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杭州市下城区“十三五”绩效管理规划

下城区

发布时间:2018-08-06


绩效管理规划是绩效责任单位制定年度绩效目标和绩效管理机构实施监督管理的基本依据,也是实施战略管理、提升整体工作绩效的有效载体。《杭州市绩效管理条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,标志着杭州市绩效管理迈出了法治化的新步伐。

为认真贯彻落实《条例》,依法推进绩效管理,不断提升治理体系和治理能力现代化水平,加快推进全域中央商务区建设,根据《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《杭州市“十三五”绩效管理总体规划》《杭州市下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等要求,总结回顾“十二五”取得成效,分析研判“十三五”面临形势,提出了下城区“十三五”期间的整体战略目标和绩效管理规划目标。本规划是指导“十三五”时期下城区绩效管理工作的纲领性文件,规划期限为2016-2020年,其中,任务项目期限为2017-2020年。

一、目标愿景

(一)下城区情

1.浙江省、杭州市的政治、经济、文化中心城区。我区位居杭州市中心,武林商圈高度集聚全市乃至全省的人流、物流、信息流和资金流,全区服务业增加值占地区生产总值比重占据全省90个区、县(市)首位。

2.杭州市的中央商务区。作为杭州最成熟的中央商务区,我区以全市0.19%的土地面积贡献了全市7.6%的地区生产总值以及6.14%的财政收入。

3.中国(杭州)跨境电商综合试验区的先行区。我区跨境电子商务产业园作为全国首批跨境电子商务产业试点园区,首创“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”模式。

4.全国和谐社区建设示范区。我区不断完善基本公共文化服务供给侧改革,社区管理水平稳步提高,城市环境质量有效改善,社会民生发展省、市领先,获得多项国家级荣誉。

(二)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步优化综合考评、强化绩效管理,打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“下城标准”,为加快推进全域中央商务区建设,确保率先高水平全面建成惠及全区人民的小康社会发挥重要推动作用。

(三)主要目标

下城区绩效管理“十三五”时期总目标是:充分发挥绩效管理的导向、助推作用,确保“十三五”系列重大战略目标实现,全面贯彻五大理念,实谋至上实干至上实绩至上,为建设全域中央商务区而努力奋斗。首先,立足改革攻坚,更加突出创新发展。其次,立足南北统筹,更加突出协调发展。再次,立足生态永恒,更加突出绿色发展。复次,立足转型升级,更加突出开放发展。最后,立足民生改善,更加突出共享发展。

二、主要任务

按照可量化、可考核的绩效管理要求分解任务、落实责任,确保“十三五”总体战略部署和主要发展目标实现,为深化全域中央商务区建设,打造世界名城一流核心区奠定坚实基础。

(一)关键绩效指标

键绩效指标(KPI)是把战略目标分解为可操作的工作目标的工具,是绩效管理的基础。本规划明确的关键绩效指标主要是把区委、区政府明确并经法定程序通过的、事关全区国民经济和社会发展全局的主要指标,按年度进行分解,具有一定的执行刚性;主要来源于《杭州市下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,以及本区落实省经济工作责任制考核的代表性指标,突出全市综合实力、发展质效和生活品质,选取包括经济发展、创新创业、生态环境、民生福祉、文化建设等方面具有代表性的指标。

表1:经济社会发展主要规划指标

分类

指标名称

指标

属性

单位

2015年

2020年

年均增长率(%)

数据来源

经济发展

地区生产总值

预期性

亿元

764.00

1100

7.5

统计局

地方一般公共预算收入

预期性

亿元

85.64

110

5

财政局

固定资产投资

预期性

亿元

[604.12]

[800]

统计局

社会消费品零售总额

预期性

亿元

916.27

1346

8

统计局

创新

发展

现代服务业增加值占服务业增加值比重

预期性

%

70.28

74

统计局

健康服务业增加值

预期性

亿元

41.70

63

8.5

统计局

信息经济增加值

预期性

亿元

73.06

110

8.5

统计局

全口径税收超亿元楼宇

预期性

43

56

商务局

市级以上高新技术企业

预期性

143

193

科技局

众创空间面积

预期性

万平方米

1.1

2.5

科技局

协调

发展

“城中村”改造面积

预期性

万平方米

[43.54]

[621]

城投集团

保障性房屋征迁面积

预期性

万平方米

[45.93]

[126]

住建局

保障性房屋开工面积

预期性

万平方米

[134.71]

[132]

住建局

保障性房屋竣工面积

预期性

万平方米

[129.31]

[41]

住建局

传统专业市场搬迁面积

预期性

万平方米

[9.71]

[17.6]

经旅局

绿色

发展

单位生产总值电耗降低率

约束性

%

完成市下达任务

经旅局

水环境功能区水质达标率

约束性

%

部分消除劣V类

全部消除劣V类

环保分局

环境空气优良率(日空气质量达标天数比例)

