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杭州市拱墅区“十三五”绩效管理规划

拱墅区

发布时间:2018-08-04

  一、使命与愿景

(一)使命和愿景

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以“五大发展理念”为引领,持续深化“八八战略”在拱墅的实践。

坚持让人民评判、让人民满意,充分发挥绩效评估作为转变机关作风“杀手锏”、破解民生问题“指挥棒”、促进科学发展“助推器”、引领政府创新“方向标”、推进现代治理“新引擎”的五大效用,不断深化绩效管理供给侧结构性改革,不断提升绩效管理科学化水平,不断推进城市治理体系和治理能力现代化,确保我区绩效管理工作继续走在省市前列。

(二)“十三五”期间努力方向与发展目标

今后五年,围绕“实施四大战略,推进五区建设,建设运河沿岸名区”总目标,着力打造“四化两高”的公共治理和政府服务的“拱墅标准”,有效激发干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性,不断提升市民群众的安全感、获得感和幸福感,使拱墅的活力更“活”、特色更“特”、优势更“优”。主要目标是:

——综合实力进一步提升。经济保持中高速增长,地区生产总值增幅保持与全市同步。力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城市居民人均可支配收入比2010年“翻一番”,全区经济综合实力和可持续发展能力显著增强。

——创新动力进一步增强。产业迈向中高端水平,八大重点产业占比明显提高,创新驱动能力明显增强,投资效益明显提高,消费贡献明显增长,基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。

——城市功能进一步优化。在杭州国际化战略中发挥积极作用,在全市“一基地四中心”建设中的地位不断提高,北部区域开发力度进一步加大,城区空间和功能进一步拓展,南北发展更加均衡,产城融合发展水平快速提升。

——生态环境进一步改善。五水共治的长效管理机制逐步完善,沿河生态廊道建设取得明显进展,能源和水资源消耗、建设用地规模、碳排放总量得到有效控制,开发利用效率大幅提升,美丽拱墅建设取得新成效。

——生活品质进一步提高。人民生活水平普遍提高,低收入人群收入较快增长。城市公共服务体系更加健全,基本公共服务水平稳步提高,公民文明素质和社会文明程度明显提升。

——治理体系进一步健全。重点领域和关键环节改革取得重大成果,政府职能加快转变,社会治理能力显著增强,法治拱墅、平安拱墅建设取得明显成效,社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升。

二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标

“运河沿岸名区”是全面彰显生态自然美、人文特色美、经济活力美、社会和谐美、政治清明美、生活幸福美,能够满足人的全面发展需求的一流城区,也是高端化城市业态、优美化城市生态、特色化城市文态与现代化城市形态充分融合的品质城区。我区“十三五”期间关键指标和重点工作分为经济发展、民生福祉、创业创新、生态文明等四大类,共有5项关键指标和15项重点目标,每个大类具体的关键指标和重点工作目标见下表所示:

类别

序号

指标名称

关键

指标

重点

目标

单位

2015年

“十三五”规划目标

2020年

年均增长

(百分点)

经济发展

1

地区生产总值

(1)


亿元

430.86

620

7.5

2

社会消费品零售额


(1)

亿元

461.75

678

8

3

五年固定资产投资额

(2)


亿元

[1598]

[1987]

4

外贸出口总额


(2)

亿

美元

16.58

93

(亿元)

8

5

地方一般公共预算收入


(3)

亿元

64.97

96

7

6

服务业增加值占生产总值比重

(3)


%

77.88

82

[4.12]

7

五年到位市外资金

(4)


亿元

153

[500]

民生福祉

8

城镇居民人均可支配收入


(4)

48316

71000

8

9

五年新增城镇就业

(5)


万人

[15.95]

[9]

10

优质学前教育覆盖率


(5)

%

79

84

[5]

11

每百名老人机构养老床位


(6)

4.35

5.50

[4.8]

12

新增保障性住房面积


(7)

万平

方米

--

[200]

创业创新

13

研发经费投入


(8)

亿元

3.78

6

9.7

14

发明专利授权量


(9)

217

349

10

15

规上高新技术产业增加值


(10)

亿元

41.02

66

10

16

引进“国千”、“省千”人数


(11)

--

[15]

 

生态文明

17

单位生产总值电耗下降率


(12)

%

--

省市下达指标

18

单位生产总值二氧化碳排放量降低率


(13)

%

--

19

细微颗粒(PM2.5)浓度


(14)

%

--

20

人均公园绿地


(15)

平方米

14.6

16

1.8

备注:(1)[ ]数为五年累计数;(2)地区生产总值、城镇居民人均可支配收入绝对数按现价计算,增速按不变价计算。

(一)“十三五”期间关键指标

关键指标之(1):地区生产总值

1.现状

2015年,全区实现地区生产总值430.86亿元,同比增长8.5%。

2.形势分析

我区GDP受房地产业和金融业影响较大,从当前形势看,房地产限购政策、金融监管收紧的态势依然持续,将继续影响我区商品房销售和金融业的数据,GDP增速预计会呈现稳中趋缓的走势。

3.影响目标的关键因素

一是房地产调控政策影响;二是金融监管收紧影响;三是工业经济增长压力增大。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解


序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

1

地区生产总值

2020年620 亿元,年均增长7.5%左右。

2016

实现地区生产总值467.8亿元,同比增长8%。

2017

同比增长8%。

2018

同比增长7.5%。

2019

同比增长7.5%。

2020

同比增长7.5%。


5.工作举措

(1)着力拉动GDP。加强对重点企业的监测和走访调研,着力做好对龙头企业、数据异常企业的精准对接和服务,协调解决企业发展难题。围绕GDP、服务业增加值的细分指标,定期对各街道(园区)指标完成情况进行分析通报,提出建议举措。

(2)着力优化产业结构。引导街道、园区挖掘成长良好的优质企业,及时新增入库,全面推进重点产业发展。

(3)有序推进平台建设。有层次、有重点地推进十大产业平台,重点推进智慧网谷、运河财富小镇、北部软件园、汽车互联网小镇,集中力量攻坚克难,着力打造事关拱墅今后发展的主导平台。


关键指标之(2):五年固定资产投资额

1.现状

2015年,全区实现固定资产投资额456.57亿元,“十二五”时期,全区实现固定资产投资1598.4亿元。

2.形势分析

固定资产投资连续多年高位运行,后继支撑作用乏力;投资增速将进一步放缓;投资结构发生变化,更加体现转型升级要求。

3.影响目标的关键因素

投资大项目支撑不足,房地产调控影响明显。存量用地逐渐减少。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解


序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

2

五年固定资产投资额

“十三五”期间累计完成固定资产投资1987亿元。

2016

完成固定资产投资 

447亿元。

2017

完成固定资产投资 

370亿元。

2018

完成固定资产投资 

370亿元。

2019

完成固定资产投资 

390亿元。

2020

完成固定资产投资 

410亿元。


5.工作举措

(1)优化投资结构,做好项目储备。抓紧抓好新浪产业园、奇虎360产业园、省国贸集团产业园和互联网汽车生态园等一批已签约项目落地,举全区之力推动各类平台加速形成规模。要切实加大招商引资力度,全面创新招商引资方法,着力引进“大好高”项目,以重大项目的落地提升平台影响力和吸引力。

(2)着力破解难题, 确保项目落地。结合“最多跑一次”改革契机,加快项目审批,以桩基先行等方式实现年内开工出报。

(3)加快地块出让进度。与市国土做好衔接,列入计划出让的地块,加快出让步伐,力争年内开工建设。

(4)抓项目开工。围绕省、市、区集中开工月活动,按照企业入库、实际开工、入库出报等环节倒排节点,重点关注已出让地块项目的协调,确保按节点实现开工出报。

关键指标之(3):服务业增加值占生产总值比重

1.现状

2015年,全区服务业增加值占生产总值比重为77.88%。

2.形势分析

2017年1-9月,全区实现服务业增加值318.86亿元,占生产总值比重达82.90%,已高于“十三五”工作目标,但服务业增加值增幅仅为8.3%,分别较区目标、市目标低1.7、2.7个百分点,增幅位列主城区第4位。同时,服务业增加值占比的快速提升主要得益于工业增加值占比的降低,服务业自身增长动能依然不足。

3.影响目标的关键因素

房地产业占比过高的局面需加快扭转;规模以上优质实体企业需加快引进和培育。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

3

服务业增加值占生产总值比重

2020年服务业增加值占生产总值比重为82%,“十三五”期间提高5个百分点左右。

2016

服务业增加值占生产

总值比重为81.75%。

2017

服务业增加值占生产

总值比重为81.8%。

2018

服务业增加值占生产

总值比重为81.85%。

2019

服务业增加值占生产

总值比重为81.9%。

2020

服务业增加值占生产

总值比重为82%。


5.工作举措

(1)实施服务业平台升级工程。加快产业平台建设,加强楼宇经济提升,编制具有竞争优势的扶持政策,形成引进、留住优质企业的高效运作体系,提升资源平台的“亩产效益”。实施众创空间培育,加大力度创建众创空间,培育小微创业创新企业在本土发展壮大。

(2)实施服务业开放创新工程。争取服务业创新试点项目,促进服务业融合创新,积极引进服务业创新机构,鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新、商业模式创新和支付方式创新。扩大服务业开放合作。鼓励服务业企业开展跨国投资和跨国经营,建立完善国际市场营销网络。

(3)实施服务业企业培育工程。坚持产业导向,实施系列行动计划,通过实施“上市计划”、“大树计划”、“旭日计划”等计划,以具有竞争性的政策和优质政府服务引资引税引规模。加大品牌培育力度。以“三名”工程为主抓手,指导和推动服务业企业开展自主品牌建设。

(4)实施服务业项目推进工程。推进一批重大项目,加大招商选资力度,加大服务业项目推介力度,吸引大企、名企、强企来我区投资发展。健全项目推进机制,搭建现代服务业重大项目库,建立健全服务业重大项目联系、跟踪、服务机制和季度报表制度。

 

关键指标之(4):五年到位市外资金

1.现状

2015年,全区到位市外资金153亿元。

2.形势分析

未来五年,按照区委、区政府提出的推进“五区”建设要求,积极推进创新驱动,聚焦“6+2”产业,依托北部软件园、运河财富小镇、智慧网谷等十大产业平台,加快发展楼宇经济,紧盯世界500强等国际领先、行业领军企业和国际一流、行业顶尖创新人才,推进浙商回归,全方位、宽领域、多渠道引资、引智、引技。

3.影响目标的关键因素

招商资源、队伍、政策、项目质量及市级考核制度的改革。今后几年重点考核重大项目到位情况,弱化注册类项目到位资金数量,新增到位市外资金总量将会有明显下降。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

 

