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杭州市临安区“十三五”绩效管理规划

临安区

发布时间:2018-06-08

第一部分 使命和愿景

(一)现实基础

“十二五”以来,面对复杂严峻的国际国内环境,临安区高举“生态、科技”两面大旗,全面推进经济社会发展,完成“十二五”规划确定的主要目标任务。综合实力稳步提升,2016年实现生产总值505.2亿元;人均地区生产总值达到9.5万元;三次产业结构进一步优化,实现财政总收入64.8亿元,一般公共预算收入37.3亿元。产业特色日益凸显,成功创建中国光电产业基地、中国工具五金生产基地、中国装饰纸之都和中国珠宝玉石首饰特色生产基地,工业经济总量跨过千亿大关,装备制造业成为首个百亿产业。都市型生态农林业发展迅猛,发展质效稳中向好。现代服务业加快发展,清凉峰省级旅游度假区获省政府批复,荣登浙江省十大养生福地榜首。创新能力显著增强,以青山湖科技城建设为核心,全面推进区域创新体系建设,累计引进中科院长春应用化学研究所、港大浙江研究院等46家大院名所;高新技术产业规上销售收入占比位居杭州七县(市、区)首位。生态优势不断彰显,“五水共治”、“三改一拆”取得阶段性成效,“百里画廊、千里画卷”初展新姿,累计创建国家级生态镇(街道)13个,创建比例居全省县市前列,荣获国家生态市。城乡面貌日新月异,青山湖科技城、城东新城、锦南新城建设加快推进,成为推动临安重要的发展新平台;国家园林城市创建通过验收,荣获“中国最美城镇”;美丽乡村建设取得明显实效,成为“浙江省美丽乡村创建先进县”。人民生活持续改善,城乡居民收入保持快速增长,收入差距进一步缩小,荣获“中国全面小康十大示范县市”,平安创建夺取“金鼎”,“文化礼堂”、“好家风”品牌进一步打响,群众安全感、幸福感显著提升。

(二)发展背景

未来五年,经济社会将呈现速度变化、结构优化、动力转换的新特点。从国内看,“一带一路”、长江经济带等重大战略的实施为推进新一轮区域经济融合发展带来动力,创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念和中央着重加强供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,为我们做好当前及今后一个时期的经济工作指明了方向。从全省看,“十三五”将全力打造杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾,协同建设浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区,继续在全国发挥先行和示范作用,为全面推进“两富”“两美”建设打下更加坚实的基础。从杭州看,地区生产总值跨过万亿元门槛,标志着发展进入新阶段;成功举办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会,建设国家自主创新示范区和中国(杭州)跨境电子商务综合试验区,迎来了难得历史机遇,这都将推动创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化的良性互动。

综合判断,“十三五”时期,临安既面临难得的战略机遇,也面对诸多风险挑战。一是区域融合发展的加速期。“十三五”时期将面临从县域经济向城市经济全面转型的战略机遇,须更加积极主动承接杭州旅游、科技、交通、文创、人才等“西进战略”,发挥同城效应,加快完善交通网络和环青山湖城市经济功能布局,努力提升临安城市功能、品质和能级。二是发展动力转换的关键期。“十三五”时期,青山湖科技城将从大建设向大发展、从集聚高端要素向推进科技成果产业化的重大转变,形成以创新为主引擎,推动临安经济社会跨越发展。三是环境红利释放的凸显期。“十三五”时期“绿水青山就是金山银山”战略指导思想将全面深化实践,生态红利将进一步释放,投资发展环境将以生态环境吸引为主。临安将充分释放生态文明建设的关键红利,吸引集聚人才,不断增强的发展优势和区域竞争力,

同时,我们也要清醒地认识到,临安在发展中仍面临诸多挑战和需要解决的问题。主要有:经济总量不够大,青山湖科技城对传统产业转型升级的支撑力有待进一步提升;区域发展不平衡、不协调问题还未根本解决,与杭州主城区的融合度有待进一步提高;临安中心城区功能亟需提升,对市域发展的带动力有待进一步增强;环境保护压力更加凸显,差异化的区域生态保护发展机制有待进一步完善,绿水青山转化为金山银山的通道还未完全打开。因此,我们必须进一步转变发展理念、创新发展路径、聚焦发展重点,以永无止境的追求、要谋新篇的作为,扎实推进“四个全面”战略布局在临安的生动实践。

(三)发展目标

 “十三五”时期必须坚持五大发展理念,聚焦转型发展,推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型,不断开拓临安发展新境界。

立足杭州硅谷,推进创新发展。全面推进杭州城西科创大走廊建设,加快创新资源集聚,促进高端人才、高端要素集聚。更加注重市场导向、注重企业创新,深入推进科研院所与企业合作,打造“高端化、低碳型”现代产业体系。引进和培育研发服务、知识产权、科技咨询等中介服务产品,完善 “创客空间—创业苗圃—孵化器—加速器”全链条服务,突出打造最优创业创新生态圈。

立足均衡高效,推进协调发展。把创造优良人居环境作为城市建设的中心目标,以打造杭州西部新城区为契机,按照组团发展、区域协同理念,推进形成“东部领跑、中部崛起、西部富美”城乡格局,积极打造功能互补、结构合理的新型城市体系,加快构建空间布局优化、产业协同发展、生态环境共享、公共服务共享的区域发展格局。

