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杭州市富阳区“十三五”绩效管理规划

富阳区

发布时间:2018-07-05

      一、使命和愿景

     (一)使命和愿景

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局的要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持融合发展、转型发展这一主线,以提高发展质量效益为中心,坚定不移地实施“工业强区”战略,加大城乡统筹力度,加大“文化名区”建设力度,加大社会管理和民生保障力度,加快由“县域经济”向“都市经济”、“无限政府”向“法治政府”、“郊县”向“城区”转型,统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设,着力打造智慧山水城、都市新蓝海,高水平全面建成小康社会,描绘好富春山居新画卷。

(二)“十三五”期间努力方向与发展目标

到“十三五”期末,努力实现“五个新”,提前两年实现“四翻番”,高水平全面建成小康社会,描绘好富春山居新画卷。

——经济实力实现新提升。保持经济平稳较快增长,质量效益明显提升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高。地区生产总值年均增长8%以上,期末突破950亿元,人均生产总值达到135000元,一般公共预算收入年均增长6.0%。产业结构进一步优化,服务业增加值比重达到50%。固定资产投资五年累计2500亿元,社会消费品零售总额年均增长10%,对外贸易总额年均增长5%。

——发展动力实现新转换。创新成为经济增长重要源动力。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重年均提高0.1个百分点,发明专利授权量五年累计达到1000件以上;全员劳动生产率达到29万元/人;规上高新技术产业增加值占规上工业比重达到44.6%。

——城乡统筹实现新突破。以多规融合为指导的全域空间开发格局基本确立,城镇、农业、生态等功能布局更加科学。现代化美丽城区展现新面貌,小城市、中心镇和特色乡镇培育取得显著成效,美丽乡村建设扩面提质,城乡基础设施、公共服务一体化发展格局基本形成,户籍人口城镇化率达到52%。

——社会民生实现新跨越。与杭州主城一体化、同步化发展水平明显提高,就业规模不断扩大,社会分配更加公平,基本公共服务更加优质均衡,政府公信力和行政服务效率明显提高,法治政府基本建成,社会治理体系不断完善。累计新增城镇就业5万人,城镇调查失业率控制在5%以下,居民人均可支配收入年均增长8%以上。

——生态文明实现新发展。大力推进美丽富阳建设,以“五水共治”、“五气共治”为重点的环境综合整治取得明显成效,富春江(富阳段)水质保持在Ⅱ类水标准,全面完成上级下达的节能减排任务,生态环境更加优美。新增建设用地集约高效,森林覆盖率达到63%,森林蓄积量500万立方米以上。

 二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标

富阳区“十三五”期间关键指标和重点工作分为经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个大类,共有4项关键指标和21项重点工作目标,每个大类具体的关键指标和重点工作目标见下表所示:

大类

序号

指标名称

关键

指标

重点

目标

单位

2015年实绩

2020年目标值

年均增长(%)

经济发展

1

地区生产总值

(1)


亿元

643.5

950

>8

2

服务业增加值占生产总值比重


(1)

%

44.4

50

1.1个百分点

3

一般公共预算收入


(2)

亿元

54.3

70

6

4

固定资产投资(五年累计)


(3)

亿元

403.8


[2500]

5

社会消费品零售总额


(4)

亿元

198

300

10

6

对外贸易总额


(5)

亿美元

28.6

35

5

7

户籍人口城镇化率


(6)

%

49

52

/

8

实际利用外资


(7)

万美元

28212

36000

5%

创新驱动

9

研究和开发经费支出占生产总值比重

(2)


%

2.04

2.5


10

互联网普及率


(8)

%

73

88

3个百分点

11

发明专利授权量(五年累计)


(9)

180


[1000]

12

规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重


(10)

%

39.6

44.6

1个百分点

13

人才总量


(11)

万人

13.3

18.6


民生福祉

14

居民人均可支配收入

(3)


万元

36055

53000

>8

15

城镇新增就业(五年累计)


(12)

万人

1.57

5


16

新增劳动力平均受教育年限


(13)


14


17

城镇保障性安居工程


(14)

1927

10000


18

每千名老年人口拥有养老床位数


(15)

40

50


19

每千人口执业(助理)医师数


(16)

3.34

4.2


生态文明

20

耕地保有量

(4)


万亩

42.5

上级下达指标


21

单位生产总值综合能耗


(17)

吨标煤



22

森林覆盖率


(18)

%

62.91

63


23

空气质量优良天数比例


(19)

%

82.7

上级下达指标

 


24

河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重


(20)

%



25

主要污染物排放量


(21)




(一)“十三五”期间关键指标

关键指标之(1):地区生产总值

1.现状

2016年,全区实现生产总值697.4亿元,同比增长8.7%。其中:第一产业增加值44.9亿元,增长2.7%;第二产业增加值323.0亿元,增长4.6%;第三产业增加值329.5亿元,增长14.2%。三次产业结构由上年的6.6:49.6:43.8调整为6.4:46.3:47.3。

2.形势分析

全区过去五年生产总值年均增长率均保持在8%以上,今后五年,是富阳承前启后、跨越发展、大有作为的机遇期,也是全面融杭、产业转型、基础建设、城乡治理、深化改革的关键期。

3.影响目标的关键因素

第三产业增加值增幅是影响目标的关键因素。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

1

地区生产总值

2020年,地区生产总值达到950亿元,年均增长率达8%

2016

地区生产总值达到695亿元

2017

地区生产总值达到755亿元

2018

地区生产总值达到820亿元

2019

地区生产总值达到885亿元

2020

地区生产总值达到950亿元

5.工作举措

(1)实施传统产业改造提升。协同推进落后产能淘汰、腾笼换鸟、低效用地再开发、园区循环化改造,着力完善排污权、用能权、碳排放权等市场化交易配置机制,加快造纸等传统产业转型升级。

(2)加强新兴产业培育引导。探索创新环境容量约束、资源要素市场化配置、差别化水电价格等体制机制,促进科技含量高、环境污染小、资源消耗少的新兴产业发展。

(3)实施科技创新驱动工程。把创新驱动摆在更加突出的战略位置,积极对接综合创新能力全国领先、信息经济全球领先的杭州“硅谷”建设,加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式,打造杭州国家自主创新示范区的重要拓展区。

关键指标之(2):研究和开发经费支出占生产总值比重

1.现状

2015年全社会研究与试验发展经费支出为13.45亿元,占GDP比重为2.08%。

2.形势分析

研究与开发经费支出占生产总值比重,被视为衡量科技投入水平最为重要的指标和衡量经济发展方式转变和创新驱动的重要指标,2016年被许多省区市写入了政府工作报告。

3.影响目标的关键因素

企业研发投入强度是影响研究与开发经费支出占生产总值比重达到目标的关键因素。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

2

研究和开发经费支出占生产总值比重

2020年,研究和开发经费支出占生产总值比重达到2.5%

2016

研究和开发经费支出占生产总值比重达到2.1%

2017

研究和开发经费支出占生产总值比重达到2.3%

2018

研究和开发经费支出占生产总值比重达到2.4%

2019

研究和开发经费支出占生产总值比重达到2.5%

2020

研究和开发经费支出占生产总值比重达到2.5%

5.工作举措

(1)完善多元化科技投入体系。充分发挥政府科技投入的引导作用,建立健全财政性科技投入稳定增长机制,保障财政科技投入稳定增长,发挥金融资本的杠杆作用,吸引、鼓励社会资金投向科技创新创业,逐步健全多元化科技投入体系。

(2)引导企业加大研发经费投入。发挥政府财政性资金的引导和催化作用,引导企业特别是创新型示范企业、创新型企业、高新技术企业、民营科技企业增加对研究开发经费投入,确立企业技术创新投入的主体地位。

(3)加强落实研发经费补助政策。加大政策宣传力度,充分发挥研发投入补助经费的作用,让企业享受政策的优惠,激发企业加大研发投入的热情和开展科技创新的动力,保障惠企政策贯彻落实。

关键指标之(3):居民人均可支配收入

1.现状

2016年,全区居民人均可支配收入达到39238元,其中,城镇常住居民人均可支配收入47339元,增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入27236元,增长8.9%。

2.形势分析

居民收入的提高日渐成为满足民生需求、构建和谐社会、促进经济社会发展的核心问题。

3.影响目标的关键因素

创业创新优惠政策落实、创新创业平台建设、农民增收渠道、社会保障等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

3

居民人均可支配收入

2020年,居民人均可支配收入达到53000元,年均增长率达8%

2016

居民人均可支配收入达到39000元

2017

居民人均可支配收入达到42000元

2018

居民人均可支配收入达到46000元

2019

居民人均可支配收入达到49000元

2020

居民人均可支配收入达到53000元

5.工作举措

(1)抓好政策落实。全面贯彻落实杭州市就业创业新政27条,继续落实各项配套政策,强化政策宣传引导,落实用工补助和社保补贴、稳定岗位补贴等优惠政策,促进城乡就业困难人员增收脱贫。

(2)鼓励创新创业。加快“双创”平台建设,依托国家级经济技术开发区,形成以富春硅谷、浙大网新、颐高圣泓、银江智谷为主平台,集聚多个孵化器、众创空间共同发展的创新创业体系,有效聚集科技、人才等创新资源,为“大众创业、万众创新”营造优良环境。

(3)拓宽农民增收渠道。深入开展联乡结村共建活动,鼓励和扶持村级集体开展村级项目建设,重点培育经济薄弱村农业产业、旅游产业、电商产业和新能源产业的发展。大力开展各类农民素质和农村实用人才培训工作,通过科技特派员科技示范项目典型引导和农业职业教育培训,提高农民就业技能。

(4)加强社会保障。加大高校毕业生和各类困难群体就业帮扶力度,推动以创业带动就业。加大“政府兜底”的社会保障力度。构建以居家养老为主体的养老服务体系,鼓励社会力量兴办养老服务机构,探索医养结合等服务新模式。加强社会救助,充分发挥残联、红十字会、公益组织等机构在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。

关键指标之(4):耕地保有量

1.现状

2016年,全区耕地面积42.5万亩,其中基本农田33.8万亩。

2.形势分析

“十三五”进入了资源保护的攻坚期,必须将资源保护尤其是耕地保护摆在突出位置,实行严格保护。

3.影响目标的关键因素

政府根据发展战略适度调整我区“耕地保有量”指标,从而影响“耕地保有量”指标目标的实现。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

4

耕地保有量

完成上级下达指标

2016

耕地保有量42.5万亩

2017

完成上级下达指标

2018

完成上级下达指标

2019

完成上级下达指标

2020

完成上级下达指标

5.工作举措

(1)深化永久基本农田保护举措,对永久性基本农田实行特殊保护。依据土地利用总体规划调整完善成果,推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”,确保划得准、建得好、保得住,加快推进永久基本农田划定示范区建设。

(2)落实耕地占补平衡,进一步完善耕地占补平衡指标筹措方法。按照“占优补优、占水补水”政策要求,在项目立项、选址及土地预审阶段提前介入和指导,引导建设项目不占或少占耕地。

(3)完善耕地保护工作机制,落实最严格耕地保护制度。以行政、经济、法律“三位一体”为手段,实现耕地保护长效管理目标。深化耕地保护共同责任机制,全域开展耕地保护补偿机制,加大执法频度和巡查力度。建立基本农田保护“随手拍”微信公众号,构建全民参与监管模式。