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

4

五年到位市外资金

“十三五”期间累计新增到位市外资金500亿元。

2016

新增到位市外资金 

172亿元。

2017

新增到位市外资金 

180亿元。

2018

新增到位市外资金 

130亿元。

2019

新增到位市外资金 

130元。

2020

新增到位市外资金 

130亿元。


5.工作举措

(1)主攻大项目引进。注重招引央国企、500强、“产业链”龙头项目。

(2)主攻楼宇产业招商。把楼宇资源作为招引“6+2”产业的主平台,推动产业集聚。

(3)主攻招才引智。重点引进符合产业高端化需要的优秀创业团队、行业领军人物到拱墅投资发展。

(4)主攻精准招商。注重走出去请进来相结合,开展精准招商,强化产业部门在产业招商中的重要作用,加强区街联动招商模式,统筹安排联动招商活动。

(5)主攻企业服务。做好项目服务,实行定人定期跟踪,加强引导和扶持,做好企业对接,争取更多政策支持。

关键指标之(5):五年新增城镇就业

1.现状

“十二五”期间,全区新增城镇就业15.95万人。

2.形势分析

2016年我区新增就业人数为2.3万人,同比下降了33.96%。新增就业人数呈下降趋势,且下降明显。

3.影响目标的关键因素

(1)区域经济形态的转变,科技企业、网商企业本身就业的人数并不多,多数是衍生行业就业的,而这部分人员就业灵活性较大,参保率低,影响了就业人数的统计。

(2)区域内大型企业拆并关停,可吸纳就业的新增岗位大量减少。

(3)“城中村”建设加快,导致外来务工人员生活成本加重,离开我区去城郊结合部就业创业的人数较多。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

5

五年新增城镇就业

“十三五”期间累计新增城镇就业9万人。城镇有劳动能力且有就业愿望的法定劳动年龄人口的就业率达到96.5%以上。

2016

新增城镇就业2.3 万人。

2017

新增城镇就业1.9 万人。

2018

新增城镇就业1.8 万人。

2019

新增城镇就业1.7 万人。

2020

新增城镇就业1.6 万人。

5.工作举措

(1)落实好当前的就业创业政策,根据就业失业现状和趋势提供优质的公共就业服务。

(2)加强对辖区企业的用工监测,做好劳动力资源调查,搭建企业和求职者之间桥梁。

(3)根据区域内产业发展特点,指导新增劳动力和失业人员转变传统就业观念,鼓励创业带动就业。

 

(二)“十三五”期间重点工作目标

经济发展类工作目标

重点工作目标之(1):社会消费品零售额

1.现状

2015年,全区实现社会消费品零售总额461.75亿元,同比增长11%。

2.形势分析

受国内消费形势与结构调整、传统消费模式被新型业态分流的影响,我区社会消费品零售总额增长步伐趋于放缓,但仍将保持平稳增长态势。

3.影响目标的关键因素

全区社零结构及限上企业发展情况。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

1

社会消费品零售总额

2020年,全区实现社会消费品零售总额678亿元,年均增长8%左右。

2016

实现社会消费品零售额508亿元,同比增长10%。

2017

实现社会消费品零售额559亿元,同比增长10%。

2018

按期完成目标任务。

2019

按期完成目标任务。

2020

按期完成目标任务。

5.工作举措

鼓励传统商业模式创新和业态创新,引导传统商业与电子商务的融合发展,积极开展各类商贸节庆活动,有效营造消费氛围,释放消费潜力,从转型融合、载体拉动、宣传推广、配套设施建设等方面入手,做好消费促进与行业提升。整合我区汽车贸易资源,依托区域现有汽车产业规模优势的同时加快腾笼换鸟步伐,重点推进传统汽车贸易企业结构优化与触网发展,推进产业集聚、创新与升级,实现“汽车拱墅”二次飞跃。

重点工作目标之(2):外贸出口总额

1. 现状

2015年,全区实现自营出口16.58亿美元,完成市下达目标任务15.85亿美元的104.63%。

2.形势分析

受全球经济低增长、国际市场需求不足、部分国家地区政治动荡加剧、贸易摩擦加剧、贸易保护主义抬头、原材料涨价、买家预期人民币贬值、订单流失、大型成套设备生产周期长等因素的影响,出口总体形势不容乐观,不确定因素增多。

3.影响目标的关键因素

国际形势、原材料价格、汇率等因素。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

2

货物出口总额

自营出口总额,2017年采取货物出口考核新指标,争取到2020年实现货物出口93亿元人民币。    

2016

实现自营出口18.1

亿美元

2017

实现货物出口 93亿

元人民币

2018

实现货物出口 93亿

元人民币

2019

实现货物出口 93亿

元人民币

2020

实现货物出口 93亿

元人民币

5.工作举措

开展龙头企业调研走访,巩固传统竞争优势。支持企业开拓市场,积极发展跨境电商、服务贸易新业态,培育竞争新优势。加强对重点外贸企业的运行监测,沟通服务,尽力帮助企业及时退税,并用好中央、省、市外经贸扶持资金,减少企业资金周转压力,助力企业接单。积极招引新的外贸企业入驻我区,实现外贸稳量提质。

 

重点工作目标之(3):地方一般公共预算收入

1.现状

2015年,全区实现地方一般公共预算收入69.4亿元。同比增长10.1%,按同口径计算(营业税、改征增值税分成比例调整为5:5),2015年全区实现地方一般公共预算收入64.97亿元。

2.形势分析

随着“四大战略、五区建设”的深入推进,全区发展环境不断提升,新兴产业发展有望提效增速,为财政增收提供新的空间。但随着宏观经济从高速增长转向中高速增长,财政收入增速趋缓将成常态。同时,“营改增”改革、实体经济低迷、房地产调控将对收入增长造成较大冲击,再加上“城中村”改造引发众多中小微企业向外搬迁,财政收入持续增收面临较大压力。

3.影响目标的关键因素

整体经济形势、财税改革政策变化、全区重点产业发展、房地产调控政策等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

 

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

3

地方一般公共预算收入

2020年96亿元,年均增长8%左右。

2016

地方一般公共预算

收入79.7亿元,同

比增长14.8%,同口

径增长22.6%。

2017

地方一般公共预算

收入78亿元,同

口径增长7%。

2018

地方一般公共预算

收入84.2亿元,同

比增长8%。

2019

地方一般公共预算

收入90亿元,同比

增长7%。

2020

地方一般公共预算

收入96亿元,同比

增长7%。

5.工作举措

(1)强化产业立区财政扶持。完善“产业立区”扶持政策体系,加大对优质实体项目和潜力企业的财政扶持,落实商业综合用地项目出让和企业引进的优惠政策。

(2)加强楼宇协税护税工作。健全楼宇税源管控和护税责任体系,建立规模纳税企业外迁联动预警通报、外迁联审和快速响应机制,加强地在税不在企业定向服务。

(3)提升财政服务企业成效。建立重点财源企业培育清单,健全财源联合走访和服务机制,加快企业挂牌上市步伐,推进银企对接,深化街道风险池基金建设。

(4)深化政府产业基金运作。推进“产业平台+子基金”运作模式,积极联系对接其他子基金项目,督促已签约子基金项目投入尽快落实到位,助推经济转型发展。

民生福祉类工作目标

重点工作目标之(4):城镇居民人均可支配收入

1.现状

2015年,全区城镇居民人均可支配收入48316元(2015年杭州市城镇居民人均可支配收入公布数),同比增长8.3%。

2.形势分析

由于2017年开展住户调查样本轮换工作,全区住户调查记账户将全部重新抽样轮换,2017年12月起由新一轮记账户开始记账,目前新一轮抽样社区收入水平总体不高,将影响全区城镇居民人均可支配收入水平的增幅。

3.影响目标的关键因素

最终调查小区和记账户的抽样以及开户工作。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

4

城镇居民人均可支配收入

2020年71000元,年均增长8%左右。

2016

城镇居民人均可支配收入52180元,同比增长8%。

2017

城镇居民人均可支配收入56360元,同比增长8%。

2018

城镇居民人均可支配收入60870元,同比增长8%。

2019

城镇居民人均可支配收入65740元,同比增长8%。

2020

城镇居民人均可支配收入71000元,同比增长8%。

5.工作举措

(1)根据国家、省市调查小区和记账户的抽样情况,扎实做好调查摸底、开户和试记账工作。

(2)加强业务培训和走访指导。做好街道指导员、社区辅助调查员和调查户培训和走访工作,提升调查业务水平,夯实调查基础数据质量。

(3)强化数据质量审核,及时发现记账中存在的差错和问题,掌握收支数据变动情况的原因,提高调查数据质量。


重点工作目标之(5):优质学前教育覆盖率

1.现状

2015年,全区优质学前教育覆盖率为79%。

2.形势分析

2016年全区省等级优质学前覆盖率为80.07%。

3.影响目标的关键因素

我区民办幼儿园体量较大,共有民办园25所,总体办学水平相对于公办幼儿园有较大差距,仅有8个园区为省二级幼儿园,其余民办园受到园舍、师资、教研等因素限制,通过省一级幼儿园或省二级幼儿园评审难度较大。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

5

优质学前教育覆盖率

2020年优质学前教育覆盖率为84%,“十三五”期间累计提高5个百分点。

2016

优质学前教育覆盖率为80.07%。

2017

优质学前教育覆盖率为 81%。

2018

优质学前教育覆盖率为 82%。

2019

优质学前教育覆盖率为83 %。

2020

优质学前教育覆盖率为 84%。

5.工作举措

(1)高标准推进新园建设,提升园舍硬件设施标准,优化学前集团化发展布局,加大优秀教师招聘引进力度,积极培育名师名园长,做强学前阳刚教育品牌,不断提升公办园整体水平,确保公办园省等级评审“应评尽评”。

(2)加大优质公办园对民办园的协同管理作用,加强对民办园标准化办学“回头看”,进一步将民办园考核情况与经费划拨和年检年审挂钩,有效发挥考核评价的导向作用,积极扶持、指导办学水平提升较迅速的民办园申报省二级幼儿园。


重点工作目标之(6):每百名老人机构养老床位

1.现状

2015年,全区每百名老人机构养老床位为4.35张。

2.形势分析

依托康复医院、微型机构的新建,撤村建居老年人过渡房的兴办,近两年机构床位增幅明显提升,但后续发展仍需引进社会资本兴办民办养老机构,总体发展趋势稳定。

3.影响目标的关键因素

撤村建居老年人过渡房随着回迁安置会取消,部分民办机构因“城中村”改造会拆迁。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

6

每百名老人机构养老床位

2020年每百名老人机构养老床位为5.50张,“十三五”期间累计提高1.15张。

2016

每百名老人机构养老床位4.35张。

2017

每百名老人机构养老床位4.56张。

2018

每百名老人机构养老床位5张。

2019

每百名老人机构养老床位5.25张。

2020

每百名老人机构养老床位5.50张。

5.工作举措

做好养老机构的日常监管、指导工作,积极引进社会资本兴办医养一体的养老机构,做好资金补助和政策指导。

 

重点工作目标之(7):新增保障性住房面积

1.现状

全区保障性住房建设主要是拆迁安置房为主,2015年,全区新开工拆迁安置房面积28万平方米(花园岗农居、谢村单元R21-02一期、平安桥二期二标);2016年全区新开工拆迁安置房面积25万平方米(拱宸37/38地块二期、拱宸39地块、星桥农居二期)。

2.形势分析

随着“城中村”改造五年攻坚行动的开展,我区提出到2017年底基本完成全域“城中村”农户的拆迁。下一步,我区开展《城市建设三年行动计划(2018-2020年)》,拆迁安置房建设成为民生保障重要工程,全区5家建设单位倒排时间计划,争取到2019年底前全面实现安置房项目开工建设,为被拆迁群众早日实现回迁创造有利条件。

3.影响目标的关键因素

加快办理安置房项目前期审批手续,尤其是涉及农用地的项目要及时与国土部门对接;部分安置房项目涉及控规调整,要抓紧与规划部门对接,早日完成控规方案调整。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解


