳管率96%。
			2019	污水截污纳管率97%。
			2020	污水截污纳管率98%。

5．工作举措

（1）加大路面巡查力度。针对业态变更经常导致私接、混接排水管道造成排污的现象给予制止，问题严重的单位或个人将邀请媒体积极参与并给予曝光，直到自行改正为止。

（2）加大执法管理力度。针对居民和店家的随意倾倒现象，执法中队将依据相关法律法规进行依法查处，坚决杜绝该现象的发生。

（3）创新电子管理模式。利用RFID电子标签和无线传输技术，建立电子代码数据库，自动采集、监测、报警市政数据。RFID电子标签的内置前端传感器可以随时监测窨井盖和河道排污口排水情况，河道口晴天排污等情况，后台会自动报警，养护人员便可以及时到现场进行处理。

重点工作目标之（19）：城区绿地面积

1．现状

2015年全区绿地面积5626705平方米，人均绿地面积17.3平方米，人均公园绿地7.74平方米，绿化覆盖率35.04%。

2．形势分析

由于受主城区地域限制，绿化增长放缓，今后将以改造绿地与新型绿地形式发展。目前省市正在进行绿地普查，具体数据还未下发，有可能有较大调整。

3．影响目标的关键因素

我区大部分房屋年代久远，因承重等问题不利于开展新型绿地的实施；我区区域面积相对较小，规划用地用于公共绿地的较少。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
19	增加绿地覆盖率	在统计基础不变的情况下，2020年全区绿地面积到达571万平米。	2016	新增绿地1万平方米，全区绿地面积5662436平方米。
			2017	新增绿地1万平方米，全区绿地面积到5672000平方米。
			2018	新增绿地1万平方米，全区绿地面积到5682000平方米。
			2019	新增绿地1万平方米，全区绿地面积到5692000平方米。
			2020	新增绿地1万平方米，全区绿地面积到5702000平方米。

5．工作举措

加强对全区绿化的监管、分析和预警，深入分析公园、道路、河道变化，及时调整工作措施，积极加以应对，确保绿地面积有效稳定增长。继续加强新型绿地的创新和完善，不断提高绿地品质。

重点工作目标之（20）：水环境功能区水质达标率

1．现状

2015年，上城区水环境质量随季节存在较大的波动，中河和东河的水环境质量较好，贴沙河、新开河及新塘河的水环境质量现状一般。

2．形势分析

全区仍有部分地表水断面达不到功能目标要求。贴沙河望江路桥断面、清泰立交桥下断面、新塘河清江路桥、新开河望江路桥断面断面达标率低。

3．影响目标的关键因素

随着工业企业逐步搬离，城区已经逐渐转变为以第三产业为主导，工业废水排放已经得到较好的控制，因而水环境压力主要来自于服务业和生活污染源。虽然上城区截污纳管率超过95%，但城市管网的毛细血管工程仍未得到全面覆盖，居民生活及三产服务行业污水直排的现象在局部河段依然存在，部分地段采用雨污合流，使得雨污分流不彻底，遇到雨天，大量污水溢流对河道的水质产生严重的影响。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
20	水环境功能区水质达标率	市控以上考核断面水质，至2020年，达到100%。	2016	市控以上考核断面水质达标率100%。
			2017	市控以上考核断面水质达标率100%。
			2018	市控以上考核断面水质达标率100%。
			2019	市控以上考核断面水质达标率100%。
			2020	市控以上考核断面水质达标率100%。

5．工作举措

坚持“五水共治”、治污先行，全面实施水污染防治行动计划，实行最严格的水环境保护制度，实施以控制单元为基础的水环境质量管理，加大治污水力度。

（1）深化流域水环境治理。做好河道水生态修复，巩固提升河道水质；科学调度，合理引配水。

（2）全面控制水污染物排放，强化城镇生活污水处理，加大截污纳管力度，推进彻底的雨污分流，实现污水零直排。

（3）深入推进河长制，创新科技治水，形成全民参与治水的良好氛围。

共享发展类工作目标

重点工作目标之（21）：保障性住房开工面积

1．现状

2015年，上城区完成保障房开工面积2.3万平方米（徐家埠地块安置房项目（近江B-R21-03）），2016年，完成保障房开工面积14万平方米(望江单元SC-0403-R21-03地块)。

2．形势分析

受到文物、信访等影响，涉及文物的相关保障房开工问题越来越多，涉及文物保障房的开工一定程度上影响到地区的稳定

3．影响目标的关键因素

保障房前期手续的办理速度，新型工业化、精装修等政策性变化。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
21	保障性住房开工面积	完成开工40万平方米。	2016	开工完成14万平方米。
			2017	开工完成6万平方米。
			2018	开工完成10万平方米。
			2019	开工完成5万平方米。
			2020	开工完成5万平方米。

5．工作举措

根据市保障房管理办公室要求，“十三五”上城区工作目标，自加压力，克难攻坚，切实做好牵头工作，深化各项政策的解读指导，加快前期审批速度，指导好初步设计审批、节能审查和施工图审查工作，加强工程招投标过程指导和监督，努力完成保障房开工考核目标。

重点工作目标之（22）：保障性住房竣工面积

1．现状

2015年完成竣工备案14万平方米（近江片B-C2-03-2地块），2016年完成竣工2.82万平方米（南星小区危改重建项目）。

2．形势分析

受到拆迁货币化安置政策的影响，鼓励对拆迁户进行货币安置，计划开工、竣工的保障房项目会越来越少。

3．影响目标的关键因素

房地产开发竣工备案手续要求越来越高，相关时效性、规划性影响保障房竣工的时间。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
22	保障性住房竣工面积	完成竣工34.9万平方米。	2016	完成竣工2.8万平方米。
			2017	完成竣工16.7万平方米。
			2018	0
			2019	0
			2020	完成竣工15.4万平方米

5．工作举措

根据市保障房管理办公室要求，“十三五”上城区工作目标，自加压力，克难攻坚，切实做好牵头工作，加快前期审批速度，深化各项政策的解读指导，指导好初步设计审批、节能审查和施工图审查工作，加强工程招投标过程指导和监督，加强施工过程安全生产监督监管，努力完成保障房竣工考核目标。

重点工作目标之（23）：货币安置率

1．现状

为全面提升全区征迁项目货币化安置率，我区于2015年在市政府出台货币安置文件前，先行试行出台了《上城区关于进一步加快征收安置的实施意见》，从政策上加大货币化安置优惠力度，同时，严控实物安置的优惠政策，双向引导被征迁人选择货币安置。

2．形势分析

根据历年来征迁项目安置情况显示，绝大多数被征迁人更倾向于选择产权调换的安置方式。2015年起，随着全市空置房源“去库存化”的开展及市区鼓励货币化安置政策的相继出台，征迁项目中货币化安置比例有所提升，越来越多的被征迁人拿到货币补偿款后自行购买安置房源进行安置。2017年起，全市房地产市场调控措施的出台并进一步升级，对我市房屋认购资格实施了严格的管控并提高了贷款利率。这对选择货币补偿后自行另购安置用房的被征迁人造成了巨大影响，出现部分被征迁人认购资格不符无法购买安置房源，顾虑贷款利率过高等。

3．影响目标的关键因素

杭州市房地产市场调控措施的出台及进一步升级。

4．工作任务、工作目标与目标年度分解

序号	工作任务	工作目标（指标）	年份	预期成效
23	货币安置率	征收项目实现货币化安置率达到80%。	2016	实现货币化安置率44%。
			2017	实现货币化安置率80%。
			2018	实现货币化安置率80%。
			2019	实现货币化安置率80%。
			2020	实现货币化安置率80%。

5．工作举措

一是依据市区鼓励货币化安置办法继续保持货币化安置优惠政策，同时反向严控实物安置政策。

二是针对全市房地产调控措施积极沟通对接市级主管部门，拟定出台化解措施，最大程度消除调控措施对货币化安置方式的影响。

三是继续加大货币化安置的宣传与引导，提高货币化安置比例。

三、“十三五”期间绩效管理重点目标

（一）社会评价意见

近年来，上城区围绕民生实事项目，把意见整改与改善民生、优化服务和队伍建设等有机结合，坚持“一把手”亲自抓、负总责，完善重点整改目标领导领衔办理制度，实行项目化管理。将意见整改纳入“领导干部实绩记录研判系统”，每月28日前各责任单位实时填报，区考评办监督反馈，进一步提高整改工作的实效性。对重点意见建议整改结果进行年度公示，接受社会监督。

通过整理、分析近三年社会评价意见，主要聚焦在 “廉政建设”“公民道德”“教育事业”“食品安全”“治安管理”“卫生事业”“三改一拆”等，归纳总结出以下社会各界反映频次相对较高、意见相对较大的问题：

1．加强反腐倡廉建设，加强督查、指导。

2．注重干部基层工作历练，把好选人、用人、培养等关口，不断优化选人用人机制。

3．加强公民道德素质教育，提升市民综合素养。

4．扩大优质教育资源覆盖，让上城百姓及外来务工人员子女上好学。

5．进一步有序推进上城养老体系建设。

6．加强餐饮、食品等安全监督检查，让老百姓能吃上放心食品。

7．老旧小区较多，房屋存在一定的安全隐患，日常管理维修、重建改善需要加强。

8．切实做好平安建设工作。

9．破解停车难问题。

10．优化社区卫生服务体系。

针对以上问题上城对问题的原因进行了分析并提出了进一步的整改方向。“十三五”期间，上城区将继续扎实开展综合考评意见建议整改相关工作，要求全区各有关部门、单位认真贯彻落实《杭州市绩效管理条例》,围绕区委、区政府的中心工作，认真研究、精心部署，坚持开门抓整改，自觉接受群众监督，进一步扩大人民群众的知情权、参与权、评价权，着力提高整改工作的针对性和实效性。

问题（1）：加强反腐倡廉建设，加强督查、指导

问题

加强反腐倡廉建设，加强督查、指导。

原因

分析

主要原因是一些党组织和党员领导干部对全面从严治党的认识不深，落实主体责任缺乏积极性和主动性，存在逐级递减情况；一些党组织和党员领导干部对抓早抓小、挺纪在前的理念不强，少数党员干部纪律意识不强，不收敛、不收手，违反党纪的行为仍时有发生；少数党员干部责任担当意识不强,“不担当、不作为、不落实”现象仍然存在；一些纪检监察组织缺乏监督执纪问责的有效方式方法，纪检监察干部履职能力有待进一步提高。

整改

方向

（总目标）

深入推进廉洁上城建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为加快建设一流的国际化现代化城区提供坚强保证。