(二)“十三五”期间重点工作目标

经济发展类工作目标

重点工作目标之(1):服务业增加值占生产总值比重

1.现状

2015年,全区实现服务业增加值285.9亿元,同比增长16.2%,占生产总值比重达44.4%。

2.形势分析

传化物流、宝龙城市广场、运通网城电商园等重点服务业项目投用,运动休闲、现代金融、电子商务等现代服务业日益壮大。

3.影响目标的关键因素

金融、房地产业、财政支出等领域的增幅。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

1

服务业增加值占生产总值比重

2020年,服务业增加值占生产总值比重达50%,年均增长率达11%

2016

服务业增加值占生产总值比重达45%

2017

同比增长11%

2018

同比增长11%

2019

同比增长11%

2020

同比增长11%

5.工作举措

(1)重点推进信息服务与生产制造相融合、推动商贸服务与工业发展相融合、推进知识服务与文化创意相融合,促进服务业与工业化、信息化、城镇化的协调发展。

(2)按照服务业“十三五”规划确定目标,有序推进各项工作,重点做好平台和项目推进工作。以特色小镇和生产性服务业集聚区建设为依托,加快集聚一批服务业重点项目,同时做好项目的招引和储备,为服务业发展增强后劲。

重点工作目标之(2):一般公共预算收入

1.现状

2016年,全区实现财政总收入97.2亿元,增长6.1%,其中一般公共预算收入57.6亿元,增长6.0%。

2.形势分析

从未来年度收入形势看,“营改增”全面完成与房地产行业税收后续增长动力不足将对一般公共收入产生较大影响。

3.影响目标的关键因素

整体经济形势、财税改革政策变化、全区重点产业发展、市对区财政体制变化等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

2

一般公共预算收入

2020年,财政一般公共预算收入达70亿元,年均增长6%以上

2016

一般公共预算收入达57亿元

2017

一般公共预算收入达61亿元

2018

一般公共预算收入达64亿元

2019

一般公共预算收入达68亿元

2020

一般公共预算收入达70亿元

5.工作举措

(1)强化财政收入分析。有效应对经济结构转型、新旧动能转换带来的挑战,密切关注经济财政运行变化,做好全面推行“营改增”后的收入组织工作,加强监测分析,编制每月财政收支分析手册,对其中的苗头性、趋势性问题及时做好预研预判。

(2)加快培育优质财源。分析和挖掘辖区现有财源潜力,加强政企信息联动。持续关注企业发展动向,以走访、会谈等多种形式,与企业保持密切联系,稳定区域存量税源,开拓新兴税源。

(3)加大企业扶持力度。当好服务企业发展的“店小二”,落实各类财政扶持政策,充分发挥财政资金“四两拨千金”的政策导向作用,帮助企业做好项目申报和审核。

(4)把握产业结构调整大方向,整合完善财政扶持政策和后续配套政策,积极保障重点平台建设,促进五大主导产业加速发展。

重点工作目标之(3):固定资产投资

1.现状

2016年,全区固定资产投资完成404.4亿元,近五年累计完成固定资产投资1679亿元,年均增长16.1%,其中工业性投资694亿元,年均增长14.4%。

2.形势分析

我区正处于大有作为的机遇期,面临全面融杭、产业转型、基础建设、城乡治理、深化改革的关键期。

3.影响目标的关键因素

区域面积较大,存量建设用地、新增建设项目较为充足。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

3

固定资产投资

到2020年,固定资产投资(五年累计)达到2500亿元

2016

固定资产投资累计达到1500亿元

2017

固定资产投资累计达到1800亿元

2018

固定资产投资累计达到2100亿元

2019

固定资产投资累计达到2300亿元

2020

固定资产投资累计达到2500亿元

5.工作举措

(1)推动投资结构调整。主动适应新常态,挖掘新增长点,立足投资增长和总量目标,把握投资方向,积极推动民间投资,加强项目的规划、谋划和前期储备,强化项目对接,消除投资障碍,保证投资继续对经济发展发挥关键作用。

(2)持续推动项目建设。将固定资产投入任务按月度分解落实到各乡镇(街道)和投融资平台,保障项目顺利推进,确保完成投资任务。增强全局意识,明确方向、注重统筹,切实加强项目前期工作力度。积极开展招商推介,争取更多优质项目落地。

(3)推动重点平台建设。加快推动国家级经济技术开发区的整合提升,实现集聚集约发展,重点打造场口智造区、新登产业区、江南转型区,真正建成支撑富阳产业转型升级的战略大平台。加快特色小镇建设,完善特色小镇培育规划,形成梯度推进格局。

(4)加强资源要素争取。积极向上沟通衔接,努力争取省、杭州市重点建设项目、省重大产业项目和各类扶持政策,在资金、用地等方面争取支持。积极拓展融资渠道,推动PPP项目建设,吸引鼓励民间投资参与政府投资重点项目建设。继续推进低效用地二次开发工作,有效盘活我区存量发展空间。

重点工作目标之(4):社会消费品零售总额

1.现状

2016年,全区实现社会消费品零售总额222.5亿元,增长12.3%。分行业看,批发零售业零售额202.1亿元,增长13.5%;住宿餐饮业零售额20.4亿元,增长2.3%。分区域看,城镇零售额151.0亿元,增长12.8%;农村零售额71.4亿元,增长11.4%。

2.形势分析

居民收入水平的稳步提升支撑消费结构升级,向电商、汽车、文化娱乐、医疗、旅游等领域倾斜。

3.影响目标的关键因素

规模以上企业发展情况。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

4

社会消费品零售总额

2020年,社会消费品零售总额达到300亿元,年均增长率达10%

2016

社会消费品零售总额达到205亿元

2017

社会消费品零售总额达到225亿元

2018

社会消费品零售总额达到248亿元

2019

社会消费品零售总额达到272亿元

2020

社会消费品零售总额达到300亿元

5.工作举措

(1)推进商贸项目建设。重点做到“四个一”。开业一批,江南国际商城、宝龙城市广场等项目相继开业运营;招引一批,汽车城二期综合区块、首创奥特莱斯项目等项目落地;建设一批,加快推进城东迎宾商城、富春新天地等项目建设;培育一批,积极推进城北农贸市场等项目改造提升,加快玉长城、东方茂等商业街区(商圈)和宝龙城市广场“美食街”等商业特色街区培育。

(2)策动载体促进消费。组织休闲购物节、家居装饰建材展、品牌车展、年货展等有效载体扩大促销力度,鼓励重点商贸企业充分利用五一、国庆、春节等传统节假日重点宣传营销。

(3)促进商圈市场城乡联动。城区以大型商贸项目为核心,提升桂花路、龙山路、桂花西路等五大老商圈,培育城西、春秋北路、金秋大道等五大新商圈,以核心商圈带动商业繁荣;乡镇以“一个农贸市场、一家连锁超市、一条商业街”的要求,继续巩固和发展;乡村以“万村千乡”工程为核心,优化农村市场流通体系,提升日用品、医药、农资三大连锁网络。

重点工作目标之(5):对外贸易总额

1.现状

2015年,全区对外贸易总额28.6亿美元。

2.形势分析

面对国内外形势严峻复杂、国内经济持续下行压力,外贸形势不容乐观。

3.影响目标的关键因素

外贸企业服务能力、企业产品出口能力、市场拓展力度、品牌建设等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

5

对外贸易总额

2020年,对外贸易总额达35亿美元,年均增长率达5%

2016

对外贸易总额达28亿美元

2017

对外贸易总额达30亿美元

2018

对外贸易总额达32亿美元

2019

对外贸易总额达33亿美元

2020

对外贸易总额达35亿美元

5.工作举措

(1)提升外贸企业服务能力。健全服务机制,调研外贸企业,联动海关、税务、外汇、银行等相关单位,协调解决外贸工作中的重大问题。采取培训班、座谈会、网上平台等多形式宣传学习外贸政策。积极开展开放型经济扶持政策申报兑现工作。

(2)加大展会拓市场力度。以开拓“一带一路”沿线相关国家新兴外贸市场为重点导向,优化布局,积极宣传。抓好组展工作,组织企业参展,为全区相关外贸优势产业的产品出口创造机会,帮助企业开拓新兴市场。

(3)深化外贸出口品牌建设。组织开展全省“品质浙货”出口领军企业选拔,做好省级出口名优特产品培育、省市出口名牌培育等工作。鼓励综合条件好的外贸企业向省、市出口品牌企业行列靠拢,老牌外贸企业向“品质浙货”标准看齐。

重点工作目标之(6):户籍人口城镇化率

1.现状

2015年,全区户籍人口城镇化率49%。   

2.形势分析

我区正面临适应内涵型城镇化的挑战,需要提升城镇建设管理水平,深入推进以人为本、绿色发展的新型城镇化。

3.影响目标的关键因素

小城市培育和中心镇集聚发展、公共服务均等化等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

6

户籍人口城镇化率

2020年,户籍人口城镇化率达52%

2016

户籍人口城镇化率达49%

2017

户籍人口城镇化率达50%

2018

户籍人口城镇化率达51%

2019

户籍人口城镇化率达51%

2020

户籍人口城镇化率达52%

5.工作举措

大力优化空间开发结构,深化推进城乡统筹和新型城镇化,全面对接杭州城市国际化,以培育杭州大都市副城为导向,重点聚焦“一城两组团”建设,推动城乡区域协调发展。

(1)加快推动小城市培育和中心镇集聚发展。围绕新型城镇化建设方向,继续加强对中心镇建设的指导,合理安排年度项目建设计划,督促重大项目申报,落实人才补助资金,提升中心镇集聚辐射带动能力。

(2)加快推进公共服务均等化。深入推进教育服务体制改革,与杭州主城区实施部分重点高中双向等额招生政策。探索开展与主城区合作办学,建立优质教育资源共建共享的渠道,缩小城乡教育差距,提升我区教育品质。深入推进医疗服务体制改革,加强引导社会资本办医。

重点工作目标之(7):实际利用外资

1.现状

2015年,全区实际利用外资28212万美元。

2.形势分析

由于全球经济减速,人民币汇率波动,将直接影响外资的引进,使全区的实际利用外资在“十三五”期间增幅放缓。

3.影响目标的关键因素

区域产业发展、营商环境及重点大项目的进度。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

7

实际利用外资

2020年,实际利用外资达36000万美元,年均增长率5%

2016

实际利用外资达29000万美元

2017

实际利用外资达31000万美元

2018

实际利用外资达32500万美元

2019

实际利用外资达34000万美元

2020

实际利用外资达36000万美元

5.工作举措

(1)完善招商项目库和目标企业库的建设。加强对全区存量土地、闲置厂房及旅游等招商资源的调研摸底,编制项目库。根据全区构建“5+5”产业布局,根据智慧产业、先进装备制造、生物医药等产业规划,按照规划布局及发展空间,编制和完善招商项目库。加强与在外富阳商会,省、市在外工作机构,招商顾问及招商中介机构的联系,紧紧依靠各方力量和资源,拓宽招商渠道,获取项目信息,不断完善招商重要目标企业库,并充分调动“库容”、挖掘“库容”。

(2)完善招商联席会议和项目评估机制,定期召集有关部门和乡镇(街道)、平台召开项目分析论证会,充分发挥各部门专业优势,集思广益,注重项目可行性分析,增强项目判断的科学性,作为项目引进与否的重要依据。重点围绕意向项目,积极谈妥一批。

