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杭州市高新区(滨江)“十三五”绩效管理规划

高新区(滨江)

发布时间:2018-07-08

一、背景情况

(一)现实基础

“十二五”期间,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,区委、区政府主动适应经济发展新常态,深入实施产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先“四大战略”,通过加快区域整体“腾笼换鸟”加快区域整体“凤凰涅”,全面完成“十二五”规划确定的主要目标任务。综合实力进一步提升,2015年实现生产总值790.4亿元,年均增长11.9%。全省工业强县(市、区)综合评价连续四年位列第一,全省“两化融合”指数自创建以来连续位列第一。全省37个创新型试点县(市、区)综合测评第一。国家级高新区综合排名稳居前七,成功跻身第一方阵,并以我区为核心,成功申报创建全国第10个国家自主创新示范区。近年来,我区绩效管理也得到不断完善和加强。主要体现在:

1、绩效管理体系初步形成。根据全市绩效管理体系总体布局,经过多年探索实践,我区绩效管理形成了以目标考核、社会评价、领导考评、创新创优(特色创新)为主要内容的“3+1”综合考评体系,做到共性与个性、定性与定量、内部考核与外部评价有机结合,提升了综合考评公信度。在此基础上,建立了“评价—整改—反馈”工作机制、重点工作督查推进机制、日常绩效改进机制、治理诊断工作机制、创新创优推进机制、专项绩效管理、部门联动机制等系列绩效管理制度,为推动全区经济社会发展提供了有力保障。

2、组织管理体系得到完善。2008年,区办公室增设综合考评科,增加科级职数1个。2017年,调整充实高新区(滨江)综合考评工作领导小组成员,区委副书记王慎非任组长,区委常委、常务副区长施华淼,区委常委、纪委书记黄利文,区委常委、组织部长商丽萍,区人大常委会副主任丁幼芳,区政协副主席毛进任副组长,标志着我区绩效管理工作进一步迈入制度化专业化轨道。

3、绩效管理理念不断强化。绩效管理不单纯是管理的工具,还包含着现代政府施政的核心价值诉求。通过每年组织综合考评,“创一流业绩、让人民满意”的理念影响着各单位的各项决策部署,“此心安处是吾乡”的情怀成为干部群众的普遍共识。

(二)面临形势

1、党的十九大对国家治理体系和治理能力现代化提出更高要求。党的十九大明确提出“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”、“发展社会主义民主政治”、“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”,为全区上下深入实施绩效管理进一步指明了方向。推进绩效管理,必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持把“让人民评判、让人民满意”作为政府绩效管理的核心价值观,着力推动我区政府绩效评估模式深化发展,促进治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

2、建设快乐创业幸福生活科技新城典范对提升政府自身能力提出更高要求。滨江市民对美好生活充满期待。当前,我区抢抓“后峰会、前亚运”历史机遇,抢抓建设大湾区、大花园、大都市区和“拥江发展”战略机遇,抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇,推进产城人融合发展。推进绩效管理,必须坚持以市委、市政府和区委、区政府确定的重大战略任务为牵引,充分发挥综合考评“指挥棒”和“助推器”作用,引导全区上下进一步树立国际视野、对标国际标准、遵循国际惯例,解决发展难题,推进改革创新,以一流状态建设一流城市。

3、绩效管理立法为政府绩效法制化管理提供有力保障。《杭州市绩效管理条例》的制定出台,使杭州政府绩效管理在制度建设上实现了质的飞跃,为国家政府绩效管理的法制化建设提供了“杭州样本”。作为杭州市最年轻的城区,推进绩效管理,必须全面落实立法要求,落实绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈、绩效改进等五大环节,落实专项绩效管理、第三方评估、结果综合运用、绩效问责等一系列绩效管理制度,推动我区政府绩效管理全面进入法制化轨道。

4、信息化建设拓展了政府绩效管理发展空间。网络信息技术的发展,既为公众参与绩效管理提供了新平台,又为绩效管理提供了新支撑。作为国家级高新技术产业开发区,推进绩效管理,理应在利用互联网、物联网、人工智能等新技术,高水平推进信息公开,探索智能化评估等方面走在全市前列。

二、目标愿景

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“创一流业绩、让人民满意”理念,围绕推进治理体系和治理能力现代化,进一步优化综合考评、强化绩效管理,打造公共治理和政府服务的“高新标准”、“滨江样板”,为建设世界一流高科技园区、打造快乐创业幸福生活科技新城典范、当好拥江发展示范区提供有力保障。

(二)主要目标

充分发挥绩效管理“指挥棒”和“助推器”作用,确保《杭州高新技术产业开发区、杭州市滨江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》落实。主要目标是:

——经济发展再上新台阶。力争地区生产总值、财政总收入、地方一般公共预算收入、技工贸总收入、研发投入等主要经济指标在2010年基数上实现翻两番,地区生产总值达到1500亿元,财政总收入突破350亿元。在全省综合实力排名继续跃升进位,国家级高新区第一方阵地位更加巩固。

——产业引领再创新优势。产业链位势、产业集群规模和企业结构优化等方面实现新突破,在网络信息技术、生命健康、节能环保、文化创意等领域再创新优势,培育2—3个千亿级产业集群,基本形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。

——创新驱动再获新突破。集聚一大批海内外高层次科技人才、创业人才和创新团队,R&D经费支出占地区生产总值比重保持在13%左右。至2020年,人才总量突破25万人,年研发投入达到200亿元,年专利申请量突破10000件,企业创新能力大幅提升。

——产城融合再呈新局面。优化强北、兴南、拓东产业空间布局,推进“五大平台”建设,提高土地集约利用水平,强化综合配套服务功能,设施配置更加科学,资源要素更加匹配,空间布局更加合理。

——民生优先再攀新高度。就业比较充分,就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入增速与地区生产总值增速同步,社会困难群体生活更有保障,民生保障水平走在全省全市前列。

——人文素质再现新提升。公共文化服务体系不断完善,文化体育设施更加健全,文体活动日益丰富。大力弘扬人文精神,传扬和践行社会主义核心价值观。高新区精神得到新的升华,全区社会文明程度进一步提升。