立足生态红利,推进绿色发展。把绿色生态作为临安的基本特征、优势特征,使临安的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美。坚持绿色发展,深化环境整治组合拳,使生态环境品质继续在全省、全国保持领先,全力争创国家全域景区化示范城市,打造杭州最大的生态景区和生态公园。

立足全面融入,推进开放发展。以更高的国际视野、更加开放的姿态主动对接杭州城市国际化,借势杭州“两会两区”,加快杭临城际轨道交通建设,主动营造国际化的营商环境、生活环境、人文环境,培育发展国际会展、旅游、信息、科技服务等特色产业,打造国际特色旅游目的地,不断提高临安城市国家化的格局和气度。

立足民生福祉,推进共享发展。坚持发展为民、共建共享,始终把保障和改善民生作为发展的最高追求,优先解决全区市人民最关心最直接最现实的民生问题,对标杭州主城区民生保障标准,着力推进提质、扩面、统筹,使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。

第二部分 “十三五”期间绩效管理关键指标和重点工作目标

“十三五”时期,要力争提前实现“四翻番”目标,高水平全面建成小康社会。主要目标是:

发展质量显著提升。青山湖科技城对临安的溢出效应更加凸显,工业化与信息化加快融合,先进制造业与现代服务业双轮驱动格局基本形成,以生产性服务业为龙头的服务经济将加速发展。突破和掌握一批对区域经济社会发展有明显带动作用的核心关键技术和产品。

城乡区域更趋协调。以人为本的新型城市化取得新进展,城市化水平不断提高,“三大新城”全面建成,昌化、於潜副中心城市区域辐射带动力大幅增强,集镇功能更加完善,美丽乡村建设全国领先,基本建成配套均衡、品质服务、社区宜居、环境宜人的综合性城区,实现城乡之间、市域东中西的协同发展。

生态环境更加优美。生态环境质量在保持现有优良水平基础上力争有所提升,能源资源开发利用效率大幅提高,以水、大气、土壤为主要标志的生态系统基本实现良性循环,PM2.5浓度明显下降,出境断面水质保持II类水以上标准,生态环境状况指数(EI)全省领先。

民生福祉全面改善。社会主义核心价值观深入人心,市民文明素质和社会文明程度显著提高。城乡居民收入较快增长,城乡收入差距不断缩小。就业质量不断提高。实现基本公共服务均等化,公共服务力争达到杭州市平均水平以上。

治理能力明显增强。中小城市综合改革试点任务全面完成,县域经济体制综合改革扎实推进,政府管理体制、投融资体制等重要领域和关键环节改革取得决定性成果,治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。基层治理水平明显提高,社会更加和谐稳定,建成全省最具安全感城市,实现社会治理多元化、社会保障均衡化、社会差异有限化,构建新型社会治理体系。

根据临安区“十三五”主规划和子规划,对涉及国民经济和社会发展规划指标进行梳理和分析,删除如城镇化率等上级下达目标值的指标,在充分征求相关部门意见后,最终确定地区生产总值等19项关键指标,涉及经济发展、民生福祉、创新发展、生态文明、其他等五个类别。其中,经济发展类别有6项关键指标,民生福祉有4项指标,创新发展有3项指标,生态文明有4项指标,其他有2项指标。对这19项指标进行逐年分解,确定年度目标,具体指标和分解目标见表1。

表1   “十三五”时期经济社会发展关键指标

序号

指标名称

2016

2017

2018

2019

2020

经济发展

1

地区生产总值(亿元)

490

530

570

615

680

2

人均地区生产总值

(万元)

9.3

10

10.7

11.3

12

3

一般公共预算收入

(亿元)

37.01

41.45

45.6

50.16

55.18

4

社会消费品零售总额(亿元)

174

186

199

213

230

5

服务业增加值占生产总值比重(%)

40

41

42

43

44

6

对外贸易(亿美元)

18.56

19.48

20.45

21.47

23

民生福祉

1

城镇居民人均可支配收入(元)

44700

48000

51500

55000

57000

2

农村居民人均可支配收入(元)

25872

27942

30177

32591

35198

3

千人床位数(张)

4.15

4.27

4.38

4.49

4.6

4

千人医生数(人)

3.37

3.41

3.44

3.47

3.5

创新发展

1

规模工业高新技术产业销售产值比重(%)

57.5

58

58.5

59

60

2

规模工业新产品

产值率(%)

37.04

37.27

37.51

37.75

38

3

R&D占GDP比重(%)

2.15

2.16

2.20

2.25

2.30以上

生态文明

1

林木蓄积量

(万立方米)

1142

1164

1186

1208

1230

2

森林覆盖率

(万立方米)

76.84

77.08

77.32

77.56

77.8

3

PM2.5

50.8

45.6

44.0

42.7

41.4

4

出境断面水质达标率

100%

100%

100%

100%

100%

其他

1

单位GDP能耗

(吨标准煤)

