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杭州市余杭区“十三五”绩效管理规划

余杭区

发布时间:2018-07-06

 

  

      一、使命和愿景

当前,余杭正处在“十三五”转型发展的关键时期。我区依照省市战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“五大余杭”为抓手,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,高水平全面建成小康社会,努力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区,共建共享“富而美、安而康”的新余杭。

推动“十三五”时期全区经济社会持续健康发展,必须牢固树立和全面落实六大发展目标:

——经济发展实力更加雄厚。全区生产总值年均增长8%,力争提前实现生产总值、人均生产总值、城镇居民和农村居民人均收入比2010年翻一番,发展质量和效益同步提高;产业结构进一步优化,产业融合化、高端化、集群化、智慧化发展成效明显,第三产业增加值占生产总值比重达到62%。信息经济增加值规模达到千亿级,高端要素集聚和综合服务功能显著增强,开放型经济和国际化水平进一步提高。

——创新引领作用更加突出。杭州城西科创大走廊核心区建设取得实质性进展,余杭经济技术开发区(钱江经济开发区)、未来科技城等平台对创新创业支撑作用充分发挥。企业创新主体作用进一步增强,创新创业氛围日益浓厚,创新创业人才队伍不断壮大,创新创业综合生态系统和转型升级综合生态系统不断优化,创新对经济发展的贡献度进一步提升,研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3.3%。

——城乡区域关系更加协调。新型城镇化深入实施,临平创业城—艺尚小镇、未来科技城—梦想小镇、良渚文化城—梦栖小镇和大径山生态区在全区空间开发布局中的核心地位得到确立,基本形成“三生融合、四宜兼具”的点轴状布局圈层式开发、产城人融合发展的空间格局。中心镇和美丽乡村建设水平全面提升,城乡基础设施、公共服务等一体化发展格局进一步完善。

——生态人居环境更加美丽全面构建资源节约型、环境友好型社会,美丽余杭建设深入推进,生态环境面貌根本性改观。生态建设和环境综合整治取得明显成效,水环境功能达标率明显提高,空气质量持续改善,全面完成上级下达的节能减排控碳任务。土地、水资源的利用效率不断提高,森林覆盖率保持稳定。生活垃圾无害化处理率达到100%,城镇污水集中处理率达到95%以上。

——人民群众生活更加美好。五年新增就业5万人,城镇调查失业率控制在5%以内。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%和8.5%。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系更加完善,优质均衡的现代化教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成,区域特色文化得到进一步彰显,文化软实力不断提升,社会事业引领区域发展的作用日益显现,人民生活更加幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民文化素质和社会文明程度明显提升。

——区域治理体系更加完善。区域治理体系和治理能力现代化水平显著提高,“一张图、一本帐、一盘棋+一张网”的制度规则体系有效运行,基层社会治理体系进一步完善;政府职能加快转变,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,市场配置资源的作用更好发挥;法治余杭建设全面深化,平安余杭品牌牢固树立。

二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标

为实现上述发展目标,根据《余杭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四个方面确定了28项关键指标和重点工作目标,明确年度目标、责任单位,分析影响目标的关键因素,提出完成目标的方法和举措,确保各项目标和任务顺利完成。

表一:余杭区“十三五”时期经济社会发展主要指标分解

类别

序号

指标名称

责任单位

2015年基数

2020年目标

年度目标

影响目标的关键因素

完成目标的方法和举措

2016

2017

2018

2019

2020

经济发展

1

全区生产总值(亿元)

区发改局

1235.7

1800

1340

1447

1562

1686

1800

从产业发展基础和三次产业结构看,主要取决于服务业和工业的贡献。

一是以人才引领创新,创新驱动发展,培强创新主体,做优创新平台,加快创新成果产业化,增强创新对经济发展的驱动力。

二是坚持现代制造业和现代服务业双轮驱动,以“一号”工程为引领,着力壮大新兴产业规模,改造提升传统产业,支持企业做优做强,大力扶持实体经济,着力推动产业迈向中高端,经济发展保持中高速。

2

服务业增加值

区发改局

733.47

1100

850

935

1029

1131

1244

经济形势发展和宏观调控政策。

一是强化项目建设推动,在加大服务业项目招引基础上,抓好省市区重点服务业项目建设;二是强化载体建设推动,积极推进特色小镇建设,培育发展楼宇总部经济,推进服务业集聚区建设;三是实施省级服务业强区试点工程。

3

规模工业增加值(亿元)

区经信局

323

力争420

342

363

385

408

420

工业投入情况、增加值率、规模以上企业家数、企业经营及产出情况。

一是加快结构调整步伐。加快落后产能淘汰、深化两化融合、强化创新驱动力、优化产业结构,促进增加值率提升。二是强化重大项目推进,全力促进工业有效投资。通过强化项目管理、服务协调挖掘新项目、强化政策引领等促进项目投资。三是强化企业服务。加大政策扶持力度,强化企业减负,加强走访联系,实质性帮助企业减负解困,提振企业发展信心。四是加快“小升规”,扩大规模企业数量。五是依法抓好应统尽统工作。坚持依法统计,主动加强统计对接,避免少报、漏报情况,合法合规抓好应统尽统工作。

4

农业增加值(亿元)

区农业局

48.4

52

49.18

49.88

50.6

51.3

52

农业生产受自然气候、市场环境等因素影响较大。

坚持农业“生态、高效、精致”发展方向,进一步优布局、调结构、拓功能,以农业“两区”建设提升工程、农业装备与智慧农业推广工程、农业科技推广工程、农业经营主体培育工程、农产品加工及营销建设工程、农产品质量安全体系建设工程、景观农业建设工程、生态农业建设工程等八大工程为抓手,通过政策引导、项目带动,推进农业产业加快发展。

5

财政总收入(亿元)

区财政局

305.3

448

390

410

425

435

448

经济形势发展和宏观调控政策。

加强税收征管,进一步提升税收征管的科学化、精细化水平。进一步培植税源,强化重点税源管理,完善收入增长监控、分析、预测机制,确保收入平稳有序增长。贯彻落实国家税制改革,及时研究解决改革过程中出现的问题,确保我区税制改革的平稳过渡。

6

地方财政收入(亿元)