——生态文明再展新面貌。深入推进“美丽滨江”建设,按照全域整治、全面提升、全方位展示的要求,不断美化城市环境,提升管理水平,使城市更加协同协调、更加绿色生态,确保不把区域五类水带入全面小康社会,不把脏乱差的城中村带入“十四五”。

——体制机制再释新活力。积极实施“开放带动”战略,经济体制、科技体制、行政体制、社会体制改革取得新突破。持续供给更加有利于创新创业和民生发展的新机制、新政策,体制机制和政务环境保持全国领先。

——国际影响再添新力度。依托产业优势带动创新国际化,在重点领域参与国际竞争并拥有话语权。城市国际化水平和国际影响力取得突破性进展,城市美誉度和知名度进一步提升,成为海归创业、国际资本投资的首选地之一。

——社会治理再出新业绩。改革资源配置及利益分配机制,创新利益表达与均衡机制,完善预防和化解社会矛盾的长效机制。实现法治化、多元化、精准化治理,着力营造和谐稳定的社会环境、清正廉洁的政务环境和公平正义的法治环境。

三、重点任务

(一)突出战略导向,推动重大目标实现

1、关键绩效指标

关键绩效指标(KPI)是把战略目标分解为可操作的工作目标的工具,是绩效管理的基础。本规划明确的关键绩效指标主要来源于《杭州高新技术产业开发区、杭州市滨江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,选取包括经济发展、创新创业、生态环境、民生福祉、文化建设等方面具有代表性的24项指标(详见表1)。

关键绩效指标具有一定的稳定性和导向性。同时,根据经济社会发展实际情况,以及区委全会、区人代会确定的重点目标,可以进行必要调整,特别是民主法治、城市国际化、文化创新创造活力等方面,根据区委、区政府决策部署,对关键绩效指标作进一步补充完善。

 

表1  高新区(滨江)“十三五”时期经济社会发展主要指标

指标

指标值

指标

属性

2020

年均增长(%)

1

地区生产总值(亿元)

1500

11.0

预期性

2

第三产业增加值占GDP比重(%)

52.0

预期性

3

信息经济增加值占GDP比重(%

80

预期性

4

地方一般公共预算收入亿元

185

11.0

预期性

5

社会消费品零售总额(亿元

170

11.0

预期性

6

出口总额(亿美元

80

10.0

预期性

7

R&D经费占生产总值比例(%

13左右

预期性

8

新引进人才数(万人

12.5*

预期性

9

新获发明专利授权量(

4500*

预期性

10

拥有国家级研发机构数(

20

预期性

11

拥有国家级孵化器和众创空间数(

20

预期性

12

新增国家高新技术企业数(

300*

预期性

13

常住人口数(万人

40

预期性

14

居民收入增长率(%

与GDP同步

预期性

15

新增劳动力平均受教育年限

15

预期性

16

每千名老年人拥有床位数

55

约束性

17

新增城镇就业人数

30000*

约束性

18

城市公共交通分担率%

35

约束性

19

每千户籍人口执业(助理)医师数

3.5

约束性

20

环境空气质量优良率%

达到68以上

约束性

21

细颗粒物(PM2.5)年均浓度μg/m3

控制在50以内

约束性

22

单位生产总值电耗下降率%

市下达目标

约束性

23

单位生产总值二氧化碳排放量降低率%

同上

约束性

24

主要污染物排放量削减率%

同上

约束性

说明:*为五年累计数。

 

2、重点专项考核目标

重点专项考核目标主要指适用于量化考核的阶段性重点工作目标。按照“把握导向、突出重点,注重绩效、动态调整”原则,由相关区级部门根据区委、区政府重点工作部署,提出重点专项目标设置建议,经区考评办审核并报经区委、区政府同意后,牵头组织实施,考评结果纳入到相关责任单位的综合考评总分。重点专项考核目标可根据实际需要,进行动态调整,实行总量控制,防止过多过滥,减轻基层负担。“十三五”时期,重点专项考核目标主要有10个方面(详见表2)。


表2  “十三五”时期重点专项考核目标一览表

目标

主要考核内容及指标

考核牵头部门

考核方式

坚持产业引领

实现高端发展

加快建设优势产业集群,积极培育基于互联网的新业态,着力实施“促进一批主导产业高端发展、推动一批优势产业集聚发展、引导一批配套产业协调发展”的“三个一批”产业发展规划,努力构建“一网主导、三强带动、多点支撑”的产业格局,全力打造全省信息经济核心区、全国智慧产业集聚区、现代高端产业引领区。2020年实现智慧经济产业规模5000亿元。

区发改局

区科技局等

目标考核

绩效评估

集聚高端要素

打造创新高地

深入推进省级科技体制改革试点,积极实施“创新聚变工程”,着力提升创新人才链、资本链、服务链和价值链,把增强自主创新能力作为深入实施创新驱动发展战略的根本路径,将我区建设成为国家自主创新要素的集聚高地。鼓励社会力量建设公共技术平台。充分用好国家级基地(园区)牌子,做到“创建+利用”并重。积极对接国家实验室建设,力争五年新增15家国家级创新平台,50家省市级创新平台。积极推进国家知识产权示范区、专利导航产业发展实验区等国家级知识产权平台建设。设立1亿元区创业投资引导资金,积极引入知名天使基金、VC、PE等投资机构入驻我区。积极跟踪对接国家、省、市创业投资基金。加快建设杭州路演中心,谋求合作设立全省高新技术股权交易中心。力争五年内上市(挂牌)企业总数达150家以上。贯彻实施市委“人才新政27条”,深入实施新一轮鼓励高层次人才创新创业“5050计划”,将海外高层次人才政策向国内高层次人才延伸,打造创新创业人才新高地。力争五年引进人才总量不少于12.5万名,其中“千人计划”和“万人计划”专家150名。围绕重点产业,实施专利导航产业创新发展规划,形成产业宏观导航与企业微观导航互补互促的全过程导航体系。积极构建全球知识产权战略布局,建立重点产业知识产权运营基金,构筑和运营关键领域专利池。力争5年内全区数字安防产业专利储备总量突破1.2万件。