整改

举措

1.持之以恒正风肃纪。

2.推动完善巡察工作机制。

3.积极探索监察体制改革试点。

4.推进作风建设长效化。

预期

成效

党风廉政建设和反腐败工作不断加强，全区政治生态更加风清气正。

具体

整改

举措

具体

整改

举措

1.深入开展中央八项规定精神落实情况“回头看”，继续盯紧年节假期，盯住重点问题，盯牢“关键少数”。对违规配备使用公车、公款吃喝、公款旅游、乱发津补贴或福利、违规收送礼品礼卡等问题，发现一起，查处一起，一抓到底，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，坚决防止“四风”反弹回潮。对不收敛不收手、规避组织监督的，一律从严从重快速查处。

2.认真落实区委《关于巡察工作的实施意见》，建立完善区委巡察机构，突出政治巡察，发现问题、形成震慑。坚持常规巡察和专项巡察相结合，在区委一届任期内对所有巡察对象至少巡察一次，实现巡察常态化、全覆盖。

3.依托监察体制改革试点，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立区监察委员会，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，形成集中统一、权威高效的监察体系。

4.修订完善作风建设有关制度规定，进一步落实各级党委（党组）作风建设主体责任，督促具有监管职责的职能部门发挥监督作用。坚持久久为功，以关键节点的治理带动日常风气好转，以优良党风政风带动社风民风。深化领导干部家风家规建设，大力弘扬中华优秀传统文化和上城“最美”现象，推进廉洁社会文化、诚信体系建设，推动社会风气持续好转，着力营造崇廉向善的社会环境。

问题（2）：注重干部基层工作历练，把好选人、用人、培养

等关口，不断优化选人用人机制

问题	注重干部基层工作历练，把好选人、用人、培养等关口，不断优化选人用人机制。
原因分析	干部选任视野还不够开阔，重基层的用人导向还不够鲜明，干部重使用轻培养的倾向依然存在。
整改方向（总目标）	进一步拓宽选人视野，规范选任程序，强化教育培养，打造勇立潮头的铁军上城排头兵。
整改举措	1.端正选人用人导向。 2.加强干部能力建设。 3.规范干部选任程序。 4.优化干部考评方式。
预期成效	把全区干部队伍打造成为不忘初心有信念、敢于担当有本领、干事创业有活力、清正廉洁有纪律的勇立潮头铁军上城排头兵。
具体整改举措	1.端正选人用人导向。树立担当有为、基层一线、实绩突出、群众公认的选人用人导向，拓宽选人用人视野，既要选拔敢闯敢干、动真碰硬的“狮子型”干部，也要选拔扎根基层、埋头实干的“老黄牛型”干部。 2.加强干部能力建设。大力开展“三提一争”主题活动，提升干部的专业思维和专业素养，培育具有国际视野的干部。深化干部实践锻炼，大力选派年轻干部到基层一线“墩苗”历练。 3.规范干部选任程序。强化规矩意识，严把干部选任资格关、程序关，做深做细干部考察工作，提升干部选拔任用的规范化水平。 4.优化干部考评方式。深化区管干部实绩记录研判系统应用，实现“事、岗、人、绩、评”互动关联，考准考实实绩。加强综合分析研判，动真格调整不适宜现职干部，推进干部能上能下。

问题（3）：加强公民道德素质教育，提升市民综合素养

问题	加强公民道德素质教育，提升市民综合素养。
原因分析	公民思想道德建设是精神文明建设的中心环节，是建设一流的国际化现代化城区、提升城区软实力的一项重要任务。市民文明素质的养成非一日之功，在抓好硬件设施和环境建设的同时，更应加强新形势下的公民思想道德建设，不断提升市民道德素养和社会文明程度。
整改方向（总目标）	以培育和践行社会主义核心价值为主线，深化市民文明素质提升工程，实施公民道德培育、社会诚信建设、网络文明建设和未成年人思想道德建设等行动，不断提升市民素质和社会文明程度，为争做“四个标杆区”、建设一流的国际化现代化城区营造良好的社会环境。
整改举措	1.加强宣传引导。 2.培育先进典型。 3.开展志愿服务。
预期成效	广大市民群众自觉遵守和实践公民基本道德规范和市民文明公约，逐步养成文明出行、文明旅游、文明待人等良好行为习惯，市民文明素质和城市文明程度显著提升。
具体整改举措	1.加强宣传引导。充分利用社区学院、市民学校、家长学校等平台，组织开展以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为重点的宣传教育活动，引导广大市民注重修身养德、遵守社会公德，养成文明出行、文明旅游、文明待人、文明用语、文明用餐等良好行为习惯。 2.培育先进典型。广泛开展身边好人、最美人物等先进典型选树和宣传活动，制定出台《道德模范培育宣传管理工作规范》，进一步完善区、街道、社区的“最美现象”三级推选机制，用看得见、摸得着的鲜活典型来影响、带动、教育身边人，让广大市民群众学有榜样，赶有目标，从而在潜移默化中以榜样引导价值追求，树立和培养社会主义核心价值观，形成人人争当典型、人人学习典型的社会新风尚。 3.开展志愿服务。大力开展学雷锋志愿活动，组织全区广大志愿者组建文明监督员、文明劝导员志愿者队伍，深入公共广场、地铁公交站点、旅游景点、主次干道等重点区域，提醒和劝阻违反交规、大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾、损坏公物、乱涂乱画、踩踏绿地等不文明行为，引导教育广大市民摒弃陋习，维护公共秩序，增强公德意识，逐步养成良好的行为习惯。

问题（4）：扩大优质教育资源覆盖，让上城百姓及外来务工

人员子女上好学

问题	扩大优质教育资源覆盖，让上城百姓及外来务工人员子女上好学。
原因分析	受校舍条件、师资队伍等因素影响。教育结构和布局不尽合理。上城区公办中小学之间、公办学校与民办学校之间仍存在办学水平不均衡的现象，特别是“全面二孩”政策的放开与外来人员随迁子女数量持续增长，而部分配套学校（幼儿园）布局规划至今尚未落地，优质教育资源的供给能力与人民群众对“入好学”的高期待相比仍有差距。由于教师流动的激励保障机制不足，教师缺乏自主交流的内驱力，校际师资队伍的差异仍然存在。受适龄儿童入学不断增加而教师编制管理跟进不足的因素限制，教师缺编现象逐年扩大，给部分学校办学带来困难。
整改方向（总目标）	建设教育现代化强区
整改举措	1．优化教育资源均衡分布。 2. 促进各类教育优质均衡发展。
预期成效	切实加大统筹力度，增强教育发展的平衡性，继续深化学校标准化建设和校长教师交流工作，到2020年，努力建成上城区经济社会发展水平相匹配，且能较好满足人民群众需要的国内一流的基础教育强区，在全省率先实现教育现代化，建成人力资源强区。
具体整改举措具体整改举措	1.推进学校标准化建设。 2.推进中小学、幼儿园规划落地，落实校舍配套提升工程，高标准新建和改造5所中学（含九年一贯制学校）、2所小学、10所幼儿园。实施普通学校帮扶工程，提升普通学校校舍改建和设施配备品质，以名校集群化办学为抓手，构建名校集团化运作新模式，推进名校资源的动态再生发展机制，实现名校集团化覆盖率100%，优质教育资源覆盖率100%。 3.实施新杭州人子女融合工程和全纳教育推进工程，符合条件的外来务工人员随迁子女入学率及残疾儿童入学率均达到100%。 4.推动各级各类教育优质发展。实施学前教育提升工程，保教并重，打造学前教育高地。以深化义务教育课程改革为重点，聚焦核心素养和生涯规划，促进学生德智体美劳全面发展。深化教育评价科学化，着力构建上城区中小学生发展指数，学生体质健康情况排在全市前列。 5.支持民办学校高位发展，构建公办民办协调发展的多元办学格局。 6. 保障教师编制与待遇，引进和培养高学历人才，实施两支队伍建设工程，全面推进教师校长交流工作。

问题（5）：进一步有序推进上城养老体系建设

问题	进一步有序推进上城养老体系建设。
原因分析	2016年底全区户籍人口32.69万人，其中60岁以上老年人口9.72万余人，占全区总人口的30.2%，是浙江省老年人口比例最高的城区。作为老城区、小城区，人口集中，但养老服务资源，特别是养老房产资源稀缺。同时养老机构和养老服务设施建设的成本较高，老龄化带来的养老服务需求与养老行业的发展产生了较为突出的供需矛盾。
整改方向（总目标）	推进养老服务业发展，满足多样化养老服务需求。
整改举措	推动养老服务改革，实施惠老服务工程，打造养老服务品牌。
预期成效	基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系，一定程度上缓解人口老龄化的压力。
具体整改举措	1.按照“9064”养老服务体系建设要求，居家养老政府购买服务覆盖面达到6%以上。 2.开展居家养老专业化服务改革工作，为老年人提供日托服务和喘息服务，并提供分层分类的保障。 3.提升为老服务设施和水平，优化居家养老服务照料中心功能布局，大力推进社会化运营。 4.开展养老机构和照料中心规范化建设，实施等级评定。 5.推进医养结合工作，每年新增护理型床位要达到新增养老床位数的50%。有条件的照料中心要提升康复服务功能。 6.提高养老护理员专业化技能水平，加大养老护理员的培训力度。

问题（6）：加强餐饮、食品等安全监督检查，让老百姓能吃

上放心食品

问题	加强餐饮、食品等安全监督检查，让老百姓能吃上放心食品。
原因分析	主体责任意识不强；食品生产经营者追逐利益，缺失诚信度;恶性竞争导致部分食品生产经营企业故意制假造假；监管力量相对不足，食品安全社会监督力量尚未充分激活。
整改方向（总目标）	提升辖区群众食品安全知晓度和满意率，形成食品安全社会共治格局。
整改举措	开展食品安全科普宣传活动，健全完善食品生产企业电子追溯体系；加强食品监督抽检力度，加强街道食安办规范化建设，拓展群众参与食品监督的渠道。
预期成效	辖区食品生产企业生产的食品100%可追溯;基层食品安全监管体系和宣传网络更加完善，群众食品安全知晓度和满意率有效提升;确保全国学生运动会餐饮食品安全，创建国家食品安全示范城市和浙江省食品安全区。
具体整改举措	1.加强街道食安办规范化建设，充分发挥基层食品安全责任网络的隐患排查、协助执法和宣传教育作用。 2.加强培训教育，签订食品安全承诺书，全面落实食品安全第一责任人的意识。 3.开展多形式食品安全科普宣传教育活动，“十三五”期末，全区至少建立食品安全科普站（基地）10家。 4.辖区8家食品生产企业全部建立电子追溯系统，加强日常巡查，督促企业完善记录，确保辖区食品生产企业生产的食品100%可追溯 5.加强监督抽检力度，确保辖区监督抽检5批次/千人以上，食品生产企业监督抽检全覆盖，不合格处置率100%。 6.推进上城智慧餐饮管控平台项目和阳光厨房建设工作，积极开展餐饮环节百日攻坚排雷专项行动和各类专项整治，积极开展餐饮食品安全放心示范店创建。 7.拓展群众参与食品监督的渠道，发挥食品安全监督协会作用，开展食品安全监督活动，如“你点题、我检测”、“你执法、我参与”等。

