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杭州市江干区“十三五”绩效管理规划

江干区

发布时间:2018-08-05

         一、使命与愿景

       (一)使命和愿景

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全方位推进城市化、国际化、现代化“三化融合”,全力以赴打造“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”,高水平全面建设国内一流现代化中心区,干在实处、走在前列、勇立潮头,使江干真正成为世界名城活力强劲的心脏,全力打造独特韵味别样精彩世界名城首善之区。

(二)“十三五”期间努力方向与发展目标

围绕高水平全面建设国内一流现代化中心区和全力打造独特韵味别样精彩世界名城首善之区总目标,今后五年全区发展的主要目标是持续深化全域城市化、区域一体化、都市国际化,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,基本实现经济、治理、社会、文化、生态现代化,综合现代化指数位居全国主要城市中心城区前列。具体包括:

——综合实力更雄厚。经济增长保持中高速,地区生产总值年均增长8%,财政总收入年均增长8%,地方财政收入年均增长8%。产业结构进一步优化,服务业增加值占生产总值比重达到78%,“六大特色产业”增加值年均增长12%。

——改革创新更深入。全面落实“江改十九条”,重点领域和关键环节的改革取得突破。全面实施创新驱动发展战略,优化创业创新生态系统,基本形成以创新驱动为支撑的发展方式,发明专利授权量年均增长10%。全面建设杭州市人才管理改革试验区,人才总量达到20万人。

——城市功能更完善。城市承载能力明显提升,基本形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的“一体两翼一带”发展格局。城市基础设施建设全面推进,固定资产投资累计投入2000亿元,完成拆迁面积400万平方米。城市国际化水平明显提升,累计实际利用外资16亿美元。城市管理水平位居全市前列。

——生态环境更优美。全力推进“美丽江干”建设,着力优化生态环境,主要污染物排放达到省、市有关标准,单位生产总值电耗年均下降3%。各项生态文明发展指标保持在全国同等城区前列水平,城区绿化覆盖率达到40%,努力建成美丽杭州、“两美”浙江示范先行区。

——治理体系更健全。智慧城市建设全面推进,智慧医疗、智慧社区、智慧治理等智慧应用取得突破。社会治理更加科学规范,群众安全感和满意度有效提升。民主法治建设、精神文明建设深入推进,城区文明程度、市民文明素质不断提高。

——人民生活更幸福。围绕公共教育、医疗卫生、公共文化体育、社会保障、住房保障等领域,不断提高公共服务质量和民生保障水平,城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右,新增城镇就业岗位20万个,每千人拥有医生数6人,每千名老人拥有养老床位数50张以上。住房保障有效提升,安置房新开工300万平方米、竣工200万平方米。

二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标

江干区“十三五”期间关键指标和重点工作分为经济发展、创新创业、民生福祉、生态文明、城区国际化五大类、“首善之区”建设专项行动等,共有5项关键指标和33项重点目标,每个大类具体的关键指标和重点工作目标见下表所示:

类别

序号

指标名称

关键

指标

重点

目标

单位

2015年

“十三五”规划目标

2020年

年均增长(%)

经济发展

1

地区生产总值

(1)


亿元

495

723

8

2

服务业增加值占生产总值比重


(1)

%

73

78

1

3

六大产业增加值


(2)

亿元

12

4

金融产业增加值占GDP比重


(3)

%

13.6

15

5

文创产业增加值占GDP比重


(4)

%

15

6

财政总收入


(5)

亿元

115

169

8

7

地方财政收入


(6)

亿元

74

109

8

8

全区经常性税收收入


(7)

亿元

81.6

123

8.5

9

全社会固定资产投资


(8)

%

[2265]

[2000]

8

10

全区网络零售额


(9)

亿元

1240.8

20

11

社会消费品零售总额


(10)

亿元

370

544

8

创新创业

12

研究和试验发展经费支出占生产总值比重


(11)

%

1.6

2

13

发明专利授权量


(12)

250

402

10

14

全区人才总量


(13)

万人

17.5

20

民生福祉

15

新增城镇就业岗位

(2)


万个

[16.2]

[20]

16

安置房累计开工


(14)

万M2

[303]

[300]

17

安置房累计竣工


(15)

万M2

[447]

[200]

18

每千人执业(助理)医师数


(16)

5.7

6

19

每千名老人拥有床位数


(17)

45

50

20

全区新增道路里程数


(18)

公里

402

484.38

生态文明

21

单位生产总值电耗降低率


(19)

%

5

完成市下达指标


22

全区河流-类水质比重


(20)

%

12.6

完成市下达指标(60)


23

城区绿化覆盖率


(21)

%

39

40


24

空气

质量

细颗粒物(PM2.5)浓度


(22)

微克/ M3

50以下

--

25

空气监测优良天数比率


(23)

%

77.5

完成市下达指标


城区国际化

26

外贸出口总额


(24)

亿美元

20

141.5

亿元

3

27

实际利用外资


(25)

亿美元

[16.7]

[16]

28

境外投资总额


(26)

亿美元

[8.8]

29

跨境电商交易额

(3)


亿元

6.32

10

30

世界500强企业入驻数


(27)

5

10

31

新建国际化学校数


(28)

[2]

32

新建国际化社区数


(29)

[1]

33

主要公共场所双语标识覆盖率


(30)

%

42.8

10

“首善之区”建设专项行动

34

“重点产业平台” 推进专项

楼宇经常性税收增加值

(4)


亿元

5.16

27.24

15.12

35

新增上市(挂牌)企业数

(5)


11

20

15

36

“拆治归”行动专项

“无违建街道”创建率


(31)

%

100

37

浙商总部回归数


(32)

38

73

38

“最多跑一次”改革专项

群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”比重


(33)

%

备注:(1)[ ]数为五年累计数;(2)地区生产总值、城市居民人均可支配收入绝对数按杭州市价格计算。

相关指标解读
  
 一,经济发展、创新创业、民生福祉、生态文明等4大类、25个绩效指标涉及现代经济、现代社会、现代治理、现代文化、现代生态,彰显了江干坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以更高定位、更新理念,把独特的区位优势转化为区域竞争优势,形成“地域中心、要素重心、功能核心”的发展格局,持续深化全域城市化、区域一体化、都市国际化,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,从经济、社会、城市、文化、生态五个维度,推动深刻转型转变转轨,推动人的城市化,全面实现现代化,实现江干从传统形态向现代形态转变。

二,城区国际化、“首善之区”建设专项行动等2大类、13个绩效指标彰显了江干全方位推进城市化、国际化、现代化“三化融合”,全力以赴打造“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”,高水平全面建设国内一流现代化中心区,干在实处、走在前列、勇立潮头,使江干真正成为世界名城活力强劲的心脏,努力打造独特韵味别样精彩世界名城首善之区。特别是要抢抓“后峰会前亚运”历史机遇,不断推动产业、环境、人才全面接轨国际化;打好“三改一拆”“五水共治”“浙商回归”“提质增效”系列组合拳,换来江河湖海的新面貌,赢得广大群众的喝彩声,闯出转型升级的新天地;在巩固“四张清单一张网”基础上,重点推进“最多跑一次”改革,进一步浓厚创业创新氛围,加快形成江干现代城市治理体系。

    (一)“十三五”期间关键指标

关键指标之(1):地区生产总值

1.现状

2016年,全区实现地区生产总值555.79亿元,同比增长10.5%。2017年上半年,全区实现地区生产总值302.5亿元,同比增长3.2%。

2.形势分析

(1)指标分析:上半年全区实现地区生产总值(GDP)302.5亿元,增长3.2%,较一季度下滑2.4个百分点。主要由于房地产业加速下滑,负拉动显著,上半年实现增加值58.8亿元,下降19.1%,负拉动GDP增速 3.6个百分点。

(2)指标预测:预计下半年地区生产总值增速继续回落风险仍然较大,实现全年8.0%增长目标仍需努力。

3.影响目标的关键因素

由于我区支柱产业房地产、建筑业持续回落,直接影响地区生产总值增速。去年同期三、四季度当季商品房销售分别高达106.8万方和71.4万方,而今年上半年累计仅104.8万方,单季销售不足同期一半,基数将大幅起高,房地产业加速回落几成定局。受大项目新开工不足影响,下半年建安工程总量仍将延续下滑态势,建筑业回升难度较大。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

1

地区生产总值

2020年,全区实现地区生产总值723 亿元,年均增长8%左右。

2016

555.79亿元,同比增长10.5%。

2017

同比增长5%左右。

2018

同比增长8%左右。

2019

同比增长8%左右。

2020

同比增长8%左右。

5.工作举措

一是做好指标的分析、监测。健全经济形势监测预测体系,及时跟进新情况、新问题,分析具体原因,把握关键环节,落实有效举措。

二是抓好重点产业。突出抓好重点投资项目建设进度和房地产项目销售,尽量减小房地产业下滑所产生的负面影响。

三是抓好龙头企业。加强对奥的斯机电、杭锅集团等重点企业的走访服务,提高服务频率和效率,切实帮助企业解决实际困难和问题,积极帮助企业争取上级政策支持。

关键指标之(2):新增城镇就业岗位

1.现状

“十二五”期间,全区新增城镇就业岗位16.2万个。2016年新增城镇就业岗位44760个,完成目标任务35000个的128%。截至2017年8月,新增城镇就业岗位24716个。

2.形势分析

我区目前新增城镇就业岗位整体平稳,但因经济下行压力和结构性改革,部分产能过剩行业去产能,新经济、新业态产生更多的就业岗位需要有一个过程,我区由于土地征迁和城中村改造等原因导致部分企业外迁,新增城镇就业岗位面临一定压力。

3.影响目标的关键因素

土地征迁、城中村改造、企业外迁等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

2

新增城镇就业岗位

“十三五”期间,全区新增城镇就业岗位20万个。

2016

44760个

2017

40000个

2018

40000个

2019

40000个

2020

40000个

5.工作举措

一是深入落实就业创业政策。加强就创工作队伍建设。经常性开展科室内政策学习和业务交流讨论,统一业务口径,提升业务水平。加强宣传浓厚就业创业氛围。贯彻落实省、市创业就业政策和区民生政策,主动对接各个街道、社区(村)、部分企业,开展政策培训和宣传,提高就创政策知晓率,形成我区促就业、争创业良好氛围。深入推进“最多跑一次”改革。积极做好“最多跑一次”改革推进工作,以“就业e掌通”二期开发为契机,积极打造智慧就业平台,提高就业创业服务经办能力和服务满意度。

二是积极开展就业帮扶活动。举办(协办)系列招聘会。围绕区中心工作,积极发挥就业创业服务职能作用,积极配合参与省、市组织开展的招聘活动,组织举办(协办)各类招聘活动,联合就业、社保、医保、工伤、法规等科室提供政策咨询服务,深入细致做好群众工作。深入挖掘采集用工岗位信息,为求职人员提供针对性、个性化的职业指导和职业介绍,提升匹配度和成功率,促进实现就业、高质量稳定就业。深化重点人群帮扶。加强对高校毕业生、失业人员、农村转移劳动力、复转军人和就业困难人员等重点群体的就业帮扶。上门了解就业情况,对有就业意向的,及时提供就业指导和就业政策咨询,并提供就业技能培训机会;对已就业人员开展定期走访跟踪,及时了解就业状况,促进其实现稳定就业。加强大学生见习训练,为大学生群体提供走向社会的基本技能和实践,促进其实现高质量稳定就业。规范管理政策性帮扶岗位,用好兜底性安置政策。做好失业保险工作。充分利用失业保险四地互认平台为失业登记人员提供便捷服务,优化外城镇人员在杭失业登记手续。依规为失业人员审核发放失业保险金、农合工一次性生活补助、生育补助金、丧葬抚恤金、一次性创业扶持资金等失业保险待遇,为失业人员在失业期间提供基本保障,为其实现再就业提供支撑。做好企业类补贴审核工作。做好稳定就业岗位补贴和稳定就业补贴宣传、受理、审核工作,最大限度保障用人单位稳定就业岗位,发挥良好的社会效益,吸纳更多的人员就业。

三是大力推动创业促进工作。以赛事促创业带就业。通过主办(协办)、组织参加各类创业创新大赛,吸引更多的创业团队落户江干,促进区内新经济、新业态的形成,形成新的就业岗位增长点。落实创业担保贷款新政。积极与经办银行和担保公司对接沟通,做好创业担保贷款政策宣传和业务咨询工作,为创业者解决资金问题,促进创业者发展壮大,产生新的就业岗位。创业平台不断优化提升。引导和鼓励小微创业园建设,不断优化提升创业平台,为创业园配备专职工作人员,提升创业服务能力,吸引创业者,从而带动就业。

关键指标之(3):跨境电商交易额

1.现状

2016年,全区跨境电商交易额为4.34亿元。

2.形势分析

跨境出口发展平稳,保持增长态势,但两级分化、同质化竞争、刷单侵权问题突出;跨境进口已向营销思维、柔性供应链、多平台运营、品牌培育、本土化运营等纵深方向发展。

3.影响目标的关键因素

跨境电商产业政策、海关监管形式、宏观经济及产业结构调整、龙头企业出口态势等因素。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

3

跨境电商交易额

2020年,全区实跨境电商交易额为6.32亿元,年均增10%左右。

2016

4.34亿元。

2017

4.75亿元,同比增长10%。

2018

5.22亿元,同比增长10%。

2019

5.75亿元,同比增长10%。

2020

6.32亿元,同比增长10%。

5.工作举措

一是侧重点转移。我区由之前的“重点突破”转入到“全面推广阶段”,在服务好存量的基础上进一步深挖增量积累后劲,扩大江干跨境产业整体规模,引导企业集群发展,搭建企业间横向交流平台,促进各企业间“伙伴关系”的建立。

二是创新发展。打造宠物食品集聚区,开展大规模的对外招商工作,实现产业集聚效益,专门代理企业进口宠物食品的相关审批,审批时间可缩短至6个月之内。

三是培育优势。物产天地跨境电商生态园正式开园,使用面积2万余平方米,已经引进欧力士、招商物流、时空汽车、天天快递等上下游合作企业,力争打造为杭州市跨境电商品牌园区。

关键指标之(4):楼宇经常性税收增加值

1.现状

2015年,全区实现楼宇经常性税收增加值为5.16亿元。

2.形势分析

2012年以来,随着钱江新城发展,江干区楼宇经济进入高速发展期,楼宇经常性税收在全区经常性税收中占比逐年递增。目前,对于楼宇较集中的钱江新城,一期楼宇已基本投入使用,二期正处在开发期,城东新城楼宇大部分都处于建设期,楼宇经常性税收增长处于相对平稳增长过程中。

3.影响目标的关键因素

剩余可招商楼宇资源的数量多寡,新投入使用楼宇的品质和区位条件的好坏,以及招商企业数量多少与品质高低。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

4

楼宇经常性税收增加值

2020年,全区实现楼宇经常性税收总增加值27.24 亿元,增加值年均增长3.72%左右。经常性税收年均增长15.12%

2016

4.8亿元,增加值同比增长6.98%。经常性税收同比增长18%。

2017

5.1亿元,增加值同比增长6.2%。经常性税收同比增长16.19%。

2018

5.42亿元,同比增长6.3%。经常性税收同比增长14.81%。

2019

5.77亿元,同比增长6.46%。经常性税收同比增长13.73%。

2020

6.15亿元,同比增长6.6%。经常性税收同比增长12.87%。

5.工作举措

一是完善共享机制,强化政策保障。参与制定全区大招商机制。2017年5月,完成并下发《江干区大招商机制实施意见》(江招商领〔2017〕1号)。通过全区统筹、利益分配、共同服务等机制,促进楼宇资源与招商力量相互协调、楼宇资源与招商信息相互匹配,进一步打破招商引资工作中各街道和智慧城之间的行政壁垒,形成楼宇资源全区共享、合力大招商的格局。参与修订新一轮产业政策。在我区新一轮产业政策制定过程中,区楼宇办认真研究和修订了特色产业园和品质楼宇两大板块的奖励细则。基于原产业政策执行过程中出现的问题,重点修订了两块内容:一是细化对产业园区奖励的税收标准;二是加大对品质楼宇招商机构的奖励力度。

二是整合楼宇资源,提升信息平台。编印2017年楼宇手册。通过印发2017年楼宇手册,整合全区楼宇资源。以钱江新城楼宇、庆春商圈、城东新城、钱塘智慧城和智慧小镇为重点,包装了我区54幢对外招商楼宇。启动新楼宇信息管理系统的开发工作。根据我区楼宇经济发展的新需求,启动我区新的楼宇信息系统开发工作。一方面,多次组织属地单位楼宇经济管理员召开系统开发方案交流会,通过总结老系统使用过程中出现的问题,确定新系统的功能需求和功能拓展。另一方面,多次与区财政等相关部门进行对接,研究实现新楼宇系统与财政系统的无缝对接,确保系统信息的同步性和准确性。目前已确定系统开发方案。

三是深化课题研究,探索发展模式。研究楼宇招商模式的创新。区楼宇办完成了《关于江干区楼宇招商的几点思考》调研报告。该报告对全区楼宇经济作了全面回顾、分析和总结,深刻剖析了我区楼宇经济发展的六大痛点,重点针对优化楼宇资源、变更工作机制、创新招商方式、加大考核力度等四方面对我区楼宇经济下一步发展提出建议。探讨楼宇招商机制的改革。通过探讨广州市越秀区的楼宇扶持和招商政策,形成关于我区楼宇招商服务中心运行机制的建议:一是加强区级招商力量,二是在服务中心内分设招商小组,三是强化招商企业的后续跟踪服务规范,四是强化对楼宇经济存量管理。

四是开拓多方领域,强化招商力度。赴广州、南京、常州、北京、河北等地开展招商活动,重点走访B20企业常州中鑫德赛木业公司、中国新型城镇化建设园区PPP模式的先行者宏泰产业市镇发展有限公司等代表性企业,并通过与各地商会会长和骨干企业进行深入接触,全面介绍我区区位、环境、产业、资源等优势,招大商、引好资。

关键指标之(5):新增上市(挂牌)企业数

1.现状

2015年,全区新增上市(挂牌)企业数为11家。

2.形势分析

“十三五”以来,我区牢牢把握钱塘江金融港湾核心区建设战略机遇,把利用多层次资本市场作为增强企业核心竞争力、加快区域经济转型升级的重要抓手,着力把握政策方向、出台有力举措、提高服务质量,企业利用多层次资本市场工作取得新突破。下一步,我区要紧抓国资本市场大发展的战略机遇,充分发挥我区金融核心区功能,坚持“市场导向、企业主体、政府引导、属地负责”的原则,境内上市与境外上市同步推进,自主上市与借壳上市同时并举,场内上市与场外挂牌统筹兼顾,着力引导更多江干企业到资本市场募集资金、整合资源,做大做强“四大经济、六大产业”市场主体,为高水平全面建设国内一流现代化中心区提供有力支撑。

3.影响目标的关键因素

我区重点产业发展及重点企业培育质量;协调解决上市后备企业改制、历史遗留问题确认等各种困难的力度。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

5

新增上市(挂牌)企业数

2020年,全区新增上市(挂牌)企业数为20家,年均增长15%左右。

2016

4家,同比增长23.5 %。

2017

4家,同比增长19%。

2018

4家,同比增长16%。

2019

4家,同比增长13.7%。

2020

4家,同比增长12.1%。

5.工作举措

一是制定上市发展规划。把培育上市后备企业与重点梯队企业培育计划相结合,对重点企业实行“优强、骨干、成长”三个层次的梯队培育计划,建立重点梯队培育企业动态监测系统,切实掌握企业、生产经营的第一手资料。同时,制订出台新一轮产业政策,鼓励和引导优质资源向优势企业和骨干企业集聚,以培育提升和引进发展为手段,努力形成一批产业突出、技术先进、效益明显、市场竞争能力强、在国内同行业居于领先地位的企业作为上市后备企业,帮助其快速健康发展。