区发改局

区科技局等

目标考核

绩效评估

培育创业梯队

营造创业生态

实施精准服务,鼓励领军企业再次创业,扶持瞪羚企业快速成长,激励小微企业加快发展,促进初创企业不断孵化,形成大小相宜、优势互补、竞争有序、资源共享的产业生态,形成具有全球吸引力的创业生态系统。支持领军企业加大产业投资、提升技术创新能力、开拓海内外市场和引进新项目,到2020年实现超百亿元企业10家,超50亿元企业30家,超10亿元企业100家,超亿元企业800家。遴选一批优质成长型企业,从研发投入、融资、市场开拓、产业发展基地、首台套示范应用等方面,加大扶持力度,促进企业做大做强,确定并重点培育150家具有高成长性的瞪羚企业,引导鼓励和推动“软件+设备制造+运维服务”一体化产品,形成长效品牌效应。加快推进青蓝计划、雏鹰计划、大学生创业等计划的实施,针对小微企业“融资难、创新难、引才难”的发展瓶颈,加强要素保障,通过专业化服务,逐步破解科技型小微企业发展难题。力争五年内新增科技型初创小微企业8000家,新增就业岗位6万个。对接国内外领先的众创空间、创投机构、大公司离职员工组织,鼓励来区兴建众创空间。重点培育贝壳社、六和桥、楼友会等50家众创空间、孵化器,其中国家级10家以上,孵化面积不少于200万平方米,在孵企业超过3000家。支持创业服务组织发展,构建从创业教育、创业培育、交流社区、天使投资、创业孵化的全链条创业服务体系。鼓励孵化器建立开放共享的公共技术服务平台,培育科技中介机构,探索市场化、专业化服务模式。五年内实现40%的在孵企业申请专利,20%的在孵企业获得专利。建立孵化器建设导师团队,加强对众创空间、孵化器建设的指导和培训。支持孵化器建设创业导师队伍,加强对创业导师的规范工作,建立完善的“联络员+辅导员+创业导师”的孵化培育机制。五年内,力争实现创业导师体系100%建设目标。

区商务局

区市场监管局等

目标考核

定期通报

绩效评估

坚持产城融合

推进城市建设

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局,提升城市综合服务功能,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。按照“强北、兴南、拓东”的发展思路,规划合理的产业空间布局,充分发挥“沿江产业带”中的示范引领作用。加快重点产业平台建设步伐,聚集创新创业要素资源,提高产业集聚水平和产城融合度,打造未来滨江发展的战略高地。以白马湖生态创意城、物联网产业园、智慧新天地、互联网经济产业园、奥体博览城为核心区域,打造我区产城融合主平台、创新创业主空间。依托五大平台,整合存量资源,因地制宜,打造以创新创业为主题的特色小镇。发展壮大一批特色产业园区,提升改造一批特色产业楼宇,引进培育一批创新型孵化器和众创空间。至2020年,把我区打造成智慧产业与智慧城市高度融合的新型城区,最终实现“智慧e谷、美好生活”。   建设基本覆盖城市重要公共场所的高带宽高性能无线局域网热点系统,建成全区无缝覆盖的光纤到户网络和4G网络,确保所有家庭具备100Mbps光纤接入能力;加快政务云资源平台开发,加快信息融合和数据开放;加大信息安全技术体系开发应用,加强网络安全保障。积极建设智慧产业领域的“公共研发平台”、“公共技术转移平台”。加快建设“智能产业基地”,打造具有鲜明特色的优势专业园区,形成上下游配套融合的完善产业链。鼓励区内企业共同研究制订各个智慧产业的共性标准、关键技术标准、重点应用标准和信息安全标准。到2020年,智慧安防、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧节能等“智慧城市”示范应用项目建成运营,智慧应用新领域不断拓展,努力成为杭州智慧经济应用先行区。重点推进快速路、过江隧道、立体交通、断头路等的建设,全面建成骨干路网,形成“东西畅连、南北畅通”路网体系。2020年前建成地铁4、5、6号线及沿线站点与配套设施。启动白马湖轻轨或地铁5号线白马湖支线前期研究,到2020年,实现公交分担率达到35.0%以上。加快电力设施规划建设,完善物联网产业园、智慧新天地等重点新建区域电力保障,推进白马变、江虹变、浦沿变、文教变等开工建设,形成较为健全的电力保障体系。充分发挥土地综合利用效能,鼓励建设项目向空中发展,推进城市地下空间合理开发利用。

区发改局

区科技局

区住建局等

目标考核

定期通报

绩效评估

提升国际水平推进开放发展

紧跟“一带一路”国家战略,抓住杭州市“两区”创建叠加、举办亚运会等国际赛事的重大机遇,鼓励企业开拓国际市场,搭建国际化服务平台,聚集全球创新创业资源,建设在全球具有影响力的创新活力之区。把握全球产业布局调整机遇,提升产业国际化知名度和美誉度,形成引领国际经济合作与竞争的开放区域。高起点、高标准建设海外高层次人才创新创业基地,孵化培育一批具有国际竞争力的高科技企业。融入国际资本市场,加快资本“走出去、引进来”的步伐和频率。以“海外高层次人才创新创业基地”为主阵地,加大园区技术、知识产权、商品和服务等资源要素输出和引入的频率、步伐。提高数字安防等产业的核心竞争能力和配套能力,鼓励企业对外并购和对外合作,支持企业走出去参与国际竞争,提高国际竞争话语权。“十三五”期间,实际利用外资不低于40亿美元,引进世界500强项目不少于10个;境外投资项目达到100个,中方投资额不少于10亿美元。建立核心产业专利数据库、海外专利维权机制和海外专利申请资助机制,提升企业全球专利收储和运营能力。支持企业制订国际标准,掌握国际竞争主导权。设立“人才引进培育专项资金”,吸引高端人才来区创业。重点引进海外孵化机构、研发机构、运营机构等创新资源,提升创新创业国际化水平。加快实施国际化社区试点工作,提升国际社区的物业管理和服务水平。加快国际学校建设,推进国际学校和中外合作办学机构建设,利用浙二医院国际院区、省儿童医院等优质资源,推进医疗卫生服务国际化。