问题（7）：老旧小区较多，房屋存在一定的安全隐患，日常

管理维修、重建改善等需要加强

问题	老旧小区较多，房屋存在一定的安全隐患，日常管理、维修需要加强。
原因分析	上城区作为老城区，老旧小区多且建造年代较早，多为板楼，受区域条件、规划等客观因素影响，房屋建造及配套设施存在诸多问题，比如房屋漏水、房屋倾斜沉降、外墙脱落、污水管破损或堵塞等，这些情况长期困扰居民日常生活。同时老旧小区大多采取社区化准物业管理模式，没有专业化物业企业管理，收费标准低。社区化准物业管理仅能提供基本的保洁、停车等日常服务，没有足够经费对小区房屋及配套设施进行维修、改善。因此居民在申请解决房屋危旧、漏水等事宜上缺乏有效途径。
整改方向（总目标）	整体改善我区老旧小区居住环境，全面完成危旧房屋排危工作。
整改举措	1.努力推进老旧小区“三改一拆”旧住宅区改造工作。 2.积极落实老旧小区物改建补贴费用。 3.通过房屋加固、重建、征收等手段，完成我区危房改造工作。
预期成效	通过街道、社区对老旧小区房屋及设施设备运行情况的摸底，充分利用市区两级财政扶持，有序的推进各老旧小区屋顶漏水维修、设备改造等工程，基本消除房屋安全隐患，提高居民的生活环境。积极实施危旧房屋的排危工作，完成我区危房改造工作。
具体整改举措具体整改举措	一、努力推进老旧小区“三改一拆”旧住宅区改造工作 1.组织各街道相关工作人员确定旧住宅区改造范围，根据紧急程度，编订实施计划和时间安排。 2.协调并掌握各街道老旧小区改造费用的立项、施工进度、费用申请等相关工作。组织联系市局相关部门查看验收。 3.协助完成老旧小区改造费用的申领，完成台账整理工作，保障竣工后的维保工作。二、积极落实老旧小区物改建补贴费用 1.按照老旧小区软件补贴标准，按照时间节点，联系各街道及时上报申领费用，填制表单。 2.协助街道及时申领老旧小区物改建补贴费用，保障准物业管理的正常运行。三、积极实施危旧房的排危工作，完成我区危房改造工作 1.加快推进治理工作。各职能部门充分落实优惠政策措施和优化服务措施，简化相关审批手续，并帮助协调解决工作推进中遇到资金、立项、规划等方面的困难和问题。 2.继续抓好危房的日常巡查监管工作。街道落实日常巡查监管责任，实时掌握危旧房动态情况，对未治理的危旧房实行网格化24小时监管。对排查发现存在安全隐患的房屋建立“一楼一档”，制定和完善“一楼一预案”。 3.提高各方责任主体的安全意识。通过加强专项宣传、媒体宣传等不同形式的房屋安全使用宣传，提高房屋安全使用责任人的法律意识。

问题（8）：切实做好平安建设工作

问题	切实做好平安建设工作。
原因分析	“十三五”期间上城区经济社会建设将迎来新一轮发展机遇，平安建设工作将迎来新的挑战。
整改方向（总目标）	进一步抓好社会面治安防控，平安创建更上新台阶，扎实推进社会综合治理各项举措。
整改举措	1.全面推进重大决策社会稳定风险评估。 2.不断完善突发群体性事件应急处置工作。 3.切实开展严打整治，推进重点地区整治。 4.不断加强区、街两级社会治理综合指挥平台建设。
预期成效	争创星级平安区
具体整改举措	1.全面推进重大决策社会稳定风险评估。扎实有效地推进重大决策社会稳定风险评估工作，确保新作出重大决策、新规划建设项目全部实施风险评估，坚决防止走过场，真正做到应评尽评，以评促稳。 2.不断完善突发群体性事件应急处置工作。牢固树立底线思维，加快应急处置机制建设，整合各方资源，建立指挥系统，修订完善预案，组织开展突发群体性事件应急处置实战演练，确保一旦发生突发事件，有专门力量负责应急处置，防止事态扩大。 3.切实开展严打整治，推进重点地区整治。坚持严打方针和“零容忍”理念不动摇，严厉打击黑恶势力、涉枪涉爆、严重暴力、有毒有害食品药品和“两抢一盗”、电信网络诈骗，非法集资等犯罪活动。 4.不断加强区、街两级社会治理综合指挥平台建设，继续深化“平安365”社会服务管理平台建设，稳步推进我区“雪亮工程”全域化建设。

问题（9）：破解停车难问题

问题	破解停车难问题。
原因分析	受区域条件、需求、规划等因素影响。上城区作为老城区，老旧小区多，人口密度大，同时配套设施及停车泊位严重不足，停车问题突出。同时，上城区热点商圈、医院多，停车需求大，尤其是湖滨商圈、浙一、浙二、省中医、省妇保等地块附近更是一位难求。由于上城区面积小、开发时间早、靠近景区、又处于皇城旧址，停车场库的建设从规划、选址、建设都存在一定的困难。上城区区域内的停车泊位需求逐年增加，而有条件建设的停车场库项目越来越少，使得上城区停车难的问题越来越明显。
整改方向（总目标）	整体缓解停车难和交通拥堵
整改举措	1.努力推进公共停车场库的建设工作。 2.努力开展“智慧停车”网络平台的搭建。 3.努力协调错时停车的实行。
预期成效	通过各项停车措施，统筹协调区域内地块出让和项目改造的要求，继续深化公共停车场库建设，同时鼓励社会资本投资停车库建设。到2020年，努力完成建设与上城区经济社会发展相协调的停车需求，智能化停车模式全面铺开，整合各类资源，全面缓解交通拥堵和停车难问题。
具体整改举措具体整改举措	一、努力推进公共停车场库的建设工作 1.对接下来几年的停车设施进行布点规划，对有条件建设停车场库项目的地块进行考察和论证。 2.挖掘潜力，鼓励社会单位积极建设机械式立体停车场库，积极推进停车产业的社会化发展，为社会力量投资的停车场库建设工作做好相关服务。 3.针对在建的停车场库项目，在施工过程中对于工期及质量严格把关，确保在计划的时间内完成停车场库的建设，保证在建的停车场库项目能够按时的投入使用。 4.完善审批程序，尽可能的帮助及指导建设单位完成停车场库建设的审批工作。二、努力开展“智慧停车”网络平台的搭建 1.通过在停车泊位安装地磁感应装置，可以实时检测车位占用情况、车辆到达和离开时间等信息，为市民提供智能停车诱导功能。 2.加大停车诱导功能的推广及普及工作，让市民能够实时了解到上城区区域内停车泊位的具体占用情况，让需要停车的市民能够就近选择空余的停车泊位进行停车。 3.搭建智慧停车监管平台最终实现对上城区所有停车场库的实时监管，对停车场内视频联网、车辆出入信息状况、收支状况、管理人员工作等情况进行实时管理，对现有系统资源进行优化配置，实现城市管理停车场管理日常运行的支撑系统，提高日常运行效率与管理水平。三、努力协调错时停车的实行沟通协调上城区辖区内产权单位及部分封闭小区实行错时停车，并对实行错时停车的产权单位、部分封闭小区颁发荣誉证明，从而让上城区所有的停车泊位能够得到充分开放利用。

问题（10）：优化社区卫生服务体系

问题	优化社区卫生服务体系。
原因分析	上城区是寸土寸金的老城区，社区卫生服务中心、站点用房存在不同程度的面积小、房屋陈旧、结构不合理的情况。从社区卫生服务机构资源情况看，社区卫生服务机构虽能够满足居民的就医需要，但部分还不能达到省、市卫计委关于社区卫生服务机构的建设标准，望江街道社区卫生服务中心至今仍为过渡用房，且非独立建筑对居民就医及社区卫生服务中心发展均较为不利；紫阳街道社区卫生服务中心、小营街道社区卫生服务中心业务能力等软件建设均较出色，但因用房问题不能满足省级百强社区卫生服务中心创建要求。从社区卫生服务中心人力资源及签约服务推进情况看，随着签约范围的不断扩大，服务范围和人数逐渐增加，全科签约医生工作量严重超负荷，人员不足限制了服务能力。
整改方向（总目标）	优化社区卫生服务体系，建设医疗卫生强区。
整改举措	1．改善社区卫生服务机构用房，不断优化医疗资源网络布局。 2. 以人才培养为重点，加强社区卫生服务机构人才队伍建设，增加人员招聘和人才引进，从根本上缓解医务人员的工作压力。
预期成效	切实加强与街道、财政、人社等部门的沟通协调，“十三五”期间，真正完成与望江街道人口相匹配的社区卫生服务中心建设，实现小营、紫阳、清波等街道社区卫生服务中心改造提升，各社区卫生服务站均达到150m²以上的建设标准；完善人才队伍建设，不断满足居民日益增长的健康需求，建设医疗卫生强区。
具体整改举措	1.推进社区卫生服务中心、站标准化建设。 2.力争在“十三五”期间建成符合望江街道地区医疗规划实际，满足望江街道居民基本医疗和公共卫生服务需求的望江街道社区卫生服务中心。 3.大力引进专业人才，加大基层医疗人才队伍建设投入。2017年计划向社会公开招聘37人，对高级医疗卫生人才和紧缺专业放宽引进条件，可不受最低开考比例限制。 4.建立长效的基层人才培育保障机制。“十三五”期间，重点将进一步强化与浙二医院的人才培养合作，扩大基层医护人员外出进修的专业和人数，为基层优秀人才的长期健康发展打开绿色通道。

（二）绩效管理问题

上城区的综合考评从2001年的满意不满意开始，到综合考评，再到现在的绩效考评，至今已有16个年头。市对区考评从2008年起开始，至今也有9年。在区委、区政府和区考评委的正确领导下，上城区历来高度重视综合考评工作，建立了覆盖全区66家单位的综合考评体系，其中市对区考评总体情况良好，尤其是特色创新项目和社会评价工作，近六年来，创新项目已取得五年第一名，一年第三名，社会评价连续三年保持在第一名、第二名、第一名。2011年、2015年综合考评排名全市第一、第二。近年来，综合考评在推进市、区中心工作、提高绩效管理、改善民生等方面发挥了指挥棒和助推器作用。2016年1月1日，《杭州市绩效管理条例》正式实施，使综合考评工作实现了依法行政。随着绩效管理向纵深推进，在全面落实“十三五”规划和建设一流的国际化现代化城区的新要求下，上城区综合考评也存在一些瓶颈性问题，亟需进一步完善，以便于进一步发挥综合考评统筹、服务、协调、督查的职能。