(3)强化在谈项目通报督查机制,推动在谈重大项目沟通协调,实行项目推进月报制度,强化督查通报,梳理汇总好阶段性成果。落实和完善项目服务机制。要继续实行全程代理、一站式服务等,落实好招商引资促进投资“六个一”跟踪服务机制,积极为企业提供“保姆式”服务。根据项目投资协议,做好政策服务和基础配套,加快促成落地一批。

创新驱动类工作目标

重点工作目标之(8):互联网普及率

1.现状

2015年,全区互联网普及率73%。

2.形势分析

国家出台多项政策加快推动互联网各细分领域有序健康发展,完善互联网发展环境。网民人均互联网消费能力逐步提升,在网购、020、网络娱乐等领域人均消费均有增长,网络消费增长对生产总值增长的拉动力逐步显现。互联网发展对企业影响力提升,随着“互联网+”的贯彻落实,企业互联网化步伐进一步加快。

3.影响目标的关键因素

基础设施建设、城市老旧小区光纤改造、4G覆盖深度和广度、农村地区宽带建设等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

8

互联网普及率

2020年,互联网普及率达88%,年均增长3个百分点

2016

互联网普及率达76%

2017

互联网普及率达80%

2018

互联网普及率达84%

2019

互联网普及率达88%

2020


5.工作举措

(1)推进企业加大基础设施建设,加大投入,提升网络服务能力。打好城市老旧小区光纤改造攻坚战,加快光网城市建设。持续推进4G覆盖深度和广度,深化4G网络设施共建共享,逐步缩小信号盲区范围。

(2)推进市场有效竞争,鼓励基础运营企业全业务领域竞争,鼓励移动进入固话,鼓励联通、电信利用铁塔的共建共享建基站,鼓励民间资本进入电信领域。

(3)组织实施电信普遍服务试点,通过中央财政资金,引导地方政府和企业加大对农村地区宽带建设的积极性,加快推进光纤到村。

重点工作目标之(9):发明专利授权量

1.现状

2016年,全区实现发明专利授权量255件。

2.形势分析

当前,我国经济发展进入新常态,实施创新驱动发展战略成为重要的发展战略。发明专利授权量作为体现创新能力、实施创新驱动的重要指标,代表较高专利质量指标,体现专利技术和市场价值,反映区域技术进步和自主创新能力,为经济转型升级和创新发展提供强大动力和有力支撑,是城市核心竞争力的标杆。

3.影响目标的关键因素

专利保护意识是影响发明专利授权的关键因素。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

9

发明专利授权量

2020年,发明专利授权量(五年累计)达到1000件

2016

发明专利授权量达到200件

2017

发明专利授权量累计达到400件

2018

发明专利授权量累计达到600件

2019

发明专利授权量累计达到800件

2020

发明专利授权量累计达到1000件

5.工作举措

(1)建立专利服务体系。构建专利服务平台,积极引入中介机构、专家服务团,多形式、多渠道地开展专利培训咨询服务。深入企业开展专利技术分析、挖掘创新内容、解析技术难题。通过“专利服务月”、“4.26知识产权日”等活动载体,开展企业专利大户申报工作,深入乡镇(街道)开展知识产权服务,建立专家咨询小组分行业开展服务。

(2)优化专利结构。以政策引导、市场主导的原则,进一步完善鼓励发明专利创新的扶持政策,提升发明专利授权量在专利授权总量中的比重。

(3)强化专利宣传。采取多种形式,深入乡镇(街道)、企业开展专利法规、专利制度、专利知识的宣传普及,提高企业及个人专利申请、运用和保护意识。宣传报道企业在创新创业、海外专利维权等方面的典型案例。

(4)强化专利执法。举办知识产权维权救援培训,协同开展知识产权执法检查,加强知识产权守法意识。开展企业假冒专利侵权案件和处理,处理专利纠纷案件,维护良好市场秩序。

重点工作目标之(10):规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重

1.现状

2016年,全区实现规模以上工业增加值199.9亿元,增长3.0%。其中,战略性新兴产业增加值26.3亿元,增长15.9%;高新技术产业增加值89.3亿元,增长12.3%;装备制造业增加值70.2亿元,增长11.2%。规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达44.67%。

2.形势分析

我省正面临适应产业转型升级的挑战,需要顺应技术革命和产业变革的新趋势,加快推进传统产业改造提升和新兴产业培育。

3.影响目标的关键因素

高新技术企业和科技型企业的培育引进、新兴产业投资力度、产业转型升级步伐等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

10

规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重

2020年,规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达44.6%

2016

规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达44.6%

2017

比重稳定在44.6%以上

2018

比重稳定在44.6%以上

2019

比重稳定在44.6%以上

2020

比重稳定在44.6%以上

5.工作举措

(1)实施企业培育“双倍增”计划和科技型企业培育“十百千”计划。依托各类工业平台和特色小镇,着力加大高新技术企业和科技型企业的培育引进力度,积极组织申报认定国家重点支持的高新技术企业、省级科技型企业。积极构建“微成长、小升高、高壮大”梯队培育机制,力争“十三五”末,重点培育10家领军型科技企业,100家示范型科技企业和1000家成长型科技企业。

(2)加大新兴产业投资力度和加快产业转型升级步伐。利用富阳区位、空间优势,发挥G20后峰会效应,激发企业投资意愿,加大招商引资力度,确保新兴产业投资在两位数以上。加快富阳产业“五培育四提升一改造”发展,重点培育信息经济、高端装备、生物医药、电商物流、现代金融五大新兴产业,大力提升金属材料、文化创意、健康休闲、都市农业四大优势产业,加快改造富阳绿色造纸产业,积极推动现代服务业跨越发展。

重点工作目标之(11):人才总量

1.现状

2015年,全区人才总量13.3万人。

2.形势分析

知识经济时代,科技是第一生产力,人才是第一资源,这两个“第一”是提升区域竞争力的关键所在,随着经济的发展,对人才的需求越来越迫切,尤其是高层次人才。

3.影响目标的关键因素

招才引智力度、人才发展环境营造等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

11

人才总量

2020年,人才总量达18.6万人

2016

人才总量达14.3万人

2017

人才总量达15.6万人

2018

人才总量达16.6万人

2019

人才总量达17.6万人

2020

人才总量达18.6万人

5.工作举措

(1)抓好政策落实,大力宣传富阳人才新政25条、“5110”政策、“富春特支人才”评价办法、人才住房保障管理办法等政策,落实人才激励红利,有效吸引主城区外溢人才来富阳创新创业。

(2)加强创新平台管理,充分利用国际人才交流大会、“相约富春”海外留学人员项目洽谈会等活动载体向外界推荐富阳,将留创园、大创园日常管理、“5110”项目评审资助等业务委托第三方机构管理,实现专业化运作。加强平台打造,新建海外人才工作站,聘请“引才顾问”,帮助引进优秀项目,创建省级博士后工作站等。

(3)抓好人才服务,积极采用校地合作、考察学习等方式培养各类人才,创新人才多元评价机制,促进有能力突出、业绩显著、各界认同的人才脱颖而出,做好高层次人才购租房补助工作,开展人才健康体检、人才座谈听心声、走企访才解困难等活动,打造人才宜居宜业环境。

民生福祉类工作目标

重点工作目标之(12):城镇新增就业

1.现状

2015年,全区城镇新增就业1.57万人。2016年,全区城镇新增就业1.22万人。

2.形势分析

受人口老龄化及区域经济形态的转变和宏观经济增速放缓的影响,我区实际城镇新增就业人数有下降趋势。

3.影响目标的关键因素

人口老龄化问题、创新创业环境建设等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

12

城镇新增就业

2020年,城镇新增就业(五年累计)5万人

2016

城镇新增就业1万人

2017

城镇新增就业累计2万人

2018

城镇新增就业累计3万人

2019

城镇新增就业累计4万人

2020

城镇新增就业累计5万人

5.工作举措

(1)抓好政策落实。全面贯彻落实杭州市就业创业新政27条,继续落实各项配套政策,强化政策宣传引导,落实用工补助和社保补贴、稳定岗位补贴等优惠政策,促进城乡就业困难人员增收脱贫。

(2)抓好创业扶持。重点探索研究电商创业扶持政策,全面助推农村电子商务创业,开展农村电商技能人才培训,成就草根创业梦想。改变大学生创业无偿资助申报模式,组织开展大学生创业大赛,确保资助项目更具可操作性与实效性。

(3)抓好公共就业服务。打响“固定招聘日”品牌,举办更多符合市场需求的特色专场就业招聘会。建力公共就业决策分析系统和劳动段人员动态管理数据库,强化对就业数据的监控分析,形成城乡统筹均等的公共就业创业服务平台。

重点工作目标之(13):新增劳动力平均受教育年限

1.现状

2016年,全区有23个乡镇(街道)成为省和杭州市教育强乡镇,覆盖率达95.8%。全区学龄儿童入学率100%,初中入学率100%,初中升高中段比例99.94%,高等教育毛入学率63.12%。全区共有幼儿园82所,在园幼儿23987人;小学45所,在校学生44365人;普通中学24所,在校学生32221人。中等职业学校(机构)2所,在校学生7121人。民办学校在校学生6488人。全年普通中小学新增校舍16.2万平方米。年末拥有专任教师5263人,中小学校每位教师负担学生14.55人。

2.形势分析

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,到2020年,我国新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年,其中接受高等教育的比例为20%以上。要实现这一目标,需要始终将教育摆在优先发展的战略地位。

3.影响目标的关键因素

优化教育资源配置,进一步向农村和经济欠发达地区倾斜;加快推进义务教育学校标准化建设,推进义务教育均衡发展。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

13

新增劳动力平均受教育年限

2020年,新增劳动力平均受教育年限达到14年

2016

提升富阳教育整体水平

2017

提升富阳教育整体水平

2018

提升富阳教育整体水平

2019

提升富阳教育整体水平

2020

新增劳动力平均受教育年限达到14年

5.工作举措

(1)主动对接杭州主城区优质教育,提升富阳基础教育整体水平。继续加大对农村学校的支持,以完善名校集团化、城乡教育共同体等形式,支持优质中小学校带动薄弱学校发展,鼓励城区骨干教师到农村任教。继续严格实行义务教育公办学校合理划分学区和就近入学政策。大力促进和规范民办教育发展,支持优质民办学校、民办幼儿园健康发展,创建一批优秀的民办教育培训品牌,满足群众多层次、多样化教育需求。

(2)大力实施素质教育工程。规范学校办学行为,全面推进特色示范高中建设。探索外来务工人员子女入学积分制,严格规范学籍管理,继续巩固“阳光招生”成果,推动普通高中课程改革向纵深发展,鼓励学校开展符合学校实际的“走班制”“分层教学”等教学模式改革。推进职业教育专业品牌建设,创新校企合作长效机制。

重点工作目标之(14):城镇保障性安居工程

1.现状

2015年,全区实现城镇保障性安居工程建设1927套。

2.形势分析

2016年,第九期保障房已基本完成主体工程。第十期保障房已完成总工程量的70%,室外市政配套准备进场施工。受降农居安置小区工程大部分已进行市政配套施工和修补阶段,梓树花苑、施家园花苑着手准备竣工验收。高桥农居安置小区项目一标段累计完成约总工程量的85%,二标段已完成竣工初验。