完成上级下达指标

2

实现“美丽公路”1200公里以上

576

831

1014

1100

1200

(一)经济发展

1.1地区生产总值。

指标分析:地区生产总值由农业、工业和建筑业、服务业增加值三大产业组成。目前,农业每年基本保持在2%的增长;工业增加值受工业企业销售和效益下滑等因素影响增幅不高,建筑业增加值由于受房地产等投资影响增幅存在不确定性;三产服务业中的网络消费对传统商贸业的冲击、商贸业层次提升缓慢、市场同质竞争激烈、新增长点缺少等因素影响了增加值的快速增长。

工作举措:一是出台产业扶持政策,大力发展现代化生态农业和生产性服务业等产业,加大“互联网+”产业应用,加快淘汰落后产能,促进产业转型升级。二是加大“大好高”项目的引进和投入,为经济发展提供后劲。三是实施国际城市化战略,合理发展房地产业,推进建筑业和房地产业的发展。四是抓好规上企业的发展,发挥其产业辐射作用。

1.2人均地区生产总值。

指标分析:这项指标的分子为地区生产总值,分母为全区户籍(或常住)人口数。近些年来,我区的户籍人口数变化不大,但随着国家人口政策、外来人口户籍政策等政策调整,全区人口总量不断增加,将影响人均GDP的增长速度。

工作举措:一是加大产业的发展,提高地区生产总值总量。二是建立符合当前实际的人口数量统计制度,规划统计口径。

1.3一般公共预算收入。

指标分析:随着经济结构调整和发展方式转变进入深度调整期,经济下行压力将会持续加大。同时,推进供给侧结构性改革、实施减税降费,特别是受“营改增”政策、房地产税源不确定等影响,预计我区财政收入增速将会明显放缓。

工作举措:根据目前的财政体制,一方面,要着力促进先进制造业等实体经济加快发展,重点支持大产业、大企业发展。另一方面,要做大、做强现有先进制造业企业,另一方面,对已确定落地的项目和企业,要尽快投产,贡献税收。

1.4社会消费品零售总额。

指标分析:社会消费品零售总额是指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。影响该指标的主要因素有国内经济形势及宏观经济发展、网络消费对传统商贸业的冲击、商贸发展水平与结构层次提升缓慢、市场同质竞争激烈等。

工作举措:一是重点挖潜与“社零”直接相关商品的消费,如汽车、家电、餐饮等。积极培育扶持信息、文体健康、养老、文化教育等相关产品消费。二是要继续抓好促进消费工作,办好“百笋宴”、“汽车展”、“金秋购物节”等一系列传统特色活动,推动居民消费增长。推进传统商贸业态改造提升,提高经营管理水平。三要抓好商贸重点企业。对全市的商贸重点企业进行梳理,建立社零骨干企业名录库,加强统计培训,每月分析预报,做实相关服务。四是要突出招引商贸大项目,增添商贸发展后劲。

1.5服务业增加值占生产总值比重。

指标分析:服务业总体发展规模依然偏小,低于全省和杭州市的平均水平,且与周边发达区县市的差距进一步扩大。服务业产业结构有待优化,生活性服务业比重较大,生产性服务业、知识密集型服务业比重总体较低。区域发展不够平衡,优质公共服务设施主要集中在东部中心城区,服务业发展呈现东快西慢、东高西低的局面。

工作举措:一是大力发展生产性服务业新型业态,不断增强产业竞争力。二是狠抓青山湖科技城、城东新城、锦南新城等“三大新城”平台建设。通过城市规划布局和基础设施完善,实现产业结构调整和产城融合发展。三是促进东中西部协调发展。东部重点发展现代物流、电子商务、信息服务、科技服务等生产性服务业;中部加快发展生态养生旅游业、休闲观光农业等特色产业;西部重点发展生态观光、休闲度假、农产品电子商务、国石文化产业等特色产业。

1.6对外贸易。

指标分析:影响该指标的主要因素是全球经济形势、货币汇率、对企业政策倾斜与补贴力度等。

工作举措:一是加快推动传统外贸转型升级。依托“全省产业集群跨境电商试点”和“全省外贸转型升级试点示范市”两大试点,加快电光源等几大主要产业转型,带动外贸出口总量上涨。二是持续做好主体培育、拓市、防风险等基础工作。

(二)民生福祉

2.1城镇居民人均可支配收入。

指标分析:一方面,经济增速趋缓、市场竞争加大、市场容量拓展难度的增加,导致居民收入的增收难度不断加大。另一方面,以主要来自企业的工资性收入占到城乡居民收入的五至六成,而企业转型、经营压力大,企业的经营状况影响着居民的收入水平。

工作举措:一是拓宽城镇居民收入的增收渠道。二是加快产业转型,提高企业经营利润。三是对抽样的样本定期轮换,优化样本记帐户;开展业务培训,提高记帐质量。

2.2农村居民人均可支配收入。

指标分析:影响该指标的关键因素主要是转型升级进入关键期,经济下行压力加大、结构性矛盾突出带来的持续增收的压力;农业相关产业受天气等影响的不确定性。

工作举措:一是加快农业产业提升发展,出台实施意见和三年行动计划。二是深入落实产业扶持政策,继续培育发展生态农业、高效农业、休闲观光农业。三是做好农产品市场拓展,有序组织企业参加大型农业会展,提高我市农产品的市场占有率和美誉度。四是拓展农产品电子商务,积极培育农产品电子商务,提高市场容量。五是增加农民工资性收入,通过季节性就业、农家乐、电子商务、来料加工等途径,助推农民工资性收入稳步增长。