经过调研梳理分析，“绩效指标设计需自主，指标赋权需科学”“绩效考核理念需更新，实施方案需优化”“绩效管理认知需修正，绩效落实需沟通”“政府协同治理需提效，部门联动需强化”“政府数据开放需破壁，共建共享需深化”是“十三五”期间需要重点关注并予以解决的绩效管理问题，在本次绩效管理规划中，对以上问题及其产生的原因及今后可能解决的举措进行了深入分析：

1．绩效指标设计需自主，指标赋权需科学

1．1问题分析

目前上城区在进行绩效指标设置时，经常是市里考核什么，本区的绩效考核就评什么、考什么，将市里整体考核的重点理所当然地视为本区绩效管理的重点，缺乏科学地分析和论证，导致指标与权重不能很好的契合上城区的当前实际和未来目标，难以充分发挥绩效管理的导向牵引作用。同时，由于上级政府的指标更为宏观和动态，直接“照搬”式运用市一级考核指标还导致对各部门常规职能工作的忽视。

1．2问题产生的原因

一是没有认识到绩效管理可以作为主动实现自身目标的重要工具，长期以来政府绩效考核总是自上而上展开，各级政府的考核首要任务往往是被动完成上级的要求。

二是缺乏实施有效绩效管理的经验和能力，难以结合自身实际设计针对性方案，由此导致简单照搬上级考评方案成为一种便捷且安全的选择。

三是在政府绩效观上认识不到位，除了片面强调GDP 政绩评价原因外，一定程度上存在“只看发展速度、不看发展质量，只看经济效益、不看社会效益”，导致整体指标和权重出现偏差。

1．3整改的方向

强化政府绩效管理意识，提升绩效管理能力，改变陈旧的绩效观，不断完善上城区综合考评方案及实施办法。上级政府自上而下的评估是为了从全市层面把握和推动各区政府工作情况，提升全市整体的政府绩效。区政府的绩效管理工作，一方面要完成市政府对本区的绩效要求，同时更需要通过绩效管理达成本区的自主发展目标。在设计绩效指标时，区政府可以参考上级考核体系的价值导向和设计思路，但是在具体指标上，区政府应该更注重区政府内各部门的日常工作与改革？工作。即便有些模块可借鉴，其权重也需要经过科学分析后再赋予，而不是“唯市为大”。

1．4整改的举措

强化政府自主治理，确保绩效管理体系的科学性和有效性。

一是加强对区委、区政府中心工作、重点工作的梳理，并结合市对区的评估侧重点，设计出既关注本区工作实际又符合本市价值导向的指标体系。

二是在指标设计时，应以日常职能工作指标为基础，外加创新创优等发展性指标，并合理赋权重。

原因分析	一是长期以来政府绩效考核自上而上展开，政府的考核首要任务是被动完成上级的要求。二是缺乏实施有效绩效管理的经验和能力，难以结合自身实际设计针对性方案。三是在政府绩效观上认识不到位，导致整体指标和权重出现偏差。
整改方向（总目标）	强化政府自主管理意识，确保绩效管理体系的科学性和有效性。
整改举措	1.加强对区委、区政府中心工作、重点工作的梳理，并结合市对区的评估侧重点，设计出既关注本区工作实际又符合本市价值导向的指标体系。 2.在指标设计时，应以日常职能工作指标为基础，外加创新创优等发展性指标，并合理赋权重。
预期成效	相关权益部门共同商定绩效指标，确保指标的科学性、针对性、前瞻性。
责任单位	考评办及各部门、街道

2. 绩效考核理念需更新，实施方案需优化

2．1问题分析

服务型政府建设已成为各级政府建设的重要目标。在服务型政府理念的引导下，政府的绩效管理需要以政府的社会管理和公共服务职能为导向，即明确政府绩效管理的主要目的是提高政府公共服务能力和水平。目前上城区综合考评中的服务导向不明显，尽管有50%的社会评价指标，但权重并不高，且以政府自评结果为此类指标改进的唯一依据，导致群众感知与政府绩效结果不一致，群众满意度偏低。

在落实绩效评估方案时，程序缺乏规范化和标准化；不同主管职能部门的绩效考核评估都是单线考核，缺乏统一安排部署，导致被考核部门多头应付，增加了考核评估成本和负担；绩效考核评估过程外界监督力量薄弱，使得当前的绩效管理工作带有明显的封闭性。

2．2问题产生的原因

绩效管理的价值取向没能及时更新，主要是因为区委区政府对服务型政府的理解还不够深入。服务型政府与传统的GDP导向的政府，最大的不同就是两者的工作重心不同，后者是将经济指标作为政府工作的唯一核心，而前者则是将公共服务质量或者说是群众满意度放在工作首位。不同的政府角色定位，决定了不同的政府工作重点，进而决定了不同的绩效考核重点。而绩效考核方案在落实过程中遇到的各类困难，主要是由于在设计绩效考核实施方案时，方案制定缺乏高度统筹思想，导致实施方案系统性不强。

2．3整改的方向

不断更新政府绩效管理理念，完善绩效考核实施方案。

2．4整改的举措

（1）更新政府绩效管理理念。以提高公共服务水平为导向，设计绩效管理体系。具体表现为，确保社会公众参与途径畅通，以社会公众的需求为导向，广泛吸收社会公众对政府公共管理工作的建议。同时，在绩效管理中，引入“顾客满意度”理念，将政府日常职能性工作和创新创优性工作与公共服务质量挂钩，增强绩效管理指标的社会相关性。

（2）完善绩效考核实施方案。以统筹的视角将各部门的绩效考核工作协调统一起来，节省被考核部门的时间成本，同时提高考核的可行性。此外，及时与各部门沟通绩效考核的目的与意义，及时纠正各部门对绩效考核的认知误区，减少由于误解等导致的绩效考核困境。最后，尽量结合各部门的工作节奏来开展绩效考核工作。

原因分析	绩效管理的价值取向陈旧，各主管部门的绩效考核缺乏统筹设计与实施。
整改方向（总目标）	建立以提高公共服务水平为导向的绩效考核体系，并优化绩效考核落实方案。
整改举措	1.更新政府绩效管理理念。以提高公共服务水平为导向，设计绩效管理体系。具体表现为，确保社会公众参与途径畅通，以社会公众的需求为导向，广泛吸收社会公众对政府公共管理工作的建议。同时，在绩效管理中，引入“顾客满意度”理念，将政府日常职能性工作和创新创优性工作与公共服务质量挂钩，增强绩效管理指标的社会相关性。 2.完善绩效考核实施方案。以统筹的视角将各部门的绩效考核工作协调统一起来，节省被考核部门的时间成本，同时提高考核的可行性。此外，及时与各部门沟通绩效考核的目的与意义，及时纠正各部门对绩效考核的认知误区，减少由于误解等导致的绩效考核困境。最后，尽量结合各部门的工作节奏来开展绩效考核工作。
预期成效	绩效考核的价值导向更新为提升公共服务质量，同时提高绩效考核的可行性和有效性。
责任单位	考评办

3. 绩效管理认知需修正，绩效落实需沟通

3．1问题分析

绩效管理是收集绩效信息、进行绩效衡量,设计与执行有效管理,推动绩效不断持续改进的整体活动和过程，而绩效评估只是管理过程中的局部环节和手段。绩效管理不是简单的要求相关单位、部门填写一张考核表或几个指标数据,它更强调通过控制整个绩效周期中单位、部门的绩效状况来达到绩效管理的目的。所以，绩效管理是一个包括了绩效计划、绩效实施与管理、绩效评估与绩效反馈面谈的循环管理过程。然而目前，上城区政府绩效管理工作仅侧重了绩效评估这一个方面，缺少对绩效评估结果的分析，更没有及时制定出基于绩效评估结果的绩效管理改进方案，导致绩效评估“以评促改”的作用被抑制，绩效管理也因流程不全而名不副实。

3．2问题产生的原因

政府部门对绩效管理的认知存在误区。相对于绩效管理，不少政府更熟悉绩效评估。这种现状的产生缘于长期以来我国的上级政府对下级政府有着绩效评估的传统，上级政府通过绩效评估来掌握下级政府的工作开展情况。但是对于绩效管理，不少政府部门是陌生的。因为绩效管理是本级政府对自身工作开展的管理过程，对于习惯了上级引导的地方政府而言，如何对自身绩效进行主动管理，绩效管理应包括哪些主要环节，各个环节的意义与要点是什么，这些都需要重新熟悉。同时，绩效管理涉及了政府的各个部门，但各个部门在落实绩效管理方案时，如果出现了利益冲突，各部门难免会因保护自身部门利益而违背绩效管理方案中的某些规定，导致绩效管理效果受损。

3．3整改的方向

完善对绩效管理的认知，建立绩效管理沟通机制。

3．4整改的举措

建立有效的沟通机制，确保绩效管理执行顺畅。建立一种发现问题、分析问题和解决问题的互动机制，搭建好政府绩效管理的信息沟通平台，由上城区考评办负责收集与政府绩效管理相关的各类信息，确保绩效信息来源的系统化、传递的网络化和运用的高效化。采取正式绩效沟通和非正式绩效沟通相结合的方式，把绩效沟通贯穿于绩效管理的全过程。

原因分析	1.政府部门对绩效管理全新理念的认同感不强。 2.政府部门的信息一方面存在着难以量化、渠道不通、来源受限等问题。
整改方向（总目标）	完善对绩效管理的认知，建立绩效管理沟通机制。
整改举措	建立有效的沟通机制，确保绩效管理执行顺畅。建立一种发现问题、分析问题和解决问题的互动机制，搭建好政府绩效管理的信息沟通平台，由上城区绩效评估中心负责收集与政府绩效管理相关的各类信息，确保绩效信息来源的系统化、传递的网络化和运用的高效化。采取正式绩效沟通和非正式绩效沟通相结合的方式，把绩效沟通贯穿于绩效管理的全过程。
预期成效	形成集收集绩效信息、进行绩效衡量、设计绩效指标、落实评估方案、反馈与绩效改进“五位一体”绩效管理机制。
责任单位	考评办、各牵头单位及各职能部门