3.影响目标的关键因素

城乡住房保障、新型社会救助体系建设、企业人才自建房建设等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

14

城镇保障性安居工程

2020年,城镇保障性安居工程建设10000套

2016

城镇保障性安居工程建设2000套

2017

城镇保障性安居工程建设4000套

2018

城镇保障性安居工程建设6000套

2019

城镇保障性安居工程建设8000套

2020

城镇保障性安居工程建设10000套

5.工作举措

加强城乡住房保障,稳步推进保障房货币化安置改革,完成保障性住房建设和棚户区改造任务;完成农村住房改造和农村困难家庭住房救助。推进经济适用房、公租房项目建设和保障性住房配租工作。加快建设新型社会救助体系,加大对低收入人群的帮扶,支持保障性住房建设,帮助解决困难群众基本生活问题。加强人才保障房建设,重点推进海正药业等企业人才自建房建设,加快推进人才限价房建设。

重点工作目标之(15):每千名老年人口拥有养老床位数

1.现状

2015年,全区每千名老年人口拥有养老床位数40张。

2.形势分析

民政部、国家发展改革委制定的《民政事业发展第十三个五年规划》提出,将重点发展医养结合型养老机构,增加养护型、医护型养老床位,提高养老服务有效供给,到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35至40张,其中护理型床位比例不低于30%。

3.影响目标的关键因素

人口老龄化问题、养老服务体系建设等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

15

每千名老年人口拥有养老床位数

2020年,每千名老年人口拥有养老床位数50张

2016

每千名老年人口拥有养老床位数42张

2017

每千名老年人口拥有养老床位数44张

2018

每千名老年人口拥有养老床位数46张

2019

每千名老年人口拥有养老床位数48张

2020

每千名老年人口拥有养老床位数50张

5.工作举措

全面加强养老服务体系建设。按照“全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,基本形成“9643”的养老服务总体格局”的目标,全面实施机构和居家相融合的社区养老,医疗和养护相融合的健康养老,数据和服务相融合的智慧养老,政府和市场相融合的产业养老,物质和精神相融合的文化养老五项举措,全面提升养老服务水平。重点推进居家养老服务照料中心、政府购买养老服务、社会组织参与养老服务和机构养老(床位)建设等工作。

重点工作目标之(16):每千人口执业(助理)医师数

1.现状

2015年,全区每千人口执业(助理)医师数达3.34人。

2.形势分析

2015年,全国每千人口医疗卫生机构床位数增加到5.11张,执业(助理)医师数增加到2.22人,注册护士数增加到2.37人。《“十三五”卫生与健康规划》提出,到2020年全国每千人口执业(助理)医师数要大于2.5人。

3.影响目标的关键因素

医疗卫生资源总量、资源布局结构、存量资源优化调整等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

16

每千人口执业(助理)医师数

2020年,每千人口执业(助理)医师数达4.2人

2016

每千人口执业(助理)医师数达3.4人

2017

每千人口执业(助理)医师数达3.6人

2018

每千人口执业(助理)医师数达3.8人

2019

每千人口执业(助理)医师数达4.0人

2020

每千人口执业(助理)医师数达4.2人

5.工作举措

(1)以执业(助理)医师和注册护士配置为重点,以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据,结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士的数量,合理确定医护人员比例。按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比,承担临床教学、带教实习、支援基层、援外医疗、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加人员配置。

(2)构建分级诊疗制度。继续深化“双下沉、两提升”工程,加强省市大医院与区属医院紧密型合作办医模式。推进全区医疗联合体建设试点,全面推进家庭医生签约工作,贯彻落实《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》。制定医联体内医生多点执业和定期交流轮训制度,加强多点执业管理,进一步盘活全区医卫专业技术人力资源。

生态文明类工作目标

重点工作目标之(17):单位生产总值综合能耗

1.现状

2016年,全区完成上级下达的单位生产总值综合能耗指标目标任务。

2.形势分析

我国经济高速发展过程中,高耗能高污染的生产和消费对生态环境损害严重,以往的能源供给和消费模式已经难以为继。2014年6月,习近平总书记提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制“四个革命”和“一个全方位加强国际合作”的能源发展国策。

3.影响目标的关键因素

落后产业引导淘汰、遏制高能耗项目落地等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

17

单位生产总值综合能耗

完成上级下达指标

2016

完成上级下达指标

2017

完成上级下达指标

2018

完成上级下达指标

2019

完成上级下达指标

2020

完成上级下达指标

5.工作举措

(1)引导淘汰落后产业。通过产业限制、能耗限制等一系列倒逼政策,引导落后产能企业自主关停,通过淘汰落后产能,优化资源配置,盘活存量,优化增量。

(2)全力强化目标管理。深入实施投资项目节能评估和前置审查,从源头上遏制高能耗项目落地,严控高能耗、高排放和产能过剩的项目。

(3)大力推进腾笼换鸟。全面实施亩产综合评价考核,实行差别化用能、用地、税收政策,倒逼腾出用地、能耗、环境容量三大空间。利用腾退空间发展其他产业,实现“淘汰落后腾空间、优化结构换新鸟,兼并重组育大鸟”。

重点工作目标之(18):森林覆盖率

1.现状

2016年,全区森林覆盖率为63%。

2.形势分析

我区正面临内涵型城镇化的挑战,把“生态城市、森林城市”建设放在突出位置,大力推进美丽富阳建设。

3.影响目标的关键因素

绿化造林、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物及古树名木保护。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

18

森林覆盖率

2020年,森林覆盖率达到63%

2016

森林覆盖率达到63%

2017

森林覆盖率保持63%

2018

森林覆盖率保持63%

2019

森林覆盖率保持63%

2020

森林覆盖率保持63%

5.工作举措

(1)推进绿化造林。突出“四边三化”重点,推进森林镇村建设、沿海基干林带、通道绿化、生物防火林带等绿化造林项目建设,抓好全民义务植树示范工程,实现从“绿化”到“彩化”的转变。做好珍贵树种基地建设造林、彩色健康森林建设、中央财政森林抚育等各项目标任务。推进生态公益林的保护,完善省级公益林扩面后续工作,重新修订杭州市级公益林管护责任书,切实提高公益林的管护成效。

(2)抓好森林防火。一是建队伍,按照队伍建设多元化,一队多能建队思路,在红十字会狼群救援队的基础上,新组建区直属森林消防三中队,增强富阳城区周围片区森林消防队伍布控力量。二是广宣传,张贴禁火令、悬挂横幅标语、发送森林消防宣传短信、召开林区维稳和森林消防安保工作会议、制定工作方案。三是严管控,落实火源巡查管控人员、设立火源管控点。

(3)抓实森林病虫害防治。贯彻预防为主,做好森林病虫害预测预报工作。加强营林防治,在树种选择、适地适树、造林方式、抚育管理等方面选育抗虫品种,营造混交林,从根本上提高林木自身的保护性能。化防与生防相结合,避免或减少二者之间的矛盾。将森林病虫害防治工作纳入防灾减灾计划,增加防治、测报、检疫对象普查和基本建设投资等。

(4)加强野生动植物及古树名木保护。发放野生动植物保护科普书籍,鸟类宣传资料等。救护国家级保护野生动物、省重点保护野生动物。开展最美古树摄影比赛,与区摄影协会联合制作《最美古树》画册。规划建设浙江省咕噜咕噜岛湿地公园的生态修复项目。

重点工作目标之(19):空气质量优良天数比例

1.现状

2016年,全区空气优良天数318天,优良率达87.4%;完成上级下达的细颗粒物(PM2.5)浓度下降指标目标任务。

2.形势分析

随着经济迅速发展,在大量消耗能源的同时,也将大量废气、烟尘物质排入大气,严重影响了大气环境的质量,给人体健康带来极大危害。加强大气污染防治,事关经济社会健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

3.影响目标的关键因素

大气环境监测,燃煤锅炉、城市扬尘、餐饮油烟等污染源治理。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

19

空气质量优良天数比例

完成上级下达指标

2016

完成上级下达指标

2017

完成上级下达指标

2018

完成上级下达指标

2019

完成上级下达指标

2020

完成上级下达指标

5.工作举措

(1)启动新登区块大气环境气象扩散条件监测评估预警项目。新建环境空气质量(AQI)6要素主观测站,在新登工业园区、银湖街道泗洲、富春街道方家井、洞桥镇、龙门镇建设5个环境综合自动监测分站,建立全区,重点是新登区域的大气环境风险识别、评估、预警体系。

(2)加强大气污染防治。全力攻坚“五气共治”,继续推进燃煤锅炉、城市扬尘、餐饮油烟等污染源治理,有效改善空气质量。全面完成燃煤锅炉超低排放改造和印染、化工等10个主要行业挥发性有机物整治。严格执行机动车尾气检测,更新新能源和清洁燃料公交车。

重点工作目标之(20):河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重

1.现状

2016年,全区完成上级下达的河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重指标目标任务。

2.形势分析

目前,国内水污染情况得到有效治理。2016年,我国近岸海域417个海水水质监测点中,达到国家一、二类海水水质标准的监测点占73.4%,三类海水占10.3%,四类、劣四类海水占16.3%。我省221个省控断面中,Ⅰ~Ⅲ类水质断面占77.4%,比上年提高4.5个百分点;劣Ⅴ类水质断面占2.7%,下降4.1个百分点。

3.影响目标的关键因素

生活污水、工业废水、农田排水未经处理而大量排入水体所造成的污染等治理水平。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

20

河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重

完成上级下达指标

2016

完成上级下达指标

2017

完成上级下达指标

2018

完成上级下达指标

2019

完成上级下达指标

2020

完成上级下达指标

5.工作举措

(1)深入推进五水共治。深化智(治)水平台应用,深化“零直排区”建设,加大城中村、城郊结合部的雨污分流和截污纳管力度,做好农村生活污水治理工程后续管理。深化农业面源污染治理,制订并实施畜禽养殖业污染治理提升标准。开展“清三河”示范乡镇(街道)创建,建立全区小微水体管护机制。统筹抓好防洪、排涝、供水、节水等工作,推进海绵城市和钱塘江治理工程(富阳段)建设,切实做好山塘水库除险加固。

(2)持续改善水环境。巩固提升“五水共治”成果,建立长效管理机制,积极争取“大禹鼎”。坚持治污先行,深入推进工程治水、结构治水、管理治水,完善健全“河长制”,实施水保护三年行动计划。巩固提升河道整治成果,深入推进工业污染综合整治,加强地表水治理,确保饮用水安全。完善城乡污水处理网络,加快城市污水收集管网、污水处理厂和农村生活污水处理设施建设,全面改善水环境质量。

重点工作目标之(21):主要污染物排放量

1.现状

2016年,全区完成上级下达的主要污染物排放量指标目标任务。

2.形势分析

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所的研究报告认为,我国主要污染物排放正处在转折期,未来5~10年我国主要污染物排放的拐点将全面到来;主要污染物排放叠加总量会在“十三五”时期达到峰值、出现拐点。

3.影响目标的关键因素

经济发展方式粗放、能源消耗结构不合理、机动车保有量增长、企业偷排行为、环境监管能力等。

4.工作任务、工作目标与目标年度分解

序号

工作任务

工作目标(指标)