序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

7

新增保障性住房面积

 “十三五”期间累计新增保障性住房面积199万

平方米左右。

2016

新增保障性住房面积25万平方米。

2017

新增保障性住房面积24万平方米。

2018

新增保障性住房面积80万平方米。

2019

新增保障性住房面积70万平方米。

2020

新增保障性住房面积0万平方米。

5.工作举措

(1)根据“城中村”改造五年攻坚行动目标任务,“十三五”末,我区将基本完成全域“城中村”改造任务,其中保障性住房建设将全面实现开工。

(2)根据2017年新出台的《关于进一步规范拱墅区拆迁安置房建设和长效管理的指导性意见》,我区努力提升安置房建设品质,建立长效管理机制,让广大群众享受“城中村”改造发展成果。

创业创新类工作目标

重点工作目标之(8):研发经费投入

1.现状

2015年,全区研发经费投入为3.78亿元。

2.形势分析

一方面,由于历史积淀,我区传统工业及服务业企业数量较多,近年来研发经费投入较多的杭钢和默沙东等工业企业关停或外迁。同时,辖区内高校、科研机构、医院等单位的研发经费投入并未完全纳入统计。

另一方面,拱墅区的十大平台建设将(已)吸引许多优质企业入驻。例如着重发展现代电商产业和信息软件产业的运河智慧网谷,已吸引了顺丰创新中心、浙大校友产业园落户,这些科技型企业、产业园具备科技创新潜力和能力。

3.影响目标的关键因素

(1)重点骨干企业的研发经费投入保持较高的增长,例如杭州中美华东制药有限公司、杭州中亚机械有限公司等;

(2)争取高校、科研机构、医院等单位的研发经费投入尽可能全部纳入我区研发经费投入统计;

(3)进一步强化规(限)上企业开展研发活动的意识和动力。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

8

研发经费投入

2020年研发经费投入达到6.0亿元。

2016

研发经费投入达到4.1亿元

2017

研发经费投入达到4.6亿元

2018

研发经费投入达到5.0亿元

2019

研发经费投入达到5.5亿元

2020

研发经费投入达到6.0亿元

5.工作举措

(1)与区统计局和有关企业主管(服务)单位沟通,建立“研发投入”的定期数据出报和分析制度,拟对研发投入前20家企业做好定期出报制度。

(2)每年底联合区统计局召开研发投入统计培训会,提高基层单位统计业务能力,做到“应报尽报”。

(3)继续走访辖区有关高等院校和独立核算的科研单位,做好纳入我区全社会研发投入的前期准备工作。

(4)通过政策引导、“微课堂”辅导、鼓励产学研合作和参与科技计划(项目)申报等方式鼓励规(限)上企业开展研发活动。

重点工作目标之(9):发明专利授权量

1.现状

2015年,全区发明专利授权量为217件。

2.形势分析

发明专利的申请与最终授权一般需要两年时间,2017年的授权量多数是在2015年申请。对于2014年5月修订的关于企业发明专利授权的区级奖励,一方面存在着政策效应的逐步放大过程,另一方面还需要加强对于此类政策的宣传。

3.影响目标的关键因素

(1)有些个人发明专利会将登记地址放在其他区域获得更高额度的奖励补助;

(2)不少科技型企业不重视发明专利的研发,不能很好进行发明专利的申请,使得发明专利的申请量受到一定影响。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

9

发明专利

授权量

2020年发明专利授权量为349件,“十三五”期间累计增加132件。

2016年

累计237件

2017年

累计261件

2018年

累计288件

2019年

累计317件

2020年

累计349件

 5.工作举措

(1)加大政策扶持与引导,深入实施规上科技型企业专利“清零”工程,扩大规上工业企业专利申请覆盖面。

(2)加强与高校院所和科研机构的合作,推进企业院士专家工作站建设,帮助企业提高自主研发与创新能力,提升发明专利运用和产业化水平。

(3)完善基层知识产权工作队伍建设,加强对基层专利工作的指导与培训,提高专利工作成效。

(4)发挥中介服务机构在发明专利申请上的积极作用,依托中介机构招引优质创新型企业与专利项目,提升发明专利申请量与授权量。

重点工作目标之(10):规上高新技术产业增加值

1.现状

2015年,规上高新技术产业增加值为41.02亿元。

2.形势分析

2017年上半年,我区规上高新技术产业增加值同比增长7.8%,主要受液化空气(杭州)有限公司影响较大:液化空气半年度产值6.22亿元,同比下降17.23%,降幅较大对全区高新技术产业增加值增幅造成较大影响。

3.影响目标的关键因素

规上高新技术产业重点骨干企业产值保持较高的增速,特别是杭州中美华东制药有限公司、杭州中亚机械有限公司等企业。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

10

高新技术产业增加值

2020年高新技术产业增加值达到66亿元。

2016

高新技术产业增加值达到45亿元

2017

高新技术产业增加值达到50亿元

2018

高新技术产业增加值达到54亿元

2019

高新技术产业增加值达到60亿元

2020

高新技术产业增加值达到66亿元

5.工作举措

(1)完善新一轮政策制定,发挥政策的有效引导作用。以出台《关于加强科技创新 进一步激发区域创新活力的实施意见》为契机,进一步梳理和完善现有的政策体系,探索印制《拱墅科创“店小二”系列服务手册》,更好地为高新技术企业服务。

(2)重点关注高新技术产业增加值名列前茅或同比下降绝对值较大的企业。借助信息经济“三色预警”制度,对于其中的高新技术企业抓好走访服务工作,了解企业实际需求,解决企业发展难题。

(3)做大做强高新技术企业群,不断壮大高新技术企业队伍规模。依托十大产业平台,引进处于行业领先的优质高新技术企业;对内做好高新技术培育辅导工作,继续实施“拱墅科创微课堂”,做好产学研合作,深化科技金融合作。

重点工作目标之(11):引进“国千”、“ 省千”人数

1.现状

截至2016年,全区共引进“国千”人才8名,“省千”人才4名,自主申报入选“省千”人才8名。

2.形势分析

(1)现阶段各区对“国千”、“省千”人才的政策支持力度都很大,地区间人才竞争十分激烈,滨江、余杭等人才高地对高端人才的“虹吸效应”十分明显。

(2)近年入选的“国千”、“省千”人才多数为创新类人才,而创新类人才绝大多数聚焦在引领产业发展和科技进步的大企业、大平台中。现阶段,我区十大产业平台正在推进建设过程中, 大企业,特别是行业领军企业正在加速培养,我区“国千”、“省千”等高端人才集聚的平台载体还需一个培育发展的过程。

3.影响目标的关键因素

(1)全区重点产业、重点平台、重点企业发展情况;

(2)全区人才政策执行落实情况。

(3)人才服务的专业化水平和质量情况。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

11

引进“国千”、“省千”人数

“十三五”期间累计引进“国千”、“省千”人数为15人左右。

2016

引进“国千”、“省千”人数为2人。

2017

引进“国千”、“省千”人数为2人。

2018

引进“国千”、“省千”人数为3人。

2019

引进“国千”、“省千”人数为4人。

2020

引进“国千”、“省千”人数为4人。

5.工作举措

(1)大力实施“运河英才”引才计划。按照产业引领、人才高端、项目可行的标准,持续加大“运河英才”计划实施力度。一方面鼓励辖区企业加大引才力度,另一方面强化与引才机构和行业协会的合作。重点集聚引进“运河英才”计划B类以上人才不少于20个。

(2)推动高端人才平台建设。试点建设杭州国际人才创业创新园,创新设立海外人才联络站,拓宽与海外引才机构和人才项目的合作渠道。聚焦大数据、人工智能、环保科技以及生命健康等国际领先前沿技术领域,重点推动“中加产业园”“中德产业园”建设。聚焦十大产业平台重点发展方向,着力引进重点企业和重点人才,定期发布《十大产业平台紧缺人才目录》,推动人才服务站高效运作。加大政策支持力度,鼓励辖区重点企业建立企业创新平台和研发机构。

(3)提升引才工作市场化水平。强化政策兑现,鼓励引导企业引进培育发展所需的“国千”、“省千”、市“521”、“运河英才”计划等高层次人才。牵头组建“运河创客联盟”,为人才项目搭建“人才+资本+市场”的服务链条,推动人才项目早落地、早发展、早见效。

生态文明类工作目标

重点工作目标之(12):单位生产总值电耗下降率

1.现状

2016年,全区单位GDP电耗降低率为30.57%。2017年第一季度,全区单位GDP电耗降低率为12.91%。

2.形势分析

“十二五”期间我区单位GDP电耗累计下降34%,随着杭钢等“万吨千家”高耗能企业的关停搬迁,我区节能降耗的潜力已得到较大程度的挖掘,“十三五”继续挖掘节能潜力的难度逐渐增大。

3.影响目标的关键因素

杭钢云计算数据中心项目目前已通过市经信委组织的节能审查。项目建成后,预计年用电量约为28662.94万千瓦时,天然气8241万Nm3,年用自来水量55.8450万m³,年综合能耗为182667.59吨标煤,工业增加值能耗为3.019tce/万元。数据中心项目用能量较大,将对我区带来巨大节能压力。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

12

2017年拱墅区单位GDP电耗比2015年下降31%以上。“十三五”期间,拱墅区单位GDP电耗下降43%以上。

完成省市下达指标。

2016

未下达2016年目标任务

2017

力争完成省市下达指标。

2018

力争完成省市下达指标。

2019

力争完成省市下达指标。

2020

力争完成省市下达指标。

5.工作举措

(1)积极推进区域能评改革工作。按照省市工作部署,在确保完成能源“双控”目标任务的前提下,不断探索和完善“负面清单”,加强能源监察业务学习,强化事中事后监管,做好区域能评改革相关工作。

(2)抓好产业结构调整。结合“四无”及低小散企业(作坊)集中整治专项行动,遵照“提升一批、规范一批、整改一批、淘汰一批”的原则,分类有序进行治理,引导、鼓励、支持企业(作坊)“个转企”、“小升规”,真正推动我区企业转型升级。

(3)推进企业节能技术改造。抓好重点用能企业、大型商场、医院、写字楼等单位节能技术改造,按照省市有关要求,积极组织开展绿色制造系统集成、工业节能技术装备推荐及“能效之星”产品评价、浙江好节能评选等申报工作。

重点工作目标之(13):单位生产总值二氧化碳排放量降低率

1.现状

我区温室气体排放主要集中在钢铁工业和电力生产行业,二者之和占总排放量比重在67%-76%。2011年总排放量较2010年出现增长,主要原因为2011年钢铁工业和电力生产行业的排放比2010年提高了约70万吨。2012-2014年钢铁工业温室气体排放逐渐上升,导致温室气体排放总量缓慢增加,2015年钢铁工业温室气体排放开始下降。电力生产行业排放比较稳定,在2015年有较大降幅。

2.形势分析

“十三五”期间,预计全市单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降19%左右,单位国内生产总值能耗在2015年基础上下降19%左右。我区目标为完成省市下达的指标。

3.影响目标的关键因素

主要是受GDP增长率和电力消耗增长速率影响。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

年份

预期成效

13

单位生产总值二氧化碳排放量降低率

完成省市下达指标。

2016

完成省市下达指标。

2017

完成省市下达指标。

2018

完成省市下达指标。

2019

完成省市下达指标。

2020

完成省市下达指标。

5.工作举措

(1)利用好低碳发展空间,发展低碳产业;