预期性

%

60.4

75

环保分局

城区绿化覆盖率

预期性

%

19.91

20.53

住建局

开放

发展

引进外资

预期性

亿美元

3.08

4.54

8

商务局

引进内资

预期性

亿元

156

181

3

商务局

外贸出口额

预期性

亿美元

22

33.32

8

商务局

跨境进出口额

预期性

亿元

31.02

[240]

跨贸小镇

区域人才总量

预期性

万人

24.5

32.0

5.5

组织部

人社局

共享

发展

民生事业财政支出占财政支出比重

约束性

%

≥80

>80

财政局

城镇登记失业率

预期性

%

≤4

≤4

人社局

城镇新增就业人数

约束性

万人

3.42

[15]

人社局

每千位老人拥有机构养老床位数

约束性

42

45

民政局

新增教文卫设施面积

预期性

万平方米

[16.59]

教育局、卫计局、文广新局

注:[ ]内为五年累计数。

(二)重点工作目标

1.经济持续健康发展,综合实力进一步跃升。“十三五”时期,全区地区生产总值年均增长7.5%左右,期末绝对值超1000亿元。地方一般公共预算收入年均增长5%左右,期末超100亿元。固定资产投资五年累计完成800亿元,社会消费品零售总额年均增长8%。全区综合实力和现代化水平进一步提高,要素凝聚、辐射带动和综合服务功能显著增强。

表2:经济发展重点工作规划目标

指标名称

地区生产总值

(亿元)

地方一般公共预算收入

(亿元)

固定资产投资

(亿元)

社会消费品零售总额(亿元)

年均增长(%)

7.5

5

--

8

2016年

825.55

79.41

149.94

1009.23

2017年

887.47

80.10

298

1100

2018年

954.03

85.14

457

1183

2019年

1025.57

90.49

626

1261

2020年

1100

96.18(新口径)

[800]

1346

注:[ ]内为五年累计数。

关键因素分析:杭州的地区生产总值跨过万亿元门槛,G20峰会的承办和亚运会的筹办,国家自主创新示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的建设为我区加快推进全域中央商务区建设带来新机遇。

方法及举措:加快推进“互联网+”融入传统优势产业,积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,将我区建设成为全国领先的现代服务业强区、产业提质增效的示范区。提升发展现代商贸业。改善商圈消费环境,加强消费供给侧结构性改革,积极推进以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级。加快发展电子商务。将“互联网+”基因植入传统商业发展模式,积极推广“银泰经验”,支持商贸企业与电商龙头企业合作,鼓励中小企业利用第三方平台开展电子商务。

创新发展新型金融业。构建多元化金融机构体系。形成高度集聚、功能完善、特色鲜明、创新活跃的金融服务业发展格局。积极发展互联网金融。依托城北体育公园、嘉里中心、汇金国际大厦等金融发展平台,积极引进资产(财富)管理投资机构、创业投资企业、股权投资企业等新型金融机构,吸引上下游企业集群发展,打造顶级财富管理与投资中心。

优化发展文化创意产业,着力发展优势文化行业。重点发展设计服务业、信息服务业、现代传媒业、艺术品业等优势产业。加快文化产业平台建设。优化提升“南楼北园”文化创意产业发展平台,集聚一批原创能力强、成果转化快、社会影响广的文化创意企业。

重点发展健康服务业。积极发展健康管理产业。支持健康信息、健康管理、护理保健等行业发展,重点引进健康服务类龙头企业以及各类功能性总部,扶持壮大一批互联网健康、老年人健康管理类企业。加快发展体育健身产业。积极发展体育运动、健身指导等行业,鼓励社会力量投资健身服务业,推广各类体育健身俱乐部和体育赛事。

突出发展信息技术业。提升信息技术发展水平。坚持产业带动、基础保障、关键技术和运用示范联动发展,积极引进在技术研发和应用方面全国领先的运营商和企业,着力发展物联网产业、云计算和大数据产业。推广信息技术智慧应用。以大力发展信息经济为契机,全面提升信息网络基础设施建设水平,加快推进智慧应用,将大数据技术植入现代商贸、金融、文化创意等领域。

2.创新驱动全面引领,开放活力进一步强劲。“请进来、走出去”步伐加快,城区国际化发展水平显著提升。区域创新能力明显增强,“十三五”期末,信息经济实现增加值比2015年增长50%以上,现代服务业增加值占服务业增加值比重达到74%。五年累计新建“众创空间”1.4万平方米,大众创业万众创新形成良好氛围。

表3:创新发展重点工作规划目标

指标名称

现代服务业增加值占服务业增加值比重(%)

健康服务业增加值

(亿元)

信息经济增加值

(亿元)

全口径税收超亿元楼宇

(幢)

市级以上高新技术企业

(家)

众创空间

面积

(万平方米)

年增长率(%)