年份

预期成效

21

主要污染物排放量

完成上级下达指标

2016

完成上级下达指标

2017

完成上级下达指标

2018

完成上级下达指标

2019

完成上级下达指标

2020

完成上级下达指标

5.工作举措

(1)推行初始排污权有偿使用。探索主要污染物排放权有偿使用和交易市场化机制,实现主要污染物总量控制。进一步完善排污权有偿使用和交易管理,支持企业融资需求,贯彻落实《富阳市排污权抵押贷款管理办法(试行)》文件,切实为中小企业解决融资难贷款难问题创造条件。

(2)加强减排目标责任评价考核。制订全区污染物排放总量控制计划,组织实施污染物排放总量控制、排污许可和总量减排考核制度。持续深化对重点管控企业的停限产情况、污染物排放情况及危废放射源安全情况的网格化管控。减少主要污染物排放总量,加快建设资源节约型和环境友好型社会,保证节能减排目标实现。

(3)宣传社会各界在增强环保意识、落实环保责任、加强污染治理、减少污染物排放、执行国家有关环保法律法规等方面所做的工作。包括开设环保讲座、开放市民体验环保活动、发放环保相关资料、举行环保演出等。

(4)推进建筑垃圾循环利用,加强危险废物和工业固废规范化处置,全面推广垃圾分类和无害化处置工作。加强环境执法和各类垃圾运输全域监管,坚决制止“抛洒滴漏”和偷倒垃圾行为,从严从重从快打击环境违法行为。

三、“十三五”期间绩效管理重点目标

(一)社会评价意见

通过分析、整理近三年社会评价意见,归纳总结出“干部乱作为、作风散漫”、“道路巡查与养护不足,道路建设投入力度和推进力度不足”、同城待遇需加快改善、污染企业整治需加大力度等四个问题为社会各界反映频次相对较高、意见相对较大的问题,我区对四个问题的原因进行了分析并提出了进一步的整改方向。

问题1:干部乱作为、少作为、慢作为

问题

干部乱作为、少作为、慢作为,应深入实施行政问责制。

原因分析

①机构改革导致人心不稳。目前,自上而下逐级进行的机构改革,必然会给部分领导干部以及重要岗位职数带来影响,以致人心浮动,要么等待观望,要么各谋其所,没有心思搞工作。

②制度不全形成干部管理盲区。制度设计层面存在漏洞,对干部缺乏有效的监管与约束,一定程度上给干部“钻空子”提供可乘之机,致使违纪违规行为时有发生。

③追究不力使得干部心存侥幸。虽然出台了问责办法,但在实际操作过程中存在失之于宽、失之于软的现象,追不追究责任,追究到什么程度,均无明确规定,使干部心存侥幸。

整改方向(总目标)

务必干净干事树形象。深化“一岗双责”和廉政风险防控工作,不断加强行政监察和审计监督,保障公开透明、公平公正行使权力。深入实施领导负责制、行政问责制,严厉整治干部不作为、乱作为、少作为、慢作为现象,确保政令畅通、令行禁止。

①贯彻落实权力清单和责任清单制度。将权力清单和责任清单公之于众,主动接受社会监督,形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制,确保权力在阳光下运行。深入实施领导负责制、行政问责制。

②健全行政效能管理制度。进一步健全和完善与行政效能建设相关的一系列制度体系,加强干部绩效考核,用制度来规范干部行为,使干部在制度框架内开展行政工作,努力打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务标准。

③加强党风廉政建设。开展岗位廉政风险点防范管理,干部围绕自身所从事的工作岗位,查找可能因为自己乱作为、少作为、慢作为或其他原因将会产生的廉政风险,制定有针对性的防范措施,增强工作责任感和履行职责使命感。

干部行为规范、服务意识提升,基层机关办事效率提高、工作作风转变、履职能力增强、群众满意度提升,打造成为与群众为伍的风清气正的服务型基层组织。

具体整改举措:

(1)贯彻落实权力清单和责任清单制度。将权力清单和责任清单公之于众,主动接受社会监督,形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制,确保权力在阳光下运行。深入实施领导负责制、行政问责制,以切实有效地解决干部乱作为、少作为、慢作为的问题。

(2)健全行政效能管理制度。进一步健全和完善行政效能管理制度,将行政效能建设作为一项民心工程来打造。健全和完善与行政效能建设相关的一系列制度体系,加强干部绩效考核,用制度来规范干部行为,使干部在制度框架内开展行政工作,努力打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务标准。

(3)加强党风廉政建设。开展岗位廉政风险点防范管理,结合单位的性质、特点、职能和实际情况,梳理廉政风险,落实防范措施,干部围绕自身所从事的工作岗位,查找可能因为自己乱作为、少作为、慢作为或其他原因将会产生的廉政风险,制定有针对性的防范措施,增强工作责任感和履行职责使命感。

问题2:道路养护不足、建设进度缓慢

问题

①道路养护不足,雨天泥泞、路面不平整等;

②道路投入不足,山区道路要加大投入等;

③道路建设进度缓慢。

原因分析

①道理养护管理体制建设不完善,缺乏专业的道路养护人才;

②道路养护资金管理不善、造成不能专款专用,投入不足;

③施工进度计划编制缺乏科学性与合理性。

整改方向(总目标)

道路养护工作规范化、制度化,道路养护及时,确保道路安全;督促各建设主体按计划有序推进,切实做到认识到位、责任到位、措施到位,确保工程按时按质按量完成。

①推动道路养护工作规范化、制度化建设。一是要将道路的局部修复、日常保养工作制度化,对道路出现的损失进行及时的修复。加强对道路的日常巡视工作。二是落实道路养护责任制,提高养护人员的责任心,对养护人员实行培训和考核。三是根据道路养护的实践,不断创新道路养护管理模式,坚持预防为主,综合治理。

②加强道路养护的管理和资金投入。合理安排资金使用,对施工机械、材料的购买,工作人员的工资等要作合理的计划和安排,保障资金落到道路养护的各个环节。加强资金监管,确保资金真正用于道路养护的全过程。加大资金投入,弥补道路养护过程中的资金不足。

③科学合理安排施工计划。统一认识,科学合理组织施工计划,切实做到认识到位、责任到位、措施到位,确保工程按时按质按量完成。督促施工单位增投人力、物力,科学施工、抢抓工期,确保项目按节点顺利实施。

日常养护质量明显提升,道路基础设施建设得到强化,道路建设有序推进,施工过程质量控制严格。

具体整改举措:

(1)推动道路养护工作规范化、制度化建设。一是要将道路的局部修复、日常保养工作制度化,对道路出现的损失进行及时的修复。加强对道路的日常巡视工作,保证出现的问题能够得到及时解决,及时补救。二是落实道路养护责任制,提高养护人员的责任心,对养护人员实行培训和考核,提高养护工程的质量。三是根据道路养护的实践,不断创新道路养护管理模式,坚持预防为主,综合治理,及时应对道路养护工作中出现的新问题、新情况,提高养护人员工作的积极性、主动性和创造性。

(2)加强道路养护的管理和资金投入。合理安排资金使用,防止资金向某一路段过度倾斜,同时提高资金的使用效率。在道路修理的过程中要合理安排,科学规划,节约资金,防止资金浪费,对施工机械、材料的购买,工作人员的工资等要作合理的计划和安排,保障资金落到道路养护的各个环节。加强资金监管,确保资金真正用于道路养护的全过程。加大资金投入,弥补道路养护过程中的资金不足。

(3)科学合理安排施工计划。统一认识,科学合理组织施工计划,切实做到认识到位、责任到位、措施到位,确保工程按时按质按量完成。督促施工单位增投人力、物力,科学施工、抢抓工期,确保项目按节点顺利实施。进一步细化安全文明施工责任制,提升日常施工管理水平,做好清扫、保洁工作,降低施工形成的负面影响。

问题3:同城待遇需加快改善

问题

目前富阳与主城区的“同城同待遇”,涵盖户籍、就业和社保、社会福利和救助、教育、医疗、公共交通等基本公共服务领域,仍需加快改善。

原因

分析

富阳撤市设区后目前仍处于融杭过渡期,需要时间适应和完善。

整改方向(总目标)

以户籍、就业和社保、社会救助、教育、公共卫生、市民卡服务、公积金制度、公交、产业政策等领域为重点,到2018年实现“同城同待遇”。“三权到人、权随人走”改革。推进农村“三权”确权颁证,完善“权随人走”配套制度,推进农村产权流转交易市场建设,建立健全农村产权综合交易服务平台。完善人口信息管理制度,建立城乡统一的户口登记制度和户口迁移政策。制定出台户籍制度改革整体方案,形成积分落户和居住证管理办法。逐步实现城乡政策的接轨和统一。

①教育同城同待遇措施。为了实现高中段学校双向定额招生,2016年起,逐步实施其他城区与富阳区一级重点普通高中和特色示范普通高中的双向定额招生,到2018年,统一九城区学前教育、义务教育段学校招生政策,并创造条件加快高中段学校招生一体化。

②户口同城同待遇措施。为了实现户口可双向互迁,继续实施《杭州市富阳区户口迁移暂行规定》,与其他城区市外户口迁入政策逐步统一。2017年12月31日前,根据全市户改工作进度,统一执行调整后的市外户口迁入政策。

③就业社保同城同待遇措施。为了实现统一就业和社保,逐步实现富阳区与其他城区之间社会保险缴费权益(缴费年限、记录和个人账户)和医保定点单位互认。

④为了实现加快优抚、福利和救助一体化,富阳区义务兵家庭优待金、义务兵立功授奖一次性奖励金、退役士兵自主就业一次性经济补助金、部分重点优抚对象补助金(含在乡残疾军人优抚金)、照料中心建设、老年食堂运营补助、富阳区养老机构建设和运营补助、低保、残保、水电气补贴、物价临时价格补贴等执行市本级政策。

加快实现富阳与主城区的“同城同待遇”,涵盖户籍、就业和社保、社会福利和救助、教育、医疗、公共交通等基本公共服务领域。

具体整改举措:

(1)教育同城同待遇措施。为了实现高中段学校双向定额招生,2016年起,逐步实施其他城区与富阳区一级重点普通高中和特色示范普通高中的双向定额招生,到2018年,统一九城区学前教育、义务教育段学校招生政策,并创造条件加快高中段学校招生一体化。

(2)户口同城同待遇措施。为了实现户口可双向互迁,继续实施《杭州市富阳区户口迁移暂行规定》,与其他城区市外户口迁入政策逐步统一。2017年12月31日前,根据全市户改工作进度,统一执行调整后的市外户口迁入政策。富阳区户籍人口在其他城区有合法固定住所(集体土地除外,下同),其他城区户籍人口在富阳区有合法固定住所,实际居住且人户一致的,允许本人及配偶、未成年子女户口迁入实际居住地。富阳区内单位集体户的出生申报、三代以内直系亲属相互投靠迁移(迁入地为集体土地、军产、公共租赁房、廉租房、承租的直管公房等以及有产权纠纷的房产除外)统一执行市区政策。其他的区内户口迁移,包括集体土地上的区内户口迁移、分户政策等暂时维持不变,待全市户籍改革方案确定后,按新政策统一执行。