(2)在工业逐渐外迁后,做好服务业低碳发展;

(3)挖掘企业减碳潜力;

(4)推动屋顶光伏等项目建设。

重点工作目标之(14):细微颗粒(PM2.5)浓度

1.现状

2016年,我区PM2.5浓度均值为51.3ug/m3,比2015年下降14.7%。2017年上半年,我区PM2.5平均浓度54.0µg/m3,较去年同期下降18%。

2.形势分析

全区2016年完成PM2.5年度下降目标。2017年大气环境考核目标PM2.5年均浓度为51.1µg/m3,上半年PM2.5平均浓度为54µg/m3,未达到年度下降任务,下半年压力较大。随着城中村改造拆房进度加快、投资项目集中开工,都会对PM2.5浓度造成影响。

3.影响目标的关键因素

辖区工地建设及周边拆房工程的影响,会在较长时间内存在;外来输入影响。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标

(指标)

 年份

预期成效

 14

细微颗粒(PM2.5)浓度

完成省市下达指标。

2016

完成省市下达指标。

2017

完成省市下达指标。

2018

完成省市下达指标。

2019

完成省市下达指标。

2020

完成省市下达指标。

5.工作举措

(1)加强工地扬尘管理;

(2)加强工业污染源的监察力度;

(3)深入推进挥发性有机物治理,打好“五气共治”攻坚战;

(4)配合做好运输车整治和国三标准柴油车淘汰工作。

重点工作目标之(15):人均公园绿地

1.现状

2015年全区绿地面积366.57万平方米,人均绿地面积14.6平方米,绿化覆盖率38.82%。

2.形势分析

受主城区地域影响,绿化增长缓慢;居民对新型绿化方式接受程度低,屋顶绿化、垂直绿化推进力度不大。目前省市正在进行绿地普查,具体数据还未下发,有可能有较大调整。

3.影响目标的关键因素

(1)新型绿化推进难度大;

(2)需项目带动的绿地建设时间不确定性。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

  工作任务

工作目标

(指标)

  年份

 预期成效

16

人均公共绿地

2020年人均公共绿地为16平方米,比2015年增加1.4平方米。

2016

人均公共绿地为14.9平

方米。

2017

人均公共绿地为15.2平

方米。

2018

人均公共绿地为15.5平

方米。

2019

人均公共绿地为15.8平

方米。

2020

人均公共绿地为16平方

米。

5.工作举措

围绕建设美丽杭州实践区的目标,深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的战略思想,结合拱墅区分区规划和绿道系统规划,加强绿心、绿廊、绿肺等生态绿地和园林绿化的建设,构建以“一区、两轴、三锲”为骨架,“多脉、多点”为补充的绿地结构,持续优化道侧生态绿廊,推进运河沿线、河道沿线绿地建设,打造运河景观带和滨水绿地网络,着力构建山水共融的文化新格局。

(1)切实加强公园建设,建成运河中央公园、运河大剧院、望宸阁等重点项目,新建城西公园。

(2)建设运河—胜利河—上塘河—半山国家森林公园“生态绿廊”。

(3)建设半山游步道慢行系统。

(4)加强对既有绿地养护管理,保护既有绿地成果。

到2020年,新增绿地100万平方米,实现人均公园绿地16平方米,绿化覆盖率40%。

三、“十三五”期间绩效管理重点目标

(一)社会评价意见

经过梳理、分析近三年我区社会评价意见,主要聚焦在 “机关效能”、“产业扶持”、“交通两难”、“公共服务”、“环境治理”、“征地拆迁”、“精神文明”等方面,提炼出以下社会各界最关切、意见最集中的问题:

1.依托产业立区战略,大力推进产业平台建设,坚持创新驱动发展,着力打造“6+2”产业体系,有效发挥集聚效应助推转型升级。

2.完成全域“城中村”改造,启动新一轮城区开发建设,有效改善城区生态环境,打造高品质的现代化城区。

3.加快重点项目建设,推动一批对杭州发展有重大影响的大项目落地,添续未来发展动力。

4.破除区域发展制约因素,推进工业企业搬迁和功能转型,加速完成新旧动能转换。

5.继承和弘扬运河优秀传统文化,着力打造“大运河文化带”,加快建设一批公共文化基础设施,丰富群众业余文体生活,不断彰显拱墅运河沿岸名区的独特韵味。

6.深化“最多跑一次”改革,大力推行“一窗受理、集成服务”,加快政务服务下沉,推进街道便民服务平台建设。 

7.均衡基础教育、医疗卫生资源配置,加大公办学校建设力度,形成名校集群,加快医疗卫生基础设施建设,优化“15分钟就医圈”。

8.强化高层次高技能人才引进培育,不断强化人才公共服务,加快推动政府人才工作职能转变。

针对以上突出问题,我区坚持“民有所呼,我有所应;民有所求,我有所为”宗旨,对照《杭州市绩效管理条例》相关要求,站位建设运河沿岸名区全局,立足经济社会发展实际,以政府绩效考核评估为抓手,深刻分析问题成因,提出整改方向,落实整改措施,跟踪整改成效,进一步扩大人民群众的知情权、参与权和监督权,进一步提升人民群众的满意度和获得感、幸福感。

问题(1):依托产业立区战略,大力推进产业平台建设,坚持创新驱动发展,着力打造“6+2”产业体系,有效发挥集聚效应助推转型升级。

问题

依托产业立区战略,大力推进产业平台建设,坚持创新驱动发展,着力打造“6+2”产业体系,有效发挥集聚效应助推转型升级。

原因

分析

“6+2”产业原来物理承载空间较为分散,未有效发挥产业集聚集群效应。通过打造产业平台,可有效形成产业集聚,突出平台产业定位,加速形成城区发展新动能。

整改

目标

强化资源整合,集聚创新要素,以产业定招商、以招商定产业,制定招商目标龙头企业,招商对产业链形成具有关键作用的核心企业与领军人才,加快形成一批产业群、企业群、品牌群。

整改

举措

1.强化工作机制做优顶层设计。区级层面成立产业平台协调推进领导小组,区委书记、区长任双组长,同步设立“区平台办”实施实体化运作。指导十大产业平台均成立管委会专职驻点办公。

2.领导分工合作全力推进工作。建立党政领导包干、人大政协领导组团助推工作机制,区领导带头积极走访调研平台,全力推进平台建设。

3.制定行动计划助推平台建设。编制产业平台推进三年行动计划,建立土地规划、重点项目、人才培育、财政专项扶持、统计监测评价、平台活动等要素保障体系,并将此工作列入单项奖和综合考评体系。指导各平台分别制定符合自身发展的三年行动计划和产业链分析报告,区平台办抓好各项工作任务考核督查和重大问题协调,稳步推进工作。

4.突出产业导向引进优商名企。以平台产业定位为出发点,制定招商目标企业,锁定重点招商领域,积极招引对产业链形成具有关键作用的核心企业与领军人才,在集聚产业链核心资源上实现重大突破。

5.做精主题活动扩大品牌效应。利用中国(杭州)智慧信息产业园、国家广告产业园、国家电子商务示范基地、国家级工业设计中心等国字号招牌,指导平台承办具有较大影响力的重大行业活动,促进各类创新要素高效配置和有效集成。

6.提供精准服务提升产业能级。实施“运河英才”计划,加快高层次人才向产业平台汇聚。优化项目审批,创新服务企业机制。深化“楼长制”和楼宇智能管理系统,提升平台企业“五率”。

7.加大财政扶持助力平台发展。实施 “大树”计划、上市计划等,为平台和企业提供精准扶持,兑现2016年政策奖励金额1343.64万元。

8.设立产业引导基金助推企业成长。采用“产业平台+子基金”运作模式,设立5亿元区转型升级产业基金,并与产业平台合作设立子基金,扶持平台内企业发展。

9.强化机制保障推进项目建设。建立产业平台重点项目库,实施区领导承包重点项目制,实行监督检查和协调推进常态化,坚持分组竞赛、三色预警、通报公示等工作机制,形成合力确保产业平台重点项目早日竣工。

    预期

    成效

打造十大产业平台,建成全市首个创新型产业小镇-智慧网谷小镇,十大产业平台引进了新浪集团、360集团、顺丰全球创新中心、福中集团、康华医院、浙大新经济发展研究中心等一批新兴高端产业和优势领军企业,引入卓敏等一批优秀人才,“6+2”产业体系不断完善,平台产业集聚度不断提升,形成了一批产业群、企业群、品牌群


问题(2):完成全域“城中村”改造,启动新一轮城区开发建设,有效改善城区生态环境,打造高品质的现代化城区。

问题

完成全域“城中村”改造,启动新一轮城区开发建设,有效改善城区生态环境,打造高品质的现代化城区。

原因

分析

全区涉及40个村农户19000余户,截至2016年底已全面完成“城中村”改造11个村、拆迁农户14000余户,但还剩余29个村约6000户尚未完成改造,这些“城中村”村小、点多、量大、面广、情况复杂,成为制约拱墅城市现代化国际化发展的瓶颈。

整改

目标

为尽快改变城郊结合区的城区形象,加快建设全域城市化的现代化城区。我区抓住市委实施“城中村”改造攻坚的难得机遇,提出“十三五”末实现全域“城中村”征迁清零目标,彻底改变环境面貌,在杭州新一轮城市发展格局中抢抓主动权。

整改

举措

1.全力推进征迁。坚持“最大精力、最大强度、最大火力”,全力推进全区“城中村”改造范围内农户、居民、企业的征迁,力争2017年基本完成农户征迁、2018年基本完成居民和企业征迁,确保“十三五”末实现全域清零。

2.加快回迁安置。一方面要加快安置房建设及验收交付进度,缩短在外过度周期,力争2019年底前完成全部17村184万平方米的安置房项目开工;另一方面,要做深做细群众工作,切实为群众做好服务,确保回迁安置平稳有序。

3.抓好规划工作。加快“一区一规划”、“一村一方案”的规划报批,指导后续工作开展。同时结合土地出让、项目建设,积极做好分区规划完善和单元控规调整工作,为今后“城中村”改造区块的开发建设奠定基础。

4.加快配套建设。坚持规划导向,注重长远可持续发展,合理布局学校、医院、停车场、公园等设施,完善交通配套、商务配套、生活配套,美化提升环境,注重村级10%留用地开发,实现与“城中村”改造同步规划、同步建设、同步开发、同步利用。

5.强化资金保障。积极拓展筹资渠道,抢抓农行、工行等银行支持“城中村”改造的机会,能早则早、能快则快,狠抓贷款的衔接落地。同时要加快做地出让,缓解资金压力。

6.坚持破立结合。坚持高起点规划、高效率推进、高水平管理“三高”原则,做好“破立结合”文章,实施《2018-2020年城市开发建设三年行动计划》,建设一批重大平台、重大项目、重点区块,加快基础设施建设和城市有机更新,完善公共服务配套,全力打造运河沿岸名区。

    预期

    成效

至2020年,“城中村”改造和城市开发建设取得明显成效,城市功能不断改善,城市形象显著提升,城市竞争力逐步增强;老旧小区(危旧房)改造和企业拆迁基本完成,断头路全面打通,重要街区美化提升、重点主次道路沿线开发实现全覆盖;“城中村”改造经营性用地出让全面完成,重大产业平台项目陆续投入使用,初步形成功能配套完善、产城融合度高、人口集聚力强、宜居宜业宜游的现代化新城区。

 