-

8.5

8.5

-

-

-

2016年

71.04

54.95

73.06

50

153

1.4

2017年

71.8

60

76.86

51

163

1.7

2018年

72.5

65

84

53

173

2

2019年

73.3

70

92

54

183

2.2

2020年

74

63

110

56

193

2.5

关键因素分析:创新体系还不够完善,经济增长动力有待提升。杭州市多中心发展格局的竞争博弈和再平衡日益加剧,互联网经济导致“地理中心—楼宇集聚”发展路径弱化,加之我区国际化元素不足,创新资源要素相对匮乏,经济转型升级尚处在从量变到质变的过程中,安商稳商压力加大,迫切需要加快孕育发展新动能。

方法及举措:加强创新能力建设。积极参与国家自主创新示范区建设,推动创新资源整合与开放合作。主动对接并积极引进一批国内外知名科研机构,带动相关中小企业和关联产业集聚发展。鼓励企业加大研发和创新投入,加快服务产品升级和模式创新。积极推动政产学研合作,支持跨领域、跨行业协同创新,鼓励社会资本介入科技创新全过程,加速推动科技成果资本化、产业化。

完善创新服务体系。鼓励有实力的企业开发建设前沿技术、重大产业共性技术和关键技术研发平台。加快孵化器建设,形成“众创空间(创业苗圃)+孵化器+产业园”孵化链,大力发展众创、众包、众扶、众筹空间。

3.区域格局深度统筹,南北发展进一步协调。在现有“武林都市”的基础上,与城中村改造相衔接,建设“武林新城”。“武林新城”位于我区北部,重点依托跨贸小镇、电竞数娱小镇,着力打造新兴产业集聚新高地、诏息湖畔品质新家园、水岸山南乐活新都市,通过武林新城的建设,彻底解决我区南北发展不平衡问题。

表4:协调发展重点工作规划目标

指标名称

“城中村”改造面积(万平方米)

保障性房屋征迁面积(万平方米)

保障性房屋开工面积(万平方米)

保障性房屋

竣工面积

(万平方米)

2016年

5.04

20.61

17.48

0

2017年

192.8

67.56

11.17

0

2018年

272.74

36.19

34.47

1.84

2019年

150

0

26.3

18.03

2020年

[621]

[126]

[132]

[41]

注:[ ]内为五年累计数。

关键因素分析:南北发展还不够协调,区域发展空间有待拓展。南部地区基础设施老旧,道路交通拥挤,楼宇经济的区位优势和竞争力有所下降。北部地区在空间开发与产业布局上呈现碎片化特点,环境面貌、公共基础设施等方面欠账较多,“城中村”改造、传统专业市场搬迁工作有待加快,新型城市化推进任务艰巨。

方法及举措:奋力开启新时代全域中央商务区建设新征程。新时代全域中央商务区建设可概括解读为:“一廊、二城、三组团、四态、五业、六中心”。

全力推进北部地区城中村改造,全面完成征迁“清零”,高标准做好地块功能布局和产业规划,加快做地及推进PPP项目建设,开启由拆到建的进程;围绕提升群众生活品质,根据财政承受能力,有计划、有步骤推进老旧小区改造和专业市场搬迁,改善环境,消除“洼地”变高地。加快基础设施建设,完善城市功能,打通断头路、断头河,配合做好地铁建设。有序开展历史建筑保护修缮整治。

高起点高标准推进“武林新城”规划建设。坚持世界眼光、国际标准、杭州特色、高点定位,以“两镇”“三带”“四园”“全网”建设为主抓手,统筹生产、生活、生态三大布局,实现产城融合、功能集聚、协调发展。

4.公共服务均衡优化,生活品质进一步提高。努力实现充分就业,新增就业和实现失业人员再就业17万人以上。推动基本公共服务均等化,社会保障体系更加健全。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展,居民生活品质不断提高。

表5:共享发展重点工作规划目标

指标名称

民生事业财政支出占财政支出比重(%)

城镇登记

失业率(%)

城镇新增就业

人数(万人)

每千位老人拥有机构

养老床位数(张)

2016年

84.01

≤4

2.13

42.6

2017年

>80

≤4

1.9638

43

2018年

>80

≤4

1.963

44

2019年

>80

≤4

1.963

45

2020年

>80

≤4

[10]

45

注:[ ]内为五年累计数。

关键因素分析:民生利益诉求不断提高,公共服务能力有待加强。我区现有的教育、医疗、养老、体育、文化等公共服务设施总量相对较少、建设相对滞后、资源布局南北不均,多层次、多样化的优质公共服务产品供给与配置不足,与不断提高的物质生活水平、持续加快的城市化进程以及日益凸显的人口老龄化问题等人民对美好生活的需要的主要矛盾不相匹配。