区发改局

区商务局

区科技局等

目标考核

绩效评估

夯实社会事业

彰显民生福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,健全多层次的社会保障体系,实现基本公共服务全覆盖,提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。综合运用产业发展、规划建设、民生保障、社会治理等手段对人口规模、质量和结构实施调控,促进人口均衡协调发展。到2020年常住人口总量不超过40万人。激发大众创新,促进万众创业,提升就业质量,到2020年,新增培养高技能人才5000人次,动态消除“零就业”家庭,城乡居民收入保持持续增长。加快实现从社保制度全覆盖迈向人员参保全覆盖,“十三五”时期,城乡居民医保参保覆盖率稳定在98.0%以上。“十三五”时期,全区已规划并落点的未开工拆迁安置房小区全部开工建设并力争基本建成,新开工建设拆迁安置房203万平方米,建成面积175万平方米,保障性住房建成面积16.51万平方米,2020年,基本完成拆迁安置工作。全面落实教育资源优化、效能管理、人才建设和优质品牌“四大工程”,到2020年,省等级幼儿园在园儿童覆盖率达100%,省标准化建设达标学校达到95.0%以上;义务教育入学率、巩固率达到100%;优质学前教育覆盖率达到98.0%以上。新建扩建12所中小学校,新开办18所幼儿园,引进招聘800名以上优秀教师。创办一所国际化学校,新开办1所特殊教育学校。深化医疗卫生体制改革,深入推进分级诊疗制度,健全公共卫生应急管理体系,实现卫生应急体系建设达到省级标准以上,健康城区建设各项指标处于全国前列。“十三五”时期,建设“智慧养老服务平台”,探索为空巢、独居、孤寡老人配置可视、防火等智能看护系统。阳光家园社会福利中心开园,实行社会化营运,引导带动社会资本发展养老产业。“十三五”时期,完成西兴街道社区卫生服务中心建设,推进社区卫生服务中心合理布局,进一步提升公共卫生服务和疾病防控能力。

区人社局

区社发局

区教育局

区建管中心

区三改一拆办等

目标考核

定期通报

日常抽查

实地核查

绩效评估

 

坚持绿色发展

建设美丽滨江

积极开展美丽滨江工程,美化城市空间形态,推进环境综合整治,实施循环低碳发展,打造人与自然和谐共处的绿色发展先行区。构建“一轴、多带、两山、一湖”生态景观系统,完成闻涛路钱塘江景观带建设,启动之江大桥段江滨公园建设,建成17公里沿江景观带。2020年,城市生态景观系统基本建成,“山清、水秀、地绿、城美”的城市风格更加凸显。拉高城市管理标杆,实施高标准、最严格管理,推进管理重心下移,实现城市管理网格化、智能化、精细化、综合化。至2020年,治水、治乱、治废和治气等工作取得明显成效。积极推广和运用绿色节能、低碳运营和循环发展新技术,推进新能源替代化石能源,加强重点领域全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度。至2020年,节能、环保、绿色、健康和可持续的生产生活方式得到充分实践。突出拆迁、拆违“两拆”重点,坚持既定目标不动摇,强势推进,克难攻坚,拆出产业发展的新空间,拆出科技新城的新环境,拆出安居乐业的新天地,以“三改一拆”保障“三次创业”,拆违控违形势蔚然成风。全面推进“五水共治”,落实责任,健全制度,全民参与,推进各项工程。力争完成河道综保工程建设,河网水系全面贯通,河岸景观点线有机结合,垃圾河、黑臭河全面消除。加大烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气的治理力度,狠抓大气环境改善。完善垃圾处理设施建设,提升市容洁化水平。加大市容专项整治和系统治理,提升市容序化水平。改造提升城市亮灯工程,加大绿地养护管理力度,提升城市亮化、绿化、美化水平。

区住建局

区城管局

区三改一拆办

区五水共治办等

目标考核

定期通报

绩效评估

 

弘扬精神文明提升人文滨江

激励弘扬“两创”精神,加强公共文化建设,传承本土文化精髓,规范公共空间文化礼仪,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导市民加强学习,提高文化素养,培育融合型创新创业文化,切实提升“智慧e谷”文化软实力。充分发挥政府引领作用,定期举办创业者沙龙、论坛和创业大赛,搭建孵化器及创业者的互动合作平台。建立公共财政对文化建设投入稳定增长机制。推进一批重大文体设施建设,构建布局合理、功能齐备、运营高效的公共文化服务体系。至2020年,公共文化服务的居民享有率高于主城区平均水平,部分文化设施建设达到省内一流水平,人均体育场地面积达到1.85平方米,公共文化服务能力显著增强。完善历史文化保护体制机制,深度挖掘具有地方特色的历史文化资源。加强公民道德建设,弘扬传统美德,传承现代文明礼仪,践行社会主义核心价值观。重视学习科学的家庭教育知识,加强自我约束,重视言传身教,帮助孩子提升精神境界、增加人文素养、提高文化品位。