问题(3):加快重点项目建设,推动一批对杭州发展有重大影响的大项目落地,添续未来发展动力。

问题

加快重点项目建设,推动一批对杭州发展有重大影响的大项目落地,添续未来发展动力。

原因

分析

从2016年开始,我区落地新建了中粮大悦城、英蓝国际金融中心、杭州顺丰创新中心,竣工了投用了望宸阁、远洋国际中心、绿地运河商务中心等重大项目,重点项目建设有序稳步推进。但是相比“十二五”,我区近两年重点项目建设特别是重大项目建设,在项目数量、体量,特别是大项目投资上,有所不足。下一步,必须统筹推进全区重大项目,加快重点项目建设,为后续我区乃至全杭州市经济发展打好基础。

整改

目标

我区2017年正在开展城中村改造,未来三年也将在全区范围内推进城市建设,重点项目对扩大有效投资和推进区域经济发展有引领和带动作用,仍然是全区工作重点之一。未来三年我们每年梳理区重点项目60个以上,申报市重点项目20个以上,督促和指导大项目前期审批、施工建设,确保项目早日落地、尽早开竣工投用。

整改

举措

1.统筹安排重点项目,每年根据各责任单位上报情况,结合我区实际,梳理60个区重点建设项目,并从中选择申报20个市重点建设项目;

2.牵头分解责任目标,做好重点项目年度建设计划的分解落实,责任分解到各有关单位,并落实到人,保证项目推进有力;

3.力推项目开竣工建设,督查和指标各责任单位、项目单位加快项目前期审批,抓紧项目施工建设,保证项目完成年度建设计划目标任务;

4.提前谋划项目储备库,抓好省市区重点项目调查和预安排,为后续投资和项目建设打好基础。

    预期

    成效

未来三年,加快智慧网谷、祥符老街、杭钢、华丰等重要区块的提升改造,全面推进汽车互联网产业园、康桥健康产业园、康华医院、运河大剧院、城西体育公园、桥西体育馆等一大批对我区乃至杭州市有重大影响力的项目落地建设。

 

问题(4):破除区域发展制约因素,推进工业企业搬迁和功能转型,加速完成新旧动能转换。

问题

破除区域发展制约因素,推进工业企业搬迁和功能转型,加速完成新旧动能转换。

原因

分析

拱墅在“十二五”期间关停转迁大量工业企业,环境治理取得显著成效,北部地区建设改造的加快推进以及杭钢的转型发展腾出了广阔空间,大量优质楼宇的建成使用,有利于高端产业的引进和集聚。同时,拱墅处在转型发展的关键时期,创新驱动能力不强,产业集聚度不高,新旧动力转换尚需时日,保持经济稳定增长仍然面临较大压力。

整改

目标

抓好楼宇经济提升五年专项行动计划,加强楼宇信息管理、政策服务和招商服务,系统推进楼宇经济信息管理、政策服务、协税护税、招商服务、规划建设等工作,努力实现楼宇经济“三提升”。

整改

举措

1.发展重点产业。对接省、市重大产业战略,大力发展信息产业、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、健康产业等六大重点产业,积极发展智能制造、建筑规划等两大优势产业。

2.建设重点产业平台。坚持把产业平台建设作为落实产业立区战略的主抓手,加快提升产业平台对城区发展的引领与支撑作用,突出平台定位特色,优化平台生态,强化资源整合,集聚创新要素,加快集聚发展一批新兴高端产业和优势领军企业,加快推进项目落地建设。

3.推进重大项目。把重大产业项目建设作为产业转型升级和培植发展后劲的重大抓手,推进一批重点项目,引进一批支撑项目,谋划一批后备项目。深化楼宇资源招商共享机制和楼长制,全面推进楼宇经济建设。

4.实施重大计划。坚持大企业和成长性企业两手抓,加快企业品牌培育,推动产业梯度发展,营造产业发展生态。加快实施上市计划、“大树”计划、“旭日”计划、品牌计划等四大计划。

    预期

    成效

全区经济综合实力和可持续发展能力显著增强,创新动力进一步增强,产业迈向中高端水平,以“6+2”产业为主导的八大重点产业占比明显提高,消费贡献明显增长,基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。


问题(5):继承和弘扬运河优秀传统文化,着力打造“大运河文化带”,加快建设一批公共文化基础设施,丰富群众业余文体生活,不断彰显拱墅运河沿岸名区的独特韵味。

问题

继承和弘扬运河优秀传统文化,着力打造“大运河文化带”,加快建设一批公共文化基础设施,丰富群众业余文体生活,不断彰显拱墅运河沿岸名区的独特韵味。

原因

分析

近年来,随着老百姓对公共文体设施建设普惠性要求越来越高,加之我区公共文化基础设施底子薄弱,覆盖面较低,难以满足群众需求,运河文化的影响力还有待于进一步提高。

整改

目标

严格按照《文化发展规划》要求,抓好《重大文体设施项目三年行动计划》和《基层微型文化项目三年行动计划》落地,指导各单位抓好基础设施建设和文化品牌活动,确保群众文化生活越来越丰富。

整改

举措

积极协调落实运河大剧院、拱墅体育馆、城西体育公园,运河文化研究院、显宁寺、战国墓、水田畈遗址等历史文化古迹的保护修复工程等。一是构建“普惠型公共文化场所服务体系”;二是打造“高效型公共文化网络服务体系”;三是创建“规范型公共文化网络服务体系”。  

     预期

     成效

 

到“十三五”规划末,将全面建设文体设施配套齐全、功能完备、体系完善的“十五分钟文体生活圈”。

问题(6):深化“最多跑一次”改革,大力推行“一窗受理、集成服务”,加快政务服务下沉,推进街道便民服务平台建设。

问题

深化“最多跑一次”改革,大力推行“一窗受理、集成服务”,加快政务服务下沉,推进街道便民服务平台建设。

原因

分析

群众办事和企业审批事项存在层层审批、多头审批顽疾,环节多、效率低、时间长,群众和企业满意度低。必须大力推进行政审批制度改革,实现群众办事“最多跑一次”。

整改

目标

围绕“便民利企”目标,按照“办理标准化、服务个性化、绩效数字化”的“三化”建设要求,推进“一窗受理、集成服务”工作,真正实现“统一受理、按职转办、并联审批、限时办结、统一出件”的目标。积极推进政务服务下沉,实现40%在办件量可以街道、社区办理,让群众和企业实现十五分钟生活圈的“就近办”。


1.事项清单再规范,推进政务服务标准化。进一步规范事项清单。不断深化完善投资项目、不动产登记、商事登记、公安服务、医保社保综合窗口的“一窗受理”。推进办理事项、办事流程、申报材料、自由裁量权、政务服务“五个标准化”。

整改

举措

2.完善机制再提升,两端呼应促进服务绩效。抓好服务大厅“标准端”,抓好绩效“评估端”,与浙大公共服务与绩效评估研究中心合作,以第三方绩效评估倒逼服务效能提升和机制完善。

3.始终坚持需求为导向,因地制宜创新服务举措。推行“网上办”、“就近办”、“马上办”、“上门办”、“我们办”五办服务模式;推进审批流程优化;推进快递送达、网上申请、电子印章应用及电子文档应用“三个全覆盖”。

4.推进数据信息共享应用。运用好投资项目审批在线审批监管平台2.0系统,实现4个100%(100%应用平台、网上申报、系统打通、网上审批),实现投资项目总体审批周期再提速30%。发挥商事登记证照联办(一网通)系统作用。发挥做好“一窗受理”平台技术作用,扩大仅凭身份证、市民卡即可办理的“一证办”。

    预期

    成效

群众办事和企业审批事项更加便捷,政务服务满意度全面提升,营造服务经济社会发展优质软环境,促进社会和谐和文明程度提升。


 

问题(7):均衡基础教育、医疗卫生资源配置,加大公办学校建设力度,形成名校集群,加快医疗卫生基础设施建设,优化“15分钟就医圈”。

问题

均衡基础教育、医疗卫生资源配置,加大公办学校建设力度,形成名校集群,加快医疗卫生基础设施建设,优化“15分钟就医圈”。

原因

分析

随着拱墅经济社会快速发展,常住人口快速增长、外来人口大量导入、“全面两孩”政策调整等因素,使我区现有教育资源、医疗资源面临严峻挑战。

一方面,即便每年大量新校投用,部分区块教育供需矛盾仍然紧张。特别是教师职业技能培训力度还跟不上教育体量的扩张,高端人才引培的激励保障机制还不够完善,领军人才、团队的数量与质量还不能满足市民教育需求,优质教育资源布局不够均衡,学校间发展差距仍然较大。

另一方面,随着城市化进程不断推进,全区医疗卫生资源总量不足、质量不高、结构与布局不合理、服务体系碎片化、部分公立医院单体规模不合理扩张等问题依然十分突出。比如:优质医疗资源集中在南部(老城区)区域;原祥符街道社区卫生服务中心位置偏北,祥符南区块人口激增,导致该区块群众就医不方便;上塘街道、湖墅街道没有社区卫生服务中心设置;大规模“城中村”改造导致部分原有的社区卫生服务站拆除或暂停服务。

整改

目标

1. 争创全国义务教育优质均衡区、浙江省教育现代化区。

2.根据服务人口规模、人口密度、地域环境和村(社区)类型等因素,增设社区卫生服务中心、社区卫生服务分中心、社区卫生服务站,优化“15分钟就医圈”。

整改

举措

1.教育服务方面:第一,推进中小学、幼儿园规划落地。根据全区“城中村”改造和分区规划调整,分类完善区域教育布局,优化教育资源配置。加强与各建设单位对接协调,加快项目前期,提前介入方案设计、明确领办学校,高质量、高标准完成新建、改扩建教育设施项目36个。第二,实施“百姓家门口的好学校”发展战略。深化名校集团化办学,创新“学校发展群”和“新好学校”培育机制,进一步提振北部教育,加快实现名校品牌集群发展和优质教育资源全域覆盖,努力办好百姓家门口的每一所学校。第三,加快人才队伍的引进培养。加大特级教师、地市级荣誉以上骨干教师、高学历优秀青年教师引进,深入推进运河名师、运河名校长梯级培养和表彰机制,完善激励和保障政策。以名师名校长两支队伍建设为抓手,打造一支梯度合理、管理专业、业务精良的领军队伍。第四,推动各级各类教育优质发展。实施学前教育提升工程,以等级评审为抓手,阳刚教育为特色,打造学前教育高地。以义务教育课程改革为核心,体艺教学综合改革为两翼,聚焦核心素养和生涯规划,促进学生综合发展、健康成长。深化教育评价科学化,构建绿色教育质量。

2.医疗服务方面:第一,加大医疗卫生资源投入,落实新建上塘街道社区卫生服务中心、祥符南(庆隆)社区卫生服务中心,改建小河湖墅街道社区卫生服务中心(湖墅院区)、康桥街道社区卫生服务中心,同时配合城市化建设和城中村改造新建社区卫生服务站。第二,注重医疗卫生人才培养,通过对现有卫生人员培训,外出进修及引进外来卫生人才提高社区卫生服务能力。第三,大力发展社会资本办医,引进优质医疗资源。

   预期

   成效

1.深化教育领域综合改革,全面提升区域教育办学水平和教育质量,实现区域义务教育从基本均衡迈向优质均衡,到 2020 年,努力建成与中心城区经济社会发展水平相匹配,较好满足人民群众需求的高水平教育现代化区,满足老百姓在家门口享受优质教育的需求。