(3)就业社保同城同待遇措施。为了实现统一就业和社保,逐步实现富阳区与其他城区之间社会保险缴费权益(缴费年限、记录和个人账户)和医保定点单位互认。2018年前,按规定要求完成撤市设区后社保基金清算工作。2018年1月1日起,养老、医疗、失业、工伤、生育保险纳入市本级统筹。社保资金管理办法另行制订。被征地人员养老保险纳入市本级统筹后,新增征地人员一次性缴纳养老保险按照市本级缴费、财政补助标准和年限执行,纳入职工基本养老保险,筹资和缴费方式可由富阳区确定。社保纳入市本级统筹后,就业和社会保障管理服务同步实现一体化。

(4)社会福利同城同待遇措施。为了实现加快优抚、福利和救助一体化,富阳区义务兵家庭优待金、义务兵立功授奖一次性奖励金、退役士兵自主就业一次性经济补助金、部分重点优抚对象补助金(含在乡残疾军人优抚金)等执行市本级政策。照料中心建设、老年食堂运营补助执行市本级标准;富阳区养老机构建设和运营补助执行市本级标准。富阳区低保、残保、水电气补贴、物价临时价格补贴等逐步缩小与市本级的差距,到2017年起执行市本级政策。

问题4:污染企业整治需加大力度

问题

污染企业违规排放的工业废水、废气对居民生活造成了直接的恶性影响,污染企业整治需加大力度。

原因分析

当前,我国正处在计划经济向市场经济转型时期,同时又是社会主义初期阶段,经济发展多以粗放型为主。企业大多只顾追求利润而对环保问题毫不关心、置之度外,甚至为追求高额利润不惜以牺牲环境为代价,环保意识薄弱。

整改方向(总目标)

强化审批把关,严格环境准入,从源头预防环境污染和生态破坏。对工业企业进行全面摸排,实行严格检查,对污染企业开展重点治理。鼓励企业走绿色发展道路。

①强化审批把关,严格环境准入,从源头预防环境污染和生态破坏。牢牢把握生态发展的科学定位,严把污染企业准入关口,树立招商选资新理念,重点引进环保无污染、低能耗、高科技含量、有规范的企业和项目。

②对工业企业进行全面摸排,实行严格检查,对污染企业开展重点治理。对工业企业进行拉网式排查,特别是对重点工业企业,高耗能、高污染企业,小微污染源进行排查,对发现的环境问题按照“关、建、治、停”   制定切实可行、行之有效的整治方案。

③鼓励企业走绿色发展道路。鼓励企业制定绿色发展规划和实施方案,加快绿色技术改造,按照循环经济理念设计企业发展战略、生产流程、营销模式和企业文化,做到废物资源化利用和零污染排放,生产能效高和环境友好的绿色产品,努力打造绿色品牌。

污染企业整治成效明显,工业废水、废气得到有效控制。

具体整改举措:

(1)强化审批把关,严格环境准入,从源头预防环境污染和生态破坏。牢牢把握生态发展的科学定位,严把污染企业准入关口,积极鼓励本地企业在外做大做强,全力做好工业企业服务保障工作。树立招商选资新理念,重点引进环保无污染、低能耗、高科技含量、有规范的企业和项目。

(2)对工业企业进行全面摸排,实行严格检查,对污染企业开展重点治理。对工业企业进行拉网式排查,特别是对重点工业企业,高耗能、高污染企业,小微污染源进行排查,排查期间要求不走过场、不留死角,横向到边、纵向到底,深挖细查,坚决做到排查企业和产排污环节全覆盖,同时建立工作台账,对发现的环境问题按照“关、建、治、停” 制定切实可行、行之有效的整治方案,加大对重点污染行业监管力度,对重点污染企业实施整治提升或关停。

(3)鼓励企业走绿色发展道路。鼓励企业制定绿色发展规划和实施方案,把循环经济理念落实到每个企业、每个产品、每项生产工序上,按照循环经济理念设计企业发展战略、生产流程、营销模式和企业文化,做到废物资源化利用和零污染排放,生产能效高和环境友好的绿色产品,努力打造绿色品牌。鼓励企业加快绿色技术改造,引进最先进、最节能、最环保,能生产最佳绿色产品的生产线、生产工艺和生产设备,抢占同行业绿色产品生产的制高点。

(二)绩效问题

经过梳理分析,我区认为“长效机制不健全”、“绩效管理认知不足”是“十三五”期间需要重点关注并予以解决的绩效问题,在本次绩效管理规划中,对这两个绩效问题产生的原因及今后可能解决的举措进行了深入分析:

1.长效机制不健全

(1)绩效问题分析

撤市设区使富阳从一个独立的县级市,融入杭州同城化发展,城市共生关系和生态环境均发生了重大变化。2015年2月15日我区正式挂牌后,杭州市委市政府提出“一年启动、两年实施、三年融入”,对我区行政效能提出了高要求。我区坚持规划、社保、财政三个先行,积极推进与主城区体制机制一体化,民生政策实现同城并轨,融杭交通全面铺开,区级医院与杭州医院建立紧密合作关系,重点高中与主城区实行双向等额招生,实现社保和就业权益互查互认,医保定点医药机构互认互通。在取得成绩的同时,也存在城市品质和颜值不高,城市竞争力不强,城市治理水平需要大力提升;公共服务与主城区同城化水平不高,教育、卫生、养老水平与群众要求仍有距离;一些工作人员担当意识、服务能力不强,推动转型发展、创新社会治理的水平有待提高等问题。究其根源主要是长效机制不健全,导致各级机关行政效能建设都带有一定的盲目性、阶段性的特点和动力不足的现象。

(2)绩效问题产生的原因

长效机制是方法、方式和手段具有长期性、可持续性的和相对稳定的机制。它有两个基本条件:一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系;二是要有推动制度正常运行的“动力源”,即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。由此分析该绩效问题产生的原因主要有以下三个方面:

①目前处于融杭过渡期这个大环境下。撤市设区带来的行政层级变化,以及区各工作部门的职能、机构和人员编制调整,导致各级机关行政效能建设都带有一定的盲目性和阶段性。

②传统县域经济发展模式没有完全转变。行政管理正在逐步从粗放型管理过渡到规范化管理直至精细化管理。台账、监督和考核等制度尚在建立和改革,配套政策体系正在逐步健全,资源要素市场化配置改革正在深化。

③建立长效机制的主体责任没有得到强化。由于管理系统内部存在着条块分割、主管部门职能分工错综复杂等问题,当面对共同的社会问题时,往往各自为政,缺乏沟通与协作,出现推诿扯皮现象。

(3)整改的方向

为了大力提升我区城市治理水平、公共服务与主城区同城化水平,全面提高公务人员服务意识和能力,我区将以建立健全长效机制、推动主体责任落实为目标,形成规范、稳定、配套的制度体系,加强对职能部门履职情况的监督,严格实行责任考核和责任追究制度。

(4)整改的举措

①加快融杭发展步伐促进一体化发展。加强富阳与杭州的规划对接,积极培育确立杭州大都市副城的城市发展能级,以融杭通道建设、战略平台共建、民生全面接轨为重点,实现融入杭州到融合发展的转变。

②全力推进县域经济体制综合改革。加强改革工作的系统性、协调性、整体性,建立改革台账制度、监督和考核制度等,完善配套政策体系,全面实施资源要素市场化配置改革,研究建立指标监测体系,切实提升改革综合效应,为全区经济发展提供体制保障。

③强化长效机制建立健全的主体责任。确立管理的整体型治理框架,改善管理过程中职能部门林立、权责模糊不清的现状,全面贯彻落实部门权力清单和责任清单制度,明确和强化长效机制建立健全的主体责任。

绩效问题

长效机制不健全

原因分析

目前处于融杭过渡期这个大环境下。撤市设区带来的行政层级变化,以及区各工作部门的职能、机构和人员编制调整,导致各级机关行政效能建设都带有一定的盲目性和阶段性。

‚传统县域经济发展模式没有完全转变。行政管理正在逐步从粗放型管理过渡到规范化管理直至精细化管理。

ƒ建立长效机制的主体责任没有得到强化。当面对共同的社会问题时,往往各自为政,缺乏沟通与协作,出现推诿扯皮现象。

整改方向(总目标)

以建立健全长效机制、推动主体责任落实为目标,形成规范、稳定、配套的制度体系,加强对职能部门履职情况的监督,严格实行责任考核和责任追究制度。

整改举措

加快融杭发展步伐,促进一体化发展。加强富阳与杭州的规划对接,积极培育确立杭州大都市副城的城市发展能级,以融杭通道建设、战略平台共建、民生全面接轨为重点,实现融入杭州到融合发展的转变。

‚全力推进县域经济体制综合改革。加强改革工作的系统性、协调性、整体性,建立改革台账制度、监督和考核制度等,完善配套政策体系,全面实施资源要素市场化配置改革,研究建立指标监测体系,切实提升改革综合效应。

ƒ强化长效机制建立健全的主体责任。确立管理的整体型治理框架,改善管理过程中职能部门林立、权责模糊不清的现状,全面贯彻落实部门权力清单和责任清单制度。

预期成效

长效机制健全,主体责任落实

2.绩效管理认知不足

(1)绩效问题分析

绩效管理是由绩效评估、绩效衡量、绩效追踪三个最基本的功能活动组成,是收集绩效信息,进行绩效衡量,设计与执行有效管理,推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。目前,富阳区绩效管理工作侧重绩效评估,对绩效衡量、绩效追踪环节还处于认知不足阶段,缺少对绩效评估结果的分析,更没有及时制定出基于绩效评估结果的绩效管理改进方案,导致绩效管理流程不完整。

(2)绩效问题产生的原因

由于绩效管理的评估主体主要为上级政府部门,绩效管理制度推进的主要动力也是来源于上级政府部门,于是地方政府的首要任务便是完成上级政府下达的事务,地方政府的绩效管理机制仍然停留在政府内部编制以及对工作流程的修补上。而绩效管理是本级政府对自身工作开展的管理过程,对于习惯了上级引导的地方政府而言,如何对自身绩效进行主动管理,绩效管理应包括哪些主要环节,各个环节的意义与要点是什么,这些都需要建立全面系统的认知。

(3)整改的方向

培养和发展政府绩效文化,注重对地方政府领导与工作人员的思想教育,加强对绩效管理的文化宣传工作,从根本上转变思维观念,完善对绩效管理的认知,建立绩效管理沟通机制。

(4)整改的举措

①转变思想观念,明确绩效管理的内涵和标准。在推进绩效管理过程中,首先应澄清思想认识上的误区,真正让绩效管理回归其本意。检验政府绩效管理,应看其是否体现了政府管理的先进理念:是否有利于提升政府公信力,引导公民有效监督和评价政府;是否有利于政府提高执行力,有效完成各项任务;是否有利于提升政府效能,强化政府自身建设;是否有利于规范政府行为,保证行政权力运行的制度化、规范化、透明化等。

②培育绩效文化,营造绩效管理的良好环境和氛围。绩效文化是一种软环境,关系各利益相关者对绩效管理能否自觉认同、积极参与,是决定政府绩效管理成效的深层因素。有效沟通是绩效管理的重要环节,应当贯穿于绩效管理的全过程。无论绩效计划、绩效执行,还是绩效评估、绩效反馈,各个环节、各个层面都需要广泛深入沟通。大力培育和弘扬绩效文化,让“对事不对人”的理念深入人心,使绩效管理在全体组织成员中形成共识,吸引大家积极参与,发挥绩效管理“持续沟通、持续改进”的作用。