方法及举措:继续加大民生事业投入,加强社会保障与服务,加快教育优质发展,均衡发展基础教育,鼓励支持民办教育发展,探索混合制民办学校发展模式,建立民办教育财政扶持政策。

深化健康城区建设。优化卫生资源配置。深化医药卫生体制改革,完成区中西医结合医院综合改革,实施朝晖街道社区卫生服务中心健康服务用房改建和东新街道社区卫生服务中心异地重建工程,完成16家社区卫生服务机构提升改造。鼓励多元化办医,积极构建全区居民均衡享受的医疗服务便民圈。提高卫生服务能力。推进智慧医疗平台全覆盖,全面构建分级诊疗体系。提升人口计生服务水平。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。全面实施出生缺陷干预工程,努力降低出生缺陷率。完善妇幼健康管理链式服务。

提高社会保障水平。推进社保体系建设。积极推广社保业务网上办理、自助办理。健全社会保障综合信息共享机制,启动电子社保、电子档案库建设,基本建成覆盖全区的参保人员信息系统。健全社会帮扶救助。加强社会保障服务体系建设,深入开展“春风行动”,完善落实帮扶政策,扩大帮扶救助覆盖面。完善养老服务体系。积极应对人口老龄化,全面建成居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

完善就业创业服务。多渠道增加就业。实施积极的就业政策,用好就业促进专项资金,千方百计扩大就业。提高劳动者就业能力。根据市场和劳动者需求组织培训,提高劳动者的职业素质和就业能力。优化就业创业服务。鼓励高校毕业生自主创业,落实各项创业优惠政策,举办创业论坛、创业项目推介、创业大赛等活动,建立创业实训基地和创业导师制,加强对大学生创业的专业化服务。

5.绿色发展深入人心,生态环境进一步改善。能源资源利用效率提升,单位生产总值电耗降低率完成市下达任务。治水治气成效显著,劣V类水全面消除,环境空气优良率明显提升,建成生产美、生态美、生活美“三美融合”的“美丽下城”。

表6:绿色发展重点工作规划目标

指标名称

单位生产总值电耗降低率(%)

水环境功能区水质达标率(%)

环境空气优良率(日空气质量达标天数比例)(%)

城区绿化覆盖率(%)

2016年

完成市下达任务

部分消除劣V类

66.4

20.034

2017年

完成市下达任务

全部消除劣V类

68

20.158

2018年

完成市下达任务

全部消除劣V类

70

20.282

2019年

完成市下达任务

全部消除劣V类

72

20.406

2020年

完成市下达任务

全部消除劣V类

75

20.530


关键因素分析:杭州是国内城市生态环境和管理水平较高的城市之一,这对环境保护来说是很大的挑战,必须乘势而上,围绕省、市部署,主动融入杭州都市区建设,紧扣大改造、大建设、大发展的阶段特征,加强城市现代化建设,加快城市有机更新步伐,全面提升中心城区功能品质。

方法及举措:将生态文明理念全面融入城市发展,不断深化生态城区建设,加大环境综合治理力度,完善城区基础设施建设,提升城市精细化管理水平,积极推进节能减排,全面优化城区环境。

加大环境综合治理力度。加强水环境治理,全力推进“五水共治”,实施“五气共治”,实施“三化四分”,深入推进全社会垃圾分类,不断健全生活垃圾分类投放和收集体系。

着力改善城区交通条件。完善交通设施网络,大力推进南部地区交通路网提升改造,加快北部地区路网建设。增加公共停车泊位,统筹公共建筑超配建停车泊位与空地临时停车设施建设。

提高城市综合管理水平。打造智慧城管平台,以新一代信息技术为支撑,实现点线面结合、地上地下衔接的城市管理智能管控。不断健全“区—街道—社区”三级网格化城市管理体系,积极探索无物业小区停车管理运作新模式,进一步促进城区洁化、绿化、序化、亮化、美化。

推进资源节约高效利用。深入开展节能降耗,强化约束性指标管理,实施单位地区生产总值电耗与用电消费总量“双控制”。推进生产生活低碳化,坚持现代服务业发展导向,大力发展低碳经济,促进生产—流通—消费各环节的绿色化、循环化、低碳化。

6.法治建设加快推进,治理体系进一步优化。重点领域和关键环节改革实现重大突破,民主法治建设取得新进展,人民权益得到切实保障,基本建成法治高效的服务型政府,社会治理能力和治理体系现代化水平加快提升。

关键因素分析:社会治理面临新的挑战,风险隐患防范有待强化。目前社会群体思想多元、诉求多样,金融安全、信息安全、网络安全等各类风险因素相互交织,食品药品安全、生态保护、社会治安、交通拥堵、社区管理等问题的社会关注度持续攀升,城市管理压力不断加大,社会综合治理能力亟待提升。

方法及举措:深化“法治下城”建设,增强社会自我调节功能,推动社会治理体系和治理能力现代化,有效应对社会风险,维护群众合法权利,确保社会安定有序,创建高度成熟的现代都市社会文明。