区财政局

187.6

275

235

245

255

265

275

经济形势发展和宏观调控政策。

加强税收征管,进一步提升税收征管的科学化、精细化水平。进一步培植税源,强化重点税源管理,完善收入增长监控、分析、预测机制,确保收入平稳有序增长。贯彻落实国家税制改革,及时研究解决改革过程中出现的问题,确保我区税制改革的平稳过渡。

创新驱动

7

研究与试验发展经费支出占生产总值比重(%

区科技局

1.89

3.3

2.13

2.39

2.68

2.98

3.3

高校及具有独立法人的科研院所偏少,基础性研究经费投入严重不足;规上工业企业数偏少,研发投入总额不高;服务产业发展较快,占GDP的比重较高,直接影响研究与试验经费支出占GDP的比重。

大力引进培育高校及科研院所,提高基础性研发经费支出;加快推进“小升规”企业步伐,壮大规上工业企业队伍,不断增强工业企业研发投入总额;加强对企业统计人员的专业培训,提高统计人员队伍能力水平,做到应统尽统,正确足额填报

8

信息经济增加值(亿元)

区经信局

619.2

1000

681.5534

750.1859

825.7296

908.8806

1000.405

两化水平深度融合、加速智慧应用发展、强化软件及信息技术服务业、形成产业经济生态圈。

实施一号工程、培育两型主体、加强三城交流、集聚四大要素、强化五大保障。

9

发明专利授权量(件)

区科技局

499

800

550

600

650

720

800

发明专利申请量,企业的研发能力及专利申请意识不强。

加强政策宣传及专业知识培训,提高企业专利申请意识;加强对专利代理机构的监管,提升专利撰写质量,加大授权率。

10

高新技术产业产值占规模工业产值比重(%

区科技局

45.5

53

47

48.5

50

51.5

53

传统产业提升改造动力不足,新兴战略性产业发展相对滞后。

加快改造提升传统产业,大力发展新兴战略性产业和高新技术产业,大力引进和培育高新技术企业,不断壮大高新技术企业队伍,通过产业结构调整和优惠政策引导,提高高新技术产业产值占规模工业产值的比重。

11

新产品产值率(%)

区经信局

38.8

46.8

40.4

42

43.6

45.2

46.8%

部分企业对新产品认定和统计工作重视不够,造成新产品产值统计不全面。

一是鼓励企业全面实施新产品开发战略。二是加快创新成果产业化进程。三是强化考核,充分发挥镇街的积极性,每月公布各镇街、平台新产品产值数据排名。四是以省级工业新产品备案为突破口,提升工业新产品整体水平。

12

全社会劳动生产率(万元/人)

区统计局区人力社保局

16

23

7.5%

7.5%

7.5%

7.5%

7.5%

该指标关键因素在于生产总值(GDP),主要取决于第三产业和工业增加值的贡献情况。

坚持现代制造业和现代服务业双轮驱动,以一号工程为引领,着力壮大新兴产业规模,改造提升传统产业,支持企业做优做强,大力扶持实体经济。

13

人才资源总量(万人)

区委人才办

22.3

32

24

26

28

30

32

1.受产业结构调整的影响,新兴产业对人才的需求更注重质的提升,而非量的扩张。

2.由于“十二五”期间人才培育成效显著,人才本土化趋势增强,企业对引进人才的需求在总量上有所回落。

3.受区域位置影响,主城区对我区人才的虹吸效应比较明显。

 

围绕我区重点产业发展方向,实施以3类人才平台为重点,6大人才计划和5大人才工程为抓手的人才战略,引进并培育海外高端人才、企业经营管理人才、电子商务人才、文化创意人才、信息经济人才等领军型创新创业团队和重点、新兴产业人才队伍,全面统筹提升各类人才质量,营造起全方位接轨的人才发展环境,扎实有序推进我区人才高地建设。

民生福祉

14

城镇居民人均可支配收入(元)

区统计局

49273

69000

7%

7%

7%

7%

7%

提高城镇居民工资性收入(目前收入的主要来源)。

1.提高城镇职工最低工资标准。

2.进一步提高城镇居民充分就业水平,鼓励他们灵活就业和自主创业。

15

农村居民人均可支配收入(元)

区农业局

29159

43800

31638

34327

37244

40410

43800

1.农村居民收入基数较大,要保持较高增幅难度依然很大。
  2.目前,整个宏观经济处于转型升级的过程中,经济下行的压力不断加大,实体经济面临较多的困难,一定程度影响了农村居民持续快速增长。
  3.受外来常住户收入影响较大。目前城乡住户调查对象由本地居民转变为常住居民,包含外来常住人口,外来常住人口的家庭收入情况直接影响我区农村居民人均可支配收入增长幅度。

 

围绕“提质增效”,大力推进农业一二三产融合发展,增强农业产业发展水平,提高农业产出效益;强化农民培训,促进农民就业创业。

16

五年新增城镇就业人数(万人)

区人力社保局

1.96

[5]

1.5

1.3

1.2

1.0

1.0


1.大力开展失业人员、征地农转非人员技能培训和创业培训。

2.发挥充分就业社区(村)建设工作的载体作用,做好各项就业帮扶工作。

3.积极举办各类人力资源招聘会,强化人力资源网的建设。

17

人均期望寿命(年)

区卫计局

82

83

82.2

82.4

82.6

82.8

83

社会经济条件;卫生医疗水平。

发展经济,逐年提高社会卫生支出比重,大力加强公共卫生服务体系建设,努力提升医疗服务效率。

18

每千人口执业(助理)医师数(人)

区卫计局

2.2

3

2.3

2.5

2.7

2.9

3

医疗资源分布;人才引进政策。

1、制定医技人才、公卫人才、管理人才计划;2、以“引进、培养、留住”为基础,实施“333”人才计划;3、完善医疗卫生服务资源布置。

19

每百名老人拥有机构养老床位数(张)

区民政局

4

5

4.2

4.4

4.6

4.8

5

一是新办养老机构前期投资大;二是养老机构带有公益性,民间资金相对不关注;三是受传统观念所限,除非万不得已,儿女们不会送老人去养老院;还有极个别的养老机构服务水平较低,损害了民办养老机构的名声;四是由于部门分割,国家的一些优惠政策不能真正落到实处。

通过购买服务、公建民营或民办公助方式,资助扶持民办养老机构的发展。此外,按照《关于印发《余杭区鼓励养老机构发展扶持办法(暂行)》的通知》(余政办〔2013〕304号),对民办养老机构的新增床位和运营给予资助。