绩效问题

绩效管理认知不足

原因分析

绩效管理是本级政府对自身工作开展的管理过程,对于习惯了上级引导的地方政府而言,如何对自身绩效进行主动管理,绩效管理应包括哪些主要环节,各个环节的意义与要点是什么,这些都需要建立全面系统的认知。

整改方向(总目标)

培养和发展政府绩效文化,注重对地方政府领导与工作人员的思想教育,加强对绩效管理的文化宣传工作,从根本上转变思维观念,完善对绩效管理的认知,建立绩效管理沟通机制。

整改举措

①转变思想观念,明确绩效管理的内涵和标准。在推进绩效管理过程中,首先应澄清思想认识上的误区,真正让绩效管理回归其本意。

②培育绩效文化,营造绩效管理的良好环境和氛围。大力培育和弘扬绩效文化,让“对事不对人”的理念深入人心,使绩效管理在全体组织成员中形成共识,吸引大家积极参与,发挥绩效管理“持续沟通、持续改进”的作用。

预期成效

政府领导与工作人员的绩效管理认知全面,绩效管理工作形成包括绩效评估、绩效衡量、绩效追踪的完整流程。

(三)创新创优规划

根据杭州市和我区发展需要,按照《杭州市政府创新选题目录(2016年修订)》明确的方向,我区对未来5年重点工作进行了梳理,拟将以下六个项目作为我区“十三五”期间创新创优培育项目。

1打造自主创新拓展区

积极对接综合创新能力全国领先、信息经济全球领先的杭州“硅谷”建设,加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式,打造杭州国家自主创新示范区的重要拓展区。突出创新载体建设,完善创新服务体系,大力集聚各类创新创业人才,加快建设创新转化高地,推进科技创新平台化、集聚化。依托富春创新创业带,积极创建省级科技成果转化试验区,建设杭州大都市西部创新转化高地。坚持招才育才并举,创新人才引进培育机制,大力集聚各类创新创业人才。着力构筑协同创新服务体系,加快形成创新创业生态系统。

项目名称

项目来源

需要突破和解决的问题

创新路径

打造自主创新拓展区

富阳区国民经济和社会发展十三五规划纲要

自主创新能力不强,束缚创新创业的体制机制障碍较多。

①构建重大创新载体。重点打造富春创新创业带,建设一批众创空间、科技孵化器、企业研发机构。

②建设创新转化高地。促进科技成果产业化、完善创新转化机制。

③培育引进创新人才。积极引进高端人才、加快培育专业人才、大力创新人才机制。

④完善创新服务体系。健全创新型企业培育机制、加快发展科技服务业、增强科技金融支撑、加强知识产权保护利用。

2.打造国际都市新城区

全面对接杭州城市国际化,积极主动构筑“一城两组团”格局,衔接杭州市“主城+副城+组团”空间布局,注重资源挖掘、功能融合,优化形成“一城两组团”城乡发展空间格局,加快推动杭州副城和两组团建设。注重特色挖掘、功能融合,提高智慧城市建设管理水平,大力提升城市发展品质。以综合管廊建设和地下空间开发为突破口,加快完善市政设施网络。深入推进城乡统筹,以城带乡、城乡联动,力争城乡统筹发展水平进入全省第一梯队。

项目名称

项目来源

需要突破和解决的问题

创新路径

打造国际都市新城区

富阳区国民经济和社会发展十三五规划纲要

城市国际化取得突破性进展,基本形成与国际接轨的营商环境。

①构筑“一城两组团”格局。加快中心城区建设,建设新登、场口两大组团。

②提升城市发展品质。积极承接杭州主城区功能调整带来的功能外溢,推进杭富公交一体化,对接杭州智慧城市建设。

③完善市政设施网络。着力推进地下综合管廊建设,大力开展地下空间开发利用,加快供水、供电市政设施建设。

④深化城乡统筹发展。强化内外统筹,优化城乡交通,打造最美乡村示范。

3.打造产业转型先行区

聚焦杭州发展“一个万亿、六大千亿”产业,深入实施“工业强区”战略,坚持“育新固强”相结合,延伸产业链,优化价值链,加快形成信息技术、高端装备、生物医药、电商物流、现代金融五大新兴产业。坚持“改造提升+资源整合”,提升发展绿色造纸、金属材料、文化创意、健康休闲、都市农业五大优势产业。充分发挥国家级经济技术开发区的领头羊作用,加快形成“都市经济圈、工业经济圈、生态经济圈”三大经济圈,重点打造场口智造区、新登产业区、江南转型区。

项目名称

项目来源

需要突破和解决的问题

创新路径

打造产业转型先行区

富阳区国民经济和社会发展十三五规划纲要

产业资源的配置效率低下,结构性矛盾比较突出,产业升级瓶颈制约效应严重,产业技术创新能力不足,核心资源培育能力匮乏。

①培育壮大五大新兴产业。包括信息技术、高端装备、生物医药、电商物流、现代金融等。

②提升发展五大优势产业。包括绿色造纸、金属材料、文化创意、健康休闲、都市农业等。

③优化产业空间布局。着力打响经济技术开发区品牌,加快形成三大经济圈,重点打造场口智造区、新登产业区、江南转型区,加快建设富春硅谷小镇、富春药谷小镇。

4.打造美丽杭州样本区

对接杭州建设美丽中国杭州样本的发展目标,我区将积极落实生态文明战略,努力打造成为美丽杭州样本区。强化资源能源节约利用,构建绿色低碳循环经济发展体系。把“生态城市、森林城市”建设放在突出位置,贯穿城市建设始终,赋予山水生态印象。深化环境综合整治行动,加大环境治理力度,健全长效管理机制。按照适度超前、区域统筹的原则,进一步完善能源、水利、防灾减灾等设施网络。

 

项目名称

项目来源

需要突破和解决的问题

创新路径

打造美丽杭州样本区

富阳区国民经济和社会发展十三五规划纲要

率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路,努力成为“美丽杭州建设的样本”。

①创建工业绿色转型发展试点。实施传统产业改造提升,加强新兴产业培育引导,推广企业清洁化生产。

②加快建设山水生态城。优化城乡生态景观,健全生态安全屏障体系。

③系统推进环境综合治理。持续改善水环境,加强治气治土治固废,推进农村环境综合整治。

④加强能源水利设施保障。优化能源供给结构,加强水利设施建设,提升灾害防御能力。

5.打造品质生活提升区

加快社保、教育、医疗等与杭州主城区的一体化进程,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。深入推进文化名区建设,弘扬富阳城市人文精神,不断改善宜居宜业环境,大力促进民生福祉共享。挖掘文化内涵,凝结人文情怀,培育文化服务品牌,抓好公共文化服务标准化、均等化体系建设,争创全国文化先进县(区、市)。立足浙江省教育强县(市)建设基础,努力扩大优质教育资源,积极创建教育现代化区,打造杭州教育新高地。优化医疗资源配置,提高人民群众健康素质,提升养老保障水平,加快健康城市建设。加快完善社会保障体系,缩小城乡差距,构建与主城区接轨的富阳“大社保”体系。优化调整人口结构,保障人口基本权益,加强人口服务管理,促进人口均衡发展。

项目名称

项目来源

需要突破和解决的问题

创新路径

打造品质生活提升区

富阳区国民经济和社会发展十三五规划纲要

建立多层次文化遗产保护体系,推进教育现代化建设,完善医疗卫生、社会保障、人口均衡的服务管理体系。

①深入推进文化名区建设。弘扬城市人文精神,完善公共文化设施,培育文化服务品牌,保护和传承文化遗产。

②创建教育现代化区。推进教育事业一体化发展,推进教育资源优质均衡发展,推进教育管理智慧化建设。

③建设健康城市。深化医疗卫生体制改革,优化配置医疗资源,提升医疗智慧化水平,提高养老保障水平,积极发展体育事业。

④提高社会保障水平。推进城乡基本社会保险扩面,完善就业帮扶服务体系,健全住房保障体系。

⑤促进人口均衡发展。优化人口服务管理,保障妇女儿童权益,支持残疾人事业发展。

6.打造改革开放活力区

进一步理顺政府、市场、社会关系,深入推进法治政府建设,提高社会管理自治水平。从供给侧着手,聚焦市场化资源配置、社会信用体系建设等领域,着力破除体制机制障碍,全面激发经济社会发展活力。加强富阳与杭州的规划对接,积极培育确立杭州大都市副城的城市发展能级,以融杭通道建设、战略平台共建、民生全面接轨为重点,实现融入杭州到融合发展的转变。适应新一轮开发开放格局,深化与杭州主城区的全面合作,对接国家“一带一路”、长江经济带等区域战略,加快发展“互联网+”外向型经济。

项目名称

项目来源

需要突破和解决的问题

创新路径

打造改革开放活力区

富阳区国民经济和社会发展十三五规划纲要

构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系,加快融杭进程,努力建成具有影响力的“互联网+”创业创新中心。

①推进治理能力现代化。加强法治政府建设,加强和创新社会治理。

②深化市场化体制改革。推进资源要素市场化配置,推进社会信用体系建设,推进投融资体制改革。

③加快融杭一体化发展。加快优化融杭通道体系,积极参与杭州两会两区,着力推动民生保障全面接轨。

④培育“互联网+”外向型经济。积极参与长三角合作,加快发展“互联网+”外向型经济。

(四)标准化建设

公共服务和社会治理标准化既是一种治理机制,也是一个治理过程。通过“一把标尺”,规范提升公共服务和社会治理,能够有效破解公共服务和社会治理过程中的效率不高、权责不清、程序不规范、信息不透明、服务碎片化等问题,同时对部门间、地区间公共服务和社会治理的差异化进行完善改进,在动态治理中实现公共服务的均等化和社会治理的规范化。

1.富阳区在公共服务标准化建设现状

2015年,富阳出台《政府向社会力量购买服务的实施意见》。在充分考虑当下政府向社会力量购买公共文化服务的实际状况,遵循合法、科学原则的基础上,2016年4月起,富阳区开始起草《政府向社会力量购买公共文化服务规范》(以下简称“《服务规范》”),经多次调研、论证、修改,于2016年9月22日正式实施。《服务规范》依据国家相关法律法规和政策规定,围绕公共文化建设实践,科学制定了政府向社会力量购买公共文化服务的术语和定义、基本原则、项目管理、承接主体管理、绩效评价等要素,内容上涵盖政府购买送戏(演出)、送电影、送书、送培训四大类公共文化服务,让政府向社会力量购买公共文化服务有据可依,进一步推进了公共文化服务标准化、均等化、社会化发展。下一步,富阳区将对《服务规范》实施情况进行监督和评价,对实施中发现的问题予以修改和调整,推动标准的进一步完善,促进政府向社会力量购买公共文化服务工作的健康发展。

2.富阳区在社会治理标准化建设现状

富阳区在推进行政审批标准化建设中,采取了以下方式:

(1)探索试行服务清单模式。结合权力清单制度改革,对行政许可事项、非行政许可审批事项进行全面清理,取消非行政许可事项301项,取消无法定依据、不适应管理要求和有碍于科学发展等审批事项145项,合并多头审批事项31项,转移到中介协会5项,下放基层审批4项,调整为服务管理事项282项。