2.“十三五”期末医疗卫生资源南北分布均衡,每个街道设1所社区卫生服务中心,辖区服务人口超过10万的增设1个(或分中心);农村2000-4000服务人口,城区8000-12000服务人口设立1个社区卫生服务站;优化“15分钟就医圈”群众就医体验良好。

问题(8):强化高层次高技能人才引进培育,不断强化人才公共服务,加快推动政府人才工作职能转变。

问题

强化高层次高技能人才引进培育,不断强化人才公共服务,加快推动政府人才工作职能转变。

原因

分析

一是市场化引才育才的程度还不高。我区鼓励市场化引才育才工作正在探索推进,拓展市场化引才渠道,实施市场化人才评审评价,以及推进市场化人才服务尚未形成相对成熟的运行机制。二是集聚高层次人才的平台还不够多。今年以来,我区十大产业平台建设加速推进,同时,又试点建设杭州国际人才创业创新园,在人才平台建设方面取得了一定的突破。但相比于滨江、余杭、西湖等城区,我区高端人才平台、科技型领军企业主要还处于加速培养期,数量还不够集聚。三是人才服务的覆盖面和针对性还不够强。近年来,我区建立了人才项目服务代办、“链式”服务等工作机制,但相关人才政策的知晓率和到达率还不高,人才工作者队伍也还不够稳定,人才服务的对象也相对较窄。四是高技能人才占比较低。虽然初步建立起“引、培、赛”的技能人才培养晋升模式,但企业认同度不高、职工参与度偏弱,造成技能人才特别是高技能人才总量偏低。

整改

目标

提升全区市场化引才育才水平,激发企业引才育才主体作用,推动提升人才集聚平台国际化程度,加强人才工作者队伍建设,推动全区人才政策更加精准有效的到达和覆盖。

整改

举措

重点是深入实施拱墅人才工作“2345工程”。一是坚持人才工作市场化、国际化“两化驱动”,提升人才工作科学化水平。二是建立完善科学务实的政策机制体系、多元支撑的平台空间体系和高效有力的协同服务体系等“三大体系”,做活做优一流的人才生态。三是大力实施重点人才项目引育行动、市场主体活力激发行动、人才服务提升行动和人才安居建设行动“四大行动”,推动形成具有拱墅特色的人才竞争优势。

    预期

    成效

全区人才优先发展理念更加深入人心、人才引育的各方力量更加有机整合。人才发展路径更加多元通畅、人才项目发展链条更加紧密连通、人才服务保障机制更加健全高效


(二)绩效问题

1.绩效管理主要问题

过去五年,我区高度重视绩效管理(综合考评)工作,多次召开书记专题会、区委常委会、区长办公会等,专题听取综合考评工作情况汇报,研究目标分解,分析指标进度,及时解决工作中出现的困难和问题。2016 年1 月1 日《杭州市绩效管理条例》正式实施后,绩效管理(综合考评)工作不断向纵深推进、向高标对齐。在全面落实“十三五”规划和建设运河沿岸名区的新要求下,我区绩效管理(综合考评)也存在一些问题:

(1)管理水平有待提升,服务理念有待强化。以人为本是服务型政府建设的核心理念。请公众对政府的服务进行评判,提高公众的满意度是服务型政府建设的基本目标。政府必须牢固树立服务意识,优化管理思路,强化服务理念,提升服务水平。

(2)绩效管理缺乏政策、法律层面的支持。服务型政府绩效管理缺乏政策方面的支持和法律方面的保障。政府绩效管理并没有统一的标准和做法,具有一定的随意性,指标设置也具有一定的盲目性。各部门对于绩效管理持有不同的理解和不同的态度,尚未建立一套完善的服务型政府绩效管理的指标和评价体系。

(3)评估客观性不足,缺乏量化标准。政府绩效管理笼统、模糊的定性规定较多,具体、详细、明确、量化的规定偏少。评估维度和指标设计缺乏系统性和战略性,难以体现不同单位、不同岗位绩效管理的个性化需求,难以全方位反映真实绩效,无法起到最大化激励作用。

(4)评估的科学性和应用性有待完善。在绩效管理过程中,往往重视评估过程的开展,忽视评估结果的运用。在绩效评估指标设置上,GDP、财政收入等经济发展指标权重过大,公众满意度、公共产品质量等指标的权重不够。

(5)评估主体缺乏多元化设计,公众参与程度不高。政府绩效管理主体比较单一,仍以上级评估和官方评估为主,同级横向评估、自我评估所占比重偏小,外部主体参与评估更是少之又少。评估过程的公开度也较低,外部很难了解评估的数据采集和指标设置,与360 度绩效考核要求相去甚远,影响绩效评估结果的全面性和精准性。

2.绩效管理重点举措

今后五年,既是拱墅展示成果、出好形象、实现厚积薄发的重要收获期,也是破难攻坚、开启现代化建设新征程的战略机遇期。面对新形势、新变化,我区绩效管理工作要找准拱墅所处的历史方位,跳出拱墅看拱墅,立足杭州,面向运河沿岸城市甚至更大范围,放宽视野、坚定信心,深度思考、科学谋划,以一流精神状态谋划一流绩效管理,为“实施四大战略,推进五区建设,建设运河沿岸名区”提供强有力支撑,助推拱墅在新起点上实现更高水平的发展。

(1)完善绩效管理领导体制

构建服务型政府绩效管理体制,首先必须构建科学的服务型政府绩效管理领导体制。第一,加强党对绩效管理工作的组织领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的绩效管理工作格局,完善高位监管、高位协调的绩效管理机制。调整完善区绩效管理委员会,区政府主要领导任委员会主任。区绩效管理委员会负责制定《拱墅区绩效管理委员会工作章程》,审议全区绩效管理发展战略和中长期总体规划,研究决定绩效管理中的重大问题,协调绩效管理相关部门之间的关系,依法指导和监督考核绩效管理工作。区绩效管理委员会办公室承担委员会的日常工作,制定绩效管理综合标准和考评办法,组织实施监督考核,协调相关部门开展综合考评、专项考评等活动,对出现的新情况和新问题提出职能界定建议。第二,理顺区、街道两级绩效管理职能。深化“四张清单一张网”建设,不断提升政府治理能力,努力建设人民满意政府。区政府是绩效管理责任主体,指导、监督和考核辖区内街道、社区和驻区单位的绩效考评工作;街道办事处发挥主力作用,全面履行绩效管理和公共服务职责,组织、协调、督促辖区单位履行职责义务,指导、检查和服务社区工作,协助区有关部门共同做好工作;社区居委会主动发挥服务职能,发动社区居民和辖区单位参与绩效管理;社区居民和辖区单位主动参与、积极配合绩效管理工作。第三,构建闭合高效的管理运行体系。年初统筹编制《区政府绩效管理任务书》,分别设置目标值、挑战值;依托信息管理系统,实施过程监控;统筹开展集中检查,跟踪监察;年终组织开展多元评价和绩效“诊断”反馈,督促制订整改措施,将整改内容列为下一年度绩效任务,形成“任务制定—过程管理—多元评价—综合反馈—督促整改—绩效提升”的政府绩效管理工作流程。

(2)构建绩效评估指标体系

按照服务型政府的科学内涵和发展要求,构建以公共服务为主要内容的政府绩效指标体系,使政府绩效评估与管理适应服务型政府建设的要求。第一,指标设计原则。针对性原则。绩效评估指标体系应切合工作实际和绩效管理体系的实际,根据不同的考评目的和考评对象进行指标设计,充分体现考评对象工作的性质、内容和特点。科学性原则。设计绩效评估指标体系时,要有科学的理论做指导,使评估指标体系能在基本概念和逻辑结构上严谨、合理,抓住最重要、最本质和最有代表性的评估要素。采用科学的调查研究方法,通过数据资料的采集、整理、汇总、分析和处理,确保系统、全面、正确地反映和体现考评对象的履职过程和工作实绩。明确性原则。每个评估要素指标都要有明确的内容、定义或解释说明,必要时还要列出计算公式,使评估要素和指标的概念内涵明确、外延清晰,评估要素指标的文字表述应力求精练、直观、通俗,所选择的要素指标要少而精,评估体系设计达到规范化、标准化要求。第二,指标体系构成。绩效评估指标类别。绩效评估指标体系的设计根据工作性质的不同分为品质特征型、行为过程型和工作结果型。任何一个绩效考评指标体系一般由多种不同类别的绩效考评指标组合而成,从多个角度、多个方面对考评对象进行绩效评价。具体选用哪些类别的指标,应根据绩效评估的对象、目的确定。不同对象的指标构成及权重。部门考评指标的设计主要考察不同部门对基于全区战略目标分解而制定的部门工作计划的实现程度以及部门职责的履行情况,同步考察其他部门之间的相互协作,自身管理水平的提升等。部门指标应将定量指标和定性指标相结合,动态指标和静态指标相结合,选择关键性指标,从数量、质量、成本、时限等四个方面客观、全面反映部门绩效。

(3)优化政府绩效评估机制

为使评估客观公正、科学合理,既需要构建科学的服务型政府绩效指标体系,又需要构建合理的服务型政府绩效评估体制机制。第一,完善政府绩效评估主体。加大公众满意度在政府绩效评估中的权重,引入第三方评估,提高政府绩效评估的信度;有助于拓宽公众参与渠道,及时了解公众的意愿和诉求;有助于提高政府绩效评估结果的客观性和公正性。第二,加强对政府履职成本的评估。评估政府公共服务效能,必须评估政府履行公共服务职能的成本,引入市场机制,通过购买服务等方式,提高公共服务的质量和效率;必须引入专业机构加强对公共服务成本的评估。第三,实行政府绩效管理全过程公开。遵循方便公众知情、便于公众参与和监督的原则,将管理的全过程向社会公开。着力创新公开载体,丰富公开形式,完善公开制度,实现政府绩效管理公开的规范化、标准化。

(4)推进绩效管理法制化

完善绩效管理规章制度体系,确保绩效管理有章可循、有据可依。依法设置绩效管理机构,赋予其相应的职责和功能,改善政府公共服务,促使政府提升工作绩效,提高公共管理水平。完善绩效管理制度,明确、详细规定绩效管理的方法、流程、结果运用,使管理工作在制度的框架下有序开展。克服“运动式”思维和“突击式”做法,大力推进服务型政府绩效评估的规范化和法制化,切实提高绩效评估的信度和效度。设立必要的奖励和惩罚条例,强化部门和人员的责任意识,提高工作积极性,改进工作绩效。