创新社会治理体系。下城区作为杭州市老城区推进社区治理和服务创新的唯一试点,按照“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”的创新思路,积极推进社区治理体制机制改革创新,以社区治理创新引领社会治理新常态。推进基层社会治理现代化,加强社区治理和服务创新,深化全国社区治理和服务创新实验区以及全国和谐社区建设示范城区建设,继续完善社区和谐指数评估体系,建立健全“一口受理、组团服务、全能社工”工作机制。不断完善社会组织管理与服务体系,鼓励有条件的社会组织承接政府的事务性管理服务。着重支持公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织发展,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”示范点建设。

推动法治下城建设。大力推进司法公正。深化司法体制改革,加强对司法活动的监督,确保依法独立公正行使审判权和检察权。加大普法宣传力度。广泛开展法制宣传教育,增强全民法治观念,加快形成全社会遵纪守法、依法办事的良好氛围。

确保社会平安稳定。充分发挥综治、信访、维稳三大责任制的基础性作用,深化“网格化管理、组团式服务”工作,加强平安巡防队伍建设,全面落实“四防四化”社会治安防控体系。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任,完善安全生产监管和联动执法机制,加强对重大危险源的监测、监控和监督管理。“平安下城”工作持续推进。

三、“十三五”期间绩效管理重点目标

(一)绩效问题督查整改,推动发展质效兼优

坚持问题导向与注重实效相结合。围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难,抓住影响下城经济发展的关键环节和突出问题,坚持“补齐短板”,精准发力,切实提高改革的针对性、实效性。

表7:社会评价意见整改计划表

序号

意见概要

整改举措

预期成效

1

建议加大公共交通设施投入,合理配置公共停车场,有效增加停车位,规范停车收费管理,科学治理交通拥堵,切实解决停车难、行车难等突出问题。

完善交通设施网络。大力推进南部地区交通路网提升改造,加快北部地区路网建设,积极推进长浜路等城市主次干道建设,石横路等枝小路项目建设增加公共停车泊位。统筹公共建筑超配建停车泊位与空地临时停车设施建设,深入挖掘地下空间,利用学校操场、公园绿地等场地地下空间建设公共停车场。增加人行过街设施项目。建设新东路/留石路等过街项目,方便行人出行,缓解交通压力。

结合地块开发和“城中村”改造,加快推进26条支小路建设,打通白石路等4条断头路,全面完成华丰单元16条道。积极落实利用储备地块建设公共停车场的政策,深入推动公共停车产业化发展。“十三五”期间,力争全区新增泊位超过2500个。增加公共自行车点的有效配置,为居民绿色出行创造了条件。

2

我区现有的教育资源总量相对较少、建设相对滞后、资源布局南北不均,造成了群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足之间的矛盾。

“十三五”期间,我区实施优质教育发展战略,统筹教育保障机制,优质发展学前教育,均衡发展基础教育,特色发展民办教育,丰富教育均衡发展内涵,提升教育现代化发展水平。力争8所新建校园建成投入使用,14个储备项目有序推进。到“十三五”末,公办及普惠性民办园在园幼儿数占全区幼儿总数的75%以上。至2020年,省二级以上幼儿园比例达到80 %以上。完善特殊教育体系,支持各级各类学校接受残疾人入学。切实解决外来务工人员子女平等接受义务教育问题,义务教育完成率、初中升学率和义务教育段巩固率均保持在100%。

统筹教育保障机制,完善全区中小学及幼儿园布局规划,加快推动教育资源供给平衡。优质发展学前教育。坚持公益性和普惠性原则,积极构建政府主导、公民并举、充满活力的学前教育公共服务体系。均衡发展基础教育。深入实施素质教育,扎实推进课程改革和教学质量综合评价改革,积极开展智慧课堂、中小学生第二课堂、青少年空间及劳技科技实践中心建设。特色发展民办教育。鼓励支持民办教育发展,探索混合制民办学校发展模式,建立民办教育财政扶持政策。科学合理布局民办学校,创建一批特色鲜明、社会声誉良好的示范学校。严格实行民办教育准入制度,分类管理营利、非营利性质民办学校。

3

老的环境问题尚未得到解决,新的环境问题日益凸显,环境质量改善与公众期待仍有较大差距。

十三五”期间,实施河道综合整治总长度10000米以上。到2020年,考核河道水质达到Ⅳ类以上,河道配水率、活水率、截污纳管率均达到100%。细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例完成市下达任务。到2020年,争取新增绿化面积20万平方米,人均公园绿地达到5平方米。全力推进“五水共治”,实施断流河疏通、河道生态修复、清淤疏浚、排污口整治、截污纳管、泵站建设等一系列综合整治和清洁水体工程,推进横河港、南应加河等3条河道整治续建,启动东新河、西湖漾等6条河道整治,实现区域水生态环境持续改善。推广节水设施应用,建设节水示范工程,推进“海绵城市”试点工作,强化城区排涝体系及能力建设。控制施工场地与道路扬尘,加强各降尘监测点位周边环境管理。加强生活垃圾治理。实施“三化四分”,深入推进全社会垃圾分类,提高居民生活垃圾分类准确率,不断健全生活垃圾分类投放和收集体系。