20

亿元生产总值安全生产事故死亡率(%)

区安全监管局

0.089

0.066

0.084

0.079

0.074

0.070

0.066

安全生产事故死亡人数。

强化安全监管,促使我区安全生产事故死亡人数持续稳定可控。

生态文明

21

单位生产总值能耗降低(%)

区经信局

-

按上级要求

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

1.至目前,全区单位GDP能耗0.39吨标煤,远低于国家、省市平均水平,降耗空间有限。

2.水泥生产、钢铁、造纸、石灰制品等高耗能企业已全部淘汰,作为节能降耗的主战场,工业企业能源消费强度持续下降难度加大。

3.城乡居民生活用能增长迅猛,用能比重大幅提高,对节能工作带来极大压力。

1.落实能源“双控”, 继续利用清洁生产审核、电平衡测试、节能技改项目管理、合同能源管理、节能评估和审查等手段,推广应用先进适用的节能技术、节能工艺和节能设备。

2.加大铸造、金属加工等高耗能落后产能淘汰力度,巩固化工、印染等高耗能行业综合整治。

3.加大太阳能光伏等清洁能源推广应用。

 

22

单位生产总值用水量降低(%)

区林水局

-

41立方米

30.75(下降25%)

上级下达下降目标5%

按照上级要求

按照上级要求

按照上级要求

按照上级要求

1.生产节水工艺的提升力度;

2.传统产业的转型升级。

1.会同区经信局做好水平衡测试工作;

2.推进节水型企业的建设的力度。

23

万元二三产业增加值用地量(平方米)

国土分局

-

28.80

-

-

-

-

28.80

二三产业节约集约用地水平。

细化各种用地的控制性指标,落实节约集约措施,鼓励高效用地,促进展业结构优化升级。

24

耕地保有量

(万亩)

国土分局

54.91

(含可调整地类)

55.60

55.60

55.60

55.60

55.60

55.60

1.耕地保有量基数较小。

2.“十三五”期间建设占用耕地需求量大。

1、合理控制用地规模,少占、不占耕地,尤其水田。

2、内部挖潜与外部调剂并举,扎实推进“611”耕地保护工程和千亩水田垦造专项行动,积极做好补充耕地指标异地调剂工作。

3、层层签订耕地保护责任书,落实耕地保护共同责任机制。将耕地保护工作融入大联动,会同镇街将耕地保护职责进一步落实到基层、到网格。

25

活立木蓄积量(万立方米)

区林水局

137.62

160

141.89

146.28

150.82

155.5

160


绿化造林及林木自然增长量,加强资源保护工作,严格执行林木限额采伐管理制度。

26

区主要河流I-III类水质断面比例(%)

区环保局

60%(5个市控及以上断面)

60%(5个市控及以上断面)

60%

60%

60%

60%

60%

污水处理基础设施和处理能力不到位,污水管网建设和雨污分流不完善,截污纳管不彻底;河道治理措施比较单一,清淤工程不彻底;低小散企业违法排污现象仍存在;农业面源点多面广;部分河道和小支流水流不畅,引配水资源匮乏。

运河和上塘河流域上游来水不能达到功能区要求也是影响的主要因素之一。

开展河网水质提质达标行动,对跨界河流进行联动整治;加快污水处理基础设施建设,改造破旧管网,控源截污,提高截污纳管率和污水处理率;全面排查污染源,消灭晴天排污口,严厉打击违法排污行为,深化农业面源治理;加强河岸生态功能修复,开展河道清淤,贯通水系,加强引配水;落实河长责任制。

27

全区细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)

区环保局

63

μg/m3

≤46

µg/m3

较2015年下降7.9%

较2015年下降13.5%

较2015年下降18.2%

较2015年下降23.0%

较2015年下降27.0%

外来污染输入“连坐效应”影响明显;机动车尾气污染贡献较大;能源结构未从根本上改变,清洁能源占比较低;挥发性有机物来源广泛,治理难度大;施工工地数量多;露天焚烧垃圾秸秆现象时有发生。

进一步调整和优化能源结构,提高清洁能源利用比重;加快推进燃煤锅炉超低排放改造和重点行业VOC污染治理工作;综合治理机动车尾气;加强建筑工地、道路、矿山和堆场扬尘治理;开展餐饮油烟污染治理,全面禁止露天焚烧行为;建设通风廊道,加强城市风道保护。

28

主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量

区环保局

-

按上级要求

2.8

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

工业、生活、农业、交通等污染影响。

强化污染源头控制,深化工业污染源治理,强化生活污染源整治,推进农业污染源综合整治,实施交通污染源综合整治。

二氧化硫

-

按上级要求

0.2

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

氨氮

-

按上级要求

2.8

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

氮氧化物

-

按上级要求

2.0

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

按上级

要求

注:(1)全区生产总值、规模工业增加值、农业增加值、信息经济增加值增幅按可比价计算;(2)[ ]内数据为五年累计数。

三、“十三五”期间绩效管理重点目标

(一)重点整改的社会评价意见

十二五”期间,我区共收集社会评价意见2982条,经梳理归并后每年均由相关责任单位整改落实。围绕热点难点问题,梳理了近三年社会评价反复提出但尚未得到有效解决的问题,确定其中较为突出的公共交通、区域发展、 教育医疗等9项意见为“十三五”时期重点整改的社会评价意见,明确责任单位、提出整改计划、举措并设定预期目标。

表二:余杭区“十三五”时期重点整改的社会评价意见

类别

序号

意见内容

责任单位

整改计划

整改举措

预期目标

行路难

1

加强道路交通管理和信息化建设,加大对行人、非机动车及机动车等各类违章行为的查处。

区公安分局

2016年:完成交通管理基础信息排摸工作,梳理全区智能交通、卡口等基础设施,与阿里巴巴城市“数据大脑”团队合作,建立基础平台;2017年:开展“数据大脑”交通治理专项工作,制订长期交通安全管理方案,完善交通设施和信息化建设,提高路面通行效率;2018年:对照方案要求具体实施;2019年:巩固整治成效,进一步查漏补缺;2020年:进一步巩固成效,制订下一步工作计划。期间,全面贯穿交通安全重点违法行为专项整治行动。2017年-2020年研发、使用城市“数据大脑”交通治理系统。