区宣传部

区社发局等

目标考核

完善治理体系建设平安滨江

坚持用法治思维和法治方法推进社会治理,重构政府的公益责任,发动群团组织,培育社会组织,激活多元社会主体活力,形成多中心治理,推进和谐滨江、平安滨江建设。制定“七五”普法工作规划。重点构建法治政府,不断提高依法行政能力,促进社会和谐稳定,打造多元化治理模式。建立健全“七五”普法工作的创新和保障机制,不断推进“严格执法、公正司法、全民守法”的法治滨江建设。依托互联网技术,加快建成集约化、低成本、多应用、大数据、服务型的司法云平台,深化司法数据关联分析利用;依托全覆盖、多层级的基层组织网络体系,充分发挥基层社区、社会团体、行业组织的积极作用,推进网格化司法联络机制建设,不断提升司法公信力。规划成立知识产权检察院(科),依法对知识产权案件履行法律监督职责,对涉及区内企业知识产权侵权个案提起公诉。逐步建立侦监、起诉、民行三项职能合一的运行机制,建立知识产权检察院(科)与企业间的检察员联络制度,形成高效的法律服务机制。深化市场监管综合执法体制改革,探索行政综合执法新制度,依法科学划转行政综合执法职能,归并划转行政处罚权,彻底改变行政执法部门条块分割状况。健全行政综合执法协调配合、分级案审、安全保障、司法协作和投入保障等机制。不断推进社区组织建设,健全社区党建运行机制。明确社区职能定位,切实减轻社区负担。发挥群团组织作用,壮大社会组织力量,至2020年,全区每万人口拥有社会组织10个。牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。做好信访工作,建设平安滨江。

区办公室(法制办)

区信访局等

目标考核

深化体制改革

激发众创活力

进一步解放思想,坚决破除体制机制障碍,深度释放创新创业活力,使改革真正成为我区“三次创业”的最大红利,努力成为全省全市改革创新和科学发展的先行区。继续深化经济领域的体制改革,进一步处理好政府与市场的关系,在竞争性领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。“十三五”时期,在政府管理、要素市场、企业融资、股权激励、政府购买服务等领域的改革取得新突破,创新创业环境保持全国领先。结合国家自主创新示范区建设和省级科技体制改革试点,修订并形成符合国家自主创新示范区特点和需求的政策体系。深化“四张清单一张网”建设,清晰划定政府权力边界,建立健全动态调整机制。

区行政服务中心等

目标考核

3、绩效管理举措

加强关键绩效指标、重点专项考核目标实施的全过程管理,确保“ 十三五”时期区委、区政府重大工作目标圆满完成。

(1)分解年度目标

把“十三五”时期关键绩效指标、重点专项考核目标全面纳入各单位综合考评目标考核,分解落实到年度工作目标。各考评单位在制定年度目标时,把握目标的准确性和合理性,根据目标任务的性质特点,分析目标任务的现状、形势、关键因素,明确完成目标任务的方法措施,制定可行的工作计划,保质保量完成各项目标任务。年度目标结合省、市、区当年经济社会发展指标和重点工作任务要求等,实施动态调整。

(2)强化日常管理

一是提高信息化手段运用。谋划建设区线上综合考评系统,实行信息化管理。各绩效责任单位要建立健全各项工作目标电子台账,强化内部业务留痕管理,注重日常报送材料的真实性、完整性,为各项目标的统计、测评、查验提供全面、真实、准确的材料,以高标准、严要求抓好关键指标、重点工作目标的实现。二是实施动态监控。绩效管理信息化系统中动态展示各单位目标完成情况;每月按时通报各单位经济责任制指标进度情况和部分重点工作目标进展情况。三是加强督查评估。建立健全重点工作督查推进机制,每年开展季度评估和不定期重点督查,及时查找问题,提出绩效改进对策措施,推进全年目标任务完成。开展重点项目专项测评,选取区委、区政府的重点工作,以及社会关注度高、影响大的工作目标,作为重点测评项目,实施绩效测评,帮助绩效责任单位发现问题、改进工作、提升绩效,确保重点工作任务完成。

(3)优化绩效考核

完善绩效考核目标审核制,严格综合考评项目准入制度,规范和简化目标考核内容。进一步规范台帐标准,探索分类台帐标准体系,指导各单位规范精简台帐目录,提高目标考核效率。进一步拓展公众监督手段,利用新老媒体渠道,创新和加强社会舆论和广大市民群众对关键绩效指标、重点专项考核目标、社会评价意见整改完成情况的日常监督,提高社会监督实效。

(二)突出问题导向,促进短板问题整改

1、重点绩效问题整改

坚持让人民评判、让人民满意的目标,梳理归纳历年来人民群众最关切但尚未得到彻底解决的意见建议,以及日常管理中发现影响组织整体绩效的重点绩效问题,共涉及城市管理、政风建设、科教文卫、生态环境、社会保障等5大方面意见建议(详见表3)。坚持问题导向,通过责任分解、协同研判、精准施策,研究提出整改措施以及预期成效,促进问题整改,不断增强人民群众获得感。

 

表3  社会热点难点问题及整改要求

序号

问题概要

整改方向

整改计划

整改举措及目标

预期成效

1

在滨江区举上下之力全力打造中国方案浙江样本的滨江精华版之时,“国际滨”要想取得国际竞争的优势,关键是人才驱动和创新引领。

发扬“尊重人才、崇尚创新、服务科技、支持创业、引领发展”的高新文化。

打造具有国际竞争力的人才制度。

构建高新特色现代化人才发展治理体系。

构建层次分明、覆盖广泛的人才政策体系,突出“高精尖缺”导向,完善人才的引进、服务、培育、激励和保障等措施。加大力度引进领军人才、海外高层次人才,优化人才结构。

加速集聚站在科技与产业发展前沿的国内外高端创新人才。探索建立多样化、梯队式人才培养模式。鼓励境外知名高等学校、科研机构来我区办学,设立研究机构和产学研基地。探索建设科技园区、居民社区融合的国际创新社区。

修订新一轮“5050计划”政策体系和“5050计划”入选项目绩效评估体系。完善人才积分管理制度,集聚更多创新创业人才。

探索创业失败的成本分担机制,形成宽容失败的创新氛围,打造全国人才生态最优区。

责任单位:组织部、人才办、科技局等相关责任单位。

整改时限:2020年

(1)以“海外高层次人才创新创业基地”为主阵地,加大园区技术、知识产权、商品和服务等资源要素输出和引入的频率、步伐。

(2)修订实施新一轮鼓励海外高层次人才创新创业“5050”计划,引进和集聚一批能够突破关键技术、发展新兴产业、带动新兴学科的全球科学家和创业领军人才。精准服务于创新创业生态链上的高端人才,吸引更多的全球外籍人才集聚区内。