大力推进绿色发展,能源资源利用效率提升,单位生产总值电耗降低率完成市下达任务。治水治气成效显著,劣V类水全面消除,环境空气优良率明显提升。推进餐饮业清洁能源使用,建成垃圾收集点标准化与“美丽桶房”。小区“定时定点”投放制度得到进一步推广。在农贸市场和餐厨(厨余)垃圾产生量较大的单位开展就地资源化处理。废旧物品智能回收平台建设得到推广。

4

建议加强药品食品监督管理,加强餐饮监管,畅通问题反映渠道。让人民放心,安心。

加大对高风险企业和产品的检查力度,做到全覆盖,做好企业药品电子监管码实施工作,加大对药品监督抽样力度,严厉打击经营假药行为。开展中药饮片和小诊所专项检查,严把药品购进、储存、销售管理、供应渠道关。严格依法查处经营假劣药品等违法行为。继续实施对食品生产经营“严管重罚”,对农贸市场重点品种、学校等重点场所和环节实施严管,完成全年食品定量抽检5批次/千人。成立专项行动,加大对农贸市场、餐饮服务单位和食品经营企业的监督抽检,全年抽检达到6批次/千人。

高风险医疗器械生产企业、特殊管理类药品批发企业检查完成全覆盖;完成中药饮片专项和小诊所专项检查;药品监管能力进一步提升;药品生产流通秩序明显好转,严防系统性风险和重大药品安全责任事故。

以食品安全抽样检验为抓手,以发现食品安全问题为导向,及时发现苗头性、系统性、区域性食品安全风险和问题,有力地提升本区食品安全水平,全力保证群众舌尖上的安全。

5

作为杭州市的核心城区,“繁华时尚”是下城区的标签,但北部发展滞后、南北发展不平衡的问题依然存在。

以武林商圈现有商业商务、北部跨贸产业为核心,建立创新产业引领的整体产业发展网络,由创新核心引领整个城区发展,同时,结合南北贯穿的下城区产业廊道形成行业集群发展带。

现代化基础设施体系更加完善,城市治理水平持续提升,空间资源综合利用和土地产出效率显著提升。实现南部地区“扩容、提质、升级”,显著提升综合开发建设档次和辐射带动力;北部地区扎实推进城中村改造,改出新空间、造出新优势,实现生产生活生态互融共赢。


(二)深化创新创优激励,激发干事创业动力

1.坚持改革创新与容错机制相结合。在坚持依法行政原则和途径的基础上,解放思想,先行先试,以局部试点和基层创新为先导,全面落实好中央的顶层设计和省市级层面的改革要求,紧密结合下城区实际大胆实践,实现创新探索和于法有据的有机统一,带动全区整体推进改革创新。

2.探索组织绩效与个人绩效的结合。一是加强公职人员平时考核。把各单位绩效目标分解到处室,落实到个人,完善公职人员平时考核制度,细化岗位人员实绩考核办法,将综合考评结果等次与单位公职人员评优比例挂钩。二是建立组织绩效与个人绩效相结合的考评激励机制。在原有综合考评奖惩的基础上,进一步将组织绩效与个人绩效挂钩,按照公职人员考核等次,拉开差距,体现差别。三是探索建立与我区经济社会发展水平相适应的考评激励机制与公职人员收入增长动态调节机制,更好地激发机关事业单位公职干部队伍干事创业的积极性、主动性。

表8:创新创优(特色创新)

申报方向

选题

创新路径

依据(来源)

公共服务

以民为本,以文化人——以群众需求和评价为导向构建现代公共文化服务体系

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“构建现代公共文化服务体系,建立群众评价和反馈机制,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。”的要求,下城区以此为目标,率先在全国开展以群众需求和评价为导向的现代公共文化服务体系建设,全面构建起“需求征集——项目评审——预告供给——评价反馈”的公共文化服务供给新模式,并以群众满意率为主要指标推动社区公共文化服务绩效评估机制建设,激发基层责任主体意识,促使政府从高高在上的管理者转变为公共文化服务的供应商,实现公共文化服务按需定制、精准发力,不断提升群众的满意度和获得感。