(2)对保留的审批事项开展审批标准化建设,清理规范审批事项的设立依据、实施条件、申报材料、审批流程、承诺时限、收费标准等13项运行要素,制定“一事一表”服务清单,大幅度取消非法定审批资料、审批环节和前置条件,制定了行政审批流程图。在“审批事项一次性告知服务清单”的基础上,以行业为类别进行全流程打包告知,富阳区行政服务中心共编制包括开餐饮、理发、百货零售店在内的8个大类、26个行业、87种类别的常用审批行业告知性服务清单,一次性告知办理该行业需要办理的证照内容、办理顺序、提交资料、承诺时间、办理地点、联系电话及是否收费等注意事项,为办事群众提供导航式服务。

(3)在项目建设领域,通过制定出台简化投资项目审批的“十五条”工作意见,推进“零土地”技改项目审批改革,推行中介化零为整服务,推行多测合一机制,实行中介纳管、捆绑考核等改革创新,投资项目审批效率得到提升。

(4)在创新创业领域,通过推行先照后证、五证合一、一照一码、个体工商户两证合一等商事登记制度改革,134项前置审批事项改为后置审批,企业登记平均用时从原来的15个工作日压缩到2个工作日,大大激发创新创业的热情和市场活力。

(5)在服务民生领域,开发证件到期告知系统、推进“互联网+政务服务”和短信告知评价机制,推行商事登记综合收件、投资项目综合进件、投资项目一窗收费、产权证联办、文化娱乐项目一窗收件和社会组织登记综合收件6个方面的“综合进件”改革试点,形成“一窗收件、内部流转、一窗发证”的“综合进件”服务新模式,实现“一个项目、一套材料、一次收取”的“信息跑人少跑”审批新模式。

1.已有的标准

序号

标准名称

标准编号

编制时间

编制处室、单位

1

杭州市富阳区水利工程建设管理办法

富政办〔2017〕2号

2017.01

富阳区人民政府办公室

2

关于调整富阳区居民生活污水处理收费标准的通知

富发改价费〔2011〕136号

2016.12

富阳区发展和改革局

3

杭州市富阳区人民政府关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见

富政函〔2016〕44号

2016.4

富阳区经济和信息化局

4

富阳市气象灾害应急预案


2016.01

富阳区气象局

5

关于调整促进就业创业有关补贴标准的通知


2015.07

富阳区人力资源和社会保障局、富阳区财政局

6

政府向社会力量购买公共文化服务规范

富政办〔2015〕33号

2015.05

杭州市富阳区人民政府办公室

7

富阳市生育保险实施细则


2014.09

富阳市人社局

8

关于做好困境儿童基本生活补贴申报和发放工作的通知


2014.08

富阳市民政局、富阳市财政局

9

2014年度富阳市住房保障专项救助家庭收入和财产准入标准

富政办〔2014〕58号

2014.07

富阳市人民政府办公室

10

富阳市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况调查核对实施细则

富民〔2014〕83号

2014.06

富阳市民政局

11

富阳市人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见(试行)

富政〔2014〕4号

2014.04

富阳市商务局

12

富阳市违法建筑违法用地快速处置办法(试行)

富政办〔2013〕142号

2013.11

富阳市人民政府办公室

13

富阳市简化投资项目审批工作意见(简称“十五条”)

富政函〔2013〕109号

2013.07

富阳市人民政府

14

富阳市人民政府关于公布执行行政许可和非行政许可审批事项的决定

富政〔2013〕1号

2013.05

富阳市人民政府

15

关于公布富阳市2013年度农村五保供养标准的通知

富政函〔2013〕37   号

2013.03

富阳市人民政府

16

促进股权投资业发展实施办法(试行)

富政函〔2013〕52   号

2013.03

富阳市人民政府

17

富阳市国有土地上房屋征收与补偿工作实施办法

富政办〔2013〕17号

2013.02

富阳市人民政府办公室

18

富阳市农村村民建房管理的若干意见(试行)


2012.09

富阳市人民政府

19

关于进一步规范中介机构服务投资项目建设的实施意见

富政办〔2012〕50号

2012.05

富阳市人民政府办公室

20

富阳市安全生产责任制规定

富政〔2012〕3号

2012.04

富阳市人民政府

21

富阳市城乡困难人员医疗救助办法

富政函〔2012〕33   号

2012.01

富阳市人民政府

22

富阳市基本医疗保障医疗费用结算管理暂行办法

富政办函〔2012〕1号

2012.01

富阳市人民政府

23

关于加快推进养老服务事业发展的若干意见

富政函〔2011〕183号

2011.10

富阳市人民政府办公室

2.需要修订的标准

现有的标准到期后,由我区根据“是否仍符合国家法律、法规和规章的要求,是否适应当时经济社会和科技发展水平并满足行业和市场发展需求”等原则,做好相关标准到期后的复审工作,分批分类开展“保留”“修订”或“废止”等相关工作。2017年需要修订标准如下表所示:

序号

标准名称

标准编号

修订时间

修订依据

修订处室、单位

1

杭州市级公益林管护责任书


2017

杭州市生态公益林管理办法

富阳区农林局

2

富阳区委党校绩效考核管理办法

富委党校[2017]5号

2017

《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》、《中共浙江省委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》、《中共杭州市委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》(市委[2016]13号)、《中共杭州市富阳区委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》(富委[2016]32号)

富阳区委党校

3

政府法律顾问工作制度


2017

《中共中央关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》

《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府法律顾问工作规则的通知》

《杭州市人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见(杭政办函〔2015〕137号)》

富阳区法制办

4

《杭州市富阳区行政调解办法》

富政办〔2017〕15号

2017

《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政调解办法的通知》(浙政办发〔2016〕172号)


5

计生目标责任制考核细则

富人口计生领〔2017〕1号

2017

中共中央 国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》(中发[2015]40号)

《浙江省人口与计划生育条例》

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》的通知(厅字[2016]13号)

中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施意见》的通知(浙委办发[2017]4号)

富阳区卫生计生局

6

富阳区小额公共资源交易管理办法(试行)

富公资(2017)号

2017

富阳市小额公共资源交易管理办法

富阳区行政服务中心

3.计划编制的标准

根据相关工作稳步推进的新形势、新要求,我区将由区市场监督管理局做好区级地方标准审批部门工作。各标准制订单位提出立项申请,区市场监督管理局将做好审批和业务指导等相关工作。2017年计划编制标准如下表所示:

序号

标准名称

编制时间

编制依据

编制处室、单位

1

关于进一步加强干部关心关爱若干意见(试行)

2017

(浙委办发﹝2015﹞75号)《关于关心关爱县乡基层干部的若干意见》,富委办〔2013〕53号《关于进一步加强乡镇(街道)干部队伍建设的意见》

富阳区委组织部

富阳区监察委员会

2

富阳区公共信用信息管理目录(2017年版)

2017

《2017年度杭州市信用杭州建设工作区县市考核办法》(杭发改法规〔2017〕150号)

富阳区发改局

3

小城市培育三年行动计划

2017

《浙江省人民政府办公厅关于公布第三批小城市培育试点名单的通知》(浙政办法(2016)168号)

富阳区发改局

4

企业人才考核办法

2017

《关于引进培养高层次人才及团队推进大众创业万众创新的若干意见》(富委〔2016〕22号)

富阳区人才办

5

“创新创业人才团队”认定细则

2017

 

中国共产党纪律处分条例

富阳区人才办

6

高层次人才事业身份保障实施办法

2017

富阳区人才办

7

杭州市富阳区行政机关向纪检监察机关移送行政处罚类问题线索的办法(试行)

2017

富阳区纪委、监委

8

杭州市富阳区纪检监察机关与区审计机关问题线索传递和协同配合工作的实施办法

2017

杭州市纪检监察机关与审计机关案件线索传递和协同配合工作暂行规定

富阳区纪委、监委

9

监督执纪工作流程图

2017

中国共产党监督执纪工作规则

富阳区纪委、监委

10

关于进一步规范谈话函询工作的实施办法

2017

中国共产党监督执纪工作规则

富阳区纪委、监委

11

富阳区纪检监察越级信访责任追究办法(试行)

2017

《浙江省信访工作责任制实施细则》、《杭州市机关工作人员作风和效能问责办法》

富阳区纪委、监委

四、组织保障

(一)加强组织领导

全体领导干部要意识到绩效管理相关工作的重要性和紧迫性,把推进绩效管理作为重要工作来抓,按照“一把手负总责、分管领导具体抓”的原则,把政府绩效管理改革纳入重要议事日程,建立健全绩效管理规划实施工作领导机制,明确工作责任,落实任务分工,全面推进绩效管理改革进程。建立绩效管理联席会议制度,定期通报情况,分析形势,总结经验,研究问题,部署工作。结合区各部门研究制定相关配套政策、制度措施,推动绩效管理的各个环节与相关业务工作相结合,保障绩效管理规划的顺利实施。加强与各地各部门的工作联系和沟通,及时研究解决规划实施过程中遇到的困难和问题。涉及经济社会发展的重大事项或专业性较强的事项,要事先组织必要性和可行性论证,切实提高规划的科学性、合理性和可操作性。

(二)加强制度保障

贯彻落实《杭州市绩效管理条例》,为本规划的实施提供法律支持和保障,保证绩效管理的规范化、有序性和持续推进。准确把握“十三五”市委市政府的战略要求,深入开展现状调查,对富阳各单位工作实际进行分析评估,查找短板,了解相关目标实施的外部环境、政策环境和国内外同行业的先进水平,认真研究制定和绩效管理规划相关任务的配套政策,不断完善公开公示机制、优化公众参与机制、深化统筹协调机制、强化监督管理机制、优化激励奖惩机制等。建立督办立项、领导批示、分办、承办、催办、反馈等工作制度体系,推动绩效管理规划及时高效落实。

(三)加强人才保障

有效整合机构职能,明晰岗位职责,逐步完善专业化绩效管理机构,配强专业力量,进一步充实工作人员,在相应职能部门增加必要的专职工作人员,为绩效管理工作的开展提供人才保障。积极组建由高等院校、研究机构、行业专家等组成的专家智库,加强与高校院所的合作交流;优化绩效民评员队伍,聘请学术界专家、党代表、人大代表、政协委员参与绩效管理工作;完善社会评价样本库,扩大样本覆盖率和信息准确率;培育第三方社会评价组织,破解政府绩效信息不对称;共同推进全区绩效管理工作深入发展。

(四)加强财务保障

改革现行的财政预算制度,将绩效预算纳入政府绩效管理改革的核心内容,将绩效预算与绩效目标和绩效评估紧密结合起来,根据政府、部门或项目的绩效目标的实际情况分配预算资源,并将绩效评估结果的好坏与财政预算的多少紧密挂钩,形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理新机制,切实优化财政资金配置,提高财政资金使用绩效,促进政府管理效能提升。

(五)加强考核评价

不断优化综合考评实施方案,充分发挥考核考评的“指挥棒”作用,将绩效管理规划的实施工作纳入年度目标考核,建立考核标准,完善考核体系。建立信息通报制度和工作督查制度,及时向区委区政府报告绩效“十三五”规划的实施进展和遇到的困难问题。严格按照时间节点推进各项评估工作,规范工作程序,明确时限要求。规划编制和实施过程工作应采取自上而下,上下结合的方式,适时主动公开,积极听取社会公众意见,必要时邀请专家学者参与。

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