2.3千人床位数。

指标分析:每千人口医疗卫生机构床位数 = 年末医疗卫生机构床位数/年末常住人口数×1000。

工作举措:一是改革现行卫生人才招考制度和办法。允许用人单位参与专业技能考核,对短缺专业人才的招考,应从实际需要出发确定报考条件,确保引进优秀人才。二是简化人才引进手续,建立引进中、高级人才的“绿色通道”。三是对高校采取提前招收并免考办法,予以招录并享受人才引进优惠政策。四是采取定向委培方式,为基层卫生服务中心培养全科医师。

2.4千人床位数(张)。

指标分析:每千人口执业(助理)医师数 = 年末执业(助理)医师数/年末常住人口数×1000。

工作举措:一是新建市妇女儿童医院,实施临安人民医院实施综合改造,实施於潜人民医院实施整体迁建。二是新建锦城、锦北街道社区卫生服务中心,并完成岛石镇中心卫生院建设。三是根据天目医药港健康产业发展规划,在科技城设立1家医疗机构。四是引导社会资本参与公立医院发展。

(三)创新发展

3.1规模工业高新技术产业销售产值比重。

指标分析:该指标是指全市规模工业高新技术产业销售产值占全市规模以上企业销售产值数,其中规模工业高新技术产业销售产值包括规模工业高新技术企业和规模工业高新技术领域企业的销售产值合计数。影响该指标的因素主要有高新技术企业数量及销售产值增长情况和高新技术产业企业招引情况。

工作举措:一是引导和鼓励科技型小微企业加大研发投入,发展并壮大高新技术企业队伍。二是对符合条件的企业进行研发投入事后补助,加快高新技术产品产业化,推动高新技术产业提质增效。三是推进“大孵化”建设。加大盘活或建成孵化器力度,招引入驻一批优质项目企业,为高新技术产业发展储备力量。

3.2 R&D占GDP比重。

指标分析。R&D是研究与试验发展的简称,我市R&D经费支出主要有规上工业企业R&D经费支出和研究院所R&D经费支出两部分组成,农林大学R&D经费则计入杭州市R&D经费。影响R&D占GDP比重的因素主要有工业销售产值与GDP增速的匹配度、科技企业研发投入情况、规模以上科技企业的招引、青山湖科技城的科研院的科技投入等方面。

工作举措:一是优化创新环境,大力宣传科技创新加快科技成果转化政策,鼓励企业加大研发投入。二是加大科技研发投入,加快高新技术产品产业化,推动高新技术产业提质增效。三是加快创新平台建设。加快杭叉、万马、福斯特等省级重点企业研究院建设,促进科技经济紧密结合。四抓科技城科研院所,鼓励科研院所开展科技服务,力争将科研院所的科技活动列入统计范围。

3.3规模工业新产品产值率。

指标分析:新产品产值是指每年开发的省级工业新产品所创造的销售产值,新产品产值率是新产品产值占总销售产值的比重。提高新产品产值率,关键是提高省级新产品的产业化程度。工作举措:一是不断强化政策扶持,继续加大省级工业新产品的扶持力度,提高扶持比例。二是积极发展优质项目,开展产业招商,大力引进战略性新兴产业项目,加快项目的推进;积极培育项目,对适应当前形势的新兴产业项目,鼓励企业积极开发。三是持续加大服务力度,特别是在资金需求、人才服务、审批办理等环节上对创新发展的企业加大服务力度。

(四)生态文明

4.1林木蓄积量。

指标分析:林木蓄积量=乔木林蓄积+疏林蓄积+散生木蓄积+四旁树蓄积。影响这个指标的关键因素是乱砍滥伐林木、乱占乱用林地和采伐迹地没有及时绿化。

工作举措:一是建立健全工作机制,实行目标管理和行政首长负责制,落实目标考核。二是充分利用各种宣传媒体和宣传形式,广泛深入地开展宣传活动。三是加强森林采伐限额管理,严格执行公益林采伐报批程序,从严控制采伐。四是强林地保护管理,严格执行征占用林地审核审批制度,依法审核审批。五是坚持依法治林,开展林业专项整治行动,加大林业行政执法力度,严厉打击林业违法犯罪行为。

4.2森林覆盖率。

指标分析:影响这个指标的关键因素是乱砍滥伐林木。

工作举措:一是建立健全工作机制,落实目标考核。二是加大执法力度,对乱砍伐林木行为开展专项整治。三是强化林地保护管理制度实施,严格执行征占用林地审核审批制度。

4.3 PM2.5

指标分析:关键因素有两个,一是本地大气污染治理实施情况,二是输入性大气污染源的影响。

工作举措:一是严格项目审批和管理,对重点项目实施项目联审联批,禁止大气重污染项目落地;二是加快燃煤锅炉、窑炉除尘设施建设或改造,完善与提升脱硫脱硝工程;三是研究建立工业废气污染排放清单,建立全市挥发性有机物(VOCs)排放清单,实施包装印刷、涂装等重点行业VOCs治理;四是巩固我市印染、电镀、涂装等重污染行业整治成效,加强其废气处理设备日常监管,确保工业废气稳定达标排放;五是加强废气监测和执法,对废气超标行为严厉处罚。