4. 政府协同治理需提效，部门联动需强化

4．1问题分析

由于一些部门在职能设置上存在一定的交叉或联系密切，很多公共服务往往需要由几个部门相互配合才能共同完成，通过非常设机构等形式，不断强化各部门合力攻坚，统筹联动。但这样的工作机制还没有成为一种常态，各自为政、遇事互相推诿的现象还是存在，甚至出现为保护自身利益而不作为、少作为的情况，政府单位、部门间缺乏高效协同。

4．2问题产生的原因

尽管当前我们通过综合考评这一有效的绩效监控手段来促进各部门间目标的一致性，但有时候事与愿违，在绩效提升实践之间，因为各自承担社会服务职责的不同，有时难以协调一致。

一方面，“本位主义”陋习的存在，使“本单位利益”被放在了首位，忽视与其他单位间的沟通与协调。另一方面，“搭便车”、“不作为”的现象，滋生了“大锅饭”式的考核结果运用。

4．3整改的方向

通过绩效管理实现政府组织的协调一致，开展以结果导向的战略性绩效评估，建立有效的协同机制。

4．4整改的举措

以结果为导向，为每一个单位建立战略性绩效评价体系，即根据各单位的实际情况和发展战略，选择其最核心和最关键的绩效领域进行评价，以实现区委区政府与下级部门间绩效目标的一致性。

一是优化绩效评估，提高协同性。基于这种思路，在绩效评价体系中可以出现三种类型的指标：第一类是共性指标。这类指标是所有单位都应该具备的指标，如服务对象满意度等。对于共性指标可以实际情况尽可能采用统一的设计框架、评估工具和评估方式。第二类是协同指标。这类指标的最主要特点就是跨部门，需要由两个或更多的单位共同承担，通过部门间的协作才能完成，比如平安创建、最多跑一次改革等。对于协同指标可以在评估中根据不同对象进行分解，对评估结果进行整合分析。第三类是个性指标。这类指标可以是市对区绩效指标承接，也可能是根据本部门的具体职能和管理特点所设置，这类指标需要由部门独立完成，如教育局的“教育优质均衡发展”等。

二是优化工作流程，提升满意度。有效梳理各单位之间的工作业务流程，寻找组织或部门间配合的结点，以协作满意度评价问卷，组织开展专项社会评价，对被评价对象的协调配合程度进行打分，通过这样的评价来了解协作不畅的内容及原因，为绩效改进提供依据。

原因分析	1.职责分工不同造成协调一致难。 2.“本位主义”造成“本单位利益”首位。 3.“搭便车”、“不作为”滋生“大锅饭”。
整改方向（总目标）	开展以结果导向的战略性绩效评估，建立有效的协同机制。
整改举措	以结果为导向，建立个性化战略性绩效评价体系。一是优化绩效评估，提高协同性。在绩效评价体系中可以出现共性指标、协同指标、个性指标等三种类型的指标。二是优化工作流程，提升满意度。有效梳理各单位之间的工作业务流程，组织开展专项社会评价，了解协作不畅的内容及原因，为绩效改进提供依据。
预期成效	建立个性化战略性绩效评价体系，促进部门统筹合作，以绩效管理实现政府组织的协调一致。
责任单位	考评办、各牵头单位及各职能部门

5. 政府数据开放需破壁，共建共享需深化

5．1问题分析

随着人民群众民主意识的增加，人民群众对政府提供优质公共服务的期盼越来越高。但由于政府部门提供的产品和企业不一样，政府以服务性质的居多，一般都是无形的，不可量化的。作为消费者的人民群众是“一千个读者有一千个哈姆雷特”，各有各的感受，各有各的评价，存在双方信息的不对称性。政府和人民群众的沟通壁垒破解难，从政府信息公开走向政府数据开放，还存在着可持续性困境。

5．2问题产生的原因

一是政府数据开放相关概念尚未厘清。就政府数据开放课题对政府部门、个人开展的调研表明：在我国,无论是政府层面,还是公众层面对于政府数据开放本身的含义还认识不清,容易将它与信息公开和信息共享混淆,更有甚者认为这是国家层面的硬性任务和门面工程,对本城市的发展没有意义。其实这是一种短视的观点。实践中,政府数据开放与城市发展以及智慧城市建设存在内在统一的关系,政府数据开放的需求和价值与整个城市的智慧城市建设是协调一致的。

二是政府数据开放政策、立法缺失。 我国迟迟没有发布相关政策、规范、隐私权保护法等指导性文件,让我国诸多地方政府在对待数据开放这个问题上走得很慢。

三是政府数据开放门户建设薄弱。政府门户建设相对起步晚，相关开放门户数量少，现有开放平台使用率低。一方面，群众不认为政府数据开放与自身利益相关,认为政府公开的是自身认为可以公开的数据,而不是其想要获得的信息，缺乏参与的内动力政府。另一方面，政府公开的原始数据没有进行有效的加工，不具备直接使用数据能力的群众不愿意直接看到数据.因为对大众来说太抽象了,他们不知道怎么用。

5．3整改的方向

构建具体的政府公共数据开放“三位一体”战略体系，主要包括“意识先行”、“先开放后收敛”、“打造开放平台”三个组成部分。

一是通过“意识先行”战略更新数据开放理念。自上而下、自下而上，在政府内部、外部都树立良好的数据意识，做好开放公共数据的准备，在日常工作中推进数据开放，并使之融入到智慧城市建设的方方面面，做数据共享共建的实践者。在工作中养成科学的数据思维，了解运用数据去探究问题的过程和方法，逐步学会科学地看问题、想问题，形成在尊重数据基础上勇于创新、大胆思维的科学态度。

二是通过“先放开后收敛”的方式走出一条自己的路。 一方面,暂时不通过定义过多隐私保护的约束性法律条文来进行约束,而更多探讨从技术、行业自律、统计和应用封装等角度保护数据隐私,这样可以继续发挥开放数据的价值. 另一方面,允许创新先行,最快速地跟上技术进步的步伐,不束缚技术的发展,培育出大数据生态圈,这样才能适应当今大数据时代下的“去中心、分布式、自下而上”的时代潮流。

三是着力打造全方位的政府公共数据开放平台。打造政府层级、社会力量层级的公共开放平台。政府必须要提升自身的信息管理能力，所有政府部门都要依法公开自身职能相关的数据，并通过相应的数据开放平台对公共数据进行存储、分享和成果转化，将数据转化为有价值的信息，从而更好的为决策提供前瞻性，更好的为民生服务。真正实现“一网知政府”。引入第三方力量，吸引社会资本参与改进平台、发布最新数据应用软件和各类手机APP，推动政府网站的发展模式向服务个性化、决策智能化、推送主动化方向转变，逐步减少政府数据公开不彻底、权力运作不透明导致的公众对政府的猜疑、误解和群体性事件。

5．4整改的举措

原因分析	政府和人民群众的沟通壁垒破解难，从政府信息公开走向政府数据开放，还存在着可持续性困境。一是政府数据开放相关概念尚未厘清。二是政府数据开放政策、立法缺失。三是政府数据开放门户建设薄弱。
整改方向（总目标）	构建具体的政府公共数据开放“三位一体”战略体系，主要包括“意识先行”、“先开放后收敛”、“打造开放平台”三个组成部分。
整改举措	一是通过“意识先行”战略更新数据开放理念。树立良好的数据意识，在工作中养成科学的数据思维，做数据共享共建的实践者。二是通过“先放开后收敛”的方式走出一条自己的路。大胆实践，积极尝试上城政府数据开放之路。三是着力打造全方位的政府公共数据开放平台。依托自身力量，引入社会资本，积极打造政府层级、社会力量层级的公共开放平台。
预期成效	构建具体的政府公共数据开放“三位一体”战略体系，实现政府数据开放破壁，实现政府数据信息共建共享。
责任单位	考评办、各牵头单位及各职能部门

（三）创新创优规划

深化创新创优是推动全区中心工作和重点工作的不竭动力，“十三五”时期,上城区将坚持战略导向、民生导向和问题导向，适度规划创新创优项目，推动重点领域和关键环节改革取得新的突破。根据发展需要、社会公众需求以及《杭州市上城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合杭州市政府绩效考评创新创优项目申报方向，我区对未来五年重点工作进行了梳理，拟将以下8个项目作为上城区“十三五”期间创新创优培育项目。

1．“星级家长执照”开创市民素质提升新平台

市民整体素质提升必须从源头抓起，家长教育是公民素质源头、家庭文化基础、学校教育支点。从互联网时代学习模式与学习特点的新变化出发，上城区创新制度，联合上城区宣传部、教育局、文明办、文广新局、妇联、民政局、卫计局、团区委、关工委、家长学校三级网络及辖区内六个街道，依托不断发展中的终身学习移动平台——“微学通”，打造与实施“星级家长执照”工程，探索具有上城特色的家长教育社会化运作机制和家长教育指导服务体系，全面提升上城家长素质、提升家庭素质、提升上城市民整体素质，增强文化自信、推进共建共享、创新社会治理，为上城区全力打造创新转型、文化传承、生活品质、社会治理“四个标杆区”夯实基础、助力助推。

项目名称	“星级家长执照”开创市民素质提升新平台
项目来源	1.在社会领域破解教育本质问题 2.上城公民素质提升，文明城区建设需求 3.区教育局“十三五”重点工程
需要突破和解决的问题	供给侧改革背景下，联动各方力量，推进制度创新，在区域范围内合理优化教育资源，形成教育合力，更好、更主动地满足市民需求，从整体上提升市民素质，强化终身学习理念，为区域发展、地方发展服务，推进学习型城市建设的深入与持久，具有很好的示范性和推广性。
创新路径	本项目以建立在“微学通”移动平台上的“星级家长执照”学习平台为载体，面向0-15岁家长，开展全方位、多形式的教育活动，创新市民学习方式，提高家庭教育品质，提升市民整体素质。该项目的运作推进为全国首创，上城先行先试，必将为系统化家庭教育的建构与实施提供可借鉴的经验。技术一：利用技术搭建学习平台，提升教育信息化。技术二：区域整合联动运作机制，实现资源最优化。技术三：开展星级家长执照工程，确保效用最大化。

2．多元治理打造历史、风情、宜居社区

随着馒头山综合整治工作的推进，整个辖区的面貌焕然一新，但老旧小区的劣势也逐渐呈现,面临着随意晾晒、停车混乱、交通无序等种种挑战，为化解这系列难题，南星街道通过建设馒头山综合指挥中心，打造邻里中心等举措，实现社会联动与居民自治管理有机结合，积极探索大融合式开放性社区管理新模式，营造良好社区环境，把馒头山的生态故事、文化故事讲好，把社区与保护历史遗存、推进城市有机更新结合起来，让馒头山真正成为有历史、有风情、有文化的人文社区。