二是不断完善推进机制。完善“绿色通道”,进一步简化重点上市后备企业在改制、资本运营等过程中涉及的各项审批程序,积极为企业上市营造良好的软环境。积极储备券商、会计师事务所、律师等中介机构相关资料,并为拟上市企业做好牵线搭桥工作,帮助企业确定适合自己的上市保荐中介团队。强化工作责任考核,把各街道和区有关部门的企业上市工作与岗位目标责任制考核挂钩,对于按要求改制、报会和成功上市的单位,给予奖励。

三是着力充实后备资源。对入库企业按照主板、中小板、创业板、新三板市场的条件细化分类,帮助入库企业制定上市计划,加快推动企业上市工作。优选发展一批。全面排查、认真筛选,按净资产、净利润、产品销售收入等标准优选拟上市企业充实到后备库,并协助其规范运作,使其早日具备上市条件。培育启动一批。对基本达到上市条件的企业,按照资本市场要求进行规范,对公司进行重点指导和服务,推荐中介机构进行引导,促使其尽早启动上市计划。辅导上市一批。密切关注银货通科技等拟上市重点企业,及时协调解决有关困难,帮助企业和券商序时推进上市工作。

(二)“十三五”期间重点工作目标

经济发展类工作目标

重点工作目标之(1):服务业增加值占生产总值比重

1.现状

2016年,全区服务业增加值占生产总值比重为78.4%。2017年上半年,全区服务业增加值占生产总值比重为80.4%。

2.形势分析

(1)指标分析:2017年上半年全区服务业增加值占生产总值比重为80.4%,占比首次超过80% 。

(2)指标预测:预计2017年下半年服务业增加值增速继续回落风险仍然较大,预计服务业增加值占生产总值比重年均增长1%的任务可以完成。

3.影响目标的关键因素

加快转型升级,优化经济结构,实现服务业的稳定增长。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

1

服务业增加值占生产总值比重

2020年,全区服务业增加值占生产总值比重为78%,年均增长1%。

2016

比重为78.4%。

2017

比重为80%左右。

2018

增长1%左右。

2019

增长1%左右。

2020

增长1%左右。

5.工作举措

一是加强走访服务力度。以我区新一轮产业、人才政策出台为契机,集中开展政策宣传活动,为服务业企业送政策、送服务。

二是全力抓好项目落地。积极推进优渔科技、7-ELEVEN便利店、物产中大医疗健康等重大项目落地,合力推动项目进度。

三是加快规上企业培育。加快推动江干区“小微企业三年成长计划”,大力推动服务业小微企业上规升级,增加规上服务业企业数量,为推动全区服务业增长作出积极贡献。

重点工作目标之(2):六大产业增加值

1.现状

2016年,全区现代商贸业、金融服务业、文化创意产业、中介服务业、大健康产业、信息服务业增加值分别为82.34亿元、71.32亿元、69.90亿元、34.11亿元、35.30亿元、16.78亿元,分别同比增长5.8%、6.4%、11.8%、4.5%、9.4%、33.2%。

2017年上半年,全区现代商贸业、金融服务业、文化创意产业、中介服务业、大健康产业、信息服务业增加值分别为51.60亿元、44.06亿元、30.21亿元、16.46亿元、13.52亿元、8.93亿元,分别同比增长20.2%、7.4%、18.7%、6.4%、18.2%、15.0%。

2.形势分析

(1)指标分析:现代商贸业高速增长,文化创意产业、大健康产业、信息服务业发展良好,增速都高于年均增长12%的目标,而金融业及中介服务业发展平稳,增速低于年均增长12%的目标。

(2)指标预测:现代商贸业、金融服务业、文化创意产业、中介服务业、大健康产业、信息服务业仍保持增长,但预计下半年增速回落风险仍然较大。

3.影响目标的关键因素

主要受产业、市场景气度影响,以及各产业重点企业的发展情况。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

2

六大产业增加值

“十三五”期间,全区六大产业增加值年均增长12%。

2016

现代商贸业、金融服务业、文化创意产业、中介服务业、大健康产业、信息服务业增加值分别为82.34亿元、71.32亿元、69.90亿元、34.11亿元、35.30亿元、16.78亿元,分别同比增长5.8%、6.4%、11.8%、4.5%、9.4%、33.2%。

2017

同比增长12%左右。

2018

同比增长12%左右。

2019

同比增长12%左右。

2020

同比增长12%左右。

5.工作举措

一是做大做强新兴产业。在新常态经济环境下,重视现代商贸业、金融服务业、文化创意产业、中介服务业、大健康产业、信息服务业等新兴产业发展,立足长远,提升存量,稳定基础。

二是加快新兴产业平台发展。依托钱江新城高端楼宇资源,打造以财富管理、科技金融等为特色的金融创新中心和高端中介服务业集聚中心。依托钱塘智慧城及丁兰智慧小镇平台,促进电子商务、大数据、智慧文创、信息软件及智能制造等新兴产业的引进与培育。依托城东新城交通枢纽优势,大力发展商贸、旅游、会展和各类消费升级产业。

三是做实招商引资工作。继续加大引资、引才力度,促进现代商贸业、金融服务业、文化创意产业、中介服务业、大健康产业、信息服务业等新兴产业的优质企业和行业龙头落户落地,持续推动新兴产业做大做强。

重点工作目标之(3):金融产业增加值占GDP比重

1.现状

2015年,金融产业增加值占GDP比重为13.6%。

2.形势分析

随着各种资源的陆续迁入,江干将是未来杭州的人才、科技、企业、自主创新等资源集聚的中心高地。一方面,江干土地资源丰富,楼宇经济潜力巨大。在现有存量资源160万方基础上,正在建设中的楼宇增量资源达40余栋、350万平方米,成为杭州金融业发展空间承载能力最大的区域。另一方面,“浙商总部”战略的实施为金融业发展提供了新空间。据统计,目前在外浙商有750余万人,总投资近3万亿元,年销售额超1万亿元。随着我区打造浙商总部中心战略的实施,我区将成为全省首要的浙商总部经济发展示范区和服务全球浙商创业创新的总部中心,而广大浙商回归江干和浙商总部在江干的集聚对金融服务提出更高层次的迫切需求,也为江干发展金融产业提供了广阔的市场空间。

3.影响目标的关键因素

金融产业增加值是根据城区金融业从业人数来计算的,然后由市统计局切块下放,受全市统筹平衡影响较大,不能真实反映我区金融业实际发展情况。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

3

金融产业增加值占GDP比重

2020年,金融产业增加值占GDP比重15%。

2016

比重为12.8%。

2017

比重为13%。

2018

比重为13.5%。

2019

比重为14%。

2020

比重为15%。

5.工作举措

以一流的理念追求一流的目标,加速构建财富管理规模领先、金融要素交易功能突出、总部金融集聚效应明显的钱塘江金融港湾主核集聚区。

一是提升金融产业首位度。依托钱塘江金融港湾发展规划,设定区域发展目标,更加突出金融产业在核心区范围内的主导地位。力争到2020年,打造万亿级金融要素交易场所1家以上、千亿级2家以上;培育行业排名前5位的龙头型金融服务及财富管理机构10家以上;发展金融大数据服务相关企业20家以上、年产值超过100亿元人民币。

二是开启区域建设加速度。牢牢把握“后峰会前亚运”的历史机遇期,进一步明确金融港湾核心区功能定位与发展路径,强化规划有效衔接。坚定不移实施拥江发展战略,加快推进沿江区块整体征收,坚持以一流的国际标准开展系统规划设计,把钱塘江北岸7.4平方公里沿江区块作为金融港湾主核集聚区建设的先行启动区块加快打造。

三是增强发展环境首善度。完善产业政策体系。立足差异化、互补性,进一步优化金融产业扶持政策,制定实施金融业人才招引“百人计划”;积极推进改革试点。以“最多跑一次”改革为引领,整合优化体制机制,完善区金融办与招商服务中心的机构设置,打造一流的金融服务环境;优化配套服务设施。加快推进杭州海关隶属海关、ISO国际标准化中心、钱江贝赛思国际学校等一批重点项目落地发展。

四是打响品牌形象知名度。以首届杭州钱塘江文化节为契机,筹建集参观展示、招商推介、公共服务等多种功能为一体的钱塘江金融港湾标志性展示厅;依托“大金球”国际会展联盟,建立国际会议活动引进和申办联动机制,培育一批高端化国际会议活动品牌;高起点规划建设鲁能杭州国际中心、江河汇金融综合体等标志性项目,联合高等院校建立互联网金融研究院等专业机构,持续浓厚金融业氛围,提升影响力和竞争力。

重点工作目标之(4):文创产业增加值占GDP比重

1.现状

2016年,全区文创产业实现增加值69.9亿元,占GDP比重12.58%。

2.形势分析

江干文创产业根植于、脱胎于制造业等实体经济,受实体经济整体发展速度趋缓影响,未来文创产业增加值增长速度和GDP占比将趋缓。

3.影响目标的关键因素

制造业增速放缓、文创企业培育周期较长、文创产业核心税源总量不大、文创产业平台税收贡献不够。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

4

文创产业增加值占GDP比重

2020年,文创产业增加值占GDP比重15%左右

2016

12.58%

2017

13%左右

2018

14%左右

2019

15%左右

2020

15%左右

5.工作举措

对照《江干区文化创意产业加快提升三年行动计划实施意见(2017-2019年)》指标任务,抓好分年度目标任务完成。

一是做好企业引育,涵养税源。强化以商引商,借力文创大师名企和大平台,拓宽招商广度。启动“产业新生”计划,鼓励和号召各类实体企业特别是制造业企业投身文创产业,持续开展三大设计中心认定,支持一批具有引领带动效应的创意设计与产业对接项目;鼓励传统企业组建创意设计公司,推动设计、创新、创意元素从传统产业、新兴产业中的剥离、萃取、嫁接、培育,探索创意设计产能单独核算,鼓励在产业碰撞中培育新生业态,不断充实文创产业体量。

二是做好数据规整,深度挖潜。强化产业数据采集、整理、分析,明确江干文创“创意设计、文化艺术、会展策划、数字内容”四大产业,厘清产业边界。依托江干文创产业政策实施,着力开展前期资质认定,明确企业文创资质和定位。加大对核心税源企业如万事利、沃驰等关注和扶持力度,努力新增一批千万级和百万级税收企业。

三是做好平台提升,提升贡献。启动老园区“二次提升”计划,做好老园区精准招商、企业培育、考核管理、依法行政、环境提升、绿色发展等工作,推动老园区体量规模、环境形象、企业质量、税收贡献的全面提升,达到省市级文创园区水平。全力打造新街区“产城融合”范本,抓住全区城市化建设和“城中村”改造良好机遇,推动文化碎片整理、开发,主动引入国内外品牌企业和园区运营商,投建一批主题突出、特色鲜明、国际水准的新型创意街区(园区),形成园区-街区-社区融合发展的“产城融合”发展新态势,不断提升文创产业平台核心竞争力和税收贡献度。

重点工作目标之(5):财政总收入

1.现状

2015年,全区财政总收入为115亿元。

2.形势分析

2016年财政总收入受房地产销售快速增长拉动,全年实现财政总收入142.71亿元,同比增长24.0%。以2016年为基数,若要完成169亿元的收入目标,后四年财政总收入增长须保证年均增长在4.3%以上。

3.影响目标的关键因素

一是房地产占比较高,对总收入平稳增长造成较大的不确定性。2016年全区实现房地产收入57.6亿元,占全区财政总收入的比重为40.6%,占比较2015年大幅提高11.6个百分点。由于房地产受调控政策影响波动较大,所以在目前这么高占比的情况下,给全区财政收入平稳增长带来较大的不确定性。

二是中央财税体制调整,对财政收入的税源结构存在较大的不确定性。从2016年5月1日起全部实行营业税改征增值税,并且对中小企业实行部分的税收减免,这将对财政总收入的增长造成一定负面影响。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

5

财政总收入

2020年,全区财政总收入为169亿元,年均增长8%。

2016

147.2亿元

2017

154.2亿元

2018

158.0亿元

2019

164.0亿元

2020

169.0亿元

5.工作举措

一是注重房地产税源管理,确保税收应缴尽缴纳,促进财政收入平稳较快增长。

二是注重房地产可售量的平稳发展,确保区域内可售房源不出现大幅波动。

三是注重潜在税源的挖掘,加强初创型企业及股权投资类企业走访,确保重点一次性税源不流失。

四是注重留用地项目的产业布局,避免区域间产业同质化现象出现。

重点工作目标之(6):地方财政收入

1.现状

2015年,全区地方财政收入为74亿元。

2.形势分析

受2016年5月1日起的“营改增”改革影响,增值税、营业税、营改增三项税收均按中央与地方50:50计算,受此影响,2015年地方财政收入按该口径调整后为63.80亿元,较原制定规划时的2015年地方财政收入74.03亿元,减少10.23亿元。若要完成原定109亿元的地方财政收入目标,2015年地方财政收入按同口径调整后计算,年均地方财政收入增速须达到11.3%以上,且按目前地方财政收入占比计算,若地方财政收入达到109亿元,则对应的财政总收入将接近200亿元。若按年均增速保持8%不变,2015年地方财政收入按调整口径后计算,2020年地方财政收入目标为94亿元。

地方财政收入 

2015年基数

2020年预期值

增长率

原口径

74.03

109.00

年均增长8%

新口径

63.80

94.00

年均增长8%

新口径原目标

63.80

109.00

年均增长11.3%

3.影响目标的关键因素

一是房地产占比较高,对地方财政收入平稳增长造成较大的不确定性。2016年全区实现房地产地方财政收入36.5亿元,占全区财政总收入的比重为45.4%。由于房地产受调控政策影响波动较大,在目前这么高占比的情况下,对全区财政收入平稳增长带来较大的不确定性。

二是中央财税体制调整,对地方财政收入的税源结构存在较大的不确定性。从2016年5月1日起全部实行营业税改征增值税,并对增值税等按照50:50计算,对地方收入的组织造成较大的影响。后期还有可能存在增值税地方分成比例进一步下降的可能,这样就对地方财政收入的增长带来较大的不确定性。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

6

地方财政收入

2020年,全区地方财政收入为109亿元,年均增长8%。

2016

80.5亿元

2017

87.3亿元

2018

89.0亿元

2019

92.0亿元

2020

94.0亿元

5.工作举措

一是注重房地产税源管理,确保税收应缴尽缴纳,促进财政收入平稳较快增长。二是注重房地产可售量的平稳发展,确保区域内可售房源不出现大幅波动。三是注重潜在税源的挖掘,加强初创型企业及股权投资类企业走访,确保重点一次性税源不流失。四是注重留用地项目的产业布局,避免区域间产业同质化现象。五是关注中央对地方财政体制改革,做大地方财力盘子,确保全区财力可持续增长。  

重点工作目标之(7):全区经常性税收收入

1.现状

2015年,全区经常性税收收入为81.6亿元。

2.形势分析

2016年财政总收入实现财政总收入85.1亿元,同比增长4.2%。以2016年为基数,若要完成123亿元的收入目标,后四年财政总收入增长须保证年均增长在9.6%以上。

3.影响目标的关键因素

一是中央财税体制调整,对财政收入的税源结构存在较大的不确定性。从2016年5月1日起全部实行营业税改征增值税,并且对中小企业实行部分的税收减免,以上措施对财政总收入的增长造成一定的负面影响。

二是部分重点税源企业的税收大幅波动,造成经常性税收的平稳增长困难。由于中移动等实行市级分公司预缴、省公司清算汇缴的方式,造成省公司的增值税入库额大幅波动,对全年财政收入的影响较大。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

7

全区经常性税收收入

2020年,全区经常性税收收入为123亿元,年均增长8.5%左右。

2016

85.1亿元,同比增长4.2%。

2017

92.3亿元,同比增长8.5%。

2018

101.5亿元,同比增长10%。

2019

111.5亿元,同比增长10%。

2020

123亿元,同比增长10%。

5.工作举措

一是注重房地产税源管理,确保税收应缴尽缴纳,促进财政收入平稳较快增长。二是注重房地产可售量的平稳发展,确保区域内可售房源不出现大幅波动。三是注重潜在税源的挖掘,加强初创型企业及股权投资类企业走访,确保重点一次性税源不流失。四是注重留用地项目的产业布局,避免区域间产业同质化现象出现。

重点工作目标之(8):全社会固定资产投资

1.现状

2016年,全区固定资产投资为590亿元,同比增长1.3%。2017年1月-8月,全区固定资产投资230.1亿元,同比下降34.6%。

2.形势分析

从未来年度固定投资来看,房地产占总投资比例较大,根据土地出让、房地产项目前期手续办理及建设进度情况看,房地产新开工项目数量不多,整体完成情况将呈小幅增长趋势。

3.影响目标的关键因素

房地产项目前期手续办理进度以及开工时间,省市重大项目在我区实施数量。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

8

全社会固定资产投资

“十三五”期间,全区全社会固定资产投资为2000亿元,年均增长8%。

2016

全区实现固定资产投资590亿元,同比增长1.3%。

2017

全区实现固定资产投资430亿元,同比下降27.1%。

2018

全区实现固定资产投资450亿元,同比增长4.7%。

2019

全区实现固定资产投资460亿元,同比增长2.2%。

2020

全区实现固定资产投资480亿元,同比增长4.3%。

5.工作举措

一是加强开工项目服务指导,针对准备开工的重点项目,派专人加强跟踪指导和服务,会同项目单位一起办理相关手续,督促项目加快推进,定期向区领导专题汇报项目进展情况。

二是强化项目挖潜工作,吸取其他城区好的做法和经验,结合我区实际情况,完善环境整治类、改造类项目审批和招投标程序,争取项目投资纳入统计。

三是全面摸排PPP项目,与区各建设主体和部门对接,全面摸排能够启动和实施的PPP项目,在对该项目探索和逐步开展实施的基础上,邀请中介咨询机构与项目主体对接,谋划和有序推进PPP项目。

四是细化投资项目计划,制定每个项目目标节点、月度投资、形象进度计划,抓前期谋划、抓项目开工、抓问题协调,形成项目全过程动态跟踪机制。

重点工作目标之(9):全区网络零售额

1.现状:

2016年,全区网络零售额为598.4亿元,位居全省各县(市、区)第三位。

2.形势分析

随着服务平台拓展,未来一段时间,网络零售在消费运用领域将稳步提升,但受同质化影响增速将有所减缓。

3.影响目标的关键因素

市场同质化竞争,跨境电商平台也触动了区域外零售业的发展,市场份额逐步缩小。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

9

全区网络零售额

2020年,全区网络零售额为1240.8亿元,年均增长20 %左右。

2016

598.4亿元,同比增长 26.4%。

2017

同比增长20 %。

2018

同比增长20%。

2019

同比增长20 %。

2020

同比增长20 %。

5.工作举措

一是提升电商创业创新发展水平。大力推进电子商务创业创新在工业、金融、服务等领域中的应用,积极引导生产企业采取新零售、在线批发、代运营、跨境电商等多种方式,全方位发展电子商务。推动传统专业市场通过引导商户开设网店、市场自建电商平台、开展网上现货交易和发展电商园区等方式,实现专业市场和电子商务融合发展。提升跨境电子商务园区质量和影响力,打造全国知名品牌。推动电子商务企业直接将产品和服务销往境外,减少中间环节,提高江干区跨境电子商务产业的集聚度和影响力。