4.4出境断面水质达标率。

指标分析:影响该指标的关键因素是水环境污染治理情况。

工作举措:一是加强工业集聚区水污染综合治理,加强工业集聚区(园区平台)污水集中处理设施提升改造。二是进一步加强区域特色重污染行业深化整治,巩固造纸、印染、化工、节能灯等重污染、高耗能行业专项整治成果,全面提升印染、造纸、化工、节能灯等行业工艺装备、清洁生产、污染防治水平。三是强化水污染企业环境监管,增加行业专项执法检查频次。

(五)其他

5.1单位GDP能耗。

指标分析:这项指标的分子为地区能源消耗总量,分母为全市GDP数值。“十三五”时期,经济快速发展将带动能源消费保持快速增长。而高耗能行业节能潜力缩小,光靠提高高耗能行业能源利用效率推动全社会节能模式已较难维系,必须充分挖掘产业结构调整潜力,提高产业结构调整对节能的贡献程度。

工作举措:一是加大产业的发展,提高地区生产总值总量。二是提高能耗较低的第三产业的比重,实现产业链和价值链“双提升”。加快推进工业现代化,降低高耗能行业比重。三是发展循环经济,提高能源利用效率。

5.2实现“美丽公路”1200公里以上。

指标分析:根据省委省政府建设“两富、两美”现代化浙江的总体部署,我市启动“一廊十线”和“百路千里”建设,积极推进“美丽公路”建设,“十三五”期间,计划实现“美丽公路”总里程1200公里以上。但面临着资金和土地资源保障压力较大等问题。

工作举措:一是加强组织领导,由市政府成立领导小组,统一决策、协调临安公共交通发展。二是制定贴补机制,将公交补贴纳入财政预算。三是完善扶持政策,对城乡公共交通基础设施免征相关费用,实施城乡公共交通基础设施用地优先保障制度。四是细化目标任务,将主要目标任务,按照年度进行分解,明确推进计划,落实责任单位,纳入绩效考核。

第三部分  “十三五”期间绩效管理重点目标

(一)意见建议有效整改

坚持以人民群众为中心,梳理归纳近3年人民群众反复提出的意见建议,以及日常管理中发现影响绩效提升的问题,共涉及政风建设、城乡管理、科教文卫、生态环境、基层民主、民生保障等六个类别12条意见建议。其中,政风建设类2条,城乡管理类4条,科教文卫类3条,生态环境、基层民主、民生保障各1条。

坚持问题导向,始终把意见建议作为工作的出发点和落脚点,将这些意见建议分解落实到13个责任部门,并通过绩效分析、诊断调查,协同各方共同研究解决方案,分年度提出整改方向、举措以及预期成效,精准施策促进问题整改,不断增强人民群众的获得感,提升人民群众的满意度。具体整改汇总表见表2。

表2   近三年的意见建议整改汇总表

意见类别

意见具体内容

整改

方向

整改举措

预期目标

2016

2017

2018

2019

2020

政风建设

党政机关工作不作为的现象还存在

加强对党政机关不作为问题的监督

围绕“不担当、不作为、不落实”等“为官不为”问题以及干部深层次作风问题,聚焦权力运行的关键点、薄弱点和风险点,深入开展专项治理。

开展“三不”问题整治。

继续开展“三不”问题整治,纠正深层次作风问题。

聚焦权力运行的关键点、薄弱点、风险点,完善制度建设。

持续纠正深层次作风问题,继续完善制度建设。

推动干部作风持续好转。

意见类别

意见具体内容

整改

方向

整改举措

预期目标

2016

2017

2018

2019

2020

政风建设

请监督村干部平时的工作作风

加强对村干部工作作风的监督

以党委巡察制度执行落实为契机,推动全面从严治党向基层延伸,压实基层党组织责任,强化镇街纪(工)委监督作用。督促基层党组织战斗堡垒作用发挥,加强对党员的日常教育、管理和监督。注重发挥村(居)务监督委员会的监督作用,

启动基层党风廉政巡查,加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度。

开展市委巡察,压实镇街纪(工)委监督责任,加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度。

深化党委巡察,探索推进基层党组织落实强化全面从严治党主体责任有效手段,加强经验总结。  

继续深化市委巡察,建立健全相关制度,确保基层党组织主体责任落实。

继续深化市委巡察,形成基层党组织履行全面从严治党主体责任的工作体系。

城乡管理

城市交通拥堵。

加大路网建设,打通城市断头路。

一是开展靓城行动,实施城市主干道改造,打通城市断头路;二是推进城市慢行系统建设,建成公共自行车系统;三是加强停车位建设。

完成2处严重拥堵区域,启动公共自行车系统建设,新增停车位1000个。

完成2处严重拥堵区域,新增公共自行车500辆,新增停车位2000个。

完成,2处交通拥堵点整治,建成青山湖环湖路段系统。

重要拥堵点基本消除,城区公共自行车系统基本建成。

城市拥堵显著好转。

城乡管理

交通管理较差,车辆乱停现象严重。

市城管局开展人行道违停专项整治活动。

一是强化宣传引导、提升市民素质。二是对人行道违停现象严重的区域增设硬质隔离。三是施划停车泊位。在不影响行人通行的前提下,对人行道划定机动车、非机动车临时停车泊位。四是开展执法整治工作。