1.进一步完善交通设施及标志标线增补事宜,对主要路口流量进行分析研判,适时实行小交改工程,逐步推进实施智能交通诱导系统优化方案。2.根据道路实际情况,合理调整勤务部署,屯警一线路面,加大巡查力度,特别是针对路面违法停车行为,做到发现一起,查处一起,确保路面车辆通行畅通,坚决杜绝因违法停车导致道路拥堵的现象发生。3.加大对路口非机动车交通违法的查处力度,重点查处非机动车不按规定车道行驶、闯红灯等。外围公路采取智能卡口查纠与路面巡查相结合的方式,严查酒驾、失驾、工程车违法等行为。通过城市“数据大脑”交通治理项目的研发,整合各类数据资源,使交通管理工作更加精细化,有针对性。

公路路面交通违法行为得到明显减少,城区重点严管道路机动车守法率90%以上、非机动车和行人守法率80%以上。

公共交通

2

加大公共交通的投入,增加公共交通线路、站点,方便百姓绿色出行。

区交通运输局

1.构建以轨道交通和快速公交为主导,普通公交、慢行系统等多种出行方式为辅,各类公共交通“无缝连接”的更加便捷的公共交通服务系统。

2.年均新增和优化调整公交线路不少于10条、新增和更新公交车辆不少于50辆、建设公交场站(首末站)不少于1个、新建改建公交候车亭不少于30个。

3.2017年实现临平建成区公交500米覆盖率达到93%,并逐年提高。

1.成立余杭区公交优化领导小组,制定公交优先发展实施意见,在政策、资金、土地等方面优先保障。

2.各镇街(平台)大力支持公交事业,加强公交首末站等基础设施建设;各道路建设单位在符合公交通行道路的建设中同步建设公交停靠点;公交候车亭建设单位加强预留公交停靠点的候车亭建设。

3.每年制定公交线路新增和调整计划,加快公交车更新,提高新能源和清洁能源公交车比例,加快场站设施建设,加快慢行道建设,优化地铁、常规公交、公共自行车之间的无缝衔接,零距离换乘,为群众提供方便快捷绿色的出行环境。

1.“十三五”期末公交分担率达到30%。

2.实现城乡客运一体化全覆盖。建制村客车通达全覆盖。建城区公交站点500米全覆盖。城乡客运一体化水平达到4A级。

3. 

区域发展

3

注重城市平衡发展,突显区域特色发展,合理规划市政设施和民生工程配套项目建设。

区住建局(余杭规划分局)

“十三五”期间按照临平创业城、良渚文化城、未来科技城和大径山生态区“三城三镇一区”的发展要求,合理确定市政设施及民生基础设施配套布点,在控制性详细规划中予以空间落实,并加快推进项目建设。2017年底前完成全区公共服务设施及重大基础设施五年行动计划。

1.编制完善《余杭区十三五基础设施建设规划》,结合区域人口构成,细化市政、民生基础设施分类,编制全区设施配套项目五年行动计划;2.结合控制性详细规划编制,积极对接各镇街、平台实施主体,完成临平副城、余杭组团、良渚组团及瓶窑组团近期建设规划研究方案;3.开展余杭区重点基础设计及民生工程配套项目建设。

在“十三五”期间完成临平副城“三路一环”(东湖快速路(临东路-外翁线)、临平大道快速路(绕城高速-星河路)、世纪大道快速路(石大快速路-望梅路)及望梅快速路一期(五洲路-东湖路)等基础设施建设及临平新城文化艺术中心、未来科技城浙一医院等公共服务设施建设。

卫生医疗

4

医疗资源分布不均,医疗设备配置不完善,医院床位数不能满足需求。

区卫生计生局

“十三五”期间每年招引700名医护人员,使卫生人才配备与全区常住服务人口相适应。通过重点项目建设和社会资本引进,全区千人口床位数由2015年3.63张增加至6张。  

1.编制《余杭区医疗机构设置三年规划》;2.按照三城一区发展要求,对医疗资源进行分区配置,均衡发展,打造“东、中、西”三大医疗版块;3.通过政策保障,加大人才招引力度;4.加快浙一医院余杭院区、区中医院、区三院、区良渚医院等重点项目建设;5.规划预留空间,合理引导社会资本办医。

到2020年,全区每千人口执业医师数达3人,每千人口注册护士数达3.2人,每千人口床位数达6张。逐步形成符合区域特点,功能齐全、结构优化、运行高效的医疗卫生服务体系。

教育发展

5

做好教育统筹规划,加快教育硬件设施投入,加强师资力量的提升。

区教育局

1.编制《余杭区十三五教育事业发展规划》,完善《余杭区中小学、幼儿园布点规划(2013-2020)》,实施资源拓展工程,改善优化办学条件。2.计划推进学校项目118项,深度推进“名师名校长工程”,自主培育与域外引进“双管齐下”,计划每年培育区级名教师20名左右、名校长10名左右,引进区级以上名师名校长2-3名;逐步推进中小学教师“县管校聘”管理改革。

1.实施续建和新建(含改扩建、装修)学校建筑总面积约179.72万平方米,增加幼儿、小学、初中和高中1686个班级,预计总投资93.4亿元,需用土地面积约2675.6亩。2.严格实施中小学教师专业发展培训学分制管理办法,深度推进“五个一”师能建设活动,强化引进“211”、“985”高校及省级优秀毕业生,重点做好名优教师和名优校长培育工作,逐步建立教师“县管校聘”管理制度,建立以竞聘上岗为核心的退出机制。

到2020年,新建成学校(园)60所,改扩建学校(园)10 所,教育配套逐步到位。培育引进名师名校长150人左右,增加1000名左右区级及以上名优教师。逐步建立“县管校聘”管理制度。

城乡管理

6

垃圾运输和处理未进行分类,希望采取有效措施,实现垃圾减量目标。

区城管局

1.垃圾分类扩面提质,扩大垃圾分类覆盖范围,提升前端分类质量。2018年底,农村全面实行农村生活垃圾分类;打造生活垃圾示范小区10个,建立机关单位垃圾分类“红黑榜”制度。2.强化生活垃圾运输管理,严格施行分类运输,严禁建筑垃圾、园林垃圾等非生活垃圾混入。3.推动资源化减量化利用。推广餐厨垃圾就近就地处置、农村生活垃圾堆肥、低价值物品互联网回收等,2017年每个镇街新增5吨/日的减量化处理能力。