二是推动电商发展创业集聚化。发挥全区电子商务产业优势,深入实施电商产业规模、电商发展创业试点措施,按照“条件成熟一个、启动培育一个”推进步骤,优化电商产业布局,有序形成电商创业产业梯队,推动产业集群发展。全面提升现有产业园区,以东方电子商务园一期核心区块为核心,注重与国内一流电子商务运营商、服务商合作,加大电商企业引进力度,依据功能定位与结构特色,提升电商产业层次。探索在商贸企业平台上打造“众创空间”,提升全区特色产业链核心竞争力。同时将民营企业500强、上市企业电商总部作为招商重点,着力招引效益好、前景优、模式强的电子商务企业。

三是强化电商创业创新人才培养。加强电子商务创业创新人才培养,积极开展创业创新专题培训,普及电子商务知识。通过开展电子商务专题培训和电子商务等级评定工作,提升电子商务从业人数及行业水准。推行“一站式受理,全程化代办”的服务机制,提高创业创新人才签约率和项目落地率。积极引进培养高层次电子商务人才,鼓励电商创业创新人才引进,完善创业创新人才评价机制。

四是深化传统企业创新发展。鼓励传统企业针对“互联网+智能导购、跨境体验、云市场”等模式嫁接,通过组织传统商业企业与第三方平台企业合作等形式,引导传统商业企业运用移动互联网商业模式,提供优质的移动新零售消费方式。利用贝贝网、杭州女装网等区内已有的行业电子商务平台及门户网站,发挥集约优势,向行业电子商务公共服务平台实施传统企业的创新转型。

重点工作目标之(10):社会消费品零售总额

1.现状

2016年,我区实现社零总额431.5亿元,增幅为11.0%。

2.形势分析

受整体经济形势和我区大环境影响,消费品市场持续走低,未来社会消费品增幅将逐步减缓。

3.影响目标的关键因素

整体经济形势、零售行业结构调整、重点社零企业发展变化。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

10

社会消费品零售总额

2020年,全区社会消费品零售总额为544亿元,年平均增长8%左右。

2016

431.5亿元,同比增幅11.0%

2017

同比增幅10%左右

2018

同比增幅8%左右

2019

同比增幅8%左右

2020

同比增幅8%左右

5.工作举措

一是抓社零增长。紧紧围绕社零考核指标,以社零增幅为主,优化社零结构,突出对属地街道社零考核重点,加大培育新入库及社零贡献大的企业;服务社零重点企业,对全区限上社零企业,实行分街道网格化管理,按照分解任务,明确目标,积极开展“社零企业服务月”活动;加强社零运行监测,做好每月、每季社零分析,深入研究今年我区社零增长的严峻形势,抓住重点行业发展趋势,紧盯老企业的稳步增长。

二是抓商圈培育。坚持“政府主导、市场运作、强化特色、树立品牌”的原则,加快四大商圈建设,科学整合商圈周边商业和社会资源,强化商圈商业集聚效应,充分挖掘特色经济发展新空间,培育新兴热点消费。

三是抓活动促消。大力营造浓郁的活动气氛和销售氛围,鼓励各商贸企业充分发挥自身优势,利用不同形式,积极做好宣传。同时结合消费需求,做到市场商品种类齐全、数量充足,以繁荣市场。树立为消费者服务的宗旨,突出商业企业的经营特色,创新促销手段。

创新创业类工作目标

重点工作目标之(11):研究和试验发展经费支出占
                         生产总值比重

1.现状

2015年,全区研究和试验发展经费支出占生产总值比重为1.6%。

2.形势分析

一是认清形势。该数据是以上年度规上工业研发投入为对象的数据,由于R&D经费投入赶不上GDP增幅,导致近几年我区该数据持续下滑。

二是采取措施。加强政策扶持、分解指标任务,严格考核制度,并协同统计、国地税等部门在前期做好鼓励企业填报的工作。

3.影响目标的关键因素

一是近两年我区处于城市化进程中,大量规上企业搬迁,导致计入研究和试验发展经费支出的总值变小.2015年我区规上工业企业由2014年的87家减少到80家,而有研发投入的规上工业企业又由37家锐减到23家,其中杭锅集团、西子奥的斯研发经费又各减少近6100万元和1500万元;2016年我区规上工业企业由2015年的80家锐减到71家,而有研发投入的规上工业企业又由23家减少到20家,其中优耐德电梯整体搬迁,使研发经费减少近2600万元;西子孚信和万事利丝绸文化股份研发经费又减少近1200万元。导致计入研究和试验发展经费支出的总值变小;

二是统计口径的变化,该指标2013年之前列入统计目录的企业要求年销售总值在500万元以上,但是2013年之后,列入统计目录的企业要求年销售总值在2000万元以上,导致计入研究和试验发展经费支出的总值变小;

三是2013年起农业和建筑业被剔除出规上企业,导致计入研究和试验发展经费支出的总值变小;

四是我区产业转型升级,以信息服务业为主导产业,江干目前有大量信息服务业企业,但信息服务业不列入R&D统计目录。对 R&D经费占GDP比重考核的作用不大。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

11

研究和试验发展经费支出占生产总值比重

2020年,全区研究和试验发展经费支出占生产总值比重为2%。

2016

1.28%

2017

1.48%

2018

1.68%

2019

1.88%

2020

2%

5.工作举措

一是培训指导。联合区统计局做好统计培训,加强各类形式的宣传,做到“应统尽统”。

二是政策引导。落实研发经费投入奖励政策,对达到一定数额及研发经费比上年提高一定比例的企业进行奖励。

三是重点辅导。对辖区内列入统计的重点平台、重点企业加强走访联系对接,落实属地责任,分解任务,跟踪做好辅导服务。

四是完善考核按照年度考核目标,设定增长任务,将考核任务下达到街道、园区,作为年度区对街道和园区综合考评科技部分的主要内容,进一步提高其对综合考评发展指标的重视程度。

重点工作目标之(12):发明专利授权量
1.现状

2015年,全区发明专利授权量250件。

2.形势分析

一是认清当前形势。2016年发明专利授权量仅为204件,较2015年下降较为明显。同时由于人口基数的增大,万人发明专利授权量下降更多。

二是抓紧采取措施。发明专利的授权一般需要2-3年,因此要通过加强政策扶持、协同专利事务所、向下分解任务等措施加快在前期做好鼓励企业申报的工作。

3.影响目标的关键因素

一是区域产业形态调整的影响。近两年我区处于城市化进程中,大量成熟的工业和农业企业搬迁,同时新进企业在专利申请的成功率上有所不足,导致授权专利略有下降,而且我区近年大力发展信息经济等产业,这些产业发明专利产生较少。

二是专利权人地址划分的影响。浙江省知识产权托管与统计系统中的专利地址库关键词重新审核后,以前划分至江干区的专利地址经审核后已调整至经开区,如以前中国计量学院与浙江理工大学每年近八九十件发明专利划分至江干区,现均已取消,导致我区发明专利数量下降明显。

三是国家专利授权审查的影响。自2016年9月起,我国发明授权专利数量连续2个月呈现大幅下降趋势,10月国家知识产权局公布发明授权专利16139件,较9月份下降近一半,发明专利授权总数仅有8月份授权发明专利的20%左右。说明国家对发明专利的审查趋于严格,更加注重提高授权专利质量,2016年全年发明专利授权量整体走低。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

12

发明专利授权量

2020年,全区实现发明专利授权量402件,年均增长10%左右。

2016

发明专利授权量达到275件。

2017

发明专利授权量达到302件。

2018

发明专利授权量达到332件。

2019

发明专利授权量达到365件。

2020

发明专利授权量达到402件。

5.工作举措

一是加强政策引导。在政策扶持方面,提高发明专利资助力度,同时补充对专利事务所等专利中介机构的奖励,提高其为我区企业申报发明专利的积极性。

二是完善考核机制。按照年度考核目标,设定增长任务,将考核任务下达到街道、园区,作为年度区对街道和园区综合考评科技部分的主要内容,进一步提高其对综合考评发展指标的重视程度。

三是紧盯重点平台及企业。走访省农科院等发明专利大户平台,加强联系;走访省大学科技园、清华长三角研究院杭州分院等重点平台,鼓励其深度挖掘发明专利;加强与重点企业对接,鼓励企业积极申报发明专利。

重点工作目标之(13):全区人才总量
1.现状

2015年,全区人才总量为17.5万人。

2.形势分析

随着江干创业创新氛围的整体提升,各类人才加快集聚,人才总量将不断提升。

3.影响目标的关键因素

区域重点产业的发展、创业创新平台的打造、爱才重才氛围的营造

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

13

全区人才总量

2020年,全区人才总量为20万人。

2016

全区人才总量18万人

2017

全区人才总量18.5万人

2018

全区人才总量19万人

2019

全区人才总量19.5万人

2020

全区人才总量20万人

5.工作举措

一是树立“大人才”理念,统筹六支队伍发展,形成各行业领域人才引进、培育、评价、激励体系,吸引各类人才向江干集聚。

二是以区“百人计划”实施为载体,大力引进和培育海内外优秀创业创新人才,不断提升人才国际化水平,促进区域产业转型和经济发展。

三是充分发挥用人单位引才、用才、育才、留才的主体作用,引进和培育各类人力资源中介机构,构建市场化人才引育体系,为用人单位提供专业服务保障。

四是抓住城中村改造、留用地开发等契机,积极建设产业园区、孵化器、众创空间等各类创业创新平台,不断拓展产业发展的物理空间,提高区域创业创新承载能力。

五是积极开展“江干区杰出人才”“江干区优秀大学生(留学生)创业人才”“江干工匠”“江干名师”等各类评优评先活动,加大人才故事和先进典型的宣传,树立全社会爱才用才的良好氛围。

民生福祉类工作目标

重点工作目标之(14):安置房累计开工

1.现状

“十二五”期间,全区安置房累计开工为303万平方米。

2.形势分析

至2020年末,基本完成主城区城中村改造既定目标。

3.影响目标的关键因素

经济形势影响区块启动,拆迁扫尾影响项目实施。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

14

安置房累计开工

“十三五”期间,全区安置房累计开工为200万平方米。

2016

30

2017

20

2018

90

2019

60

2020

——

5.工作举措

推行“模拟式审批”,加速安置房项目开工。加快安置房开工,重点关注报批时序长和场地拆迁不净这两个不利因素:进一步扩大已实施订单式报批项目范围,将安置房建设及必要的配套项目整体纳入绿色通道,加快报批流程,力争实现交地6个月内开工;通过编制安置房回迁建设三年计划,明确每年前期、开工、竣工任务以及必要的配建项目,指导建设主体和属地街道合理安排,为前期手续办理、用地指标谋划和征迁清零留下处理时间,为项目开工打好基础。

重点工作目标之(15):安置房累计竣工
1.现状

“十二五”期间,全区安置房累计竣工为447万平方米。

2.形势分析

至2020年末,基本完成主城区城中村改造既定目标。

3.影响目标的关键因素

开工计划延后影响竣工完成;工期拖延影响竣工目标。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

15

安置房累计竣工

“十三五”期间,全区安置房累计竣工为200万平方米。

2016

60

2017

50

2018

60

2019

30

2020

——

5.工作举措

推行“组团式运作”,加速安置房项目建设。一方面,安置房工程建设时序缓,其中有施工单位本身实力不强,看菜下饭的原因,但更多的是由于周边大市政的配套,特别是排水、给电、通路等附属工程的延后,造成安置房主体完成却无法投入使用,因此安置房建设应以安置房项目为圆心,必要的配套为支撑,形成安置房项目组。通过编制安置房项目组工程计划表,将周边的必要配套统一纳入建设时序,协调推进项目建设,确保建成即能投入使用。另一方面,大力推广新型总包方式,通过全过程代建和EPC等模式,将分散的地勘、设计、施工等环节组合成一个整体,减少工程各环节间的沟通成本,发挥设计与工程同步推进的优势,强化设计在工程推进中的引领作用,最终实现安置房建设与商品房同等标准,减少因质量和品质问题引发回迁群众的不满,让老百姓看着放心、住着满意。

重点工作目标之(16):每千人执业(助理)医师数
1.现状

2016年,全区每千人执业(助理)医师数为5.13人。

2.形势分析

2016年,全区每千人执业(助理)医师数为5.13人,较2015年反而下降,分析原因在于医疗机构的执业(助理)医师数的增长速度比不上常住人口数的增长。虽然,2016年医疗机构数量有所增加,执业(助理)医师的数量绝对值在递增,但因为2016年全区常住人口数增长更快,所以2016年,全区每千人执业(助理)医师数反而比2015年下降。受医疗改革政策的影响,民营医疗机构的数量会有递增,但根据我区目前经济形势发展态势,常住人口数也会有递增。

3.影响目标的关键因素

医疗机构落户江干的数量、全区每千人执业(助理)医师数、江干区常住人口数。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

16

每千人执业(助理)医师数

2020年,全区每千人执业(助理)医师数为6人。

2016

2016年5.13,下降10%

2017

2017年要增长0.2175,增长5.4%

2018

2018年要增长0.2175,增长5.4%

2019

2019年要增长0.2175,增长5.4%

2020

2020年要增长0.2175,增长5.4%

5.工作举措

一是大力鼓励社会办医疗机构落户江干,增加江干区注册执业(助理)医师数;二是落实医改相关政策,使医疗机构审批注册更方便、快捷。

重点工作目标之(17):每千名老人拥有床位数
1.现状

2015年,全区每千名老人拥有床位数为45张。

2.形势分析

      首先,G20峰会期间因消防安全未达标,关停笕桥街道老人托管中心、京江益寿院、彭埠街道敬老院、杭州佳都老人公寓、九堡敬老院4家养老机构;其次,因大面积的拆迁,需要移址重建的杭州仁济老年中心、杭州佳都老人公寓2家养老机构。2016—2017年两年间共减少床位数1332张。

3.影响目标的关键因素

拆迁重建的进度和招商引资的力度。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

17

每千名老人拥有床位数

2020年,全区每千名老人拥有床位数为50张。

2016

45张

2017

46张

2018

48张

2019

49张

2020

50张

5.工作举措

一是全面推进PPP合作模式。采取政府补贴、购买服务等方式,助推社会力量和民间资本参与社区养老服务设施建设、运营和管理,逐步形成多领域、大规模、市场化的现代养老服务新业态。通过招标引进、自主培育,重点发展2-3家社会组织,鼓励养老服务特色街区、集聚区或综合服务体连锁化运营,打造江干本土的养老服务品牌。

二是深化机构养老服务改革。为社会力量兴办养老机构做好指导和服务工作。创新养老机构运营模式,开展公办民营、民办公助、公私合作等方式的机制改革。将民办养老机构负责人、护理员等从业人员纳入培训教育计划,提供免费的职业技能培训。

三是加强医疗和养老相融合。推进“家庭、社区、养老机构互融”机制,建设一批小型化、个性化,功能复合、资源辐射的“社区嵌入式”微型养老机构,改造一批老旧的居(助)养型养老机构,努力实现机构式专业服务向社区延伸与覆盖。

重点工作目标之(18):全区新增道路里程数
1.现状

2015年底为402公里,2016年底为421公里。

2.形势分析

着城中村改造的顺利推进,我区近两年道路建设将有所提速。

3.影响目标的关键因素

城中村改造推进过程中,受部分拆迁不到位、与余杭区衔接区域或者环机场周边地区的影响,导致部分道路无法按计划实施到位。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

18

全区新增道路里程数

2016、2017年新增4.5%,2018、2019年新增3.5%,2020年新增3%。

2016

420.01公里

2017

439.00公里

2018

454.37公里

2019

470.27公里

2020

484.38公里

5.工作举措

一是加强拆迁清零工作,确保道路顺利推进。二是加强与相邻城区对接,加快跨区道路建设。三是加强与市级主体对接,加快钱江新城扩容区块等市级主体开发区域道路建设进度。

生态文明类工作目标

重点工作目标之(19):单位生产总值电耗降低率
1.现状

2017年1-6月全区用电总量13.1896亿千瓦时,用电同比增幅2.35%,GDP增长3.2%,万元GDP电耗下降0.83%。

2.形势分析

2017年1-6月,我区单位GDP电耗虽有下降,但属小幅下降。2017年下半年,全区能耗下降依然呈缓慢趋势,居民用电刚性要求递增,企业受振兴实体经济扶持政策的刺激产能释放,加之市政公建设施的投入使用,我区能耗还将有一波新增量攀升,节能降耗形势将比上半年更严峻。综合上述因素,2017年完成市政府对我区全年节能目标的压力非常大。

3.影响目标的关键因素

一是节能可挖潜力大幅下降。一方面,“十二五”以来,我区已采取一系列的节能措施,技术节能、结构节能、管理节能空间越来越小。通过几年来的节能技术改造,较为成熟的节能技术得到普遍的推广和应用。与“十一五”初相比,2015年我区规上工业单位增加值能耗累计下降48.9%;产业结构调整力度较大,淘汰落后产能等工作走在全市前列,部分行业淘汰落后产能的标准已经大大高于省市相关标准,下一步节能空间较为有限。

二是省、市重大项目用电急增。近年由我区承担的省、市基建大项目急剧增加。与其他城区相比,如东站枢纽启用,钱江新城、市民中心初具规模,地铁建华村车辆段、地铁二号线运营,沪杭高铁、丁桥新城等基础设施建设项目,大大增加了我区用电量。随着市政府部门入驻钱江新城,市民中心楼宇大片集中投入使用、地铁2号线、4号线建成营运,其影响因素还将显现,我区能耗还将有一波新增量攀升。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

19

单位生产总值电耗降低率

“十三五”期间,全区单位生产总值电耗降低率完成市下达指标:万元GDP电耗下降14%,能耗总量增长控制在2.5以内。

2016

2.8

2017

3.0

2018

3.0

2019

3.0

2020

3.0

5.工作举措

一是召开节能联络员会议,目标进一步分解、责任进一步落实。二是积极推进节能技改项目和电平衡测试工作。三是做好与市节能办、市电力局对接协调工作,密切关注节能形势并做好分析、研判工作。

重点工作目标之(20):全区河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重
1.现状

2015年,全区河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重为12.6%。

2.形势分析

随着“五水共治”工作推进和剿灭劣V类水工作开展,我区河道水质逐步好转。2017年1-9月我区63条河道水质Ⅰ-Ⅲ类水质比重平均为29.1%。其中1月份比重12.6%,2月份比重26.9%,3月份比重33.33%,4月份比重31.7%,5月份比重20.6%,6月份比重22.22%,7月份比重14.2%,8月份比重41.2%,9月份比重60.3%。Ⅰ-Ⅲ类水质比重总体呈向好趋势,但仍存在不稳定性。

3.影响目标的关键因素

一是截污纳管标准有待提高。我区历年实施的截污纳管和污水“零直排”工程,由于受大市政管网建设、地块开发待拆迁、工程实施现场条件等原因部分采取末端截流的截污方式(1.0版本),雨天污水溢流情况时有发生,影响河道水质。