项目名称	多元治理打造历史、风情、宜居社区
项目来源	1.社会综合治理改革需要 2.南星街道重点工作
需要突破和解决的问题	针对辖区基础设施，住房配套条件、居民结构等历史、客观因素限制，带来随意晾晒、停车混乱、交通无序等种种挑战，由南星街道牵头，通过打造邻里中心，建设馒头山综合指挥中心，实现联动管理，营造良好社区环境，把馒头山的生态故事、文化故事讲好，把社区与保护历史遗存、推进城市有机更新结合起来，让馒头山真正成为有历史、有风情、有文化的人文社区。
创新路径	1.完善“3+X”联动共管机制。完善硬件，设立馒头山区域综合治理指挥中心。加强机制，并创新建立联动机制与共管机制相结合3+X共管运作机制。完善制度，街道联合辖区公安、交警、城管、市场监管、消防等相关职能单位和社区，制定并不断完善各项管理制度。 2.推动“五保同盟”自管运作机制。成立居民自治管理委员会。以“五保同盟”形式开展物业工作。成立监察会。 3.“一中心三基地”开创社会工作助力新模式，设立社区服务创新基地、设立社会组织培育基地、设立社会工作实践基地。

3．上城平安志愿者网络建设

上城区“公民警校”作为“平安365”社会治理的拓展和延伸，为4万志愿者做好平安志愿者岗前培训，从政治、社会、治安、环境等方面进一步加强上城区平安志愿者群体的实战能力培训，通过“公民警校”平台凝心聚力，能社会各个层面的公民组织到一起，广泛开展学习识别违法犯罪、增强预防犯罪技能、提升公民法律意识、落实重点管控、稳妥化解矛盾、加强公民自救等技能培训，不断发展壮大网格群防群治力量，创新平安志愿者队伍的运行机制，提升公民意识，形成全民参与、平安共建良好氛围。

项目名称	上城平安志愿者网络建设
项目来源	1.传承社会综合治理“枫桥经验”并在杭州的创新与发展。 2.建立完善智慧社会治理机制。 3.提升国际化城市的公民素质，创建平安一流城市。
需要突破和解决的问题	建立平安志愿者之家，为全区志愿者的岗前培训、奖励、发展、管理等搭建统一、规范的平台，充分依托上城区“平安365”智慧社会治理机制，主动对接综治网格，着力提升志愿者的队伍素质，持续创新平安志愿者队伍的运行机制。通过对志愿者队伍精细化、科学化管理，为全面摸清社区底数、落实重点管控、稳妥化解矛盾，维护良好的社会治安秩序奠定了坚实基础。
创新路径	1.突出广度，进一步唤醒公民责任意识。面向社会全体公民，通过理论案例结合教学、模拟实战穿插培训的方式，增强公民安全防范意识，进一步激发公民参与社会公共事务的自主、参与、责任意识，减轻政府管理成本，充分体现公民的主体性，更能表达民意，激发公民的参与社会事务治理的热情。 2.突出深度，进一步创新群防群治管理手段。依托“平安365”智慧社会治理机制，主动对接综治网格，坚持志愿者队伍“格内提升固化、格间协作响应”，以网格分校培训形式，提升平安防范中需要掌握知识、法律法规、帮扶救助、自我防范等技能。根据社会治安级别，启动平安志愿者等级响应运行机制。 3.突出高度，进一步破解社会管理难点。借助政府发动、联合公安培训，动员一切可以动员的志愿力量投入到社会治理。上城区平安志愿者不仅是治安巡防员、情报信息员，还是安全检查员、纠纷调解员、平安宣传员，更是建设现代化美丽上城最坚实的铜墙铁壁。

4．上城公共体育服务管理平台建设

体育工作信息化是促进全民健身事业加快发展的重要途径，体育数据与分析是实现科学决策全民健身工作的重要环节。在信息化的时代背景下，联合上城区体育局、上城区发改经信局、上城区科技局、上城区财政局等部门共同研发《上城公共体育服务管理平台》，探索工作管理模式创新，推进政府职能部门从“办体育”到“管体育”有效转变。

项目名称	上城公共体育服务管理平台
项目来源	上城区“十三五”期间全民健身重点工作
需要突破和解决的问题	创新工作载体，改进工作模式，提高体育工作质量和效率，推进我区体育工作政府职能从“办体育”到“管体育”有效转变。提升体育工作规范化和现代化水平，为服务型政府大数据管理趋势做好体育数据的基础工作。
创新路径	1.以构建体育数据共享交换平台，实现数据互联互通，支撑规范管理。 2.以提供业务系统数据交换接口，实现信息汇总整合，支撑动态管理。 3.以设计数据统计模块，实现数据分析形成报表，支撑科学决策。

5．上城区建设健康颐养园项目

为积极应对人口老龄化、高龄化，有效缓解全区老年人日益增长的照护需求和养老机构专业医护水平不足之间的矛盾，切实解决老人“看病难”、“照护难”等问题，打通“医养结合”最后一公里服务，不断提升辖区老年人口健康养老服务水平。根据《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》、《浙江省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》、《市委办公厅市政府办公厅关于印发杭州市养老服务业综合改革试点方案的通知》等文件要求，按照政府引导、社会参与、科学规划、合理布局，保障基本、统筹发展的原则，紧扣辖区“医疗资源丰富”和“人口老龄化程度高”两个突出特点，依托杭州市医养护一体化签约服务的东风，在全区6个街道各建设一所健康颐养园。

项目名称	上城区建设健康颐养园
项目来源	1.近三年社会意见建议重点问题 2.上城区中心工作 3.区卫计局中心职能工作
需要突破和解决的问题	通过上城区健康颐养园项目，着力开展养老、医护、康复、临终关怀等相互衔接的服务，重点做好辖区高龄、失独、失能及空巢老人和慢性病患者的分类分级管理，扩大医养护一体化签约服务覆盖范围，探索实践老龄化城区以健康养老为目标的健康养老新模式，形成以“居家养老为主体,社区养老为依托,机构养老为补充”的社区养老服务体系。
创新路径	依托街道现有社区邻里中心、老年人日间照料中心等场地，采取“1+1+1”融合互助模式，即整合“1家社区邻里中心”或“1家日间照料中心”+“1家社区卫生服务中心”+“1家养老机构”的资源，在场地、技术、人员等方面实现机构、功能融合和资源共享，按照辖区具体实际，因地制宜地开展健康颐养园模式的试点工作。 1.利用“1家社区邻里中心”或“1家日间照料中心”开展老年人日托服务。 2.依托社区卫生服务中心，提供五大健康服务。 3.依托养老机构开展医养结合服务。

6．垃圾分类精准化管理的实践与探索

2010年6月起，湖滨街道采用“小区试行、循序渐进”的办法积极推进家庭垃圾分类工作，特别是首创的“垃圾分类实名制”得到中央电视台等媒体及社会各届的广泛关注，也推进了垃圾分类工作的管理逐步走向规范和成熟，多次获得“杭州市家庭垃圾分类示范小区”、“杭州市垃圾分类百胜小区”等荣誉，更为重要的是，居民垃圾分类观念不断提高，习惯逐步养成。湖滨街道将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央城市工作会议部署要求，继续夯实全民参与、人人动手的垃圾分类基础，形成标准化要求、精细化监管、社会化运作、网格化收集机制，打造“居民可接受、财政可承受、面上可推广、长期可持续”的城市垃圾分类模式。

项目名称	垃圾分类精准化管理的实践与探索
项目来源	1.全国两会民生实事之一 2.上城中心工作 3.街道重点工作
需要突破和解决的问题	垃圾分类作为一种新习惯、新素养，“公民意识培养”是重点也是最大的难点。居民需要在生活中不断适应、反复习得，才能内化为一种素质，外化为一种习惯。湖滨街道垃圾分类从家庭起步，从楼道巩固，实施“楼道责任制”，通过政府引导激励、楼道居民自治管理“双管齐下”，形成垃圾社会共治格局，提高垃圾分类意识和质量。
创新路径	1.健全制度，实施分类率与物业费挂包等激励手段。做实二次分类，提高准确率。2.做活自治。实施“楼道责任制”，通过评选优秀楼道，捆绑楼道物业费等形式切实做活做实自治，形成群众自发参与、自我监管的格局。 3.加强宣传，转变观念。形成可看、可学、可游的垃圾分类参观路线。常态化开展二手市场、义卖等活动“变废为宝”。组织居民参观“天子岭”开展现场教育。定期举办垃圾分类趣味比赛。

7．居家养老专业化服务改革项目

居家养老专业化服务改革项目是按照“橄榄型”的发展模式，按照免费和优惠的原则，把“双失”老人的服务从居家养老上门生活照料类服务中剥离出来，引进有相应资质的服务组织，提供专业服务，满足特殊老年人康复、照护等方面的服务需求。

项目名称	居家养老专业化服务改革项目
项目来源	1.老年人养老服务需求 2.上城区中心工作 3.区民政局中心职能工作
需要突破和解决的问题	失能失智老人专业照护
创新路径	设立日托点和喘息点，引进专业化社会组织，开展专业照护服务。

8．上城区“五位一体”深化全域旅游发展

2016年初，国家旅游局提出全域旅游发展，开创我国“十三五”旅游发展新局面，提出了新要求，262个单位成为首批了国家全域旅游示范区创建单位。杭州作为首批创建单位之一，出台了全域旅游发展规划，召开了动员大会，出台了相应的扶持政策。上城是杭州的中心城区之一，全域旅游发展基础坚实。上城地理区位独特，是唯一连接西湖精致和谐和钱塘江大气开放的城区，又以开放式的街巷旅游为主要特色。在顶层设计方面，成立了全域旅游工作领导小组，制定了全域旅游战略发展规划和产品策划方案，明确提出将上城打造成兼具老杭州文化底蕴和国际化视野、主客共享的“全域旅游样板区和智慧旅游先行区”；同时提出了“全领域开发、全时段开放、全空间拓展、全要素集聚、全产业融合、全方位配套、全居民共享”的全域旅游发展格局。在行动层面，在旅游大项目引入、产业政策制定、景区品质提升以及“旅游+互联网”产业等方面进行了诸多积极有益的探索。