1.在农村推广“可腐+不可腐”分类两分法,以“整镇推进”模式推进垃圾分类,2017年底前完成12个涉农镇街的覆盖工作,农村生活垃圾已实现有效集中收集处理行政村比率达到90%以上;2.深化城市垃圾分类“三化四分”,建制镇生活垃圾无害化处理率达到78%。推广“虎哥回收”、“二维码”智能垃圾分类等有益做法,制定“虎哥回收”模式推进方案,建立健全再生资源回收利用网络;打造垃圾分类示范小区及单位。3.推进减量化资源化利用,强化对减量化资源化处理的政策扶持及业务指导。

到2020年,建制镇生活垃圾无害化处理率达到78%,农村生活垃圾已实现有效集中收集处理行政村比率达到90%以上。

居家养老

7

保障居家安养政策落实,推进居家智能养老规划,加快养老服务机构和老年宜居环境建设。

区民政局

1.全区建成50家镇街级综合性、社区级示范型居家养老服务照料中心,并全部采取社会化运营方式,进一步提高运营的规范化、精细化、专业化。2.采取与社区卫生服务中心或有资质的医疗机构建立合作关系,加强医养结合建设。3.深化政府购买居家养老服务,享受对象提高到8%,服务时间提高到40小时,双失老人在此基础上再增加8小时。

1.按照《关于全面推进城乡社区居家养老服务规范化建设的实施意见》,进一步统一规范建设标准,提升服务水平,完善各项功能。2.出台《关于推进养老服务业综合改革试点工作的实施细则》,加大建设与运营补助,增加社会化运营补助及医养结合补助,进一步提高各级建设积极性和运营有效性。3.适时组织关于照料中心建设情况推进会,并进行实地督查,进一步加快工作进度。4.加强监管,委托第三方机构每半年对政府购买居家养老服务满意度进行测评,按照优胜劣汰的原则,每年对居家养老服务推荐目录进行更新。

1.每个镇街有2-3家示范型照料中心,满足15分钟步行圈为服务半径要求,实现20个镇街级居家养老服务照料中心全覆盖,实现照料中心与社区卫生服务中心融合建设;每个镇街级综合性照料中心至少有一种为老餐方式,为周边老年人提供助餐服务。2.照料中心达到40%以上,公办养老机构达到100%,民办养老机构达到80%以上。3.为老服务组织专业化进一步增强,为老服务范围进一步提高,服务内容进一步丰富,全区老年人幸福感进一步提升。

三农问题

8

加快农村建设步伐,重视农业特色发展,关心农民利益保障。

区农业局

1.坚持“景美、业兴、民富、人和”发展方向,坚持重点打造与普遍惠及同步推进,突出点线面结合与连线连片整治,全面提升美丽都市乡村建设水平。2.坚持农业“生态、高效、精致”发展方向,优布局、调结构、拓功能,提升粮食和蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木、竹业、渔业、畜牧业七个农业优势主导产业发展;强化农产品质量安全监管;推进农业“互联网+”建设;大力发展生态农业。3.规范村级财务收支,壮大村级集体经济;进一步提高农业保险覆盖广度与深度,构建以低保兜底帮扶为基本保障,农民教育培训为重要手段,专项特色救助为必要补充的新型低收入农户帮扶体系。

1.以精品线路建设工程、美丽宜居村庄建设工程、农村环境修复工程、现代民宿培育工程、村级集体经济培育工程、农村环境长效管理工程、农村文化建设保护工程等七大工程为抓手,打造美丽乡村升级版。以农业“两区”建设提升工程、农业装备与智慧农业推广工程、农业科技推广工程、农业经营主体培育工程、农产品加工及营销建设工程、农产品质量安全体系建设工程、景观农业建设工程、生态农业建设工程等八大工程为抓手,加快农业特色发展。2.实施村级收入转移支付政策和增长激励政策,规范实施集体经济发展建设项目,强化村级财务“三年轮审”制度,促进集体经济发展;做好省定险种推广落实和余杭特色险种创新,保障农民利益;开展低收入农户摸排调查,完善低保扩面,确保应保尽保;围绕“提质增效”,强化农民培训,促进农民就业创业。

农业产出效益显著增强,农业一二三产融合发展程度明显提高。农村生态环境、人居环境和发展环境不断改善,农村美丽度和农民群众幸福感有效提升。

食品安全

9

加强食品安全监管,加大食品抽查和违法行为的处罚力度。

区市场监管局(工商、质监、食药局)

加强食品安全日常监管,落实食品生产经营企业主体责任,推动示范创建,提升食品生产经营企业水平;加强食品安全检测能力建设,开展食品安全监督抽检,强化问题发现;组织各类专项行动,严厉打击食品安全违法行为,落实“三小一摊”管理制度;强化食品安全宣传,提升群众食品安全知晓率和满意度。

1.落实食品生产经营企业主体责任,食品生产环节实施分级管理,企业自查报告制度,开展“双随机”检查;流通环节强化大型商超、农贸市场管理,通过培训强化主体意识;餐饮环节以餐饮示范店创建为抓手,提升餐饮行业水平。2.开展区食品药品安全监测中心新大楼建设,提升检测能力;强化食品安全抽检,结合市级任务完成每千人5.5批次的任务,区本级完成抽检4190批次,其中监督抽检3570批次。3.组织开展“百日会战”、“两禁一超”等各项食品安全专项整治,加强行刑对接,严厉打击食品安全违法犯罪;强化“三小一摊”管理,按照“三个一批”原则,对于符合条件的按照标准化备案承诺制登记,不符合条件的坚决予以取缔。4、强化食品安全宣传,利用电视、广播、报刊等传统手段和网络、微博、微信等新媒体传播食品安全知识和工作成效,充分发挥食品安全监督协会作用,营造社会共治的良好氛围。

全面落实食品生产经营单位主体责任,食品安全承诺书签订率100%;完成区本级完成抽检4190批次,其中监督抽检3570批次;食品案件占全年办理案件总数的35%以上;不符合条件的“三小一摊”全部关停取缔;通过多渠道、全方位宣传提升食品群众食品安全知晓率和满意度。