(5)加强绩效评估结果运用

第一,适时设立区长公共服务质量奖,充分发挥精神激励作用。为使公务员进一步树立公共精神,强化服务意识,形成公共人格,更好地履行政府公共服务职责,适时设立区长公共服务质量奖,完善公共服务的民主评价考核机制,以便树立公共服务质量标杆,形成强大的示范效应,激励和推动政府优质、高效地履行公共服务职责。第二,健全以公共服务为主要内容的行政问责制度。依法明确规定各级政府公共服务职责权限,对于没有认真履行公共服务职责、在政府绩效评估中被评为较差等次的,要追查其是否存在违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为等问题;对于出现重大工作失误、发生重大责任事故、造成严重社会影响的,要严格追究责任人和主要领导的责任。同时,依法明确规定行政问责的范围、行政问责的责任划分、行政问责的种类和使用、行政问责的程序和时限等,推进行政问责的制度化和规范化,有效防止大事化小、小事化了以及久拖不决等现象。第三,将绩效评估结果及其运用情况向公众公开。服务型政府是以人为本、公开透明的政府。必须将政府绩效评估的结论、等级、发现问题、整改建议等内容以及整改情况和评估结果运用情况及时通过政府门户网站、报纸、刊物、广电、新闻发布会等多种途径和形式连续地、系统地、无障碍地向公众和社会公开,通过互联网、电话、邮件等方式建立切实可行的公众参与渠道,切实尊重和保障公民的知情权,回应公民关切,接受群众的评议、质询和监督,欢迎群众参与和鼓励新闻媒体监督,以结果公开促整改和政府公共服务绩效持续提升。第四,将绩效评估结果与预算安排挂钩。将绩效评估结果与公共预算决策相结合,作为下一年度预算安排、财政转移支付、公共项目等的重要依据。对绩效评估结果较好的部门,在安排财政资金、公共项目等优先考虑;对绩效评估结果较差且没有合理原因以及对绩效评估意见未实施有效整改的部门,在安排财政资金、公共项目等从紧考虑。

(三)创新创优规划

“十三五”时期,我区将充分发挥政府绩效考评工作“指挥棒”、“风向标”作用,在重点领域和关键环节适度规划创新创优项目,聚焦民生实事,彰显发展特色。根据《拱墅区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合市政府绩效考评创新创优项目申报方向,拟将以下10个项目作为我区“十三五”期间创新创优培育项目:

1. 运河文化让人民生活更美好——保护、传承、弘扬优秀传统文化在拱墅的成功实践

以运河文化为代表的优秀传统文化,是拱墅的独特资源,也是稀缺资源,要特别珍爱,特别保护。为保护好这一宝贵资源,我们始终按照习近平总书记的重要指示精神,不断提升站位、提高标准,坚定“文化自信”这一根本,坚持“文化引领”这一战略,保持耐心和定力,一任接着一任干,坚持“慢工出细活”,推动实体化、项目化、整合化、产业化运作,从核心遗存区的保护、生态景观区的打造到产业拓展区的推进,不断衍生开来,走出了一条既具拱墅特色,又有推广价值的新路子。


项目名称

运河文化让人民生活更美好——保护、传承、弘扬优秀传统文化在拱墅的成功实践

项目来源

1.贯彻落实习近平总书记“统筹保护好、传承好、利用好”运河文化的重要批示精神。

2.区第七次党代会提出的“文化引领”发展战略。

需要突破

和解决的

问题

1.运河拱墅段文化保护、文化建设项目涉及范围广,拆迁量大,历史遗留问题多,资金平衡难,群众期望高。

2.单纯实施旧城改造容易出现“千城一貌”的弊端,遗失历史文化信息,切断城市文脉记忆。

3.各方面工作合力有待进一步加强,文化建设需市民关注、社会参与,“圈内热”现象亟需改变。

4.运河文化在引领生活新风尚、城市开发建设、产业转型发展等方面的作用还有待进一步提升。我们在实施过程中勇于正视、克服、化解这些难题。

创新路径

1.坚持实体化运作,推动机制创新,打响“运河文化看拱墅”金名片。

2.坚持项目化推进,保护核心区文化遗存,打造“没有围墙的博物馆”。

3.坚持整合化推动,融合景观区生态人文, “让群众登台唱主角”。

4.坚持产业化引导,做大拓展区“文化红利”,把文化打造成最具吸引力的区域品牌。


2.打造智慧网谷,夯实产业基础,全力拓展信息经济发展新蓝海

为进一步夯实产业基础、优化区域环境,我区在东至储鑫路、南至石祥路、西至拱康路、北至金昌路及北站路区域范围内规划了智慧网谷小镇。智慧网谷项目的最大优势在于杭州的土地新政试点,以及依托拱墅区“十三五”发展规划,重点打造的产业平台——智慧网谷小镇建设,铁路北站区块将逐步改善饱受脏乱差等环境问题而限制产业发展的现状,迎来区域产业的变革、转型与腾飞,进一步辐射带动周边地区发展。结合周边交通配套及地理特色,智慧网谷建设可以形成独具优势的文化特色和资源,这里将与城南滨江高新开发区、城西未来智慧城等共同形成杭州智慧产业多中心发展的格局,成为主城区发展新的增长极。

项目名称

打造智慧网谷,夯实产业基础,全力拓展信息经济发展新蓝海

项目来源

1.区第七次党代会提出的“决战北部、产业立区”发展战略;

2.拱墅区康桥城中村改造分指挥部、拱墅区上塘城中村改造分指挥部、杭州北部软件园发展有限公司、上塘街道、康桥街道重点工作。

需要突破和解决的问题

1.主城区规划工业用地减少、商业商务用地地价高企导致实体企业经营成本高,信息经济等企业招引难的问题。

2.城郊结合区域环境脏乱差影响,该区块开发建设难以有效推进的问题。

3.随着城市化推进,大量用地规划已调整为商业商务和住宅用地,信息经济等创新型产业发展缺乏足够产业用地空间,产业后劲支撑不足的问题。

创新路径

通过提高容积率等规划指标、降低土地成本,大力引进培育现代电商、科技创新、信息软件等信息经济相关产业,将该区块打造成为拱墅信息经济发展的主平台和新高地,进一步夯实拱墅产业基础。


3.开展“社会心理服务体系建设全国试点”

作为中央综治办全国“社会心理服务体系建设”试点之一,我区将心理服务纳入城乡基本公共服务体系,按照“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”原则,在全区构建纵向到底、横向到边、组织完善、平台健全、人员齐备的社会心理服务工作网络,建立健全预防为主、防治结合、调节疏导、重点干预、广泛覆盖、依法管理的社会心理调节疏导、心理危机干预的工作机制方法,通过“普遍服务、精准干预”,努力打造平安“心防工程”,最大限度强化源头防范,降低社会风险,建成与拱墅区社会发展和功能定位相适应的、可持续发展的社会心理服务体系。

项目名称

开展“社会心理服务体系建设全国试点”

项目来源

1.拱墅区入选中央综治办全国12个“社会心理服务体系建设”联系点之一,有较大的政策优势;

2.区委政法委、区综治办重点工作。

需要突破

和解决的

问题

1.拓展线上线下服务阵地,解决资源配置不均衡问题;

2.组建专兼结合人才队伍,解决专业资源缺乏问题;

3.建立心理预警干预机制,解决重点人员干预不到位问题;

4.整合“1+3”服务资源,解决心理服务内容局限问题。

创新路径

1.围绕“平安浙江”、“治理现代化”两大主线,充分发挥社区网格化管理“底座”作用,在全区构建一个纵向到底、横向到边、组织完善、平台健全、人员齐备的社会心理服务工作网络;

2.结合拱墅区发展水平、人口构成等实际情况,通过“普遍服务、精准干预”,普及心理科学方法,提升大众自我认知水平,促进大众身心和谐,提升大众生活质量,促进社会健康稳定发展;开展重点高危人员人群心理健康筛查,对其中存在心理问题的实施社会心理监测预警、分级干预、困境人群心理帮扶等,努力实现基础防治。逐步构建起以社会心理安全为目标,前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系,努力打造平安“心防工程”,防范和降低社会风险。

 

4.完善、推广电梯维保质量专业巡查体检服务外包

拱墅区在全国率先引入第三方专业机构。对电梯进行“阳光体检”。通过体检发现电梯存在的安全隐患并督促使用单位进行整改,使电梯安全状况得到明显改善,减少电梯故障(困人)事件的发生,提升老百姓乘梯满意度。通过政府购买服务的方式,引入第三方电梯服务机构对电梯维护保养质量进行专业巡查体检,出具风险分析和评定体检报告,提出可行性对策,发现问题,及时整改。

项目名称

完善、推广电梯维保质量专业巡查体检服务外包

项目来源

1.区第七次党代会提出打造“和谐安定幸福之区”的奋斗目标;

2.区市场监督局重点工作。

需要突破

和解决的

问题

1.电梯本来只有一个小问题,简单维修即可使用,但缺乏治病的人,电梯的亚健康越来越严重;

2.解决电梯维保以修代保、小病大修、低价揽活、恶性竞争等安全“黑洞”。

创新路径

通过政府购买服务的方式,引入有资质的电梯专业服务机构,建立电梯隐患排查治理机制,对电梯维护保养质量进行专业巡查体检。通过电梯专业服务机构对设备本体现状、使用管理、日常维护保养等环节进行巡查体检,出具风险分析和评定体检报告及可行性对策,由电梯使用管理者落实电梯安全管理主体责任,及时整改存在的问题隐患,保障电梯安全运行。

5.构建拱墅区拆迁安置房建设和长效管理机制

随着G20峰会的成功举办和2022年亚运会的成功申办,省、市对建设“美丽杭州”、加快城市国际化、打造独特韵味别样精彩世界名城提出了更高要求。作为杭城建设北大厅,我区在“城中村”改造过程中努力打造高品质安置房和提高长效管理工作,显得恰逢其时、极为重要。

项目名称

构建拱墅区拆迁安置房建设和长效管理机制

项目来源

1.区第七次党代会提出“打造和谐安定幸福之区”的奋斗目标;

2.区城中村改造办公室重点工作。

需要突破

和解决的

问题

重点解决“城中村”改造推进过程中进一步落实各建设和后期使用管理相关主体“建优、管好”的责任,规范建设和使用标准,统筹兼顾配套功能的提升,增加公共服务和市政公用配套设施配置,完善后期物业服务,努力打造现代城市新型社区,避免出现新的“城中村”。

创新路径

1.通过指导性文件的出台,全区各建设单位能够更加有序规范地开展安置房建设工作,相关部门、属地街道和社区能够更加有效地开展安置房小区的长效管理。

2.坚持建设“绿色、安全、舒适、耐用”的居住工程为目标,通过对安置房建设标准的提高和强化建成以后的长效管理,让撤村建居居民群众共建共享品质生活。

6.推进基层政务公开标准化规范化,建立与区域经济社会发展相适应、与人民群众需求相匹配的政务公开体系。

为加快建设法治政府、服务型政府,提高行政效能,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕42号)(以下简称“通知”)要求,拱墅区作为全国基层政务公开标准化规范化100个试点县(市、区)之一,应积极推进基层政务公开标准化规范化,全面提升拱墅区政务公开和政务服务水平。

项目名称

推进基层政务公开标准化规范化,建立与区域经济社会发展相适应、与人民群众需求相匹配的政务公开体系

项目来源

国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知(国办发〔2017〕42号)

需要突破

和解决的

问题

1.如何在基层政务公开试点工作中充分贯彻“以人民为中心”的指导思想,满足人民的需求,围绕老百姓想知道,该知道的事情来制定标准体系,充分关切群众诉求。

2.如何在基层政务公开试点工作中落实“最多跑一次”改革要求,充分研究针对群众办事的工作流程和方法,尽量让老百姓少跑路,甚至不跑路。

创新路径

1.坚持需求导向,充分听取群众意见,进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。

2.注重重点突破,以涉及群众利益、社会普遍关注的领域为重点,逐步扩大到所有政务领域。

3.强化标准引领,探索建立拱墅特色的政务公开标准体系,推进政务公开与政务服务标准化有机融合。

4.适应基层特点,立足基层政府实际,积极探索高效、便捷的公开方式,让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。