(3)实施“创新创业国际化”行动计划。建立核心产业专利数据库、海外专利维权机制和海外专利申请资助机制,提升企业全球专利收储和运营能力。

(4)支持企业制订国际标准,掌握国际竞争主导权。设立“人才引进培育专项资金”,吸引高端人才来区创业。重点引进海外孵化机构、研发机构、运营机构等创新资源,提升创新创业国际化水平。

(1)创新驱动再获新突破,集聚一大批海内外高层次科技人才、创业人才和创新团队,力争五年引进人才总量不少于12.5万名,其中“千人计划”和“万人计划”专家150名。R&D经费支出占地区生产总值比重保持在13.0%左右。

(2)至2020年,人才总量突破25万人,年研发投入达到200亿元,年专利申请量突破10000件,企业创新能力大幅提升。

2

随着常住人口快速增加,公共交通资源承载明显不足,亟需采取积极措施预防和破解群众出行难、停车难等“城市病”。

 

(1)改善区内公共交通网络。

(2)不断完善城市路网体系。

重点推进快速路、过江隧道、立体交通、断头路等的建设,全面建成骨干路网,形成“东西畅连、南北畅通”路网体系。

推进建设地下通道和过街设施建设。通过江岸和河岸的修复建立散步和跑步空间,打造宜人的慢行环境。

改善区内公共交通网络,加大人流密集区域的公交线路密度,进一步提高公交站点的覆盖率。

责任单位:交通、住建、规划等相关责任单位。

整改时限:2020年

(1)建设江南大道地下通道工程,打造城市横向快捷通道。新建江虹路、江陵路、建业路跨铁路立交,增强铁路南北两侧的交通联系。建成江晖路过江隧道,推进火炬大道过江通道前期研究。贯通冠山路、映翠路,增加南部东西向联系通道。基本完成“五大平台”路网建设。东部、南部对接萧山区路网建设,打通断头路。推进建设地下通道和过街设施建设。打造宜人的慢行环境。

(2)积极推进快速公交以及公交枢纽站、公交停保场、公交中心场站等基础设施建设。完善公共自行车布点,改善公共自行车的出行环境。加快建设社会停车设施,鼓励社会资本开发地下空间用于停车场(库)建设。推进杭州汽车南站重新选址和建设工作。

(1)基本建成以轨道交通为骨架、常规公交为网络、公交自行车为延伸、慢行交通为补充的“公交都市”。

(2)2020年前建成地铁4、5、6号线及沿线站点与配套设施。启动白马湖轻轨或地铁5号线白马湖支线前期研究。到2020年,实现公交分担率达到35.0%以上。

3

市民希望接受优质教育和优质资源较少的矛盾依然突出。

始终突出教育优先发展的战略地位。优先保障教育投入,优先改善教育环境,按照浙江领先、杭州一流标准加快教育软硬件建设,努力让美丽的校园、敬业的教师、快乐的学生、满意的家长、健康的校园生活、向上的校园文化真正成为现实,打造杭城最优教育强区。

加快学校硬软件建设。

引进省内外知名中小学校。

积极引进高层次师资力量。

探索实施外来人员子女“积分入学”管理,促进教育公平。

 

责任单位:教育等相关责任单位。

 

整改时限:2020年

全面落实教育资源优化、效能管理、人才建设和优质品牌“四大工程”。

按国内一流的标准加快学校硬软件建设。继续引进省内外知名中小学校开展集团化办学,推进教育优质均衡。加快国际学校建设,推进国际学校和中外合作办学机构建设。

积极引进高层次师资力量,实施人才培养“雁阵计划”,整体提升师资水平。

探索实施外来人员子女“积分入学”管理,促进教育公平。探索区内高校与社区学院的互动机制,完善终身教育体系。

动员各方资源全力支持学校创新办学理念、创新管理模式、创新素质教育方式,大力推进智慧校园建设和教育国际化。

要统筹推进成人教育、职业教育、老年人教育和社会化培训体系建设,打造终身教育体系和学习型城区。

“十三五”时期,新建扩建12所中小学校,新开办18所幼儿园,引进招聘800名以上优秀教师。创办一所国际化学校,新开办1所特殊教育学校。

到2020年,省等级幼儿园在园儿童覆盖率达100%,省标准化建设达标学校达到95.0%以上;义务教育入学率、巩固率达到100%;优质学前教育覆盖率达到98.0%以上。

4

随着农村城市化进程的加快,大规模的征地拆迁在街道展开,拆迁安置小区的建设和管理有待提升。

切实加快农转居安置小区建设,力争五年全面完成拆迁安置目标,安置小区实现社区化、规范化和品质化管理,努力打造让人羡慕的美丽家园。

 

进一步抓好拆迁安置工作的计划性管理,促进项目早落地、早开工、早建设。

定期召开拆迁安置项目协调会,协调解决项目推进过程共存在的问题。

责任单位:住建、城建、建管等相关责任单位。

整改时限:2020年

坚持保障房“租、售、改”三位一体改革,健全保障性住房质量检查和跟踪监督制度。

加快拆迁安置房建设,优先保障规划用地和资金,缩短拆迁安置过渡期。

进一步加大对早期安置房小区的提升改造力度。加强安置房小区物业管理,切实提升安置房小区的居住环境。

“十三五”时期,全区已规划并落点的未开工拆迁安置房小区全部开工建设并力争基本建成。

2017年,安置房力争开工100万平方米,交付40万平方米,改造提升安置小区5个。至2020年,基本完成拆迁安置工作。

5

在经济快速发展的同时,也面临着前所未有的资源环境问题挑战。老的环境问题尚未得到解决,新的环境问题日益凸显,环境质量改善与公众期待仍有较大差距。

深入推进“美丽滨江”建设,按照全域整治、全面提升、全方位展示的要求,不断美化城市环境,提升管理水平,努力使城市更加协同协调、更加绿色生态,确保不把区域五类水带入全面小康社会,不把脏乱差的城中村带入“十四五”。