项目名称	上城区“五位一体”深化全域旅游发展
项目来源	1.全国两会民生工程之一 2.省旅游产业战略重点 3.区旅游产业重点项目
需要突破和解决的问题	问题1：把全域旅游作为供给侧改革的着力点，推动产业的转型升级。问题2：立足南宋文化，提升文化软实力，坚定文化自信。问题3：以品牌打造和推广作为主要手段，展示全域旅游发展成果。
创新路径	1.规划引领，全方位设计引领全域发展。紧密衔接城区规划，打造“宜业、宜居、宜游、宜商”的全域景区化发展环境，制定并完善全域旅游战略规划、产品规划、人才规划和管理规划。 2.产业带动，全产业融合促进转型升级。用好省市旅游产业政策的杠杆效应，制定区“旅游+”产业扶持政策，延长旅游产业链，加强旅游产业与商贸、文创、金融、婚庆、科技、文化等产业的联动发展，开发主客共享的旅游产品。 3.文化传承，全景区打造提升城区颜值。创建南宋皇城小镇省级特色小镇，立足南宋文化深厚底蕴，坚持“文商旅”大融合战略，推动文创、商贸和旅游三大产业融合发展。 4.管理创新，全要素覆盖优化发展环境。以问题为导向，实现对旅游目的地、景区、宾馆、旅行社等要素的全域化管理，通过智慧化手段的介入，提高管理的效率和效果。 5.设施提升，全领域建设完善配套体系。建设和完善交通、电力等基础设施体系，旅游公共信息等服务设施服务，旅游辅助设施等综合配套等体系，体现公共性、便利性、文化性和景观性。

（四）标准化建设

1．已有的标准

序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
省级标准
1	居家养老服务与管理规范	DB 33/T 837-2011	2011	上城区民政局
2	城区政府公共管理和服务标准体系表编制指南	DB 33/T 851-2011	2011	上城区人民政府办公室
3	社区档案管理规范	DB 33/T 884-2013	2013	上城区档案局
4	历史文化特色街区服务规范	DB33/T 671-2007（2013）	2007	上城区市场监督管理局
市级标准
5	和谐（满意）社区建设测评规范	DB3301/T 09-2011	2011	上城区民政局
6	上城区社区12345信访服务规范	DB3301/T 10-2011	2011	上城区信访局
7	上城区危旧房屋维修、拼接改善规范	DB3301/T 12-2011	2011	上城区住房保障与建设局
8	杭州市上城区社区工作者管理规范	DB3301/T 0134-2015	2015	上城区民政局
9	学校安全管理规范	DB3301/T 0135-2015	2015	上城区教育局
10	安全生产隐患信息监管规范	DB3301/T 21-2012	2012	上城区安全监督管理局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
11	财政支出绩效评价规范	DB3301/T 22-2012	2012	上城区财政局
12	健康学校规范	DB3301/T 0136-2015	2015	上城区教育局
13	基层计划生育管理规范	DB3301/T 26-2014	2014	上城区卫生与计划生育局
14	志愿服务组织管理规范	DB3301/T 0138-2015	2015	共青团杭州市上城区委员会
15	组织机构档案管理规范	DB3301/T 0139-2015	2015	上城区档案馆
16	社会团体、民办非企业单位管理规范	DB3301/T 0140-2015	2015	上城区民政局
17	义务教育阶段学科教学规范	DB3301/T 0141-2015	2015	上城区教育局
18	社区卫生服务机构管理规范	DB3301/T 0142-2015	2015	上城区卫生与计划生育局
19	政府工作行政协助管理规范	DB3301/T 0143-2015	2015	上城区人民政府办公室
20	社区矫正工作规范	DB3301/T 38-2014	2014	上城区司法局
21	网上行政服务中心管理规范	DB3301/T 0147-2015	2015	上城区行政服务中心
22	街道办事处综合信息地理化管理规范	DB3301/T 0148-2015	2015	上城区小营街道
23	事业单位公开招聘人员面试规范	DB3301/T 0149-2015	2015	上城区人事局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
24	城管执法智能管控规范	DB3301/T 0150-2015	2015	上城区城市管理局
25	老龄工作管理规范	DB3301/T 0155-2015	2015	上城区民政局
26	社区准物业管理规范	DB3301/T 0160-2015	2015	上城区住房与城市建设局
27	社区公共服务工作站管理规范	DB3301/T 60-2010	2010	上城区人民政府小营街道办事处
28	社区双拥工作规范	DB3301/T 61-2010	2010	上城区民政局
28	幼儿园保育工作规范	DB3301/T 64-2011	2011	上城区教育局
29	政协提案工作规范	DB3301/T 88-2011	2011	上城区人民政府办公室
30	道德模范培育宣传管理工作规范	DB3301/T 0184-2016	2016	上城区精神文明建设指导委员会办公室
区级标准
31	成立社会团体的筹备许可	DB330102/T 0001—2014	2014	上城区民政局
32	社会团体成立、变更、注销登记	DB330102/T 0002—2014	2014	上城区民政局
33	社会团体分支机构、代表机构的设立、注销登记	DB330102/T 0003—2014	2014	上城区民政局
34	民办非企业单位成立、变更、注销登记	DB330102/T 0004—2014	2014	上城区民政局
35	社会团体年检	DB330102/T 0005—2014	2014	上城区民政局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
36	民办非企业单位年检	DB330102/T 0006—2014	2014	上城区民政局
37	民办非企业单位名称预登记	DB330102/T 0007—2014	2014	上城区民政局
38	伤残人员伤残等级评定审核（初审)规范	DB330102/T 0008—2014	2014	上城区民政局
39	补办《中华人民共和国残疾军人证》的审核（初审）	DB330102/T 0009—2014	2014	上城区民政局
40	收养登记	DB330102/T 0010—2014	2014	上城区民政局
41	结婚登记	DB330102/T 0011—2014	2014	上城区民政局
42	离婚登记	DB330102/T 0012—2014	2014	上城区民政局
43	补领结（离）婚证件	DB330102/T 0013—2014	2014	上城区民政局
44	出具无婚姻登记记录证明	DB330102/T 0014—2014	2014	上城区民政局
45	地名命名和标准地名使用（初审）	DB330102/T 0015—2014	2014	上城区民政局
46	新建社会福利机构审批	DB330102/T 0016—2014	2014	上城区民政局
47	革命烈士认定审核（初审）	DB330102/T 0017—2014	2014	上城区民政局
48	福利企业资格认定、变更核准、年检年审(初审)	DB330102/T 0018—2014	2014	上城区民政局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
49	《杭州市困难（低保）家庭救助证》审批	DB330102/T 0019—2014	2014	上城区民政局
50	《杭州市困难家庭救助证》审批	DB330102/T 0020—2014	2014	上城区民政局
51	设立文艺表演团体的审批	DB330102/T 0021—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
52	文艺表演团体变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目的审批	DB330102/T 0022—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
53	设立复印、影印、打印单位或者申请从事复印、影印、打印经营活动的单位、个人的审批	DB330102/T 0025—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
54	设立出版物零售企业或者其他单位、个人从事出版物零售业务的审批	DB330102/T 0026—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
55	设立外商投资出版物零售企业的审批	DB330102/T 0027—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
56	从事出版物发行业务的单位和个体工商户变更《出版物经营许可证》登记事项的审批	DB330102/T 0028—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
57	外商投资出版物零售企业变更《出版物经营许可证》登记事项的审批	DB330102/T 0029—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
58	举办营业性演出（非涉外或港澳台）的审批	DB330102/T 0030—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
59	设立歌舞娱乐场所的审批	DB330102/T 0031—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
60	歌舞娱乐场所改建、扩建营业场所的审批	DB330102/T 0032—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
61	歌舞娱乐场所变更场地的审批	DB330102/T 0033—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
62	歌舞娱乐场所变更投资人员，法定代表人或者其他负责人的审批	DB330102/T 0034—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
63	设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所的审批	DB330102/T 0035—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
64	含有电子游戏机的游艺娱乐场所改建、扩建营业场所的审批	DB330102/T 0036—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
65	含有电子游戏机的游艺娱乐场所变更场地的审批	DB330102/T 0037—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
66	含有电子游戏机的游艺娱乐场所变更主要设施设备的审批	DB330102/T 0038—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
67	含有电子游戏机的游艺娱乐场所变更投资人员，法定代表人或者其他负责人的审批	DB330102/T 0039—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
68	设立互联网上网服务营业场所经营单位的审批	DB330102/T 0040—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
69	互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建的审批	DB330102/T 0041—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
70	互联网上网服务营业场所经营单位变更计算机数量的审批	DB330102/T 0042—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
71	个体演员的备案	DB330102/T 0043—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
72	个体演出经纪人的备案	DB330102/T 0044—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
73	设立演出场所经营单位和演出场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目的备案	DB330102/T 0045—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
74	设立从事美术品经营活动的经营单位和设立从事美术品进出口经营活动的单位的备案	DB330102/T 0046—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
75	从事复印、影印、打印经营活动的单位、个人变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项或者终止印刷经营活动的备案	DB330102/T 0048—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
76	从事出版物发行业务的单位和个体工商户终止经营活动的备案	DB330102/T 0049—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
77	设立出版物出租企业或者其他单位、个人从事出版物出租业务的备案	DB330102/T 0050—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
78	出版物连锁经营企业设立直营连锁门店的备案	DB330102/T 0051—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
79	已经取得《出版物经营许可证》的出版物发行单位在批准的经营范围内通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的备案	DB330102/T 0052—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
80	互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本或者终止经营活动的备案	DB330102/T 0053—2014	2014	上城区文化广电新闻出版局
81	体育社团的设立	DB330102/T 0054—2014	2014	上城区体育局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
82	体育类民办非企业单位的设立	DB330102/T 0055-2014	2014	上城区体育局
83	举办健身气功活动及设立站点审批	DB330102/T 0056-2014	2014	上城区体育局
84	临时占用公共体育设施	DB330102/T 0059-2014	2014	上城区体育局
85	体育竟赛的审批与备案	DB330102/T 0060-2014	2014	上城区体育局
86	游泳场所开场备案登记	DB330102/T 0061-2014	2014	上城区体育局
87	国家三级运动员资格审批	DB330102/T 0062-2014	2014	上城区体育局
88	国家三级裁判员资格审批	DB330102/T 0063-2014	2014	上城区体育局
89	三级社会体育指导员资格审批	DB330102/T 0064-2014	2014	上城区体育局
90	幼儿园、小学和初级中学教师资格认定	DB330102/T 0065—2014	2014	上城区教育局
91	实施学前教育、初等教育和初级中等教育的民办学校设立、分立、合并、变更、终止审批	DB330102/T 0066—2014	2014	上城区教育局
92	利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批	DB330102/T 0069—2014	2014	上城区教育局
93	残疾人学校设置的审批	DB330102/T 0072—2014	2014	上城区教育局
94	公办学校参与举办民办学校的批准	DB330102/T 0078—2014	2014	上城区教育局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
95	公办中小学跨区域招生计划审批和民办中小学招生计划备案	DB330102/T 0078—2011	2011	上城区教育局
96	对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育的批准	DB330102/T 0081—2014	2014	上城区教育局
97	适龄儿童、少年延缓入学或者休学的批准	DB330102/T 0082—2014	2014	上城区教育局
98	依法招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育的批准	DB330102/T 0083—2014	2014	上城区教育局
99	教育培训机构举办剑桥少儿英语项目培训的资质初审	DB330102/T 0084—2014	2014	上城区教育局
100	少年儿童校外教育机构设立的批准	DB330102/T 0085—2014	2014	上城区教育局
101	母婴保健专项服务人员资格认定	DB330102/T 0087—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
102	母婴保健专项技术服务许可	DB330102/T 0088—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
103	医师执业注册	DB330102/T 0089—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
104	放射诊疗建设项目职业病危害预评价报告审核	DB330102/T 0090—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
105	公共场所卫生许可证核发	DB330102/T 0091—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
106	放射诊疗许可证核发	DB330102/T 0092—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
107	医疗机构设置审批	DB330102/T 0093—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
108	医疗机构执业许可	DB330102/T 0094—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
109	护士执业注册	DB330102/T 0096—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
110	门诊部、诊所、卫生所（室）备案	DB330102/T 0097—2014	2014	上城区卫生与计划生育局
111	建筑装饰装修工程施工许可	DB330102/T 0098—2014	2014	上城区住房与城市建设局
112	城市园林绿化企业资质 (三级)初审	DB330102/T 0099—2014	2014	上城区住房与城市建设局
113	建筑业企业资质 (三级、劳务)初审	DB330102/T 0100—2014	2014	上城区住房与城市建设局
114	招标文件备案	DB330102/T 0101—2014	2014	上城区住房与城市建设局
114	招投标情况书面报告备案	DB330102/T 0102—2014	2014	上城区住房与城市建设局
116	建设工程招标事项核准登记	DB330102/T 0103—2014	2014	上城区住房与城市建设局
117	树木迁移、砍伐初审	DB330102/T 0105—2014	2014	上城区住房与城市建设局
118	住宅装修备案	DB330102/T 0106—2014	2014	上城区住房与城市建设局
119	业主委员会选举结果备案	DB330102/T 0107—2014	2014	上城区住房与城市建设局
120	物业管理合同备案	DB330102/T 0108—2014	2014	上城区住房与城市建设局
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
121	房屋租赁备案	DB330102/T 0109—2014	2014	上城区住房与城市建设局
122	人防工程拆除、改造、报废许可	DB330102/T 0110—2014	2014	上城区住房与城市建设局
123	人防工程设计审批	DB330102/T 0111—2014	2014	上城区住房与城市建设局
124	人防（兼顾）工程竣工验收许可备案	DB330102/T 0112—2014	2014	上城区住房与城市建设局
125	社区党建工作规范	DB330102/T 301-2012	2012	上城区小营社区党委
126	110社会应急联动工作规范	DB330102/T 302-2012	2012	上城区公安分局
127	学校档案管理规范	DB330102/T 303-2013	2013	上城区档案馆
128	屋顶绿化建设规范	DB330102/T 304-2013	2013	上城区住房与城市建设局
129	社区科普服务规范	DB330102/T 305-2014	2014	上城区科学技术协会
130	城市商圈容貌管理规范	DB330102/T 306-2014	2014	上城区湖滨街道办事处、杭州市上城区城市管理局、杭州市上城区湖滨特色街居建设指挥部
131	影响公共利益的疑似遗弃机动车处置工作规范	DB330102/T 307-2014	2014	上城区人民政府办公室
132	社区网格服务管理规范	DB330102/T 308-2014	2014	上城区清波街道办事处
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
133	居家医疗服务管理规范	DB330102/T 309-2015	2015	上城区卫生和计划生育局
134	公共厕所数字化管理规范	DB330102/T 310-2015	2015	上城区城市管理行政执法局
135	市政设施雨污水井盖现场管理规范	DB330102/T 311-2015	2015	上城区城市管理行政执法局
136	街道安全生产管理工作规范	DB330102/T 312-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
137	出租房群租行为管理规范	DB330102/T 313-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
138	失业人员管理服务规范	DB330102/T 314-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
139	湖滨商圈为企服务规范	DB330102/T 315-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
140	城市商圈容貌管理规范第1部分：流动摊贩临时疏导点管理工作规范	DB330102/T 316-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
141	城市商圈容貌管理规范第2部分：流浪乞讨人员救助管理工作规范	DB330102/T 317-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
142	城市商圈容貌管理规范第3部分：“门前新三包”工作规范	DB330102/T 318-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
143	城市商圈容貌管理规范第4部分：商圈特勤人员管理工作规范	DB330102/T 319-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
144	道路公共泊位停车收费管理服务规范	DB330102/T 320-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
145	防御灾害性天气应急抢险工作规范	DB330102/T 321-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
序号	标准名称	标准编号	发布时间	编制处室、单位
146	生活垃圾分类工作规范	DB330102/T 322-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
147	街道食品安全工作规范	DB330102/T 323-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
148	社区便民服务管理规范	DB330102/T 324-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处
149	临时救助服务规范	DB330102/T 325-2016	2016	上城区人民政府湖滨街道办事处