二是引、配水系统有待完善。目前我区仍存在部分断头河,河道狭窄弯曲,加之部分河道淤积严重,河床抬高导致配水效率较低;和睦港东片河道受制于和睦港水质,无法进行西引东配;五堡翻水站(规划设计配水5m3/s)、三堡沉沙池工程(规划设计配水6m3/s)、五会港配水泵站(规划设计配水1.5m3/s)等重点配水泵站尚未进行改建或新建,辖区配水能力没有显著提升,影响河道水质的进一步提升。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

20

全区河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重

2020年,全区河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重完成市下达指标。

2016

23.8%

2017

30%

2018

40%

2019

50%

2020

60%

5.工作举措

按照“规划引领、问题导向、系统推进、水岸同治”原则,坚持美丽河道“五化两好”的江干地方治水标准,采取“截、清、通、建、治、配、绿、管”的八项举措,全面提升河道水质和改善河道环境面貌。

一是深化截污纳管,实施雨污分流。调查和摸排全区截污纳管的现状情况,特别是截留井的分布和运行情况。结合地块开发、城中村改造,深化推进截污纳管,在现有末端截流(1.0版本)的基础上;实施雨污分流(2.0版本)。重点实施秋涛路方渠上游的采荷街道、凯旋街道、闸弄口街道的雨污分流工作。

二是加快河道综保,打通河道断点。结合城中村改造和河道综保“十三五”规划,加速实施机场港、引水河、机场北港等一批重点河道的综合整治,全面完善“六纵、四横”主干河道和沟通河道断点,形成水系畅通河网格局。同时,推进三堡沉砂池、五堡翻水站等闸泵站建设和提升,增加配水相对值和绝对值,提高水体流动性。

三是实施生态治理,恢复生态能力。生态治理是河道治理的一个重要手段,通过微生物处理、建立曝气循环系统、培育动植物等,恢复河道基本功能,实现生态平衡。继续深化丁兰综合治水区块的生态治理,同时实施十号河、横一港、新塘河等河道生态治理,打造一批独具韵味,生态良好的美丽示范河道。

四是深化“5+2”河长制,强化长效管养。进一步发挥“5+2”河长团队的“治、管、保”作用,以街道河长为核心,加强河道的日常巡查、检查、督促、协调、处置等;强化河道监管,加大管养投入,确保河道设施完好和河道清洁、干净;加大河道监测力度,加密水质监测频次和水质监测断面,实时掌握河道水质情况。

重点工作目标之(21):城区绿化覆盖率
1.现状

2015年,全区城区绿化覆盖率为39%。

2.形势分析

        城区绿化覆盖率=建城区绿覆面积/建城区面积,目前每年新增绿地面积稳定在40万平方米以上。

3.影响目标的关键因素

一是建成区面积在不断扩大。二是因市政基础设施改建、地铁等建设项目占用已建成绿地。三是全区各做地和建设主体推进规划绿地建设进度。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

21

城区绿化覆盖率

2020年,全区主城区绿化覆盖率为40%。

2016

41.5%

2017

稳定在40%以上

2018

稳定在40%以上

2019

稳定在40%以上

2020

稳定在40%以上

5.工作举措

      一是加大绿化建设力度。发挥绿化办行业主管单位的作用,严控新建项目的绿地方案审查及验收,确保新建项目的绿地面积不打折扣不含水分。大力推广屋顶绿化、垂直绿化等形式,不断增加绿化覆盖率。

二是严格绿地审批制度。对于建设单位超面积或者不符合规定审批绿地占借用的情况坚决予以制止,按实际审批因工程建设涉及城市绿地、树木审批等事项。

三是做好绿地普查工作。对因城市建设推进而减少的城市公共绿地面积及时予以注销,对于现有的绿地进行普查,使统计工作更加全面、科学、专业,数据更加可靠。

重点工作目标之(22):细颗粒物(PM2.5)浓度
1.现状

2015年、2016年,我区细颗粒物(PM2.5)浓度分别为58.5µg/m3、47.4µg/m3,2017年1-7月PM2.5浓度为46.4µg/m3,月均浓度与2016年同比下降11.6%,与2015年同比下降13.1%。

2. 形势分析

2017年1-7月,PM2.5总体来说改善明显,指标好于2016年G20峰会期间。但是平均值未达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准限值(35 µg/m3)。参考历年的PM2.5数据,每年的冬春季节是大气污染最严重的季节,所以全年达到目标值还是不容乐观。

3.影响目标的关键因素

根据杭州市的研究成果表明:杭州市PM2.5来源中机动车尾气贡献率为39.5%,工业烟囱排放为34.8%,扬尘为8.7%。本地排放对环境空气中PM2.5浓度的贡献占62%-82%,平均约72%;区域传输对环境空气中PM2.5浓度的贡献占18%-38%,平均约28%。我区的PM2.5究其来源,主要有机动车尾气、餐饮油烟,建筑、水泥及道路扬尘等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

22

细颗粒物(PM2.5)浓度

2020年,全区细颗粒物(PM2.5)浓度为50微克/ M3以下。

2016

47.4

2017

<51

2018

<50

2019

<50

2020

<50

5.工作举措

一是进一步落实《江干区2017年大气污染防治实施计划》的工作任务和职责分工,区大气办成员单位各司其职,协同推进我区燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、餐饮排气“五气共治”工作。

二是强化考核,把主要任务和目标指标纳入环保责任考核内容,未通过年度考核的,由区政府组织有关部门负责人约谈,提出整改意见,限期完成;未完成年度大气污染治理任务的企业,对其新、扩、改建项目实施限批。

三是加大执法力度,强化长效监管。区环保分局、区住建局、区交警大队、区城管局、区市场监管局、区国土分局等部门要分别加大工业废气超标排放、建设工地及拆房工地违反文明施工规定、市区道路抛洒滴漏、露天焚烧生活垃圾、无证无照餐饮、违规供应或使用不合格油品、秸秆焚烧等各类大气环境违法行为的查处力度,对涉嫌犯罪的,依法提请司法机关追究其刑事责任。企业污染物排放量高于规定的排放总量指标,按照征收标准加倍征收排污费。

四是完善环境经济政策,强化资金保障。区财政局做好大气污染防治资金保障工作;各相关部门要完善绿色信贷和绿色证券政策,将企业环境信息纳入征信系统。严格限制环境违法企业贷款和上市融资。拓宽投融资渠道,引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持力度。

重点工作目标之(23):空气监测优良天数比率
1.现状

2015年、2016年,我区空气优良率(AQI指数)分别为73.1%、71%,2017年1-7月空气优良率为64.4%,与2016年同比下降2.9%,与2015年同比下降8.5%。

2.形势分析

虽然常规污染物总体是呈下降的趋势,但是NO2、PM10及PM2.5均未达《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中年二级标准限值。根据杭州市细颗粒物组分结果显示,杭州市PM2.5中NO₃⁻、SO₄2⁻和NH₄⁺,二次盐类(NO₃⁻+SO₄2⁻+NH₄⁺)总浓度达到47.76μg/m3,占颗粒物质量浓度的49%。细颗粒物二次污染日益突出,加大了杭州市灰霾治理工作难度,进一步增加空气质量达标压力。

3.影响目标的关键因素

杭州市光化学污染现象突出,2015年杭州市O3-8h年均浓度达167μg/m3,比2013年上升了12μg/m3。由于O3浓度受前体物NOx及VOCs的非线性控制,因此如何合理控制NOx及VOCs减排比例,在SO2、NO2、PM10、PM2.5等常规污染物得到有效控制的同时,减少O3污染现象是目前城市大气环境治理面临的重大考验。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

23

空气监测优良天数比率

2020年,全区空气监测优良天数比率完成市下达指标。

2016

71%

2017

70.46%

2018

72.54%

2019

74.62%

2020

76.7%

5.工作举措

一是进一步落实《江干区2017年大气污染防治实施计划》的工作任务和职责分工,区大气办成员单位各司其职,协同推进我区燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、餐饮排气“五气共治”工作。

二是强化考核,把主要任务和目标指标纳入环保责任考核内容,未通过年度考核的,由区政府组织有关部门负责人约谈,提出整改意见,限期完成;未完成年度大气污染治理任务的企业,对其新、扩、改建项目实施限批。

三是加大执法力度,强化长效监管。区环保分局、区住建局、区交警大队、区城管局、区市场监管局、区国土分局等部门要分别加大工业废气超标排放、建设工地及拆房工地违反文明施工规定、市区道路抛洒滴漏、露天焚烧生活垃圾、无证无照餐饮、违规供应或使用不合格油品、秸秆焚烧等各类大气环境违法行为的查处力度,对涉嫌犯罪的,依法提请司法机关追究其刑事责任。企业污染物排放量高于规定的排放总量指标,按照征收标准加倍征收排污费。

四是完善环境经济政策,强化资金保障。区财政局做好大气污染防治资金保障工作;各相关部门要完善绿色信贷和绿色证券政策,将企业环境信息纳入征信系统。严格限制环境违法企业贷款和上市融资。拓宽投融资渠道,引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持力度。

城区国际化类工作目标

重点工作目标之(24):外贸出口总额
1.现状

2016年,全区外贸出口总额为19.06亿美元,同比增长0.34%。

2.形势分析

全球经济逐步回暖,企业转型升级步伐加快,中国制造品牌效应逐步显现,但传统人口红利和低要素成本优势逐步丧失,贸易摩擦日益增多,故“十三五”期间我区外贸出口将保持稳定低速增长。

3.影响目标的关键因素

宏观经济形势、产业结构调整、龙头企业出口态势、美元为主的国际货币对人民币汇率等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

24

外贸出口总额

2020年,全区外贸出口总额为141.5亿元,年均增长3%。

2016

19.06亿美元,同比增长0.34%。

2017

129.5亿元,同比增长3%。

2018

133.3亿元,同比增长3%。

2019

137.4亿元,同比增长3%。

2020

141.5亿元,同比增长6.63%。

5.工作举措

积极构建新型外贸促进体系,大力优化主体结构、市场结构、产品结构,推动外贸向内外需协调、进出口均衡、货物贸易和服务贸易并举转变。

一是促进外贸主体在层次上有新提高。精心培育一批拥有较强自主创新能力和国际知名出口品牌的外贸企业以及一批“专而精”“小而特”的潜力型、成长型中小外贸企业,形成各具特色、专业分工的外贸服务业发展新格局。

二是促进外贸市场在广度上有新拓展。深入推进出口市场多元化,加快国内外营销网点建设,做大进口规模。

三是促进外贸产品在结构上有新调整。继续实施“以质取胜”和“科技兴贸”战略,扎实推进品牌战略,大力发展一般贸易,拓展跨境电商等新兴外贸方式,不断优化出口产品结构。

重点工作目标之(25):实际利用外资

1.现状

“十二五”期间,全区实际利用外资16.7亿美元。

2.形势分析

当前,全球跨国投资和产业转移呈现新趋势,“逆全球化”不断抬头,我国经济已深度融入世界经济,经济发展进入新常态,利用外资的外部环境面临新的挑战。

3.影响目标的关键因素

街道之间引进外资项目不平衡;现有产业平台在招引大项目上后劲不足;实行认缴制外资资金到位延时。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

25

实际利用外资

“十三五”期间,全区实际利用外资16亿美元。

2016

3.4

2017

3.6

2018

3.6

2019

3.6

2020

3.6

5.工作举措

紧紧围绕“后峰会前亚运”时期招商工作重点,着重做好三个方面的重点工作:

一是聚焦大项目。围绕“四大经济、六大产业”集聚发展金融服务业、信息经济、智能制造产业等大项目。

二是建设大平台。围绕钱江新城、城东新城、钱塘智慧城和丁兰智慧小镇,加快推进绿谷·杭州、西奥全球电梯零部件产业基地、巨星机器人发展中心等重点项目建设;加快钱塘江金融港湾核心区建设,通过进一步完善政策、优化服务,打造在长三角乃至全国有影响力的金融产业集聚区。规划建设特色鲜明、服务完善、集聚明显的特色产业园,优化留用地产业布局和推进机制,做好项目储备,拓展发展空间,为引进优质外资项目奠定良好的投资软环境。

三是优化大服务。结合《国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)精神,制定加强外资政策和要素保障,优化政策环境,特别是开展“以民引外”“以外引外”工作,为企业发展、人才集聚提供优质环境。

重点工作目标之(26):境外投资总额
1.现状

2016年,全区境外投资总额为1.21亿美元。

2.形势分析

近年来我区境外投资总额较高,尤其是2015年和2017年1-8月,分别达到3.95亿美元和4.58亿美元,原因是犇宝集团境外油田项目及增资所带动,该项目投资总额达6.46亿美元。从业态和投资额看,该项目具有偶然性和非常态性的特点,不能代表我区境外投资总体水平。

自2016年宏观层面加大外汇管制力度,商务部出台境外投资新政,对投资国别、金额、业态等进行了严格限定和规范,境外投资项目获批率大幅降低。故“十三五”期间我区境外投资水平预计将维持“十二五”水平或略有增长。

3.影响目标的关键因素

家外汇管制、宏观政策导向、目的国政策及经济发展水平等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

26

境外投资总额

“十三五”期间,全区境外投资总额为88000万美元。

2016

12100万美元

2017

46000万美元

2018

8860万美元

2019

10190万美元

2020

11720万美元

5.工作举措

一是加强宣传指导工作。筛选我区对外投资企业,重点做好对不同国家和地区的投资政策、投资风险特点等方面的宣传,定期开展相关培训,加强指导,提高获批率。

二是拓展海外投资增长点。乘“一带一路”东风,发挥机电、现代服务业等产业优势,推动优势企业加强对“一带一路”沿线国家的基础设施建设、国际产业链延伸、服务贸易等领域的投资。

三是完善健全促进体系。用活我区企业已设立的境外机构或实验室平台,完善平台建设,为境外投资提供投资信息、政策引导、金融服务、风险防范、专业支持等全方位服务,提升我区境外投资便利性和服务水平。

重点工作目标之(27):世界500强企业入驻数

1.现状

2015年,全区世界500强企业入驻数为5家。

2.形势分析

现在绝大部分世界500强企业已在中国设立中国区总部。主要关注世界500强中国总部设立的集中地区:北京上海、广州、杭州,重点关注这些区域世界500强企业的战略投资意向。

3.影响目标的关键因素

吸引世界500强需要有亲商的政策环境、高效的行政效率、优惠的税收政策、完善的基础设施和政府的重商情节。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

27

世界500强企业入驻数

2020年,全区世界500强企业入驻数为10 家。

2016

1

2017

1

2018

1

2019

1

2020

1

5.工作举措

一是突出招引“大、好、高”项目。积极对接世界500强和行业领军企业驻华区域总部,收集信息,增进互信,寻求合作。二是深化“以企引企”。定期走访重点世界500强、央企、行业龙头企业等投资的存量企业,着力掌握企业投资意愿和方向。强化我区重点产业与世界500强、行业龙头企业的战略合作。

重点工作目标之(28):新建国际化学校数
1.现状

钱江外国语实验学校拟于2017年9月开学,实施双语教学。

2.形势分析

根据杭州市推进教育国际化三年行动计划和我区全方位推进城市化、国际化、现代化“三化融合”,高水平全面建设国内一流现代化中心区,加快打造“世界名城首善之区”的发展总目标,我区自2015年以来启动教育国际化实体项目落地规划论证,充分利用江干文化教育优势、城市功能优势,开展多层次、宽领域、全方位的教育交流与合作,加快教育国际化水平,完善教育公共服务体系,服务经济社会发展和公众需求,提升区域教育的品质与活力。然而杭州其他城区也都有国际学校的布局谋划,有的已经建成并投入使用。江干区作为钱塘江金融港湾核心区,需要进一步提升区域教育配套建设,切实推进国际学校(国际化学校)的规划建设。

3.影响目标的关键因素

一是目前正处于城市国际化起步阶段,对国际学校的需求已有萌芽,但总量还较小,区域内外籍人员不多,国际学校需求不明显。

二是上级部门对义务教育阶段引进国际理解教育课程有较多规定,现有教育资源还不能满足基本教育需求;难以调整公办教育资源用于举办国际学校,民营机构介入举办国际学校门槛较高。

三是目前江干区块专门用于民办教育的用地紧张,国际学校的开建将占用公建配套资源,这势必将影响到该区域及周边居民的子女入学问题,可能会引发就学等社会矛盾。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

28

新建国际化学校数

“十三五”期间,全区新建国际化学校(国际化学校)数为1-2所。

2016


2017

建成钱江外国语实验学校,推进双语教学实践。

2018

建成钱江贝赛思国际学校。

2019


2020


5.工作举措

一是制定国际教育行动计划。根据《杭州市推进教育国际化行动计划》,制定江干区关于推进教育国际化的实施意见。结合区域教育布局规划,启动教育国际化实体项目规划论证,并积极与境内外多个教育国际化实体对接和进行项目实地考察。

二是组建国际交流指导中心。为加快我区教育对外开放工作,加强区域教育国际交流研究与指导,成立江干区教育国际交流指导中心,指导区域教育国际化研究,主要做好全区中小学“外教进课堂”项目实施与指导,国际理解课程、双语教学实验工作的规划与推进,以及全区中小学、幼儿园教育国际交流、汉语国际推广等工作。

三是对接优化国际合作服务。加强统筹管理,有序规范贝赛思国际合作项目,积极争取与爱圣国际教育科技有限公司的细节对接,配合完成如学校愿景、办学章程、发展规划、管理团队、师资队伍、课程建设、招生宣传等系列准备工作。

四是深化教育国际化全面推进。全面推进双语教学研究,在中小学开展双语教学实验;开设国际理解校本课程,鼓励学校开展以国际理解教育为主题的各类校园活动、社团活动;营造教育国际化氛围,举办国际学术论坛,创设校园文化氛围,为推进和深化全区教育国际化营造良好环境。

重点工作目标之(29):新建国际化社区数
1.现状

2015年,全区新建国际化社区数为0个。

2.形势分析

杭州市拟到2018年底,建立30个国际化社区示范点;到2020年底,国际化社区覆盖面进一步扩大,到2030年,国际化社区建设向纵深发展,社区建设国际化水平进一步提升,形成具备国际水准、全国示范引领的社区建设体系。

3.影响目标的关键因素

融合发展的国际化社区交流平台;优质精准的国际化社区服务机制;多元参与的国际化社区治理空间;美丽和谐的国际化社区宜居环境。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

29

新建国际化社区数

“十三五”期间,全区新建国际化社区数为7个。

2016

2

2017

2

2018

1

2019

1

2020

1

5.工作举措

一是制定计划,坚持理念。抓紧制定《江干区推进国际化社区建设三年行动计划》,把江干长期积淀下来的“钱塘文化”和“江干精神”,融入到国际化社区的打造中,出台国际化社区政策、国际化社区建设标准、培养国际化社工、打造国际化环境。

二是突出重点,以点带面。2017年重点推进凯旋街道华家池社区和笕桥街道金色黎明社区打造全市示范型国际化社区。积极推动钱江新城核心区—钱江新城金融港湾核心区(包括钱江金融城、渔人码头)—城东新城—九堡钱塘智慧城沿江一带的国际化社区建设。

三是串珠成链,辐射带动。辐射带动丁兰智慧小镇、丁桥中央水景公园综合开发、艮北中央绿地文体公园以及三里亭建筑设计街区—杭州创意设计中心—夏衍文化特色街区开发建设。

重点工作目标之(30):主要公共场所双语标识覆盖率
1.现状

2015年,全区主要公共场所双语标识覆盖率为42.8%。(仅限于我区景区及星级宾馆)