(二)绩效提升问题

余杭区从1987开始探索开展机关目标责任制考核,2001年开展“满意单位不满意单位”评选活动,2008年成立区效能考评办(2016年增设事业单位——大督查和绩效管理中心),建立涵盖目标考核、社会评价、领导考评“三位一体”的考评体系,不断完善了以群众满意为标准、以业绩实现为导向、具有余杭特色的科学考评体系,在推进社会经济发展中发挥了指挥棒和推进器作用。但是,对照治理体系和治理能力现代化的要求,对照《杭州市绩效管理条例》的要求,对照余杭经济社会发展新态势的要求,余杭区综合考评体系需要改进和完善,实现综合考评向政府绩效管理的转变。

经调研和梳理分析,主要在“绩效目标制订”、“贯彻落实民生导向”、“促进持续改进”等方面存在问题和不足。通过分析原因,确立了“十三五”期间的整改目标和举措,具体如下。

1.绩效目标制订需提升

(1)绩效问题分析。一是省市等上级下达工作目标较晚,年中追加工作较多,导致年初确定综合考评目标与工作实际要求或实际工作重点产生偏差。二是大部分工作设定绩效考核目标不足,对工作目标的考核仍以传统的目标责任制考核为主,受统计、技术等制约,部分目标很难科学量化分解,或者第三方提供数据收费高,导致对完成质量、效益等考核不足。

(2)整改方向(预期目标)。提升绩效目标制订能力,确保目标的科学性和有效性。

(3)整改举措。一是建立综合考评办法中期调整机制,年中适时修正绩效考核目标,使工作实际和绩效管理目标相一致。二是不断探索绩效目标设定和考核方式,结合学习借鉴杭州市和其他地区的先进经验,提升绩效管理队伍人员能力,使绩效目标的设定更趋科学合理。三是借助外脑,通过邀请专家力量,为绩效目标制订工作把脉。

2.民生导向理念需强化

(1)绩效问题分析。政府绩效管理的主要目的是提高政府公共服务能力和水平,需要以民生为导向。目前,余杭区综合考评中虽有社会评价,但总体导向更强调的是根据上级要求抓内部工作落实,“对上负责”多于“对下负责”,决策和工作推进中更强调上级要求是否落实,对群众意见的征询和吸纳不够,导致群众满意度不高。

(2)整改方向(预期目标)。强化民生导向的绩效管理理念,以群众获得感的提升为推进政府工作的目标。

(3)整改举措。一是政府决策中增加民意参与。如公开征集政府实事工程,对实事工程进行票决制,引导政府部门开展民生工作前征询群众意见,拓宽民意表达的渠道。二是在绩效评估中扩大群众满意度测评。在重点专项工作考核中逐渐增加满意度测评,让更多老百姓参与政府工作的评价。三是提高普通群众的社会评价权重。镇街社会评价中取消机关工作人员的内部评价,加大入户调查评价权重,使更多的普通群众参与到对政府机关的评价中来。四是加强社会评价意见整改工作,在区直部门整改工作已纳入综合考评的基础上,进一步把镇街的整改工作纳入考核。

(三)特色创新项目

为实现“十三五”期间的经济社会发展目标,面对新形势、新情况,不断破解改革发展中遇到的难题,计划在经济建设、公共服务、社会管理方面,结合余杭实际情况,在转变思想观念、突破体制机制壁垒、解决客观矛盾中不断探索,形成可复制、可推广的创新举措。同时,鼓励平台、镇街、区直单位积极创新创优,2017年起把创新工作作为加分项目纳入综合考评。根据发展需要、社会公众需求以及《余杭区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》,将以下7个项目作为余杭区“十三五”期间创新创优培育项目。

1.企业上市培育“余杭模式”的创新和实践

实施单位:区发改局

实施时间:2016年-2017年

主要内容:以建立健全现代企业制度、促进经济转型升级、全力适应新常态、构筑新优势为主线,着力推动企业利用资本市场加快发展。

实现理念革新,重点解决企业“不敢上,不想上”问题。以推动企业上市挂牌为突破口,鼓励企业利用资本市场发展,使之成为全区产业转型升级的重要手段。树立全面推动企业上市挂牌的发展理念,提升企业家利用资本市场发展的意识,实现从“政府单方推企业上市”到“企业积极争取上市,政府合力推进上市”的转变。

深化机制改革,重点解决推进工作落实问题。建立由区金融办牵头、部门、平台及镇街参与,条块结合、上下联动的企业上市协调机制,着力解决企业上市过程中遇到的各种问题,加速企业上市进程。建立年度企业上市挂牌考核机制,将考核结果纳入区政府对平台、镇街年度考核体系。

创新培育服务,重点解决上市精准服务问题。加强多层次辅导培训,根据企业的需求和实际情况,分区域、分类别开展资本市场业务专题培训和个性辅导。对培育企业,重点培训申报流程、上市政策等操作实务。对已上市挂牌企业,通过创建全省区(县、市)首个上市挂牌企业联合会,重点培训市值管理、并购重组等资本运作,并组织会员参加各种考察活动,接受生动的体验式培训。

优化政策扶持,重点解决政策兑现效率问题。合理设置政策奖励时序和区间,转变成功挂牌后一次性奖励为按签订三方协议、完成股改、申请受理、上市融资等阶段实施分段补助,由事后“锦上添花”转变为事前“雪中送炭”。同时,缩短政策兑现流程,加快政策兑现速度,做到“常年申报,季度兑现”。

2.深化政府产业基金运作,支持产业发展

实施单位:区财政局

实施时间:2016年-2018年

主要内容:进一步完善产业基金政策体系:出台对“子基金”的绩效考核办法,引导“子基金”加大对区内的投资;出台让利性股权投资引导基金(工业投资类)实施细则,支持工业企业转型升级,增强实体投资信心;研究制定区天使梦想基金管理办法,支持人才创业创新。加快项目推进:完成第二批让利性直投基金项目的投资,同时实施第三批项目的征集、评审、投资等工作;加强与各行业主管部门、区金控集团的协调配合,加快“子基金”的组建,加大对科创企业产业化落地余杭的支持,带动重点产业发展。深入开展投贷联动,以进一步发挥产业基金放大、引导作用。

3. 网络交易纠纷人民调解工作机制

实施单位:区市场监管局

实施时间:2016年-2018年

主要内容:成立余杭区网络交易纠纷人民调解委员会,依托杭州市余杭区市场监管局网监分局设立杭州市余杭区网络交易纠纷调解中心,调解中心统筹市场监管、司法行政、行业协会、电商平台等各方力量,运用矛盾纠纷多元化解机制,融人民调解、行业调解、行政调解为一体,建立一个网上有调解平台、网下有调解场地,网后有专业团队,保持中立、公益、高效的调解平台。