2．需要修订的标准

现有的标准到期后，由上城区市场监管局根据“是否仍符合国家法律、法规和规章的要求，是否适应当时经济社会和科技发展水平并满足行业和市场发展需求”等原则，做好相关标准到期后的复审工作，分批分类开展“保留”“修订”或“废止”等相关工作。

3．计划编制的标准

根据相关工作稳步推进的新形势、新要求，上城区将由区市场监管局做好区级地方标准审批部门工作。各标准制订单位提出立项申请，区市场监管局将做好审批和业务指导等相关工作。计划编制标准目录如下：

序号	级别	标准名称	编制处室、单位	预计完成时间
1	市级	特色小镇党建工作规范	上城区区委组织部	2017年启动,预计2018年年底完成。
2	市级	国际化社区管理标准	上城区紫阳街道春江社区	2017年启动,预计2018年年底完成。
3	区级	三类住宅小区老、旧电梯更新改造规范	上城区市场监督管理局	2017年启动,预计2018年年底完成。
4	区级	商品房小区老、旧电梯更新改造规范	上城区市场监督管理局	2017年启动,预计2018年年底完成。
5	区级	上城区政务服务工作标准化建设	上城区行政审批服务管理办公室	2017年启动,预计2018年年底完成。

四、组织保障

为贯彻落实《杭州市绩效管理条例》，根据市考评办《关于做好首轮绩效管理规划编制工作的通知》的工作要求，确保杭州市上城区首轮绩效管理规划落地生根，制定如下保障举措。

（一）法律保障:依法行政全面推进政府绩效管理

借鉴国内外经验，法律对于绩效管理改革的长效性至关重要，2016年杭州市颁布实施《杭州市绩效管理条例》,上城区将进一步贯彻落实, 为《上城区绩效管理规划》的实施提供法律支持和保障，保证绩效管理的规范化、有序性和持续推进。

（二）领导保障: 领导重视强力推进政府绩效改革

上城区区委、区政府领导高度重视并积极倡导政府绩效管理，不断优化综合考评实施方案，真正把政府绩效管理改革纳入重要议事日程，并纳入《杭州市上城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国共产党杭州市上城区第十次代表大会上的报告》之中，采取强有力措施全面推进上城绩效管理改革进程。上城区全体领导干部要意识到绩效管理相关工作的重要性和紧迫性，把推进绩效管理作为重要工作来抓，亲自动员部署，形成主要领导负总责，层层落实的工作格局，确保上城区经济社会相关工作能取得实效。

（三）组织保障:高效整合不断优化绩效管理机构

以“一办一科一中心”为核心，有效整合机构职能，明晰岗位职责，加强督查力度，配强专业力量，逐步完善专业化上城绩效管机构，负责统一协调推进全区绩效管理工作，统筹整合绩效管理资源，全面承担调研、整合资源、掌握情况、提出方案、推进落实、强化监督等职能，持续不断地推进上城区政府绩效管理的规范化和改革进程。同时，进一步充实工作人员，完善机构职能，在相应职能部门增加必要的专职工作人员，为绩效管理工作的开展提供人才保障。

（四）智力保障:专家把脉有效破解绩效信息壁垒

加强与高校的合作与交流，借力借势，打造上城绩效管理专家智库。优化绩效民评员队伍，聘请学术界专家、党代表、人大代表、政协委员参与绩效管理工作。完善社会评价样本库，扩大样本覆盖率和信息准确率。培育第三方社会评价组织，破解政府绩效信息不对称。

（五）机制保障:联动统筹精心培育绩效管理文化

绩效管理规划主管部门要进一步加强自身建设，从各角度出发，协调各工作机制，切实提高管理能力和服务水平。

完善公开公示机制。绩效管理机构应当对绩效责任单位整改情况进行监督检查，将重点整改目标进展情况统一向社会公开，接受公众监督。

优化公众参与机制。相关绩效管理工作规划及目标制定要公开向公众征求意见，建立相关的公众参与机制。

深化统筹协调机制。加强沟通协调,强调各部门间的联动协作,完统筹协调机制。绩效管理规划主管部门要进一步加强自身建设，切实提高管理能力和服务水平。两办、纪委、发改、财政、人事、街道等部门要通力协作，密切配合，充分发挥各自的职能作用，把支持和发展政府绩效管理作为份内职责。发挥宣传工作的舆论导向作用，动员社会各方力量共同关心和支持政府绩效管理，做到区域统筹、部门协调、和谐发展，营造绩效变革和发展的良好氛围。

强化监督管理机制。监督机制对绩效责任单位的绩效管理工作进行指导、管理和监督加强完善监督管理机制对绩效责任单位的年度绩效目标执行情况进行监督检查、协调和评估，督促绩效责任单位加强效能建设，提高办事效率和服务质量。绩效管理相关部门应当按照各自职责，对年度绩效目标的执行实施监督，并将监督情况通报同级绩效管理机构。

优化激励奖惩机制。激励奖惩机制根据条例规定定期分析影响绩效目标实现的制约因素并采取措施，建立和完善内部责任体系和奖惩机制，推进年度绩效目标的实现。

（六）财务保障：制度先行切实提高行政管理效益

传统预算制度与政府部门的绩效高低几乎没有任何关系，部门或项目绩效水平的高低并不影响其预算分配的多少，绩效预算没有引起足够重视。改革现行的财政预算制度，将绩效预算纳入政府绩效管理改革的核心内容，将绩效预算与绩效目标和绩效评估紧密结合起来，根据政府、部门或项目的绩效目标的实际情况分配预算资源，并将绩效评估结果的好坏与财政预算的多少紧密挂钩，通过预算竞争，优化成本核算，强化财务控制，实现减少行政成本，提高行政效益的目的。