《下城区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》

经济建设

享受地球村生活的创新高地

2015年,杭州成为全国首个受到国务院批复的跨境电子商务综合试验区。同年4月,在成功试点跨境电商产业的基础上,下城区建立了2.9平方公里的“跨贸小镇”。

“跨贸小镇”目前已初步形成了“一镇两核心多园区”发展格局,未来几年,“跨贸小镇”将建设成为全国一流的跨境电子商务创新引领区、举传统产业之优势嫁接跨境电商网络的试验区、杭州跨境电商综试区的商务集聚区、杭州北部地区产城融合实践示范区,并最终打造成为集创业创新城、跨贸产业城、旅游购物城、城市生活城于一体、具有行业影响力、投资吸引力及产业辐射力的全国一流跨境生态示范功能区。

杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于加快发展信息经济的若干意见》《杭州市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》

社会建设

构建数字化城市管理体系,提升城市管理效率——数字化城管

通过“智慧城管”信息平台提升改造,深化执法、市政、保洁、河道、绿化、亮化等数字化建设,打造信息完整、数据流强大、反应快速精准的城市管理体系,促进区域经济和社会发展。

建立完善“智慧城市”管理体系、区“十三五”规划

文化建设

基于分类管理基础的民办教育办学机制改革探索和实践

完善财政性教育投入机制,优化资源共享机制和教师人才发展服务机制,建立健全多元办学、权责分明、服务到位的教育治理机制。坚持公益性和普惠性原则,积极构建政府主导、公民并举、充满活力的学前教育公共服务体系。鼓励支持民办教育发展,探索混合制民办学校发展模式,建立民办教育财政扶持政策。科学合理布局民办学校,创建一批特色鲜明、社会声誉良好的示范学校。严格实行民办教育准入制度,分类管理营利、非营利性质民办学校。

区“十三五”规划

科技创新

推进投融资体制改革

进一步推进科技和金融结合,完善科技担保风险池制度,扩大资金规模,创新金融产品,为更多的科技型中小企业提供资金支持。探讨建立天使投资引导基金,形成为初创企业提供天使资金的创业金融体系。

区“十三五”规划

(三)健全标准常效机制,提升标杆管理水平

马克思曾经说过:“一种科学只有在成功的运用数学时,才算达到真正完善的地步!你能衡量的,才是你能管理的;如果你不能衡量,你就不可能控制它、管理它!”现代政府绩效管理经过不断地探索与发展,不仅是一种管理手段或工具的体现,更是从根本上体现政府的基本价值判断和利益选择。只有运用科学的评估方法,对政府绩效进行定量分析和考核,从而真正使政府绩效管理走向科学化、标准化,才能逐步完善并导入一套行之有效的标杆管理体系,从而提高整个政府部门的服务能力,才能在更大程度上满足公众对“服务型政府”的需求。

依托目前无纸化办公、人工智能化、大数据等现代信息技术水平的日益发展与完善,十三五期间努力全面建成下城区“智慧绩效”信息化管理平台,使全区的综合考评和绩效工作,实现指标体系更科学、更精简;目标考核过程更精细、更透明、更直观;结果监控过程性、可抓取、更便捷、更高效、可溯及。从而在完善体制机制,优化综合考评强化绩效管理上迈上“互联网+”的快车道。

表9:公共服务和社会治理标准化建设计划表

序号

公共服务和社会治理标准化建设领域

标准目录

制(修)订时限

标准编制依据

拟落实单位

1

交通综合治理

老居住小区交通综合治理规范

2016年

年度标准制订计划

区住建局、区市场监管局

2

社会治理领域

街道(社区)四害综合防制工作规范

2016年

年度标准制订计划

区爱卫办、区市场监管局

3

公共服务领域

社区专职工作者岗位量效评估规范

2016年

年度标准制订计划

区民政局、区市场监管局

4

公共服务领域

就业再就业服务规范

2016年

年度标准制订计划

朝晖街道、区市场监管局

5

公共文化服务领域

公共文化类社会组织管理规范

2016年

年度标准制订计划

区文广新局、区市场监管局

6

公共文化服务领域

公共文化从业人员管理规范

2016年

年度标准制订计划

区文广新局、区市场监管局

7

公共文化服务领域

公共文化数字化建设与服务规范

2016年

年度标准制订计划

区文广新局、区市场监管局

8

社会治理领域

乘客电梯维护保养项目星级评定规范

2017年

年度标准制订计划

区市场监管局

9

社会治理领域

电梯安全网格化管理规范

2017年

年度标准制订计划

区市场监管局

10

社会治理领域

社区垃圾分类管理规范

2017年

年度标准制订计划

区城管局、潮鸣街道

11

社会治理领域

居住小区垃圾分类管理规范

2017年

年度标准制订计划

区城管局、潮鸣街道

12

社会治理领域

辖区单位垃圾分类管理规范

2017年

年度标准制订计划

区城管局、潮鸣街道

13

公共文化服务领域

社区公共文化服务评估规范(市级)

2017年

市地方标准制修订计划

区文广新局、区市场监管局

14

公共服务领域

社区专职工作者岗位量效评估规范(市级)