实现精品线重要时段基本无违停现象,投诉递减10%。

实现精品线重要时段基本无违停现象,投诉递减10%。

实现精品线基本无违停现象,投诉递减10%。

实现主干道违停现象同比递减10%,投诉递减10%。

实现主干道违停现象同比递减10%,投诉递减10%。

城乡管理

交通管理较差,车辆乱停现象严重。

市公安局将加大执法力度,减少影响城区秩序的各类重点交通违法行为。

一是持续开展违停整治行动,通过视频监控和路面警力严查违停行为。二是开展交通安全宣传。

城区违法停车日均查处量300起以上。

重点路段违停率下降30%,其余道路违停比例下降5%。

同比上一年分别下降10%和5%。

同比上一年分别下降5%和5%。

同比上一年分别下降5%和5%。

城乡管理

加强对摩托车、电瓶车的管理,确保大小车安全行驶。

减少影响城区秩序的各类重点交通违法行为,规范停车和行车秩序。

一是开展路面整治。二是实行电动车三轮车禁行措施。

城区非机动车违法查处量同比上一年上升50%以上。

非机动车违法比率下降30%

同比上一年下降20%。

同比上一年下降10%。

同比上一年下降10%。

意见类别

意见具体内容

整改

方向

整改举措

预期目标

2016

2017

2018

2019

2020

城乡管理

道路标志线不明显。

按照《城市道路交通标志标线设置规范》,定期开展喷涂提升,缓解城区交通拥堵。

按照标准,及时规范完善标志标线。

城区主要道路标志标线更新率在80%以上。

城区主要道路标志标线更新率在80%以上。

城区主要道路标志标线更新率在80%以上。

城区主要道路标志标线更新率在80%以上。

城区主要道路标志标线更新率在80%以上。

科教文卫

加大基层医疗保障投入,方便患者就地就医。

切实加大农村医疗保障的投入。积极实施责任医师签约服务工作,构建分级诊疗体系。

一是投入经费用于基层采购医疗设备。二是制订签约服务评估细则,落实签约服务经费,全面建成分级诊疗体系。三是加大人才的录用培养,每年定向委培社区医生。

一是投入370万元购置医疗设备。二是制定细则,落实经费。三是完成10名定向委培生招录工作。

一是投入350万元购置医疗设备。二是建成分级诊疗体系。三是完成10名定向委培生招录工作。

一是投入350万元购置医疗设备。二是完成10名定向委培生招录工作。

一是投入350万元购置医疗设备。二是完成10名定向委培生招录工作。

一是投入350万元购置医疗设备。二是完成10名定向委培生招录工作。

科教文卫

百年树人,学生教育问题应该重视。

提升学校办学条件及教学水平。

一是通过教师进城招考及直接招收师范毕业生充实城区学校师资力量。二是开展教师专业培训提升教师水平。

一是招聘85人。二是按计划开展专业培训。

一是招聘60人。二是开展教师专业培训,培训210人。

一是招聘50人。二是开展教师专业培训,培训200人。

一是招聘60人。二是开展教师专业培训,培训200人。

一是招聘55人。二是开展教师专业培训,培训200人。

科教文卫

请加大对中小学投入,特别是建设项目的投入。

加大学校建设项目投入。

投入1.5亿元建设城北小学,投入300万元改建城东小学,使之达到36个班规模,投入1300万元扩建石镜小学,增加6个班规模,满足群众城区就学要求。

启动城北小学建设(36班)。

完成启动城北小学建设前期工作;完成城东小学改造;启动石镜小学扩建。

实施城北小学建设;完成石镜小学扩建。

城北小学建成投入使用。

使义务教育标准化学校比例达到100%。

生态环境

空气污染严重,企业存在偷排情况。

进一步减少废气环境投诉量。

一是开展玲珑、锦南等工业园区重点废气排放企业专项废气治理。二是每年开展废气专项执法,严查废气违法行为。

完成废气治理30家以上,环境空气优良率80.7%。

完成废气治理30家以上,环境空气优良率81.4%。

完成废气治理30家以上,环境空气优良率82.1%。

完成废气治理30家以上,环境空气优良率82.8%。

完成废气治理30家以上,环境空气优良率83.5%。

意见类别

意见具体内容

整改

方向

整改举措

预期目标

2016

2017

2018

2019

2020

基层民主

要进一步加强对基层社区和村级换届选举工作的监管。

严格规范村(社区)换届选举程序,对可能存在的贿选、拉票等现象始终保持高压态势,坚持有报必查、露头就打。

一是加强换届选举工作业务培训,规范选举程序,提升工作能力;二是加强换届社情民意管控,强化教育引导;三是加强警示教育,对出现拉票贿选等行为严肃查处,并通报。

村(社区)基层政权建设管理中各类投诉、案件比上一年下降20%。

对换届中拉票、贿选等违反法律法规案件比上一年下降50%。

村(社区)基层政权建设管理中各类投诉、案件比上一年下降20%。

村(社区)基层政权建设管理中各类投诉、案件比上一年下降20%。

力争换届选举中基本杜绝拉票、贿选等现象。

民生保障

希望政府进一步提高困难户补助金额。