7.推动“三方办”实体化运转,创新多元治理主体共同参与的社区治理新方法。

成立拱墅区住宅小区居委会、业委会、物业三方协同治理工作领导小组,下设办公室,具体负责领导小组的日常工作,加强对居委会、业委会、物业三方的组织协调,指导街道做好相关工作,指导督促区住建局对物业的规范管理,引导业委会有序开展工作,牵头协调解决三方治理过程中的重大问题和事项。

项目名称

推动“三方办”实体化运转,创新多元治理主体共同参与的社区治理新方法

项目来源

1.《关于进一步加强基层基础建设的若干意见》(拱委〔2017〕25号);

2.《区委办公室 区政府办公室 关于建立拱墅区住宅小区居委会、业委会、物业三方协同治理工作领导小组的通知》(拱委办〔2017〕48号)。

需要突破

和解决的

问题

进一步创新基层社会治理,加强基层基础建设,构建以党组织为核、居委会为主导,业主委员会、物业公司等多元治理主体共同参与的城市基层治理格局。

创新路径

1.充分发挥党建核心引领作用,构建完整的组织体系;

2.强化行政主管街道主体职责,形成齐抓共管的工作机制;

3.加快顶层设计和建章立制,明确具体的工作规范和举措;

4.理顺三方关系整合社会资源,开创合力合拍的工作格局。   


      8.推进医养结合,构建基层养老、孝老、敬老新模式。

我区全力推进以深化居家养老为基础,社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设,扩展医养结合的服务形式,完善 “五养”服务体系,全面实施政府购买养老服务。坚持政府引导、市场运作、社会参与,全力打造拱墅养老服务“金名片”。

项目名称

推进医养结合,构建基层养老、孝老、敬老新模式。

项目来源

1.区建设幸福养老“五养”服务体系的总体要求;

2.区民政局养老服务重点工作。

需要突破

和解决的

问题

1.运行方面:我区已经建立上百家照料中心,但是存在服务质量不高、服务内容不够多样化、服务功能区较少的问题;城市社区照料中心面积较小,而撤村建社区照料中心功能单一,利用率较低。

2.投入方面:我区老年人口数量不断上升,养老服务涉及范围面广量大,同步的配套设施需求扩张,运营成本持续增加,资金上存在一定压力。

创新路径

1.深化社区养老社会化服务机制。实施照料中心社会组织托管运营;推进社区嵌入式养老机构发展,逐步推进机构式专业服务向社区延伸和覆盖;

2.建立医养结合的养老服务保障机制。推动机构和社区居家养老服务的医养护一体化服务,合理布局医疗机构+养老机构、社区卫生中心+社区照料中心长效协作机制。

3.建立养老社会组织培养品牌机制。扩大养老社会组织库,培养我区本土养老社会组织,实施连锁化、规模化运作,力争培育品牌化社会组织。

4.探索多元社会化合作模式。鼓励社区根据自身情况探索与社会组织等第三方开展多种合作模式,积极尝试与养老机构、房产企业等机构共同合作,走养老服务多元发展道路。

 

9.打造智慧安防,依托智能化、集成化手段,有效融合人防、物防、技防,形成完整可靠的安防体系。

智慧安防体系是一项庞大的系统工程,内容广泛而复杂。从我区智慧安防建设实践应用而言,主要由两大部分构成:第一部分是基础信息采集汇聚的设备和相应系统。主要由“三张网”组成:一是监控网,由遍布路面和各个重点部位的视频监控构成;二是物联网,目前广泛应用的智慧用电、智慧消防、智慧门禁、电动车防盗以及社区矫正人员监管都基于物联网技术;三是政务网。第二部分是对各类信息数据的智能分析研判平台。比如公安情报指挥平台,综治“四个平台”等。加强视频网建设,特别是“人脸比对”技术和大数据平台的综合应用,有效提升全区反恐维稳的预警预测能力。加强住宅小区、楼宇的视频网、物联网以及后台大数据平台的建设应用,解决流动人口管理难题,提高实有人口服务管理的能力水平,同时加强全区电动自行车物联网防盗工程建设,有效破解电动车被盗这一老百姓反应较为集中的治安难题,公安分局作为全市二轮电动车物联网防盗工程首批试点,2017年已完成建设410个感应基站,主要布局在路口和小区出入口,感应面已实现主要区域全覆盖,全区共设立11个电动车防盗装置安装点,每个街道都有1个,3个月以来已推广1599辆电动车自行车安装防盗芯片,为有效防范电动车被盗提供了新型、便捷、有效的技术支撑。

项目名称

打造智慧安防,依托智能化、集成化手段,有效融合人防、物防、技防,形成完整可靠的安防体系。

项目来源

1.中央“雪亮工程”;

2.中央、省、市对于创新完善社会治安防控体系建设提出的新要求;

3.区第七次党代会和全区“十三五”规划,大力推进智慧城管、智慧社区建设相关要求

需要突破

和解决的

问题

1.从视频网安装覆盖面看,布建数量和点位还偏少,尚不能形成完备体系和集群效应。据统计,目前全区配备的150个“人脸比对”监控仅占全区监控总量的2.3%,安装“人脸比对”身份验证设备场所也仅占全区场所总量约8%,而分局用于“人脸智能比对”的服务器应用系统仅1台,仅能支持15处人像抓拍摄像机的实时比对,运算能力相对单薄。

2.至今还没有建成一个整合视频监控、人脸比对、智能门禁应用的智慧安防标准小区。

3.需制定和出台“人脸比对“系统和住宅小区智慧安防建设应用技术标准,明确规划布点,硬件参数、软件标准、防止技术标准不统一而导致重复建设等。

创新路径

1.坚持“统筹规划、重点先行”的工作思路 ;

2.坚持“政府主导、社会参与”的工作模式 。

10.打造全国首家智慧工商联服务平台

2016年,《国家信息化发展战略纲要》出台。同年1月14日省政府印发了《关于浙江省“互联网+行动计划”》的通知。信息化、智慧电子政务是未来工商联服务非公企业的重要平台,是转变工商联工作的重要职能,是提高服务能力的重要手段,也是实现工商联信息管理和智慧服务的重要支撑,将促进工商联运营模式向精简、高效、廉洁、公平转变,全方位地向会员企业提供优质、规范、透明的管理与服务。

项目名称

打造全国首家智慧工商联服务平台

项目来源

1.区第七次党代会提出打造“产业转型样板之区”;

2.区工商联重点工作。

需要突破

和解决的

问题

重点解决“商会管理难、活动组织难、信息同步难、资源共享难、数据统计难”等“五大难”问题,以创新“智慧工商联”服务平台为突破口,提高服务全区非公企业的能力和水平。

创新路径

以“互联网+智慧”为服务平台,以“创新+落实”工作项目化为抓手,“智汇四大战略,力聚五区建设”,为全区非公企业的健康发展精准服务、保驾护航、出智助策,倾力打造全国首家“智慧工商联”服务平台。把传统服务工作与互联网有机结合在一起,在提升工作效率的同时方便有价值数据和资料的存储、管理和使用,并将数据作为评优评选的重要依据。用信息技术功能替代人工繁琐操作,有助于拓展全新服务领域、增强政商关系、明确企业发展方向、推进商会建设,真正构筑“工商联与商会、商会与企业、企业与企业”无缝对接的立体式、全方位、多功能、全覆盖平台。


(四)标准化建设

1.已有的标准

序号

标准名称

标准编号

发布

时间

编制单位

市级标准

1

文化创意产业园服务规范

DB330105/

T 1-2013

2013

拱墅区文化创意产业办公室

2

文化创意产业园服务规范

DB3301/

T 0171-2016

2016

拱墅区文化创意产业办公室

区级标准

3

老居住区停车封闭式管理与服务规范

DB330105/

T 2-2015

2015

杭州绿园物业发展有限公司拱墅分公司

4

文化志愿服务管理规范

DB330105/

T 3-2015

2015

拱墅区运河文化公益促进会

5

科普教育基地管理与服务规范

DB330105/

T 3-2015

2015

拱墅区科学技术协会

6

社区居家养老管理与服务规范

DB330105/

T 1-2016

2016

拱墅区质量学会

7

社会力量参与公共文化服务评估规范

DB330105/

T 1-2017

2017

拱墅区文化馆

2.需要修订的标准

现有标准到期后,由区市场监管局根据“是否仍符合国家法律、法规和规章的要求,是否适应当时经济社会和科技发展水平并满足行业和市场发展需求”等原则,做好相关标准到期后的复审工作,分批分类开展“保留”“修订”“废止”等相关工作。

3.计划编制的标准

根据新形势、新要求,拱墅区将由区市场监管局做好区级地方标准审批工作。各标准制订单位提出立项申请,区市场监管局做好审批和业务指导等相关工作。

四、组织保障

     (一)完善制度体系

根据绩效管理工作发展方向,加快相关法规“立、改、废”步伐,及时组织修改和调整部分已不适应绩效管理发展要求的法规、规章和规范性文件,尽快形成覆盖绩效管理发展的各个方面、相互衔接的综合法规。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的绩效管理机制,全面实行政务公开,全面推进依法评估,规范评估行为,形成上下联动、通力协作、齐抓共管的绩效管理工作新局面。

(二)注重规划引领

成立规划实施领导小组,协调解决规划实施中的重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况;建立规划目标管理责任制,将“十三五”规划确定的相关任务纳入各部门年度工作目标,切实抓好落实。统筹绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈、绩效改进五大环节,统筹经济、效率、效果、公正四大要素,推进综合考评、绩效管理、效能建设“三位一体”。建立规划实施和评估机制,加强对规划实施情况跟踪分析,自觉接受上级部门及公众的监督检查,并对规划目标、任务适时进行调整,提高规划实施和运行效益。

(三)推进科技创新

利用互联网技术推动绩效管理体系的升级变革,深化公共服务网络智慧服务平台建设,实施“互联网+绩效管理”行动。坚持共享、融合、变革、引领发展理念,加快线上线下要素聚集和融合创新,推动互联网、云计算、大数据、物联网、5G通讯等与绩效管理相结合,在管理模式、考评模式、服务模式强调协同共享,实现整合、协同、集约发展。实施“互联网+公众参与”行动,利用网络、微博、微信、APP等复合型平台,着力提高绩效治理水平。建立绩效大数据,使用绩效云服务,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的动态绩效管理新机制。

(四)强化队伍管理

以我区绩效管理未来发展需求为导向,注重从业人员的能力培养,逐步建立与绩效管理发展相适应的职业教育体系,定期开展有针对性的岗位专业化培训,不断提高绩效团队的技术素养和整体水平,实施精细化管理、规范化评估、人性化服务,加快形成与我区经济社会发展水平相匹配的绩效管理能力。统筹政府、社会和市民三大主体,鼓励社会组织和市民通过各种方式参与绩效管理全过程,真正实现城市共治共管、共建共享。

(五)营造良好氛围

完善新闻宣传工作机制,围绕市民关心的民生问题开展新闻宣传,努力实现绩效管理长效机制,营造良好的舆论氛围。充分发挥政府网站、系统内各类报刊杂志、微博微信的优势,加强同媒体的沟通交流合作,通过纸质媒体、广电媒体、新媒体“三力合一”,搭建绩效管理全媒体宣传平台,不断增强公众参与绩效评估的意识和能力。建立突发公共事件新闻应对机制,保障绩效管理各项工作的顺利进行。

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