(1)以“三改一拆”保障“三次创业”,拆出产业发展的新空间,拆出科技新城的新环境,拆出安居乐业的新天地。

(2)力争完成河道综保工程建设,河网水系全面贯通,河岸景观点线有机结合,垃圾河、黑臭河全面消除。

 

责任单位:环保、住建等相关责任单位。

整改时限:2020年

(1)构建“一轴、多带、两山、一湖”生态景观系统。打造河道景观带,恢复河道良好的生态功能,形成管网畅通、水清岸绿和景美人悦的良好水系。创新生态带保护举措,规划建设城市集中绿地,打造城市生态公园。消纳建筑渣土营造城市山水景观。提高城市空间的美学设计水平,协调建筑天际线和自然山体山际线融合,加大城市夜景的美化力度。加大西兴、长河、浦沿旧城改造力度。加快制定城市地下空间和城市留白专项规划。明确滨江区生态廊道,发挥城市风道效应的空间布局和建筑布局。

(2)拉高城市管理标杆,推进管理重心下移,实现城市管理网格化、智能化、精细化、综合化。全面完成“五水共治”整治工程,创新实施河道管理PPP模式。建立“五水共治”长效机制,提高公民的亲水、爱水、节水和保水意识。探索“海绵城市”的规划与建设,提高城市综合防灾能力。全面完成“三改一拆”工作,全面建成“无违建区”。切实加强对已征未用土地的管理和使用。加大绿地养护管理力度,切实保护城市公共空间。集中整治居民小区的脏、乱、差现象,加大物业管理规范力度。推行环卫标化管理,完善城市小区垃圾分类收集与分类处置。狠抓大气环境改善,严控建筑工地扬尘和污染物排放。建立地下管线档案管理机制。

(3)大幅降低能源、水、土地消耗强度。提高能源利用效率,实施节能减排。提高绿色出行的比例。推进建筑节能步伐。实施垃圾焚烧技术改造提升工程。鼓励企业参与碳汇市场,推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展,打造循环经济产业链。实施近零碳排放区示范工程,打造节能低碳示范园区,控制温室气体排放,增强城市适应气候变化能力。

(1)至2020年,城市生态景观系统基本建成,“山清、水秀、地绿、城美”的城市风格更加凸显。

(2)至2020年,治水、治乱、治废和治气等工作取得明显成效。

(3)至2020年,节能、环保、绿色、健康和可持续的生产生活方式得到充分实践。

 

2、共性绩效问题改进

(1)绩效问题分析

当前高新区(滨江)处在杭州拥江发展的潮头,站在高水平全面建成小康社会的关键节点上。发展高科技、实现产业化、建设科技新城是高新区(滨江)的初心。相应地,高目标引领对政府绩效管理提出了更高要求。从绩效管理实践来看,在政府管理中存在的共性问题主要有:一是创新竞争日益加剧。受发达国家“再工业化”影响,我国与发达国家产业将从互补发展为主逐步转向以直接竞争为主,资金、技术、人才等创新要素竞争更趋激烈。“大众创业、万众创新”成为共识,高新技术产业和战略性新兴产业成为各地竞相发展的重点。我区亟需强化国家自主创新示范区核心区的战略定位,加快营造创新创业生态,才能集聚更多创新要素,持续发挥高新优势。二是产业引领难度加大。依靠国际产业转移实现发展的历史机遇已经过去,站在同一起跑线上的“平行创新时代”正在开始。处在“互联网+”背景下,产业发展迭代周期不断缩短,创新模式不断多元,新产业、新技术、新业态和新模式层出不穷。我区只有进一步系统研究新兴产业,才能顺应产业发展趋势,更好推动创新。三是社会治理水平有待于进一步提高。随着常住人口快速增加,城市基础设施和公共服务设施的供需矛盾日益突出,社会管理和风险防控面临空前考验。社会利益主体多元化,公众维权意识不断增强,社会有序治理面临挑战。随着互联网应用拓宽,传统社会治理模式亟需转型,迫切需要提升政府治理能力,构建现代社会治理体系。此外,在结果绩效评价标准还缺乏规范化和标准化,同时外部监督力量薄弱,使得当前的绩效管理工作带有明显的内部性。

(2)整改举措

一是转变绩效管理理念。进一步充分发挥综合考评“指挥棒”作用,进一步完善综合考评政策。创新工作方式和理念,建立完善特定服务对象的社会评价办法,提高社会评价的精准性。二是完善绩效考核方案。在考核办法制订过程中,更加注重绩效导向、问题导向、效果导向,更加注重“用户体验”,探索引入“痛点思维”,加强绩效考核工作的系统设计,减轻被考核部门负担。三是加大沟通宣传力度。进一步加强与各部门沟通,引导各部门树立科学的“绩效考核观”,减少考核“信息不对称”,不断提高综合考评透明度,进一步推动考核的标准化规范化,确保绩效考评公平、公正、公开。

(三)突出创新导向,全面提升创新能力

全面贯彻党的十九大精神,充分发挥综合考评创新创优绩效评估的激励作用,引导各单位围绕区委、区政府中心工作,在理念思路、发展模式、体制机制、方法手段等方面改革创新,以政府创新带动社会创新,促进全区经济社会持续健康发展。

围绕“十三五”时期我区经济、政治、文化、社会、生态文明建设重点领域,提出创新目标(详见表4)。

 

表4  “十三五”时期重点创新指南

序号

申报方向

选  题

需要突破和

解决的问题

创新路径

依据(来源)

1

经济建设

加快建设国家自主创新示范区核心区

以更加开放的胸怀、更加创新的举措、更加有力的改革,努力在杭州国家自主创新示范区建设中发挥核心区功能作用。

在全球范围内配置创新要素资源,加强与国际先进科技园区的交流合作。支持企业建设研究院、研发中心、技术中心,承接更多的国家和省市重大科技项目。鼓励企业主导或参与制订国际标准、国家标准和行业标准。进一步深化科技体制改革试点工作,加强资本与技术的对接。支持企业上市、再融资和并购重组。加大知识产权创造、运用、保护和服务力度,推进技术标准创新,打造知识产权创新生态先行先试区。实施更加开放、更具竞争力的人才政策,鼓励企业引进海内外高层次创新人才与团队。