2.形势分析

一是认清形势。我区皋亭山景区成功创建4A级景区,双语标识覆盖率较高;共14家星级宾馆,三星及以上按星级标准落实双语标识,其他宾馆饭店双语标识覆盖率非常低,钱江新城新建的洲际、万怡等国际品牌酒店双语标识覆盖水平较高。总体而言,我区景区及星级宾馆双语标识覆盖水平有待提高,重点突破覆盖不全面不均衡、翻译不规范两大瓶颈。

二是把握机遇。要紧紧把握“后峰会前亚运”机遇期,按照市旅委“旅游国际化”要求,对标“世界名城首善之区”建设,特别是提高低星级宾馆双语标识覆盖水平,提升新建宾馆、景区及旅游点双语标识品质。

3.影响目标的关键因素

一是对新建宾馆、景区及旅游点落实双语标识覆盖要求(按市标准执行)。对重点涉旅场所落实双语标识覆盖品质要求。

二是借助专业力量,解决覆盖不全面不均衡、翻译不规范等重点难题。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

30

主要公共场所双语标识覆盖率

“十三五”期间,全区主要公共场所双语标识覆盖率年均提升10%左右。

2016

涉旅场所双语标识覆盖率预计预计提升15%。

2017

涉旅场所双语标识覆盖率预计预计提升10%。

2018

涉旅场所双语标识覆盖率预计预计提升10%。

2019

涉旅场所双语标识覆盖率预计预计提升10%。

2020

涉旅场所双语标识覆盖率预计预计提升10%。

5.工作举措

一是加强宣传力度,引导涉旅公共场所加强双语标识覆盖。二是强化监督指导,对重点涉旅公共场所提升双语标识覆盖水平。三是组织专业团队对主要涉旅公共场双语标识进行大规模的排查纠错。四是组织专业力量,加强公示语翻译规范水平。

“首善之区”建设专项行动类工作目标

重点工作目标之(31):“无违建街道”创建率
1.现状

2015年全区创建“无违建社区(村)”39个,“无违建街道”创建率为0%;2016年全区创建“无违建社区(村)”1个,“无违建街道”创建率为12.5%。

2.形势分析

对于采荷、凯旋、四季青以及闸弄口等四个老街道而言,辖区内违建存在的主要问题为历史遗留问题。一是底层披棚问题,因辖区内以老小区为主,房屋结构复杂,历史情况复杂,导致底层占用天井空间搭建披棚违建较为普遍。二是高空违建问题。住户不配合,楼房格局结构不一,拆除难度较大。特别是城中村区块,农居加层现象较为普遍。

对于彭埠、九堡、笕桥、丁兰等四个撤镇建街的街道而言,辖区内违建存在的主要问题为新建商品房小区的违建和未拆迁区域违建。目前很多新建商品房,由于设计缺陷(预留外挂预制构件),存在不同程度的拓展空间,外加在销售时的诱导,导致很多楼盘一交付就出现违建现象。同时此类违建由于位置特殊,处置时存在很大难度,单靠街道的力量或强拆已经无法控制事态。

3.影响目标的关键因素

笕桥街道、彭埠街道和九堡街道未撤村建居社区(村),重点是环机场周边社区(村)的“无违建”创建情况。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

31

“无违建街道”创建率

2020年,全区“无违建街道”创建率为100 %。

2016

成功创建1个“无违建街道”(凯旋街道)

2017

累计成功创建3个“无违建街道”(四季青街道、丁兰街道)

2018

累计成功创建5个“无违建街道”(闸弄口街道、采荷街道)

2019

累计成功创建6个“无违建街道”(彭埠街道)

2020

累计成功创建8个“无违建街道”(笕桥街道、九堡街道)

5.工作举措

一是新增违建,严防死守。杜绝新违建的产生,严格落实新违建“三个第一”(第一时间发现、第一时间制止、第一时间处置)要求,确保新违建“零增长”。

二是日常巡查,常抓不懈。做好“网格化日常巡查”,狠抓防违控违队伍建设,确保违建防控工作落到实处,不留死角。

三是无违创建,一抓到底。顺势而为,乘势而上,继续深入“无违建区”创建工作,以“一杆子到底”的工作状态,将存量违建逐步清理。

四是群防群控,全民参与。努力做好违建防控宣传工作,将违建防控全民化普及,让群众理解防控违建和违建拆除工作。

五是拆后利用,惠及民生。做好拆后土地利用提升工作,让老百姓切实体会到拆违带来的民生实惠。

重点工作目标之(32):浙商总部回归数
1.现状

2015年,全区浙商总部回归数为38个。

2.形势分析

一是当前宏观经济形势仍然严峻,区域和城区之间的招商竞争日趋激烈,加上资源要素的制约,为浙商回归工作带来了新挑战。

二是从2015年浙商回归的总体情况看,尽管保持了数量的稳步增长,但引进的高端项目、优质项目、固投项目不多,在项目引进质量上还有提升空间。

3.影响目标的关键因素

一是省、市关于浙商总部回归考核体系的调整。2016年初,省、市取消引进浙商总部功能性机构的考核,以浙商资本回归和产业回归工作作为浙商回归工作的主要抓手。

二是区内浙商总部回归认定标准过高。根据要求,当年引进项目注册资金需达到5000万元以上,同时当年该项目需成立3家子公司,才能认定为浙商总部回归项目。从目前形势来看,该认定标准偏高。

 4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

32

浙商总部回归数

2020年,全区浙商总部回归数为73个。

2016

27

2017

10

2018

11

2019

12

2020

13

5.工作举措

一是搭建平台,开展专题招商活动。根据年初排定的全年招商工作计划,结合省、市各级各类招商活动,以“招商+部门+平台”三力合一的联动招商模式,开展B20企业走访活动,紧密结合500强企业、行业龙头企业等重点走访企业,重点赴珠三角、长三角、环渤海地区开展专题招商活动。

二是紧盯项目,推进浙商回归重大项目进度。按照省关于加强项目全过程化管理的要求,认真落实省“5213”行动计划,全面做好项目进展信息季度上报、项目推进力度和项目实地核查等基础性工作,力争浙商总部项目落户、落地。

三是认真摸底,做好推介项目准备工作。结合省浙商回归广东专题活动签约项目和委会协同合作重点招商项目发布对接活动项目报送要求,及时进行动员部署,组织钱塘智慧城和各责任单位加快浙商回归项目洽谈,切实做好活动项目的组织落实工作。

重点工作目标之(33):群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”比重

1.现状

截至2017年9月4日,部门办事事项总数(“最多跑一次”分母)为主项468项、子项682项,其中已实现“最多跑一次”改革事项为主项447项(占比95.5%)、子项658项(占比96.4%)。

2.形势分析

我区群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”比重已完成6月份实现85%的要求,达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。尚未实现“最多跑一次”的事项,主要受限于有关法律、法规、规章和规范性文件规定,以及事项复杂程度,联办事项的办理是否能实现“最多跑一次”还有赖于省市数据共享系统的建设与应用。

3.影响目标的关键因素

权力清单、服务清单动态调整情况,省、市业务主管部门系统指导目录动态调整情况,省市数据共享系统建设情况,有关法律、法规、规章和规范性文件规定变化,办事事项涉及专业领域难易程度等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

33

群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”比重

群众和企业到政府申请办理事项目录实行动态调整,基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

2016

33

群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”比重

群众和企业到政府申请办理事项目录实行动态调整,基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

2017

群众和企业到政府申请办理事项目录实行动态调整,6月底前实现85%“最多跑一次”,年底基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

2018

群众和企业到政府申请办理事项目录实行动态调整,基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

2019

群众和企业到政府申请办理事项目录实行动态调整,基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

2020

群众和企业到政府申请办理事项目录实行动态调整,基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

5.工作举措

一是比对规范动态调整群众和企业到政府申请办理事项目录。根据权力清单、公共服务事项动态调整情况及省、市相关文件精神,省、市业务主管部门系统指导目录动态调整情况,及时督促完成我区群众和企业到政府申请办理事项目录的动态调整,确保目录

二是推进“一窗受理、集成服务”。探索将部门分设的办事窗口整合为投资项目、不动产登记、商事登记、社会事务等综合窗口,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,避免群众在不同部门之间来回奔波。通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理实现,实现立等可取。

三是加快推进公共数据整合和共享利用。积极配合省、市建设公共数据平台和统一共享交换体系,完善人口、法人综合数据库和公共信用信息库,积极推进公共数据平台和各类数据库的应用,以数据共享促进流程优化、业务协同。

三、“十三五”期间绩效管理重点目标

(一)社会评价意见

通过梳理、分析近三年我区社会评价意见,主要聚焦在城中村改造、社会治理、公共服务、机关效能、队伍建设、市民素质、民主协商等方面,提炼出以下社会各界最关注、意见最集中的问题:

(1)加大城中村环境综合整治力度,不断优化城市环境,提升城市品位。

(2)深入推进“五水共治”,坚决干净彻底地剿灭劣V类水,全面推进生态文明和“美丽江干”建设。
         (3)持续深化社会治安综合治理创新,高水平推进“平安江干”建设。
         (4)持续加强和规范流动人口和出租房管理工作,切实维护社会治安和谐稳定。

(5)持续深化机关作风效能建设,有效解决慢作为、办事拖延、推诿扯皮、效率低下等突出问题。
         (6)加快推进“最多跑一次”改革,提升政务服务环境。
         (7)持续加强市民文明素质教育,全面提升市民素质和城市品位。
         (8)从严加强干部队伍建设,打造勇于担当、勇立潮头的江干铁军。
         (9)加强党外代表人士的思想政治引导、教育管理、政治安排和合作共事。

    针对以上突出问题,对照《杭州市绩效管理条例》相关要求,我区从全面推进三全总战略实施,努力打造世界名城首善之区的高度着眼,深刻分析问题成因,提出整改方向,落实整改措施,跟踪整改成效,最终实现全体人民共同迈入全面小康社会。

问题(1):加大城中村环境综合整治力度,不断优化城市环境,提升城市品位。

原因

分析

目前,全区有57个社区(村),其中20个村为回头看的城中村;37个未完成城中村改造的社区(包含4个未撤村建居村,皋城、沿山、三村、宣家埠),其中33个村纳入了本次城中村改造五年攻坚行动计划。改造区块范围内高楼大厦林立、现代气息浓厚的同时,城中村夹杂其中,布局“松、散、乱”,环境“脏、乱、差”,公共设施缺乏,社会治理任务繁重。

整改

目标

至2020年,基本完成全区城中村改造,将现有城中村区域打造成配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区。

整改

举措

1.拆除违法建筑。结合“三改一拆”工作,对整治范围内各类落地违建、屋顶违建等违法建筑,依法依规,应拆全拆。

2.完善配套设施。结合“五水共治”“交通治堵”等工作,按照“海绵城市”建设相关要求,严格雨、污分流,打通“断头路”和“断头河”,完善路网,沟通河网水系,全面改善绿化、供水、供电、供气、通信、电视、消防、治安、停车及公交等配套基础设施,加快教育、医疗卫生、公厕等配套公共设施建设。

3.整治房屋立面。注重农居建筑屋顶“第五立面”效果,清除墙体广告等视觉污染,统一设置空调架、晾衣架、防盗窗等外立面构架,消除安全隐患。采用涂装、垂直绿化等多种方式,提升立面美观度,与周边环境保持和谐统一。

4.提升环境品质整治环境卫生,实施架空杆线“上改下”工程,合理配置景观绿化、园林小品、公共照明、文体设施等。

预期

成效

通过本轮城中村改造,一是要拓展城市空间,通过征收部分城中村土地,明确城中村改造要求及用地空间,实现全域城市化、村庄公园化、小镇产业化,实现城市建设空间大释放;二是要提升城市功能,完善基础设施、公共服务设施、公园绿地等,基本形成功能完备、环境优美的城市新中心;三是要打造特色亮点,通过完成机场周边综合整治与郊野公园的建设,打造“一村一品”的特色小镇,形成交通便利、配套完善、景色优美、独具特色的休闲游乐基地,提升整个江干区城市面貌。

问题(2):深入推进“五水共治”,坚决干净彻底地剿灭劣V类水,全面推进生态文明和“美丽江干”建设

原因

分析

一是截污纳管标准低,雨污分流不彻底。我区历年实施的截污纳管和污水“零直排”工程,由于受大市政管网建设、地块开发待拆迁、工程实施现场条件等原因部分采取末端截流的截污方式,雨天污水溢流情况时有发生。

二是未整治河道、小微水体问题多。我区未整治河道还有40公里,占比区级河道40%,城乡结合部的未整治河道、沟渠、池塘等小微水体周边环境差,存在河岸种菜、卫生死角等。

三是配水先天不足,断头河影响河道流动性。我区目前主要依托三堡排灌站供应全区流域的配水,五堡排涝站等重点配水泵站尚未建成,总体配水能力和容量小;同时,区域内还存在12条断头河及河道断点,河道流动性不足。

整改

目标

坚持项目引领、长效综合治水,2017年6月底前保障上塘河半山桥省控监测断面达到V类,8月底前消除64个劣V类小微水体,9月底消除25条劣V类河道,确保全面剿灭辖区内劣Ⅴ类水,实现辖区20%河道的水质达到IV类;积极落实生态文明体制机制改革要求,全面推进大气环境质量改善和工业企业污染源治理;创建“美丽示范河道”2条。

整改

举措

按照“规划引领、问题导向、系统推进、水岸同治”的原则,坚持美丽河道“五化两好”的江干地方治水标准,采取“截、清、通、建、治、配、绿、管”的八项举措,全面实施剿灭劣V类水,提升河道水质和改善河岸环境面貌;全力打造钱江新城连接城东新城“黄金水道”、新城精品区、环机场提升区、丁兰示范区的“一轴三区”水网格局;高标准、高要求开展“五水共治”工作,全面推进生态文明和美丽江干建设。

1.深化截污纳管,实施雨污分流。进一步完善大市政配套,实施重点主干管网和泵站的建设,推进污水调蓄设施配套试点建设;调查和摸排全区截污纳管的雨污分流现状情况,特别是截留井的分布和运行情况。结合地块开发、城中村改造,深化推进截污纳管,在现有末端截流(截污纳管1.0版本)的基础上;实施雨污分流(截污纳管2.0版本);重点推进秋涛路方渠上游雨污分流。

2.加快河道综保,打通河道断点。坚持“五化两好”地方治水标准,按照高起点、高品质、有韵味的河道综保要求,结合《“城中村”改造十三五攻坚计划》和《河道综合整治与保护开发十三五规划》,加速实施机场港、引水河、机场北港等一批重点河道的综合整治,全面完善“六纵、四横”主干河道和沟通河道断点,形成水系畅通的河网格局。同时,推进三堡沉砂池、五堡翻水站等闸泵站建设和提升,增加配水相对值和绝对值,提高水体流动性。

3.深化“5+2”河长制,强化长效管养。进一步发挥“5+2”河长团队的“治、管、保”作用,以街道河长为核心,加强河道的日常巡查、检查、督促、协调、处置等;强化河道监管,加大管养投入,确保河道设施完好和河道清洁、干净;进一步落实地下排水管网的养护管理,推行市场化运作,专业化管理,坚持规范化、标准化、精细化的运维;加大河道监测力度,加密水质监测频次和水质监测断面,实时掌握河道水质情况;注重人防与技防的结合,推进清水排涝智慧管理信息系统的建设,实现智慧管水和治水。

预期

成效

通过加快工程项目实施和强化河道长效管理,2017年9月底如期完成25条剿劣河道剿劣工作。实现辖区河道“水清、流畅、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标,充分展现我区“因水而美、依水而兴、人水和谐”城市特质。

问题(3):持续深化社会治安综合治理创新,高水平推进“平安江干”建设

原因

分析

1.重视程度仍然不够。部分领导思想上没有绷紧“平安弦”;职能部门监督跟踪不到位、整改不彻底,街道没有把平安和其他工作统筹结合,平安创建存在“一阵风”现象。

2.风险隐患仍然突出。省市暗访发现的问题主要集中在反恐基础、生产和消防安全、食品药品安全等方面。我区存在大量的三合一场所,33家火灾高危企业,防火控火压力巨大。

3.涉稳群体情况复杂。当前,我区涉稳群体类型多、人数多、区域广,如涉稳工程项目、皋塘火灾受损群体、城改涉稳群体等,此外,我区还存在宗教场所多、互联网金融风险等问题。

4.平安氛围有待加强。抓平安宣传上,系统谋划不深、招数方法不多,针对性不够强,造成群众对平安创建理解不到位,平安三率成为我区平安考核扣分大项。

整改

目标

通过平安考核指挥棒,进一步推动全区平安创建工作全面落实,确保2017年度平安创建“十三连冠”,为党的十九大顺利召开营造安全稳定的社会环境。

整改

举措

1.咬定目标,明责任。召开面向责任单位和属地街道的部署推进会,进一步明确各单位创建责任,不断强化区平安创建成员单位监管责任和街道属地管理责任。

2.盯住重点,重防范。紧盯十九大维稳安保,扎实开展“反恐防暴、社会治安防控、公共安全隐患整治、重点人员教育帮扶管控、网络安全与舆情导控、平安创建”等七大行动,做到提早谋划、动态管理、有效防范。

3.瞄准难点,抓落实。进一步督促相关部门、街道做好自查和宣教工作,特别是18个督查暗访类指标要高度重视。区平安办联合区委宣传部等部门加强对街道的支撑指导,增强平安宣传的针对性、有效性,进一步提升平安三率水平。

预期

成效

预期成效在省平安考核中的体现:考评分不低于930分,全省排名进入前60位,实现排名进位

问题(4):持续加强和规范流动人口和出租房管理工作,切实维护社会治安和谐稳定

原因

分析

1.流动人口总数较高。目前我区在册流动人口562641人,由于城中村改造及峰会影响等因素,流动人口底数同比去年下降25.7%,特别是彭埠、笕桥、四季青等街道流动人口下降同比在26%以上。但从流动人口绝对数上看,我区仍排名全市第三,占全市总数的9.3%,排名五个老城区第一。

2.协管员队伍不够稳定。当前流动协管员工资待遇不高,且从事的工作较多,导致协管员队伍不稳定,人员的频繁更换使得从事流动人口管理积极性大大减少。

3.管理手段比较单一。当前管理中主要依靠协管员上门采集工作,管理手段上不够丰富。今年以来,我区大面积拆迁,流动人口更换频繁,使得协管员上门采集的步伐跟不上流动人口更换的频率。在信息采集上,缺乏数据支撑,工作中往往较为盲目和粗放,未形成系统性。

4.责任人申报意识不够。目前流动人口和房东、用工单位进行信息登记主动性较差,我区虽然落实了两个一律的处罚措施,但是在流口登记宣传上仍有不足,导致工作上被动。

整改

目标

以居住房屋出租安全整治专项行动为抓手,有针对性地加强重点人员聚集区域、案件高发区域、安防设施薄弱区域的集中清查力度,坚持严打、严整、严管、严控的氛围不放松。强势推进出租私房外来人口的信息化建设,成立流动人口信息化管理课题小组,全力开发出流动人口信息化管理系统,彻底扭转流动人口完全依靠户口协管员的局面,实现基础信息全覆盖、全掌握。

2017年底,对全区的流动人口底数和出租房底数做到底数清,情况明,登记率和准确率达到省公安厅要求的100%。加大出租房特别是群租房的整治,确保出租房的消防、治安安全。加大违法犯罪人员、高危地区和前科人员的打击管控,侵财性案件下降达到50%,群众安全感和满意度提升,社会和谐稳定。