4. “1+3”基层协商治理的“余杭模式”

实施单位:区民政局

实施时间:2016年-2018年

主要内容:实施基层协商治理“五动计划”:(1)协商体系,三社联动。建立一整套适合本地村、居民自治的协商运作体系。(2)协商自治,居民互动。开展准入工作第三方测评,推进社区减负增效;强化“互联网+”议事协商模式,拓宽居民参与议事协商的渠道。(3)协商治理,示范带动。至2016年底,全区城乡社区建成邻里协商议事中心90个,2017年底,完成示范点200个,覆盖率达70%。(4)协商参与,项目推动。以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑,开展农村社区公益选拔赛、城乡社区“三社联动”项目、社会工作督导提升项目等,实现城乡社区事务服务项目化运行,形成社区社会工作新格局。(5)协商共建,志愿行动。鼓励和引导有公共意识、社会威望、管理能力和公平正直的乡贤代表、志愿者参与城乡社区协同管理,积极营造推动全区城乡社区协商治理的良好氛围。 

5. 大径山农业产业集聚区建设

实施单位:区农业局

实施时间:2016年-2018年

主要内容:依托径山优美的生态环境和深厚的文化底蕴,围绕全域景区创建的目标,坚持产村人文融合发展,通过农业经济管理、服务、政策等多个方面的创新,实现大径山集聚区提速发展的目标,使之建设成为集农业生产、农产品加工、休闲观光为一体,产业集中布局、资源集约利用、产业有机融合、发展特色鲜明的农业产业样板区和现代农业发展示范区。

6. 打造“中国制造2025浙江行动”示范区

实施单位:区经信局

实施时间:2016年-2019年

主要内容:充分发挥余杭制造业和信息经济双轮驱动的优势,牢固树立和深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以制造业与互联网融合为主线,以产业创新创业为动力,以“高端化、智能化、服务化、绿色化”为导向,建立“智造主导、互联引领、新旧兼顾、服务协同”的新型制造业体系。

提出“一四六八四”的创建内容,聚焦建成“制造业与互联网深度融合的智造强区”的核心目标,突出四大重点产业,抓好“建立造新模式、打造创新新体系、获取高端新价值、构建活力新生态、构筑和谐新空间、塑造开放新格局”六大路径,实施八大重点工程,探索四大试点模式。

从企业、平台、区域三个层面抓好产业生态、产城空间和开放共享,改善制造业生产组织网络联结较为松散、企业间上下游配套较少的现状,突破主导产业集群效应未能有效发挥的矛盾;汇集全球高端资源,继续加强选商引智,主动融入全球创新链,加速集聚海外高端创新创业资源,打造具有国际影响力的创新创业平台。

7. 创新垃圾系统处置模式,打造“三化四分”样本

实施单位:区城管局

实施时间:2016年—2020年

主要内容:积极应对垃圾“围城”态势,从前端垃圾分类、垃圾减量入手,辅以中端“城乡环卫一体化”保障体系,并在终端多重突破推进垃圾资源转化再利用,为有效破解围城困局探索出一条独具特色的新路子。

前端多元联动,凝聚垃圾分类社会化认同。通过技术破题、网格推进、社会协同的多元联动方式,打造垃圾综合治理全民共建格局。运用“互联网+”思维,智能应用破解分类难题。引入二维码智能垃圾分类系统,强化源头分类智慧运用,打开破解垃圾分类难题的突破口。依托“网格化+”管理,串点扩面实现全域覆盖。发挥“志愿者+”作用,全民共建凝聚社会合力。

中端市场运作,构建清洁集运一体化机制。试点城乡环卫一体化,通过公开招投标引进优质物业公司,统筹推进垃圾前端分类、中端清运、末端处置各个关键环节。采取“直运+专运”模式,破解垃圾混装。加大“日清+存量”处置,保持全域清洁。加密“巡查+整治”频次,提升环境质量。

末端就地消纳,实现分类垃圾资源化利用。围绕垃圾“减量化、无害化、资源化”目标,积极探索多元化末端处置系统,增强垃圾去化能力。畅通多元处置渠道,实现垃圾减量。探索无害利用方式,推动资源再生。建立生态循环系统,放大产业效应。

(四)公共服务和社会治理标准化建设

1.已有的标准

序 号

     

     

   

   

级别

起草单位

发布时间

1

杭州市余杭区农村连锁商业流通网点规范

DB330125/T001-2006

   区     级

质监余杭分局、区贸易局、区工商局、供销联社

2006

2

杭州市余杭区农贸市场设置与管理规范

DB330125/T002-2006

   区     级

质监余杭分局、区贸易局、工商局

2006

3

仓前羊锅美食文化村服务规范

DB330125/T FW01—2009

    区     级

省旅游标准化技术委员会、仓前镇政府

2009

4

法律援助服务规范

DB330110/T FW002—2010

    区   

 级

区法律援助中心

2010

5

农村社区公共服务规范

DB330110/T 048—2011

    区     级

区民政局

2011

6

基层司法所公共服务规范

DB330110/T 052—2011

    区     级

区司法局

2011

7

行政服务中心办事窗口服务规范

DB330110/T 062-2014

    区     级

区行政服务中心

2014

8

农副产品批发市场管理与服务规范

DB330110/T 063-2014

    区     级

杭州农副物流中心管委会

2014

9

乡镇(街道)综合文化站公共服务规范

DB330110/T 064-2014

    区     级

区文广新局

2014

10

村务公开和民主管理规范

DB330110/T 066-2015

   区     级

区民政局

2015

2.计划制定的标准

为推进我区“十三五”期间公共管理和社会治理的标准化体系建设,促进我区公共服务和社会治理科学化、规范化,充分发挥标准化对提升公共服务水平、加强和创新社会治理能力建设的作用,余杭区制定了《“标准化+”行动计划建设高品质大都市新区的实施方案》,对“十三五”期间的标准化工作进行谋划和落实。公共管理和社会治理的标准化建设工作计划如下:

(1)推进智慧政务应用服务体系建设。用标准化手段完善城市智慧管理服务,充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等信息化技术,提升城市运行效率,全面实现网上办公和互动交流。制定智慧政务服务标准体系,打造开放共享的支撑服务平台,促进部门及行业间信息互联互通、融合共享。(责任单位:区信息中心、区经信局、区公安分局、区城管局等)