大力开展“支出型”困难家庭救助,加大救助力度、扩大救助范围。及时出台低保调标文件,提高低保标准。

实施“精准扶贫”战略,出台完善相关救助政策。通过社会组织参与困难家庭走访评估,进一步健全“主动发现”救助机制。2017年底实现我市城乡低保标准一体化,全市低保人数占比达到2.7%以上。

城乡低保标准比上一年提高10%。

城乡低保标准一体化,低保标准比上一年提高10%。

城乡低保标准一体化,低保标准比上一年提高10%。

城乡低保标准一体化,低保标准比上一年提高10%。

城乡低保标准一体化,低保标准比上一年提高10%。

(二)促进绩效问题整改

绩效管理是收集绩效信息、进行绩效衡量,设计与执行有效管理,推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。由于政府部门对绩效管理的认知存在误区,同时在落实绩效管理方案时,会出现利益冲突,导致绩效管理效果降低。

围绕绩效管理认识、部门协同、建设管理等方面,深入查找日常管理中发现的影响绩效提升的问题,针对问题进行原因分析,提出整改举措和预期目标。

绩效问题

原因分析

整改举措

预计成效

绩效管理认识不到位

1.绩效考核体系不够完善;

2.绩效管理宣传不够。

1.按照全面对接杭州,围绕本级年度中心工作,对临安本级的考评体系进行修订完善;

2.对绩效管理规划和考评体系进行培训宣传。

绩效考核的价值导向更新为提升公共服务质量,同时提高绩效考核的可行性和有效性。

绩效问题

原因分析

整改举措

预计成效

部门协同不够

1.法定职能与实际执行职能错位;

2.上级政府与地方政府职能越位或缺位;监督机制缺失。

3.部门利益博弈,各自追求政绩观。

1.优化政府业务流程,加速技术更新,大力发展电子政务;

2.完善监督机制,加大政府信息公开力度,对职能部门越位或缺位的,进行责任追究,追溯责任,总结教训,建设政府部门关系之间碎片化;

3.健全利益协调机制,充分的考虑到不同的职能部门的既得利益,在一定程度上通过这种利益协调机制实现各部门整体利益的增加。

进一步提升政府各部门间的职能关系,减少碎片化执行方式带来的目标冲突、资源浪费,提升政府执行力。

城市基础设施建设管理衔接不够

1.重建设轻管理的非均衡发展方式存在;

2.单位权责界限不明确;

3.城市管理工作不到位,各环节衔接不畅。

1.加大对城市管理基础设施的投入,在市政公共设施、城市园林绿化、城市道路监控养护等方面进行投入;

2.理清建设、国土、城管、公司、环保、公安等部门的工作职责,健全协调机制;

3.在城市基础设施建设时,规划要合理,同时,要严格按照规划实施。

加强城市基础设施建设和管理,注重建设和管理的衔接,提升城市建设管理水平。

(三)规划特色创新项目

围绕提高城市国际化水平、推动经济结构战略性调整、促进经济发展方式转变、加快城乡区域统筹发展、创新和加强社会管理、保障和改善民生、提高自身能力建设等方向,确定了纪委、组织部、宣传部、政法委、农办等15个部门为特色创新项目编制责任单位,从十三五规划、市委市政府确定的重要工作、年度社会评价意见等方面确定特色创新项目来源,整理规划出基层社会治理创新、美丽公路建设、环境网格化监管系统等8项特色创新项目,提出特色创新项目实施的背景、需要破解的问题和创新路径等,提升创新工作的系统性、配套性和持续性,推动重点领域和关键环节改革取得新的突破。

表3   特色创新项目规划

创新

名称

项目

来源

现状(背景)

需要突破和解决的问题

创新路径

预计成效

牵头单位

开展监察体制改革

《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》

中共中央在北京、山西、浙江开展国家监察体制改革试点,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践。浙江省十三届纪委六次全会明确了浙江省监察体制改革试点时间表。按照部署,监察体制改革试点工作正有序推进。

进一步整合反腐败资源和力量,全面提升党风廉政建设和反腐败工作。

成立监察委员会,通过撤销临安市监察局和临安市人民检察院的反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防科等部门,将相关职能整合至监察委员会,同时将检察院三个相关部门人员转隶至监察委员会,增强人员力量。市纪委、监察委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责。

进一步整合反腐败资源和力量,全面提升党风廉政建设和反腐败工作。

纪委

巩固深化“双基”建设,夯实基层基础

市委市政府重点工作

临安市第十四次党代会提出,坚决贯彻全面从严治党要求,严格落实管党治党责任,努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的“临安铁军”,必须强化基层组织建设,构筑坚强有力的战斗堡垒。