整改

举措

一是加强督导检查,狠抓责任落实。

二是强化数据分析,突出重点整治。

三是开展专项整治,提升生态环境。

四是挤压重点人员,增强群众安全感。

五是落实治安播报机制。

预期

成效

社会治安持续好转,各类考核指标居全市前列,群众满意度不断提升。


原因

分析

少数机关部门和单位对加强机关作风效能建设的重要性、必要性认识不足、重视不够、要求不严,没有认真落实各项规章制度,加强内部监督管理,导致出现慢作为、办事拖延、推诿扯皮、效率低下等突出问题。

整改

目标

坚持围绕中心,服务大局,进一步加强机关作风效能建设,推动各项工作讲效率、重效果、增效益、上水平,力争在履职尽责上有新举措,在工作作风上有新改进,在服务水平上有新提高,在队伍建设上有新气象。

整改

举措

1.提升能力素质。督促各单位,特别是一线执法单位在文明执法、特情处置、应急处理等环节依规执法,加强基层人员的教育培训,提升能力素质。要求各街道纪工委、各派驻纪检组加强督查,提升群众满意率。

2.加大监督力度。认真落实市、区深化作风建设大会的要求,继续对不担当、不作为、不落实等“三不”问题投诉开展重点监督,对查实的问题,通报曝光、严肃问责,为我区中心工作的圆满完成提供坚强的纪律和作风保证。

3.强化责任追究。畅通96666群众监督和诉求渠道,加大投诉办理督查和通报力度。坚持把纪律和规矩挺在前面,对查实存在作风和效能问题的,督促职能单位用好监督执纪“第一种形态”七种方式,严格按照《杭州市机关工作人员作风和效能问题问责办法》,实施责任追究。

预期

成效

通过深入开展作风效能建设,机关干部作风有效改进,服务能力有效增强,办事效率有效提高,发展环境有效优化,为高水平全面建设国内一流现代化中心区营造良好氛围。

 问题(5):持续深化机关作风效能建设,有效解决慢作为、办事拖延、推诿扯皮、效率低下等突出问题

题(6):加快推进“最多跑一次”改革,提升政务服务环境。

原因

分析

坚持以人民为中心的发展思想,以满足群众办事便利化需求为导向,按照“群众和企业到政府办事‘最多跑一次’”的理念和目标,以“互联网+政务服务”为载体,进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”和“四张清单一张网”改革,提高政府办事效率,激发创业创新活力,全面提升我区政务服务环境。

整改

目标

按照流程优化、环节简化、网上运行、部门联办、服务创新的工作方法,加快推进“最多跑一次”改革,建立健全覆盖行政权力、公共服务等领域的“一次办结”机制,全面提高政府社会治理和服务百姓的能力和水平,形成具有江干特色的行政审批服务模式。

整改

举措

1.深化申报材料标准化建设。在推进行政审批标准化工作的基础上,以“渠道清晰、材料易懂、图文并茂、方便预填”为标准,进一步深化行政审批申报材料标准化建设,做到无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料,一律取消;对同一部门内前一个审批环节已经提交的材料,下一环节不得要求再次提交;凡能通过网络共享复用的材料,不得要求群众和企业重复提交。

2.加强“互联网+政务服务”建设。运用“互联网+”思维和手段,推动网上网下政务服务体系创新融合。依托浙江政务服务网建设,全面开展政务服务流程优化工作;建立资源共享机制,以数据互通为支撑,大力推行网上并联审批。按照省市部署,建设区级信息数据交换平台,破除部门“信息孤岛”;推进网上实名身份认证体系,对服务对象身份资料、车辆以及相关资格证明、身份认定等进行联网核验。推进电子签章、电子文件、电子证照相关技术在政务服务中的应用,为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑。全面开展公共数据资源归集整合共享工作,推进全区人口、法人、信用综合库的建设和应用。

3.推进商事登记领域“1+N”+X改革工作。以商事登记领域“一件事”“最多跑一次”为目标,全面推行“1+N”+X多证合一、证照联办改革,发挥“互联网+政务服务”优势,创新审批管理,努力实现群众和企业办事少跑路、甚至不跑路。

预期

成效

力争2017年6月底前实现85%的群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”;到2017年年底,基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则,跑多次是例外”的要求。

问题(7):持续加强市民文明素质教育,全面提升市民素质和城市品位

原因

分析

市民文明素质的养成是一项长期的渐进工程,在抓好硬件设施和软件建设的同时,更应加强新形势下的公民思想道德建设,不断提升市民道德素养和社会文明程度。

整改

目标

制定“新江干新素养新形象”精神文明建设三年行动计划:组建专职的文明劝导员队伍,打造文明劝导江干铁军,持续开展交通路口、地铁、社区文明劝导;开展移风易俗行动,遏制封建迷信,提倡厚养薄葬;开展最美现象宣传实践行动,树立群众身边的文明榜样;开展心灵书屋推广行动,新建书屋30个;开展核心价值观普及行动,加大公益宣传力度。

整改

举措

1.制定下发《关于开展“新江干新素养新形象”精神文明建设三年行动的实施意见(2017-2019年)》;

2.开展文明城市复评迎检行动、“文明劝导”志愿服务行动、精品亮点打造行动、核心价值观深化普及行动、“中国梦”主题宣传教育行动、文明习惯养成行动、弘扬优秀传统文化行动、未成年人德育专项行动、“最美现象”宣传实践行动、“心灵书屋”推广行动、网络空间清朗行动等11项文明提升行动。

预期

成效

广大市民群众自觉遵守和实践公民基本道德规范和市民文明公约的意识得到增强,逐步养成文明出行、文明旅游、文明待人等良好行为习惯,市民文明素质和城市文明程度得到提升。


问题(8):从严加强干部队伍建设,打造勇于担当、勇立潮头的江干铁军

原因

分析

党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。领导干部是不断推进党的事业发展的关键。全面从严治党,就是要求牢牢把握“关键少数”,切实加强好班长、好班子、好梯队建设,造就勇于担当、勇立潮头的江干铁军。

整改

目标

以“三提一争、打造标杆”主题活动为主线,围绕“上行下效,带头行动”“实干竞争,实绩争先”目标定位,深化推进“铁军标杆”建设11项行动,为高水平全面建设国内一流现代化中心区,推进“两个高水平”目标和世界名城建设在江干的生动实践提供坚强组织保障。

整改

举措

1.突出思想政治引领,激发内生动力。严格党内政治生活,深化推进党内法规制度“一月一讲”“一二三”季度讲评等,推进“两学一做”学习教育制度化常态化,加强思想引领,坚定理想信念,并内化为对工作的不懈进取、勇于担当。

2.聚焦中心发展导向,提升干事创业能力。将实践作为干部培养的主阵地,紧扣“三化融合”重点项目,“拆治归”专项工作,“周三访谈夜”解题竞赛,建立健全项目领办制,从严督查,在工作一线识别干部、考察干部,激励干部在干中学、在学中干,不断自我完善,提升境界水平。

3.优化干部考核办法,营造良好干事氛围。建立优化领导干部立体式考核办法,积极推行日常考核、专项考核和年度考核联动,分层评价和分类排名等多维评价相互印证等办法,把考核结果作为干部能上能下的重要依据,着力推动形成优者上、庸者下、劣者汰的良好氛围,激发广大干部的干事热情。

预期

成效

坚决落实全面从严治党,整体提升干部队伍战斗力、凝聚力,着力打造一支懂城市、会管理,能胜任世界名城首善之区建设任务,忠诚担当、勇立潮头的“江干铁军


问题(9):加强党外代表人士的思想政治引导、教育管理、政治安排和合作共事

原因

分析

    党外代表人士分布在各个领域,身份复杂,体制外与体制内并存,在政治思想、价值取向、能力水平、代表性等方面,具有不同于其他群体的鲜明特点。与党外代表人士联谊交友,有很强的政治性和艺术性,需要遵循规律特点,既要坚持原则又要讲究方法,较难把握;政治安排和合作共事需要结合江干实际,做好统筹,同时充分考虑党外代表人士具有合作共事的能力素养和参政议政的能力水平。

整改

目标

制定党外代表人士队伍建设三年规划,建立党外后备干部名录库;开展党外代表人士的教育培训,基本实现全覆盖;按照《中国共产党统一战线工作条例(试行)》要求,统筹做好党外后备干部的政治安排,加强党外后备干部的发现储备,确保党外干部配备走在杭州前列;加强同党外代表人士的联系沟通,落实区委常委联系走访制度。

整改

举措

1.制定《江干区党外代表人士队伍建设规划(2017-2019)》,建立区委组织部、区委统战部联席会议制度,共同抓好党外干部队伍建设。

2.建立党外后备干部名录库。会同区委组织部,开展党外后备干部的调查摸底工作,建立党外后备干部名录库,为党外干部发现储备,教育培养、选拔使用奠定基础。

3.开展“千名党外代表人士”,深化“不忘合作初心,继续携手前进”、坚持和发展中国特色社会主义等主题教育,分批开展教育培训,做到全覆盖。

4.统筹做好党外代表人士政治安排。与相关部门积极稳妥谋划政协委员调整、增补相关工作。

5.加强党外代表人士联系沟通。建立区领导联系党外代表人士制度,落实区领导常态化走访党外人士。

预期

成效

通过思想教育引领,党外代表人士能够更加紧密的围绕在区委、区政府周围,同心同德同行同向;党外干部健康发展,梯队不断优化;党外代表人士教育培训实现常态化规范化和全覆盖;党外代表人士作用有效发挥,合作共事能力明显提升。

(二)绩效管理主要问题

政府绩效评估一般涉及为什么评估、谁来评估、评估什么和怎样评估等四个基本问题,这些问题直接决定了政府绩效评估的效果。我区政府绩效评估的问题也大都出现在:在为什么评估环节,对政府绩效评估的原因、目的认识还不到位,有为评估而评估的现象;在谁来评估环节,评估主体单一,社会参与有限,缺乏有效监督和绩效评估成本衡量;在评估什么环节,政府绩效评估体系有待完善,缺乏绩效评估指标的动态调节机制;在如何评估环节,对经济发展指标强调得比较多,对公共服务与社会治理指标强调得不够。具体来看,集中表现在以下三个方面:

1.考评内容有待进一步优化

考评内容既有日常工作考评又有重点工作考评,既有行政工作考评又有党务工作考评,既有工作结果考评又有工作过程考评,考评内容过多致使考评对象的工作重点不突出,体现在分数权重方面更是难以区分。

2.考评信度有待进一步提升

绩效考评要有信度,必须让考评内容、方法、技术、工具得到考评对象的信服。首先,绩效指标受到绩效环境影响较大。考评对象的工作绩效履行并不是完全由其主观努力程度决定的,很多工作受到他人或技术等环境影响。其次,部分考评对象的工作多偏定性化,难以用确定的结果来衡量。

3.考评效度有待进一步增强

绩效考评的目标是提升考评对象的工作积极性,提高其努力程度,最终提升绩效,但由于绩效考评实际设计中从考评内容、考评指标、考评主体、考评流程等方面缺乏与绩效目标的直接关联性,导致最终绩效考评效度的降低,难以提升考评对象积极性和绩效水平。

(三)绩效管理重点举措

1.完善绩效管理架构

(1)理顺体制机制。政府绩效管理是一项跨部门、多元主体、专业性强的系统工程,具有主体多元性、过程复杂性、利益相关性等特点,必须形成组织健全、程序完备、运转协调的工作机制。

加强高位统领。加强党对绩效管理工作的组织领导,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的绩效管理工作格局,完善高位监管、高位协调的绩效管理机制。调整完善区绩效管理委员会,区政府主要领导任委员会主任,增设公众委员,参与决策、监督、评价绩效管理工作,形成多元共治、良性互动的绩效治理模式。区绩效管理委员会负责制定《江干区绩效管理委员会工作章程》,审议全区绩效管理发展战略和中长期总体规划,研究决定绩效管理中的重大问题,协调绩效管理相关部门之间的关系,依法指导和监督考核绩效管理工作。区绩效管理委员会办公室承担委员会的日常工作,组织编制全区绩效管理发展战略和中长期规划,组织、引导和协调公众参与绩效管理,制定绩效管理综合标准和考评办法,组织实施监督考核,协调相关部门开展综合考评、专项考评等活动,对出现的新情况和新问题提出职能界定建议。

明确职责权限。遵循绩效管理规律加快政府职能转变。按照“权责一致”原则,理顺区、街道两级绩效管理职能,深化“四张清单一张网”建设和“最多跑一次”改革,不断推进政府治理体系和能力现代化,努力建设人民满意政府。区政府是绩效管理责任主体,指导、监督和考核辖区内街道、社区和驻区单位的绩效考评工作;街道办事处发挥主力作用,全面履行绩效管理和公共服务职责,组织、协调、督促辖区单位履行职责义务,指导、检查和服务社区(村)工作,协助区有关部门共同做好工作;社区居委会主动发挥服务职能,发动社区居民和辖区单位参与绩效管理;社区居民和辖区单位主动参与、积极配合绩效管理工作。

(2)健全制度体系

系统完备、科学规范、运行有效的制度体系是建立绩效管理长效机制的根本保障。制度建设既包括绩效管理制度本身的建设,也包括为更好开展绩效管理而进行的基础性制度建设。

加强绩效管理规范化建设。建立起科学合理的绩效考评指标体系,提升绩效管理规范化水平,发挥绩效管理的导向和激励约束作用,促进学习型政府、智慧型政府、法治型政府和效能型政府建设。一要把握好制度定位。绩效管理要切实将我区“十三五”规划、政府工作报告确定的全方位推进城市化、国际化、现代化“三化融合”,全力以赴打造“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”,高水平全面建设国内一流现代化中心区、努力打造独特韵味别样精彩世界名城首善之区等重点工作列入绩效管理目标,分解、细化,并下达至各单位。二要坚持统一、规范的原则,制定全面而合理的绩效考评标准,对政府部门及其人员的执行力、执行结果进行全面监测、考核分析和评价,创造新的更大绩效,从而促进和改善执行力。三要根据不同情况采取不同绩效考评程序、方法。进一步优化“4E”(经济、效率、效益、公正)绩效考评法,着重关注绩效管理的投入产出比、费用效益比及公正性和正当性。

加强绩效管理法制化建设。以深化“法治江干”建设为契机,坚持“于法有据、依法管理”原则,运用法治思维和法治方式推进绩效管理,减少其随意性和盲目性,增强其稳定性和持续性。首先,从法律层面上确立绩效管理的地位,保证绩效管理工作的正常有序开展,提升政府管理水平。立法保障是开展和完善政府绩效管理的法律前提和重要基础。将政府绩效管理的目标、原则、内容、程序、方法及结果利用等通过法律、法规的形式给予确认,不仅有助于推进效管理的广泛应用,而且能够保证绩效管理的统一性和规范性。其次,贯彻落实绩效管理办法,将依法行政纳入政府绩效目标管理,在起点上将绩效管理纳入法治化轨道。根据《杭州市绩效管理条例》,对不同的考评对象和考评类型选择不同的评估方法,保证绩效管理工作顺利推进。

加强绩效管理配套制度建设。引导各单位、各部门加强绩效管理配套制度建设,研究探索使绩效管理与机构编制管理、预算管理、审计监督、效能监察、以及领导干部考察和公务员考核等各项工作有机结合的机制,以此为基础科学拟订各单位、各部门实行绩效管理的步骤和措施,建立和完善涵盖综合绩效评估、部门绩效评估、公共政策绩效评估、公共项目绩效评估、预算绩效评估、公务员绩效考核、绩效审计等内容的政府绩效管理体系基本框架。同时,大力推进政务公开,扩大公众参与政府管理的力度。建立健全公民和社会组织有序参与政府绩效管理的制度和措施,通过充分听取人民群众和社会各界对政府工作的意见,促进政府不断加强自身建设,增强责任意识、服务意识和法治意识。

(3)强化统筹管理

建立绩效管理工作联动机制。充分发挥纪检监察、组织、综合考评、发改、机构编制、人力社保、财政、审计、统计、法制等部门的职能作用,做到绩效管理机构统筹协调,相关责任单位各负其责,在建立绩效制度、确定绩效目标、加强过程管理与监督检查、采集绩效数据、运用绩效评估结果等方面,实现整体联动,资源共享利用。

加强对各类考评的协调管理。按照“突出重点、体现导向,统筹协调、总量控制,严格准入、规范管理”的要求,把绩效管理纳入政府工作总体部署,加强对各类考评的整合、管理。以绩效综合考评为平台,整合协调好各类考评资源,避免考评过多过滥、交叉重复,提高考评实效。继续加强对纳入综合考评的各类专项考核目标的指导、协调,统一管理;对其他各类检查考核事项,严格把关,规范管理,做好减法,切实减轻基层负担。

形成政府内部考评与社会评价良性互动。建立健全多层次、开放式的政府绩效管理体系。既坚持政府内部考评机制,注重自我监督、自我纠错、自我激励,强化考评的时效性、针对性;又广泛开辟公众参与的渠道,发挥公民和社会组织的主观能动性,引导其积极参与政府绩效管理工作。通过内部考核与社会评价有机结合,形成合力,充分发挥政府绩效管理制度多元开放、信息畅通、权威高效的优势。

2.深化绩效评估改革

(1)注重过程管理

绩效管理是结果导向的管理创新,过程监管则是推动绩效目标有效落实的重要保障。坚持自查与他查相结合、书面督查和实地督查相结合、专项督查和综合督查相结合、全面督查和重点督查相结合、跟踪督查与整改督查相结合、明查与暗访相结合,通过听汇报、查资料、看现场、走访群众、舆论监督、网上督查、民意测评等,推进从机构绩效评估向公共服务绩效评估的转变。

实现政策过程与绩效管理过程的统一。一方面,从政府绩效管理的角度看,应该充分给予被评估者理解部门战略和自身使命的空间,并给予正确的引导。另—方面,政策的统一性保证了绩效管理的权威眭。要解决政府绩效管理的无序化和权威性,应将绩效管理过程统一到政策过程当中,以政策制定、执行、监控、评估、修订全过程再造政府绩效管理过程。

制订过程管理与结果导向相结合的绩效考评指标体系。绩效管理不仅要以结果为导向重视结果管理,还需要重视过程管理。建立日常评估与年度评估相结合的指标体系,绩效管理不仅是一个测量部门年度绩效或最终绩效的考核工具,更是一种日常管理中及时发现问题、及时沟通和解决问题的管理工具。制订过程管理与结果导向相结合的绩效考评指标体系,明确政府绩效评估的目的在于改进政府绩效,更好地为社会公众提供公共产品和公共服务。

(2)优化考评指标

政府绩效评估既要有经济指标,又要有社会发展、生态文明建设方面的指标;既要考核已显现的绩效,也要考核潜在的绩效;既要考虑当前发展,也要考虑长远规划。要从实际区情出发,遵循绩效指标设计的基本规律和要求,构建一套涵盖民主、法治、公平、责任、透明、廉洁、高效、和谐等要素在内的绩效考评指标体系。