2017年

市地方标准制修订计划

区民政局、区市场监管局

15

公共文化服务领域

公共文化服务第三方评价规范(省级)

2018年

省地方标准制修订计划

区文广新局、区市场监管局

16

社会治理领域

街道(社区)四害综合防制工作规范(市级)

2018年

市地方标准制修订计划

区爱卫办、区市场监管局

四、保障措施

(一)加强组织领导

坚持主要领导亲自抓、负总责,有关职能部门合力抓,精心组织、认真准备,区直属各单位把绩效管理规划工作摆上重要的议事日程,形成党委领导、政府抓总、块抓条保、督考评三位一体、合力攻坚的工作新格局。充分发挥区考评办的统筹协调作用,抓大放小、整体推进、精准考核、督促落实全区各项体制改革,及时解决改革推进中的新情况新问题。坚持完善“督考评”一体化机制,将“日常督查、年终考核、社会评价”有机整合,从而形成一个目标制定、过程监控、考核评价、结果反馈、绩效改进的政府绩效管理良性闭环。“

(二)严明责任分工

加快绩效管理规划责任的分解,制定年度绩效目标,严明进度安排、完成时限或者阶段性目标,明确区直属牵头考核部门、各街道、市级延伸机构的职责,增强绩效管理的科学性、目标实现的可达成性和绩效评估的可操作性。牵头考核部门要切实负起主体责任,抓紧抓实绩效考核目标的制定、评估、督查、落实等工作;配合部门要加强协作,有计划、有步骤地推进各项重点目标任务的如期保质完成。

(三)抓好协调推进

区委办(区考评办)建立起重大改革任务项目库,以建立重点项目专项小组区领导对口联系制度为试点,实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”的工作机制,开展“年报告、季通报、月联系”绩效监测工作制度,建立问题交办单制度,有针对性地协调解决一批突出的绩效问题。

(四)加大督查力度

1.认真准备。开展年终目标考核,是贯彻实施下城区首轮绩效管理规划,切实做好区委、区政府年度各项目标任务落实的重要抓手。各单位思想上要高度重视,行动上积极配合,按照目标考核工作要求和检查考核时间安排,对照目标内容和考核指标,认真自查,全面总结。为注重实效,防止形式主义,年终考核将进一步简化台账,目标管理台账提倡简洁明了、分类分项说明问题即可,鼓励各单位使用电子台账,不要花费过多精力准备纸质台账。

2.精心组织。目标考核涉及面广、时间紧、任务重。各考核组要严格控制年终各类检查,规范考核行为力戒形式主义,加强与各单位的联系,合理安排考核时间,根据各单位的实际情况和具体目标内容,运用多种形式,深入实际,认真检查目标完成情况及效果;各考核组成员要明确分工、密切合作,提高考核工作效率和质量。工作汇报会应针对具体工作目标开门见山,直奔主题,实事求是,力戒空话、套话。

3.严肃纪律。各考核组要坚持实事求是、客观公正的原则,按照考核内容和考核标准,认真检查,严格考核,切实做到“四个统一”(统一组织、统一步调、统一标准、统一规程)、“四个注意”(注意考核组成员的稳定性、注意保守工作秘密、注意检查方法、注意自身形象),确保年终集中检查考核公开、公平、公正。各单位要严格执行中央八项规定,切实遵守考评纪律,客观、真实、全面地反映工作目标的实际完成和绩效情况,积极配合考核组工作,不得浮夸不实、弄虚作假。要改进会风文风,不安排工作用餐,严禁请客送礼。

(五)注重督查评估

健全重大改革任务大督查机制,将重大改革任务列入区委、区政府大督查内容,组织开展改革专项督查,并将督查结果作为年度综合考评的重要依据,督促绩效目标落实。为确保督查工作“督”有权威、“查”有手段、“考”有依据,坚持将督查工作与干部问责、选人用人机制相结合,健全有作为有地位的督查激励保障机制;督查结果和整改情况以一定分值权重纳入各单位综合考评,作为激励目标加分和年终考评赋分的重要依据,用督查倒逼机制保障各项任务落到实处,鼓励引导党政干部争当改革促进派和实干家。

1.机构保障。机构编制、发展和改革、监察、财政、人力资源和社会保障、审计、统计、政府法制等部门(以下统称绩效管理相关部门)按照各自职责,依法做好绩效管理工作。

2.经费预算。绩效管理机构履行职责所必需的经费列入本级财政预算。

3.奖惩办法。我区的综合考评指标体系设置了共性目标、个性目标、激励目标三大考评维度,既考核显绩,又考核潜绩。重点考核各单位在投入重大项目、重点工作方面的实际贡献,以绩效论英雄,激励干实事、创新业,激励争先创优。强调奖优罚劣、多做贡献、鼓舞斗志与士气。打破苦乐不均、干好干坏一个样的局面,使干多、干少有差别,干好、干坏有奖惩。

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