区“十三五”规划

2016年区政府工作报告

区第五次党代会报告

2

经济建设

城市国际化

对标世界先进城市,主动接轨国际规则,追求全方位国际化,打响“国际滨”品牌。

鼓励企业拓展国际市场,主动融入全球创新体系,主动对接“一带一路”国家战略。大力开展境外合作,吸引国内外高端人才、优秀团队和著名高校、科研院所来区设立研发机构,促进技术和人才落地。高标准建设奥体主体育场、网球中心,积极承接国际性会议、展览、培训和体育赛事,打造国际会议和赛事目的地。建设国际化人才社区,提升教育、医疗国际化水平,营造适应国际化要求的创新创业生活环境。加强公民道德教育,弘扬传统美德,普及现代文明礼仪,提升市民文明素质。

区“十三五”规划

2016年区政府工作报告

区第五次党代会报告

3

制度建设

深化体制改革,激发众创活力

进一步解放思想,坚决破除体制机制障碍,深度释放创新创业活力,使改革真正成为“三次创业”的最大红利,努力成为全省全市改革创新和科学发展的先行区。

1、继续深化经济领域的体制改革,进一步处理好政府与市场的关系,在竞争性领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2、结合国家自主创新示范区建设和省级科技体制改革试点,修订并形成符合国家自主创新示范区特点和需求的政策体系。进一步完善财政科技投入机制,探索资金扶持的新模式,促进社会资本广泛投入和参与创新创业。

3、深化“四张清单一张网”建设,清晰划定政府权力边界,建立健全动态调整机制。

区“十三五”规划

2016年区政府工作报告

4

文化建设

强化公共文化服务

至2020年,公共文化服务的居民享有率高于主城区平均水平,部分文化设施建设达到省内一流水平,人均体育场地面积达到1.85平方米,公共文化服务能力显著增强。

建立公共财政对文化建设投入稳定增长机制。推进一批重大文体设施建设,构建布局合理、功能齐备、运营高效的公共文化服务体系。区文化中心全面开放,建设国家一级图书馆。探索“互联网+文化”新内涵,完善区、街、社图书馆(室)网络,全面开通图书“一证通”服务。大力支持群众开展丰富多彩的文化活动。进一步健全高效快捷的文化市场动态监管网络和文化市场信用制度。完善配套体育健身设施,充分利用城市绿带以及白马湖、钱塘江周边空地,大力建设健身场所。

区“十三五”规划

区第五次党代会报告

5

社会建设

加快智慧城市建设

到2020年,智慧安防、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧节能等“智慧城市”示范应用项目建成运营,智慧应用新领域不断拓展,努力成为杭州智慧经济应用先行区。经济应用先行区。

建设基本覆盖城市重要公共场所的高带宽高性能无线局域网热点系统;加快政务云资源平台开发,加快信息融合和数据开放;加大信息安全技术体系开发应用,加强网络安全保障。积极建设智慧产业领域的“公共研发平台”、“公共技术转移平台”。加快建设“智能产业基地”,打造具有鲜明特色的优势专业园区,形成上下游配套融合的完善产业链。鼓励区内企业共同研究制订各个智慧产业的共性标准、关键技术标准、重点应用标准和信息安全标准。

区“十三五”规划

2016年区政府工作报告

区第五次党代会报告

 

(四)构建公共服务和社会治理标准化体系

回顾现行标准和“十三五”期间标准制定计划,进一步构建公共服务和社会治理标准化体系。按照我市“制定一批具有杭州特色、国内领先、世界一流的公共治理和政府服务杭州标准”要求,主动作为、及时对接,全力打造规范化、精细化、专业化、高绩效的公共服务和社会治理的“高新标准”、“滨江样板”(详见表5)。

 

表5  “十三五”期间公共治理部分标准制定计划

序号

标准名称

编制单位

发布时间

1

“十三五”滨江区危险废物规范化管理考核工作计划

区环保局

2017

2

学生饮食放心工程三年计划

区市场监督管理局

2017

3

高新开发区(滨江)平安建设和社会治安综合治理领导责任制实施细则(试行)

区政法委

2017

4

滨江区社会面防控等级响应工作实施方案(试行)

区政法委

2017

5

滨江区平安巡防队伍社会面防控等级响应实施方案

区政法委

2017

6

滨江区精神文明建设考核管理办法

区宣传部

2017

7

滨江区“一河一策”水环境治理方案编制导则

区五水共治办

2017

8

关于做好养老服务业综合改革的实施意见

区民政局

2017

9

社区志愿者服务标准

团区委

2018

 

四、保障措施

(一)加强组织协调。转变观念、提高认识,把加强和改善政府绩效管理工作作为推动改革、促进发展的一项重大任务,切实抓实抓好。建立绩效管理领导小组和工作联席会议制度,加强组织领导,密切协调配合强化协同和上下联动,统筹推进规划明确的重要任务和改革部署,全面实现规划目标。组织开展规划的宣传和解读工作,为规划实施营造良好的舆论氛围。

(二)明确责任分工。进一步强化责任意识,树立大局观念,各司其职,密切配合,扎实推进规划实施,把规划目标任务纳入政府工作部署。区绩效管理机构要切实发挥好牵头协调作用,推动各责任单位明确时间表和路线图,确保规划顺利实施。

(三)强化督查考核。建立规划实施跟踪评估和绩效

考核机制,推动规划有效落实。把该规划重要内容纳入年度综合考评,同时把规划实施情况作为领导干部任期目标和政绩考核的重要依据。加强对规划实施情况动态监测与总结,定期向考评部门办报送规划实施情况报告,总结规划实施进展,提出推进规划实施建议。在规划实施的中期阶段,围绕规划提出的主要目标、重点任务、政策措施开展专题评估,全面分析检查规划实施效果,及时总结经验教训,适时调整完善规划,推动规划目标实现。

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