明确指标设计原则。一是战略性和科学性相结合的原则。绩效考评指标设计要围绕着组织的任务和目标,形成有利于战略目标实现的价值导向。综合考量每一个单项指标在整个指标体系中的地位和作用,准确把握绩效评估价值指标内涵的正确性、指标体系设计的完备性、数学处理方法的逻辑严密性以及参量因素分析的准确性。二是突出重点与全面系统相结合的原则。绩效考评指标设计必须覆盖工作任务和责任的所有重要方面和关键领域,合理设计一些关键的指标来综合反映管理的实际绩效水平。坚持实事求是、因地制宜,根据各自的实际情况,制定符合自身情况的绩效指标。三是相对性与统一性相结合的原则。就绩效考评指标体系的内部关系而言,指标的涵义、范围、计算方法、计算时间和空间范围等都必须统一;就绩效考评指标与外部之间的关系而言,各类统计指标要具有可比性。四是动态与静态相结合的原则。绩效考评指标体系在指标的内涵、指标的数量及体系的构成上应保持相对稳定性,并依托这种相对稳定性产生比较参照作用和预警作用,得到具有一定可信度的业绩趋势预测。五是定量指标与定性指标相结合的原则。定量认识应以定性认识为前提和基础,定性指标应尽量量化。通过量化表述,使绩效考评结果给人以直接、清晰的印象,有利于提升绩效管理科学化水平。六是可比性和可操作性相结合的原则。一方面,评估结果要能实现同级和同类政府间的横向比较和时间上的纵向比较;另一方面,在满足考评目的需要的前提下,从实际出发,考评指标概念清晰,表达方式简单易懂,数据来源易于取得。

完善指标体系。围绕中心,服务大局,突出省、市、区确定的发展战略和重点工作部署。把贯彻落实“五大发展理念”的实际成效作为绩效考评的基本内容和主要依据。降低GDP考核权重,增加生态建设、民生改善、公共服务、社会治理等方面的考核指标权重。根据各单位实际,增加个性化考核指标。按照绩效管理的要求,在区直单位目标考核中,设置实现程度和绩效测度两个维度,分类进行考核;立足当前,面向长远,注重考评体系的稳定性和开放性,综合反映区直单位的执行力、协作力、回应力、公信力,逐步扩大绩效考核的覆盖面,推动政府绩效的整体提升。

简化目标考核。大幅削减一般性工作目标数量,对目标设置实行总量控制。改进绩效测评方式,设置挑战目标,鼓励横向、纵向标杆比对。对专项考核目标实行分类管理,突出重点、体现差别,精简考核、减负增效。优化工作目标日常管理,目标考核以月度分析、日常跟踪督查为主,建立定期通报和公示制度,推行“现结现报”,尽量减少年底集中检查考核内容;加快“智慧考评”系统建设,实现考评数据的实时采集和共享利用;大力精简台账,推行目标管理电子化。

(3)加强队伍建设

按照打造一支与独特韵味别样精彩世界名城首善之区相适应的一流队伍的要求,进一步加强自身建设,不断提升绩效考评队伍的整体素质,进一步履行好区考评办综合考评、绩效管理、效能建设“三位一体”职能,不断优化综合考评、强化绩效管理,确保江干政府绩效管理工作继续走在省市前列。

确保有人办事。坚持以国内一流现代化中心区、世界名城首善之区的标准来核定绩效管理专项经费。区有关部门要对绩效管理系统的机构设置、人员编制“高看一眼、网开一面”。在新一轮机构改革中,应将省市下达的专项编制全部使用到绩效管理工作一线。实现区、街道两级绩效管理法队伍从事业编制向参公编制转变,为绩效管理事业输入新血液、增强新动力。

严格队伍管理。加强思想政治教育,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的绩效管理队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,注重选拔对党忠诚、个人干净、敢于担当、善于做群众工作的干部到绩效管理部门任职。旗帜鲜明地以实干至上、行动至上为导向,坚决杜绝不担当、不作为、不落实的“三不行为”,凸显干部考核和选拔任用导向,努力培养一支政治强、业务精、作风实、守纪律、讲团结的绩效考评队伍。始终坚持“考别人先考自己”的理念,加强考核管理,将考核结果与绩效管理人员年终考核等次、职务级别调整、奖励惩戒等挂钩。对违规违纪人员,给予党纪行政处分,情节严重的依法依规辞退,调离工作岗位,违法犯罪的移交司法机关。

注重人才培养。采用“专业培养+社会实践”联合培养的方式,加强绩效管理人员综合能力培训。依托党校、行政学院、高等学校等开展岗位培训和学历教育,到2020年,绩效管理队伍中本科及以上学历比例达到100%。建立体系化、模块化、案例化培训制度,采取专家授课、网上课堂、以案说法等方式,强化绩效管理业务能力培训,增强绩效管理工作统筹、协调能力,适应城市国际化背景下的绩效管理新形势、新任务和新要求。

3.推进多元化治理

政府绩效的内涵随着公共行政范式变迁在不断拓展,多元参与和公共价值在政府绩效治理中变得愈发重要。围绕“以人民为中心”的发展思想,充分运用互联网、大数据等技术手段,进一步扩大社会公众在综合考评中的有序政治参与,在助推江干城市治理现代化上更进一步。

(1)动员公众参与

人民群众参与政府管理,能够不断提高政府管理的客观性和准确性。只有坚持公众导向理念,政府绩效管理才能真正得到公众的信任和支持,获得持续发展的动力。必须把公众导向理念作为绩效管理的核心理念,以公众导向理念引领绩效管理的各项工作。

建立多元参与的绩效管理主体体系。绩效管理究竟由谁来当裁判员,是直接影响评估结果客观性和权威性的关键问题。要坚持党委领导、政府主导、社会公众多元参与,拓宽政府绩效考核的主体,摒弃“关门搞评估”的路径依赖,将评估的内容、标准、方法、程序等均予以公开,加大社会公众对政府绩效考评的覆盖面和力度。把人民群众满不满意作为评估政府绩效高低的根本标准,确保绩效考评结果的信度和效度。

完善公众参与绩效管理有效机制。首先,建立公众主动参与绩效管理的意识养成机制。通过广泛教育、宣传培养公众参与的主动性,通过发掘公众内在需求让其认识到参与的益处,同时政府也要转变观念,形成重视公众的治理意识,把公众参与作为具体措施纳入到绩效管理运行过程中。特别是要倡导绩效管理志愿服务,建立健全绩效管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制。面向社会公开推选市区绩效管理委员会公众委员,邀请专家学者、先进模范、市民百姓等公众代表,广泛深度参与绩效管理工作的决策、监督和评价,把公众参与、专家评估、实地查验、集体讨论决定、网上公示等,确定为绩效管理决策的法定程序。通过运用大数据分析结果,实现网上社会评价全覆盖。

畅通公众参与绩效管理有效渠道扩展公众参与绩效管理的广度、深度。开展常态化的公众满意度网上调查,实时收集社情民意。整合提升“公述民评”、网络问政、民主评议、12345热线、“江干发布”等载体,通过专家咨询、座谈会、论证会、听证会、网络征询、问卷调查等多种渠道,采取公众开放日、主题体验活动等方式,问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。逐步提高公众满意度在绩效考评结果中的比重,到2020年,公众满意度在绩效管理综合考评中的比重不低于70%。实施“互联网+公众参与”行动,完善绩效管理市民建议信箱,利用网络、微博、微信等平台,形成人人参与、共治共享的城市治理氛围。

(2)引入第三方评估

有效的政府绩效评估依赖于政府的支持和专业评估机构的建立,第三方机构的引入是提升政府绩效评估科学性的重要方式,也是政府部门即知即改、自我纠错的倒逼机制。在第三方独立评估的指引下,绩效考评由内部走向外部,推动政府自身革命,提高考评结果认可度。

塑造新型的绩效文化。秉持“更大的政治勇气和智慧”理念,突破政府绩效评估的思维定势,充分认识引入第三方评估的重要性和必要性,主动地接受第三方机构的考评,切实发挥第三方评估的作用,不断增加政府绩效评估工作的独立性和专业性。一方面,与专家学者或专业公司建立相对固定的联系,邀请参与到常规的政府绩效管理工作中,提高决策的科学性、专业性。另一方面,在具备条件的地方可以委托专家学者或专业公司作为第三方对政府的专项工作进行评估,以提高评估结果的信度。

形成有效的制度保障。通过立法和完善的制度体系使我区政府绩效第三方评估逐步走上制度化、规范化和常态化的道路。一是确定第三方评估的主体地位。待条件成熟后,以法律的形式详细规定第三方评估主体的权利和义务,使第三方评估真正成为政府绩效评估体系的必要组成部分,从而使政府绩效第三方评估工作步入法制化轨道。二是保障第三方评估的经费来源。为保证政府绩效第三方评估活动全过程能规范有序开展,维护社会公共利益和第三方机构当事人的合法权益,应将政府绩效第三方评估服务纳入政府集中采购目录管理,购买服务所需资金列入部门年度财政预算管理。本着“谁委托、谁付费”的原则,明确购买主体、服务承接机构的权利和责任。三是规范第三方评估的具体程序。一方面,制定第三方评价实施方案,设定绩效目标和考评指标,明确购买服务的需求、规模、购买程序和方式,编制招投标书标准文本,建立政府采购第三方评价服务评审专家库,按照《政府信息公开条例》的要求,增加政府工作信息的透明度。另一方面,对第三方评估主体资质要求、评估什么、怎么评估、评估应注意的事项等问题做出规定,使评估工作有法可依、有章可循。

提高评估权威性和有效性。激励专家学者加强对政府绩效评估理论、评估方法和评估技术的研究,适时以服务外包形式委托智库机构充任第三方进行评估。加强第三方评估质量监督,促进第三方评估组织健康成长。借助市场力量建立优胜劣汰的竞争机制,培育优秀的评估机构。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将第三方评估纳入政府采购目录管理,并制定评价执业规范,加强政策指导,完善配套措施,对于民间非营利性评估机构,可以给予其适当的登记及减免税的优惠政策,形成多方参与、公平竞争的格局,加快培育一批熟悉政策、精通业务、执业规范、信誉良好的专业机构队伍,提高第三方评估的专业化水平。

(3)营造舆论氛围

高度重视宣传和舆论引导工作,完善绩效管理新闻发言人制度,加强宣传联动,将改革实施与宣传工作协同推进,正确引导社会预期。发挥平面媒体、电波媒体和网络媒体宣传作用,做到“报刊有文、广播有声、电视有影、网络有言”,提高市民群众对绩效管理工作的知晓度、参与度和认可度,营造全社会关心、支持和参与绩效管理工作的良好氛围。加强对绩效管理先进典型的正面宣传,表彰在绩效管理中作出贡献的单位和个人,营造理性、积极的舆论氛围,树立新形象,展示新风采,凝聚正能量。加大对群众反映强烈的突出问题曝光力度,及时回应社会关切,推动工作落实,努力取得群众满意的成效。加强绩效考评舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力,正确引导舆情走向,妥善化解舆情危机。

4.提升科学化水平

(1)建立健全“五绩”环节

政府绩效管理是上级政府与下级政府之间、政府与其所属部门之间、政府部门与内设机构之间、政府部门与其所属工作人员之间通过绩效协议而实施的双向互动式的管理活动,包括绩效计划拟定、绩效计划实施、绩效评估、绩效反馈与绩效改进等活动,以促进政府、部门及其所属工作人员绩效持续提高并最终实现政府目标。

绩效计划包含一年工作计划、三年行动计划、五年发展规划。以绩效管理规划、年度绩效目标、体制机制创新、政府治理能力提升为突破口,确保全区绩效管理“一张图”规划、“一盘棋”布局和“一体化”保障。

绩效监控包含绩效信息采集、绩效目标动态跟踪、目标督促检查。通过对政府绩效的进展和效果进行持续的监测和控制,及时发现并纠正绩效目标实现过程中的各种偏差,以确保政府绩效目标顺利实现。

绩效评估包含目标考核、社会评价、领导考评、特色创新。通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估,是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法

绩效反馈包含绩效沟通、反馈年度综合考评结果、实施奖惩、绩效问责。绩效分析报告形成后,由区考评委主要领导带队,上门进行反馈、沟通,并听取各单位对综合考评和绩效管理的意见建议。完善“评价—整改—反馈”工作机制和绩效分析治理诊断调查机制,有效发挥绩效管理的发现功能。

绩效改进包含社会评价意见整改、日常绩效改进、治理诊断调查、效能建设、行政效能指标考核、创新创优。通过分解落实社会评价意见,对意见进行分类分析;分析诊断共性、个性问题,制定整改目标;跟踪督办整改,并组织专项测评。通过加强与高等院校、科研机构的交流与合作,大力开展政府绩效管理的理论研究、顶层设计等方面的课题攻关,推进政府绩效管理理论创新、制度创新、实践创新。

(2)不断提高“四化”水平

绩效管理科学化是解决政府内部认同问题的关键因素。真正让“知情人”评“知情事”,助大数据在宏观上真正把握治理中存在的问题,需要进一步推进绩效评价的标准化、精细化、专业化、智慧化,从而真正让绩效管理服务于治理现代化的进程。

加快推进绩效管理标准化对照《杭州市绩效管理条例》和江干区绩效发展规划精准定位、精准发力,积极打造高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“江干标准”。借鉴企业绩效的理念、标准、制度、管理方法,并将其更多地运用到综合考评中,推动区、街道的绩效管理工作,加快实现江干绩效管理的全覆盖,形成一整套可借鉴、可复制、可推广、可套用的“江干经验”。

加快推进绩效管理精细化。缺乏具体、量化的绩效考评指标,既不能区分不同层次、不同类型、不同岗位绩效的要求,也不能真正反映出政府部门及其管理人员不同的工作业绩、工作状况和工作作风等。考评指标客观性强,重在考,严格按标准评分;公众评估主观性强,重在评,强调参评面的广泛性和代表性;内部评议专业性强,重在议,强调上下左右的互评互议。应根据政府职能和任务的实际情况给各评价指标要素附权重,以期实现政府管理的长期目标和短期目标、结果目标和过程目标、组织绩效和个人绩效、外部关注和内部诉求等方面的和谐发展。

加快推进绩效管理专业化。从评价主体上看,根据不同的评价对象,采取不同的评价主体。要采用360度评价的形式,即上级、下级、同事、内部、外部都要进行评价,从评价内容上看,评价指标涵盖职责履行、工作效率、工作作风、服务态度、勤政廉政、政府公开等各方面,通过选取不同的评价主体,从不同的方面进行评价,从而保证能更加全面的对政府的工作进行评价。要始终秉持问题导向,会同相关部门和有关专家,进行治理诊断分析,综合施策,特别是针对绩效管理中发现的一些共性问题和“老大难”问题,如资源共享、建管脱节、部门联动、长效机制等,才能最大限度地提升城市治理水平。

加快推进绩效管理智慧化。利用互联网技术推动绩效管理体系的升级变革,深化公共服务网络智慧服务平台建设,实施“互联网+绩效管理”行动。加快线上线下要素聚集和融合创新,制定“互联网+绩效管理”实施方案,推动互联网、云计算、大数据、物联网、5G通讯等与绩效管理相结合,在管理模式、考评模式、服务模式强调协同共享,实现整合、协同、集约发展。实施“互联网+公众参与”行动,利用网络、微博、微信、APP等复合型平台,着力提高绩效治理水平。到2020年,实现多部门绩效考评数据资源互联互通和开放共享,建立绩效大数据,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的动态绩效管理新机制。

5.强化结果运用与绩效问责

(1)结果运用

政府绩效评估的目的是通过绩效测量和评价,促使各部门改进决策和管理,强化过程管理和结果控制,提升公众满意度。只有提高绩效评估的公开性和应用性,才能从根本上提升各部门的责任意识,提升部门回应性和公共服务质量。

体现“四种机制”。一是结果运用要体现激励机制。充分发挥绩效评估的激励作用,坚持组织激励与个人激励相结合,物质激励与精神激励相结合,真正做到奖优、治庸、罚劣,从根本上改变干与不干一个样、评与不评一个样、评好评坏一个样的状况,使被考评对象产生改进绩效的长久驱动力。二是结果运用要体现约束机制。绩效评估结果使行政问责有标准可遵循,有优劣可判定。有了绩效评估的结果,行政问责才有可靠的依据;有了行政问责,绩效评估结果才能发挥应有的作用。三是结果运用要体现调节机制。通过绩效评估,校正工作方向,优化资源配置,完善公共服务。四是结果运用要体现沟通反馈机制。通过沟通反馈,肯定成绩,指出需要进一步改进工作的要求和意见,及时查找政府管理中的不足,发现政府自身建设中存在的问题。

搞好“三个结合”。一是将评估结果与加强和改进政府工作结合起来。改变重评比、轻诊断,重奖惩、轻改进的做法,年初及时向被评估单位反馈评估结果,提出改进意见,促进被考评对象持续改进工作。二是将评估结果与干部奖惩结合起来。按照奖、治庸、罚劣的原则,建立按实绩论奖惩的激励机制,把评估结果与领导班子考核、干部的选拔任用、调整交流等更加紧密地结合起来。对绩效先进单位给予表彰奖励;对不合格单位给予通报批评;对因工作严重失职、渎职造成重大损失或恶劣影响的,严格依法依规追究责任。三是将评估结果与财政预算结合起来。强化对公共财政支出的绩效考评,并根据评估结果及时调整和优化重大预算项目支出的方向和结构,合理配置资源,增强绩效预算执行的刚性,提高财政资金的使用效益,实现绩效最优。

(2)绩效问责

绩效管理过错问责和结果运用应当坚持公开公正、实事求是、有错必纠、奖优罚劣的原则。将考评结果与行政问责相结合,同步推进。把绩效考评结果作为行政问责的重要依据,形成法制化的问责依据、规范化的问责程序、经常化的问责动力、多元化的问责主体、多样化的问责形式。

完善问责制度。强化绩效管理结果的问责机制,问责制度要严密,问责要有据。清晰地界定问责主体、客体、时限、责任范围、间责程序以及标准等,编写具有操作性的绩效管理问责手册。对评定等次为不合格的被考评对象通报批评,并限期整改,其主要负责人要向区委、区政府作书面检讨,并由区委组织部进行诫勉谈话。对连续两年绩效评估结果排在最后两位的被考评单位党政主要负责人实行诫勉谈话,其他班子成员一年内不能提拔任用。通过奖优、治庸、罚劣,树立正确的政绩导向和科学的用人导向,使政府绩效管理成为江干高水平全面建设国内一流现代化中心区的重要抓手。

公开问责过程。绩效管理问责公开是维护政府形象,取得公众信任的重要途径。公开问责要求政府在处理行政问责事件时做到全程透明,接受媒体、公众的监督,不能内部消化处理。首先,做到信息发布的真实性,对谁接受问责、谁主持问责、为什么问责以及问责结果都要做详细说明;其次,做到信息发布的权威性,相关问责信息应通过主流媒体、报刊或网站进行发布,必要时还可以召开新闻发布会,通过新闻发言人进行发布信息;再次,做好问责处理过程中的网络民意收集和政府网络公关,正确引导网络舆论。

加强问责配套建设。问责的有效实施除了问责本身制度设计的科学性和完备性外,还须做好配套建设工作,包括赋予问责的权威性、建立问责的组织保障、完善干部任用机制、建立问责追踪机制、加强问责文化建设等,在行政系统内部营造有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的浓厚问责氛围。

(四)创新创优规划

坚持把创新作为新常态下的绩效管理新动力,把“政府创新”作为综合考评工作的关键词,不断创新体制机制和工作方法,面上抓政府创新带动全社会创新,点上抓特色创新项目。回应群众关心关切,以点带面、点面结合,推动创新环境持续优化。

一是做实创新创优。统筹策划全区绩效管理创新创优项目,提升绩效考评创新创优评比名次。按照“代表单位工作特色,受惠人群广泛,成果显著突出”的要求,采用“竞赛制+淘汰制”办法,评出若干创新奖、创新提名奖和创新鼓励奖项目,在综合考评中实施加分;加分后如晋档的,不挤占综合考评已进入先进档次单位的名额。改进创新创优绩效评估标准和实施办法,正确引导各地各单位务实创新、可持续创新,切实提高创新项目质量和效益,防止和克服形式主义。

二是突出重点工作。围绕“杭改十条”、“江改十九条”、“城市国际化”、“首善之区”建设、“拆治归”行动、“放管服”改革及区委、区政府年度重点工作,加强督促检查和中期评估,将目标实施中落实不够到位、群众满意度不够高的项目作为督查重点,开展专项绩效评估,促进整改落实,确保圆满完成目标任务。设立综合考评重点工作单项奖,按照“有奖有罚”的原则实施奖惩;重点工作单项奖一律纳入综合考评,不单独建奖。通过“抓两头,促中间”,设置一批进位显著奖、意见整改成效显著奖;实施“团体赛+单项赛”,设置一批重点工作单项奖、创新奖、政府服务质量奖。

根据《江干区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合市政府绩效考评创新创优项目申报方向,我区对未来五年重点工作进行了梳理,拟将坚持文化引领,推进以文化人,探索城市化新区“文化治理”新模式,打造“一核四化”养老服务江干样板,江干公安“在线警务”模式,一核多元、协同治理、夯实江干区特色社区治理体系,钱塘江文化建设,提升标准化管理水平、打造最温馨国际枢纽驿站等项目作为江干区“十三五”期间创新创优培育项目。

(1)以文化人,探索城市化新区“文化治理”新模式

在“五位一体”的全面深化改革逻辑中,“文化治理”可视为将“文化”理念与“治理”理念相结合,来处理公共文化事务、进行公共文化决策、配置文化资源与权力的过程。“文化治理”让改革不仅仅在客观结果上成为惠及民众、惠及社会的顶层设计工程,更能在谋划、实现、落实过程中,真正实现对民智、民思、民意的集聚。习总书记指出:“坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,说到底是要坚定文化自信,文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”近年来,江干区围绕“文化自信如何在江干落地生根开花结果”这一重大命题,坚持“虚功实做、久久为功”,以社会主义核心价值观为引领,不断挖掘传统文化、地域文化资源,并赋予其新的时代内涵与表达方式。通过加快构筑城市化新区“文化治理”新模式,使“江干形象”更加鲜明、“江干故事”更加生动、“江干声音”更加响亮。

项目名称

以文化人,探索城市化新区“文化治理”新模式

项目来源

1.江干区大力实施“文化强区”战略。

2.江干区作为“全国文化先进区”的探索和实践。

需要突破

和解决的

问题

一是如何在城区改造重建中,留住传统文化的根与魂,彰显区域特色,避免“千城一面”问题?