(2)推进“数字余杭”建设。完善相关标准体系和数据平台,加快在城市建设管理、交通、环保、气象、管网、防灾减灾等领域的智慧应用。深化平安余杭标准体系建设,加强城市安全预警与应急管理体系建设,提升重大气象灾害、突发公共安全事件等防御和应急处置能力。[责任单位:区信息中心、区住建局(规划分局)、区公安分局、区经信局、区城管局、区环保局、区应急办、区市场监管局等]

(3)推进智慧民生服务体系建设。加强医疗、教育、养老、就业、社保等领域智慧应用和示范推广的相关标准化体系建设,打造国际领先、特色鲜明的智慧治理余杭模式,提升服务质量和效率,努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。(责任单位:区卫计局、区教育局、区民政局、区人力社保局等)

(4)建立生态环境质量标准体系。将余杭区“五水共治” 、“五气共治”、“五废共治”、生活垃圾“三化四分”形成的技术、经验提炼成标准,建加快形成涵盖治水、治气、治废的标准体系。完善环境信用评价标准,探索建立环境污染责任保险制度。开展“城市增绿”行动,推广屋顶绿化和垂直绿化,大力推广和应用新能源汽车,开展低碳社区等标准化试点示范。[责任单位:区住建局(规划分局)、区发改局、国土余杭分局、区环保局、区商务局、区城管局、区林水局、区农业局(农办)、区市场监管局等]

(5)深化行政审批制度改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标,强化行政审批事项标准化管理。针对审批事项编制办事指南和业务手册,规范行政审批的事项名称、审批流程、申报材料、审批条件和审查意见等五个要素。研究联合审批标准化运行机制,探索开展城市管理、环保和消防等“多规合一”的准入审批标准化。(责任单位:区行政服务中心)

(6)强化基层社会综合治理。探索用标准化手段落实社会治理大联动工作机制,健全三级指挥和响应体系,完善网格化管理模式,构建矛盾纠纷多元化解体系,完善预防和化解社会矛盾机制,深化“法治余杭”建设,夯实基层治理基础。推动标准化社区建设。鼓励将基层社会治理经验转化成标准。(责任单位:区综治办、区公安分局、区司法局、区民政局)

(7)强化基本安全保障。推进安全防范、安全管理等领域标准化研究,加快公安机关执法行为、执法裁量、执法运行标准化建设。以食品生产许可的审查通则、细则为基础,加强食品市场准入标准体系建设;制定完善食品生产经营日常监督检查标准化模板,指导基层监管。推进企业安全生产标准、企业隐患排查标准和监管部门执法检查标准“三标融合”工作。(责任单位:区公安分局、区市场监管局、区安监局)

表五:具体标准编制计划表

序号

标准名称

层级

起草单位

编制时间

1

城乡社区民主协商工作标准

区级

区民政局

2018

2

基层市场监督管理所规范化建设工作标准

区级

区市场监管局

2018

3

医疗机构依法执业量化分级管理工作标准

区级

区卫计局

2018

4

水稻病虫专业化统防统治工作标准

区级

区农业局

2018

5

城市管理标准

区级

区城管局

2019

3.保障公共服务和社会治理标准化建设的举措

(1)加强组织领导,明确职责分工。健全统一管理、分工负责的标准化工作体制,统筹协调解决重大问题。标准化主管部门全面履行牵头、协调和监督职责,制定年度计划,落实工作责任,强化督促检查。各有关部门结合本部门实际,充分运用“标准化+”重点工作载体,制定具体工作计划和配套措施,确保标准制订工作任务完成。

(2)加强政策支持,落实资金保障。充分发挥公共财政导向作用,加大对标准化工作的政策支持力度,确保各项扶持资金到位。各部门强化本领域“标准化+”工作经费保障。

(3)加强能力建设,提供人才支撑。构建以市场监管、科技和行业主管部门为主体,高等院校、科研院所为骨干的培训网络,全面开展标准化培训,鼓励相关人员积极参与国内外标准化活动。整合专家队伍力量,打造标准化社会智库,加大数据挖掘力度,提高标准化管理、应用、咨询服务水平。

(4)加强培训宣传,浓厚行动氛围。将公共服务和社会治理标准化建设的相关知识列入各级领导班子理论中心组学习范围和市委党校余杭分校领导干部培训、公务员大讲堂内容,引导各级干部带头学标准、建标准、用标准。

四、保障措施

一)加强组织领导。绩效管理工作在余杭区大督查考评领导小组领导下,由区效能考评办牵头组织实施。区直各单位是绩效管理规划实施的责任主体,各单位主要负责人要亲自抓绩效管理工作,充分认识加强绩效管理工作的重要性和紧迫性,把推进绩效管理工作作为提升政府现代化治理能力的重要工作来抓,在决策部署、工作推进、工作评估中加强绩效管理。

(二)健全机制保障。建立督查协调机制,由区大督查考评办对区委、区政府重点工作开展督查,对督查中发现的需协调事项,及时移交区协调推进办进行推进,对协调推进办协调意见的落实情况,及时跟进督查,形成“督查—协调—再督查”的回路和闭环,确保工作有效推进。优化综合考评办法,将绩效管理规划确定的工作纳入考评,开展区级创新工作考核,实施社会评价意见整改工作考核扩面,保障绩效管理规划落实。

(三)加强资金保障。建立绩效管理专项资金,保障绩效管理工作的顺利开展。探索建立绩效预算机制,将财政资金的分配使用与绩效目标和绩效评估紧密结合起来,试点将重点专项工作的评估结果作为专项资金分配的依据,探索将绩效评估结果的好坏与财政预算的多少紧密挂钩的机制,强化财务控制,实现减少行政成本、提高行政效益的目的。

(四)加强宣传培训。利用各类形式宣传绩效管理工作,增强绩效管理意识,在目标制定、工作推进过程中,增强对行政成本、社会效益、群众满意度等因素的考量。进一步培育绩效文化,使决策者、执行者、监督者都能自觉认同和追求绩效,在全员中形成绩效共识。加大绩效管理培训力度,力争每年开展一次绩效管理工作培训,增强绩效管理工作人员的业务素质,建设一支踏实肯干、素质过硬、作风优良的绩效管理队伍,有效提高绩效管理工作的水平。

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