二是如何在产业腾空重塑中,以文化创新推动创新发展,打造新的增长极,避免城市“产业空心化”问题?

三是如何在城市人口急剧扩张中,践行社会主义核心价值观,形成和谐共融局面,避免“人城分离”问题?

创新路径

江干区委、区政府经过十年探索,特别是近五年深入实践,找到了一条“坚持文化引领、推动以文化人”的城市化新区“文化治理”新路子。主要内容如下:

1.以文引航,助推城市新区跨越发展。

2.以文守城,助推城市建设匠心独运。

3.以文兴业,助推城市经济华丽转身。

4.以文化人,助推城市居民和谐共融。


    (2)打造“一核四化”养老服务江干样板

在2014年,我区60周岁及以上老年人口首超8万,占到总人口的21.19%,较全省早十年入老龄化社会。在“十三五”末老龄化预期达到25%以上,高龄老人、失能老人绝对数量将不断增加。随着家庭养老服务功能进一步减弱,社会养老服务压力进一步加大,亟需预先筹谋,积极应对。

近年来,江干区的养老服务在资源整合、平台联动、多元互通、标准规范等方面开展了积极探索,初步形成了“一核四化”养老服务体系,得到了熊建平、戚哮虎、陈红英等省市领导的批示肯定,先后获得全国养老服务示范区、全国老龄系统先进集体、省养老服务社会化示范区、省老龄工作先进区、省老龄工作示范区等荣誉称号。 

项目名称

打造“一核四化”养老服务江干样板

项目来源

不断提升全区近9万名60周岁以上老人的生活品质的现实需要。

需要突破

和解决的

问题

江干区养老服务通过“一核”带动“四化”,整合养老服务资源,化解养老供给不足,推动养老主体协同,规范养老服务标准,最终构建江干区“大养老”服务体系。

1.利用市场化机制,解决养老服务供给不足问题。通过多种途径,开放养老服务市场,规范市场主体运作,在突出养老服务公益属性保证市场经营机制的良性运作。

2.打造集约化平台,破解养老资源碎片化问题。以“养老街区”建设为载体,实现对居家养老服务、医养护一体化、市场化养老、文化养老以及传统养老院等资源的整合,发挥聚合效应。

3.培育社会组织载体,化解养老服务主体多元化问题。通过培育养老社会组织平台,实现多元养老服务主体的协同对接,充分发挥政府、社区、企业、志愿者组织等多方主体的作用。

4.建立养老规范体系,破解养老服务水平差距大问题。努力在养老机构、养老设施、服务人员资质以及养老服务内容等多方面推进标准化工作,实现养老服务的优质化、均衡化。

创新路径

全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,政策体系完善,社会主体作用显现,体制机制创新,体系互融开放,设施数量充足、功能完善、布局合理、规模适度,服务项目齐全、福利对象梯度分明,产业化初具规模的社会养老服务体系。

1.提升社会整体尤其老年人群体对养老服务的满意度。通过系列工作,切实丰富养老资源,提升养老服务质量,提高政府养老服务绩效,使老年人群体能够更加便捷地享受到优质养老服务。

2.围绕养老服务,形成政府主导、部门联动、社会参与、市场运作的养老服务格局。提升社会各个主体对养老工作的认识,真正将养老工作融入城市治理各项工作之中,为应对老龄化压力下的现代城区建设提前布局,做好保障。

3.激发市场活力,促进养老产业规范、健康发展。以需求为导向,以公共价值和公共责任为引领,开放养老市场,营造平等参与、公平竞争的市场环境,使社会力量成为养老服务业发展的主体,培育出养老服务的品牌企业。

4.制定养老服务规范体系,打造江干养老服务品牌。以规范化带动优质化,以标准化推动均衡化,围绕“养老街区”“嵌入式养老”等江干区特色养老服务项目,推动规范化、标准化、制度化建设,并以此提升全区养老服务的优质化与均衡化,打造养老服务的“江干品牌”。 


(3)江干创新“在线警务”模式

江干的在线警务模式属于独创,全国其他地区暂时没有同类项目。

项目名称

江干创新“在线警务”模式

项目来源

江干区委区政府关于省平安区创建的战略部署

需要突破

和解决的

问题

传统警务向主动警务、效能警务和智能警务转型升级,实现公安工作从被动向主动转变;粗放向精细转变;盲目向精准转变;零碎向系统转变。

创新路径

深入推进机制创新和治安防控体系建设,聚焦派出所综合战斗实体的基层特质,以公安“三级大脑”建设和派出所“一室两队”勤务改革为抓手,推行“公安大脑+外勤作战分队”扁平组织模式,打造警务在线运作、数据在线应用、成果在线共享的江干特色在线警务。


(4)一核多元、协同治理,夯实江干区特色社区治理体系

近年来,随着经济转型和城市化进程加快,社区居民多元化、多样化的公共服务需求加大,各地都因地制宜地提出了多样化的社区发展政策,形成了“深圳模式”“上海模式”等特色社区实践。《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,具有强烈的问题意识与实践指向。浙江省积极探索从传统管理模式到多元治理、共建共享的新模式,一改“包打天下”的老路,从忙于“灭火”,到突出源头治理的社会协同共治的新路,积极推动政府和社会各归其位、各担其责,打造社会治理“人人有责、人人尽责”的命运共同体。我区被省列入第一批“省级社区治理和服务创新实验区”(2016-2018年);近三年来,相关工作成果获得熊建平、杨戍标、戚哮虎等省、市领导多次批示肯定。

项目名称

一核多元 协同治理 夯实江干区特色社区治理体系

项目来源

江干“党建引领 双网双全”社区治理模式

需要突破

和解决的

问题

1.推进社区配套资源标准化和功能集约化建设,进一步夯实社区硬件基础,为提升基层治理水平补齐资源短板;

2.以“体制改革+机制创新”为突破口,创新“联合社区”社区治理模式,全面提升基层社会治理能力现代化建设水平;

3.推进社工“领头雁工程”,强化社区工作者的培养机制和服务效能。

创新路径

突出智慧化应用,推进部门信息并网工程;积极推进“党建引领、双网双全”社区治理模式;探索实施“联合社区”建设,扎实推进社区配套用房提升工程。

(5)钱塘江文化建设

钱塘江流域是中华文明的重要发祥地之一。但此前对于钱塘江文化尤其是当代价值的挖掘,尚处于散落的状况,未能有效形成文化合力。随着G20、B20峰会的成功举办、拥江发展战略的逐步实施,钱塘江时代已经来到。作为杭州新中心的江干区,既有悠久的钱塘江文化传承,也有钱塘江流域改革发展的最新成果——钱江新城,更有钱塘江金融港湾、城东智造大走廊等发展利好。因此,挖掘、保护和发展钱塘江文化,扛起钱塘江文化建设的大旗,为全省全市人民创造共同的精神文化家园,既是历史责任,也是必然选择。从2017年4月至今,葛慧君部长、戚哮虎部长、滕勇书记等省市区领导已先后对钱塘江文化建设作出6次批示,对杭州钱塘江文化节相关工作给予充分肯定。自钱塘江文化节开幕以来,新华社、中央人民广播电台、中央电视台、中国日报、中国新闻社、美国纽约商务新闻社、英国卫报中文网等近百家境内外主流媒体、新媒体平台对文化节各项活动给予了高度关注。据不完全统计,共计刊(播)发相关报道6万余篇,新浪微博“杭州钱塘江文化节”话题标签阅读量近50万人次,文化节重要活动的辐射人群均达百万以上。

项目名称

钱塘江文化建设

项目来源

江干打造独特韵味别样精彩世界名城首善之区的发展定位

需要突破

和解决的

问题

以“民生所需就是改革目标”为方向,通过系统谋划、注重创新、规范实施、强化保障等手段,深入研究钱塘江文化的当代价值,大力弘扬“勇立潮头、大气开放、互通共荣”的钱塘江文化内涵,切实解决转型发展期“人的城市化”问题,全面助推经济社会各项事业大发展。

创新路径

开展钱塘江文化研究、举办钱塘江文化节,打响钱塘江品牌,弘扬钱塘江精神。

(6)提升标准化管理水平、打造最温馨国际枢纽驿站

自2013年以来,东站枢纽管委会以打造“最温馨国际枢纽驿站”为总目标,通过“十无车站”“党建同心圆”“防恐防爆+联勤联动”等工作机制,实现了东站枢纽区域的高水准治理,2016年杭州东站区域考核指标位列(华东、东北区)16个高铁车站第一,并获评华东地区群众最满意的现代化枢纽车站、国内最清洁城市示范点。2016年G20杭州峰会召开又是对东站枢纽区域综合管理服务水平的一次大检阅,东站管委会采取各项有力措施,圆满完成峰会保障任务。在杭州大力推进独特韵味别样精彩世界名城建设、“后峰会前亚运”的历史性时期,围绕区委“高水平全面建设国内一流现代化中心区”的目标,力争将东站枢纽建设成为杭州“形象展示的新窗口、智慧经济的新高地、城市管理的新示范、民生服务的新平台”。总结杭州东站城市容貌管理经验做法,尽快编制出台高铁枢纽站区域城市容貌管理地方标准规范,具有重要现实意义。

项目名称

提升标准化管理水平、打造最温馨国际枢纽驿站

项目来源

江干打造“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”的奋斗目标

 

 

 

需要突破

和解决的

问题

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

需要突破

和解决的

问题

1.创新工作方式,整合资源优势。东站枢纽管委会通过联席会议机制、责任目标管理、廉政风险排查、考核与互评等机制有效地开展工作。强化区域合作,整合政府部门、行业单位和基层社区的资源优势,实现信息互通、资源共享,协同共建、发展共赢的局面。

2.创新“大交通”格局下的旅客联运机制,树立行业标杆。东站作为交通枢纽,必须实现各种交通方式之间的便捷换乘、铁路枢纽与功能区的有效连通,通过地上、地下等立体多层连廊连通整个枢纽区域。东站管委会通过协调铁路、地铁公司、公交集团、长运集团,以及运管、交通等各职能部门,设立各种机制措施,有效构建起了“大交通”的旅客联运体系,实现了站体内的公交、地铁、长运等交通方式与铁路客流的协调调度,并探索出节假日公交、地铁的应急、延长、与长运车站客流配套的协调机制。

3.对标国际水准,以“十无车站”考核为抓手,“联合执法”为工作机制,会同某一执法部门做定期专项检查或执法,解决了单一执法界限模糊的问题及单一执法难以解决的问题。管委会联合城管等相关执法部门,共同开展垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象等综合整治工作,严厉打击无证经营、超范围经营等各类违法经营行为,严格规范春运站台安全例检和市场运营秩序。

4.完善“反恐防暴+联勤联动”的工作机制,提升突发事件应急处置能力。实行“陆地一体化”联勤、联训、联战的“三联”工作模式,建立以预防为主的日常保序到突发事件处置的快速转换机制,科学规划、统一管理、定期演练,确保突发事件处置及时、有效。同时,以“内外联动,有机衔接”为方式,构建大客流疏导应对机制,由管委会牵头,形成统一指挥下的分工疏导机制。

5.以配套商建项目为依托,加快枢纽区域经济联盟体建设进程。东站管委会提出“以优质服务引商”,联合铁路杭州站成立“浙商回归接洽服务中心”,更好服务大企业、大项目。着眼“以优美环境留商”,加强路面保洁、街面保序、景观亮灯与城市秩序等各方面管理,全面提升东站枢纽畅、洁、绿、美、安的窗口形象,努力将东站枢纽区域打造成为“中国·杭州·交通商务会客厅”。

6.调整公共标识产权管理主体,实现公共标识的统一管理。东站枢纽范围内的公共标识系统的管理单位主要有铁路、市交通管理部门与钱投集团三家。此外,在枢纽综合体建设过程中,还有一些公共标识系统的管理权限归建设单位所用,但随着建设工程的完成,建设单位的撤出,公共标识的产权没有及时移交,维护与更新便成为“无主管理”状态。经东站管委会牵头与多方协调,将属于钱投集团、市交通管理部门,以及部分“无主标识”进行更新,更新后的公共标识管理权限全部移交东站管委会,由管委会进行统一管理,解决了前期公共标识产权不清晰,管理推诿的问题。

创新路径

以标准化工作为抓手,提升东站枢纽区域规范化、精准化管理水平,创建全国最温馨枢纽驿站,将东站枢纽区域建设成为“形象展示的新窗口、智慧经济的新高地、城市管理的新示范、民生服务的新平台”。

(五)标准化建设

1.已有的标准

序号

标准名称

标准编号

发布

时间

编制单位

省级标准

1

基层群众文化团队管理规范

编制中


江干区文化馆

市级标准

2

杭州四季青服装特色街区服务规范

DB3301/

TFW.06-2006

2006

杭州四季青服装特色街区管委会、杭州市质量技术监督局江干分局

3

燃气行业服务规范

DB3301/

T70-2011

2011

杭州市公用事业监管中心

4

智精残疾人托养机构护理服务规范

DB3301/

T0046-2014

2014

杭州市残疾人托管中心

5

城市生活垃圾集中处置服务规范

DB3301/T 0187-2016

2016

杭州市生活固体废弃物处置监管中心

6

保护性约束使用规范

编制中


浙江绿康医养投资管理有限公司

7

医养护一体化护理分级标准

编制中


浙江绿康医养投资管理有限公司

8

老年医养服务与管理规范

编制中


浙江绿康医养投资管理有限公司

9

杭州市瓶装燃气销售信息化管理标准

编制中


杭州市公用事业监管中心

10

高层住宅二次供水设施设备专业运行维护技术规程

编制中


杭州市公用事业监管中心

区级标准

11

老年医养机构基本规范

DB330104/

T05-2014

2014

浙江绿康医院投资管理有限公司、浙江省标准化研究院

12

文化团队服务管理规范

DB330104/

T06-2015

2015

杭州市江干区文化馆、浙江大学城市学院

13

商务楼宇物业管理与服务规范

DB330104/

T07-2016

2016

杭州市江干区中央商务区CBD商会

2.需要修订的标准

现有标准到期后,由区市场监管局根据“是否仍符合国家法律、法规和规章的要求,是否适应当时经济社会和科技发展水平并满足行业和市场发展需求”等原则,做好相关标准到期后的复审工作,分批分类开展保留、修订或废止等相关工作。

3.计划编制的标准

根据相关工作稳步推进的新形势、新要求,我区将由区市场监管局做好区级地方标准审批部门工作。各标准制订单位提出立项申请,区市场监管局将做好审批和业务指导等相关工作。

四、保障措施

江干区绩效发展规划的制定出台,有助于江干坚定高水平全面建设国内一流现代化中心区、打造独特韵味别样精彩世界名城首善之区的战略目标;有助于凸显江干经济社会发展的民生导向和“城市,让生活更美好”的终极追求;有助于“十三五”期间江干实现更有质量、更有效率、更高水平的发展,为杭州打造世界名城贡献更多的江干故事、江干印记和江干智慧;有助于教育引导广大党员干部提升勇立潮头的新境界、展现勇立潮头的新作为、营造勇立潮头的新氛围,打造一支与独特韵味别样精彩世界名城首善之区相适应的一流队伍。

(一)加强组织领导

坚持总揽全局、协调各方,各部门、街道要根据实际情况,发挥特色优势,制定本单位绩效管理工作实施方案,进一步落实绩效管理责任和发展目标。对本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务,要明确责任主体、实施进度,加强统筹协调、审计监督,确保如期完成。

(二)完善落实机制

一是强化工作责任的落实。实行责任单位主要领导负总责、分管领导具体抓的工作责任制。各责任单位主要领导作为第一责任人,对责任事项的落实负总责,确保绩效管理各项目标任务有人管、有人抓,不缺项、不漏项。二是强化考评机制的完善。各责任单位要进一步完善绩效考评督查工作制度,明确考评督办人员,跟踪督办,确保各项工作落到实处。对工作中出现的新问题、新情况要及时分析,提出解决的办法和措施。三是强化工作的联动协调。各单位要按照绩效管理目标任务分工方案,切实履行部门工作职责,抓好落实。对涉及由多个责任单位完成的任务,牵头单位要强化组织协调,要积极主动与相关单位沟通联系,及时将工作任务分解落实,并做好督促检查工作,其他各责任单位要加强分工协作,共同完成目标任务。

(三)加大经费投入

加强绩效管理要素保障,重新核定各级编制数量、专项经费额度,进一步完善定额调整和经费拨付机制,将绩效管理经费列入同级财政预算,保证经费足额拨付,保障绩效管理各项工作的顺利进行。按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的绩效管理经费保障机制。

(四)强化规划评估

健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作。加强对规划实施情况跟踪分析,自觉接受上级部门及公众的监督检查,在规划实施的中期阶段,由区政府部署开展全面评估,并根据形势变化和实际需要,对规划目标、任务适时进行必要调整。

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