基层党组织负责人思想认识仍有偏差,真抓实抓严抓的力度有待加大;基层党建压力传导仍有脱节,考责问责追责的硬性规定有待增强;基层党建整体推进仍不平衡,联动联建联创的氛围不够浓厚;基层党建队伍建设仍有难点,有用好用管用的先锋形象不够鲜明。

一是严格执行党建工作责任制。落实主体责任,科学设置考核指标,强化工作问责制,建立大党建机制。

二是创新基层党组织设置。抓好新型经营主体和城乡结合部等领域的党建工作,在“两新”组织、专业协会、产业链上建立功能性、产业型党组织,深化“党建+精品线”、“党建+项目”等工作。

三是加强党员干部队伍建设。以换届为契机,选优配强基层党组织带头人和领导班子。

四是加强基层组织基础建设。加强基层队伍教育管理,加强涣散落后党组织整顿,加强“空心村”党建工作。

通过巩固深化“双基”建设,促使各级党组织牢固树立大抓基层、重抓基础的理念,强化“党建+”、党建考核和党建保障,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,全面增强凝聚力。

组织部

基层社会治理创新

平安临安建设

社会治理体系和治理能力现代化。

综治基层基础有待进一步夯实。新形势下治安防控体系建设。人民群众对平安建设的安全感满意率、知晓率、参与率有待提升。基层依法自治水平有待提升。

深化“四圈两网”治安防控体系建设;深化法治临安建设,提升公民道德和法治素养;深化综治平台建设和大数据运用;加大平安宣传力度,构建共建共享、共治共管的基层治理格局。

基层基层基础进一步夯实,社会治理整体水平得到提升,群众安全感满意度增强。

政法委

创新

名称

项目

来源

现状(背景)

需要突破和解决的问题

创新路径

预计成效

牵头单位

新的社会阶层人士统战工作

其他

开展新的社会阶层人士统战工作,有利于巩固党的群众基础和执政基础,发展和壮大爱国统一战线;有利于净化网络空间,维护国家网络安全;有利于引导核心价值,引导社会舆论;有利于凝聚正能量,促进经济社会发展。

无相关组织、没有发挥作用的平台。

成立新的社会阶层人士组织,创新工作载体。

 

成立新的社会阶层人士组织,搭建好工作。

统战部

党组织引领、村民自治相结合,探索公地(公共环境资源)治理新模式

其他

2016年,中国社会科学院农村发展研究室两次实地调研临安,指出“浙江省临安市的垃圾分类探索出了公地(公共环境资源)治理的全新模式,即通过党组织等力量介入和村民自治相结合的方式,在区域内实现环境保护。”

在城市国际化、全域景区化的大背景下,发挥基层党组织的有效引领,形成党组织引领和村民自治相结合的公共环境资源治理新模式,显得尤为重要和必要。

一是“我家门前那一里”的延伸。

二是镇村网格化管理的固态化。

三是民间河长制的长效落实。

四是美丽乡村的村级自主长效管理。

建议组织部、民政局、农办等部门协调推进。

在新一轮的美丽乡村建设中,积极发挥基层党组织的引领作用,加强村级自治,形成党组织引领和村民自治相结合的公共环境资源治理新模式,为城市国际化、全域景区化奠定扎实的基层(环境治理)基础。

农办

推进企业多渠道直接融资

市委市政府重点工作

中央、省、杭州市高度重视多层次资本市场建设以及企业股改对接资本市场工作。2014年,市委市政府提出以资本为纽带,推进企业转型升级。

多数企业缺少担保抵押,经营情况不透明,内部管理不够规范,缺少完善的股权激励机制,核心竞争力不够强,导致严重依赖银行贷款,融资结构不合理,融资难、融资贵。

重点推进企业多层次资本市场融资,实现股权可流动、可质押,管理更规范,融资方式更灵活,自主创新能力更强。

力争上市、挂牌公司逐年增加,直接融资规模逐步扩大。

发改局

美丽公路建设

《浙江省创建美丽公路“五个一万”工程实施意见》和《关于进一步推进“四好农村路”建设的实施意见》

习近平总书记作出要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好的批示精神,交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》,临安市委十四届临安市委十四届二次全会,提出“实施美丽公路建设三年行动计划”,在全市域美丽公路建设。

一是群众安全便捷出行问题。

二是公路与文化、产业、村镇建设、环境、等融合发展问题。

三是沿线经济社会发展问题。

四是群众增收致富问题。

一是“公路+公交”,建便捷出行的民生之路。

二是“公路+环境”,建赏心悦目的景观之路。

三是“公路+文化”,建乡愁满怀的风情之路。

四是“公路+经济”,建推动发展的富民之路。

 

通过三年时间,建成美丽公路630公里,实现“一个可复制、三个全覆盖”,以美丽公路串起美丽镇村、连接美丽景区、带动美丽产业,打造“千里美丽经济交通走廊”

交通运输局

创新

名称

项目

来源

现状(背景)

需要突破和解决的问题

创新路径

预计成效

牵头单位

城镇村三级污水处理工程

五水共治工作

通过近几年的城镇村污水处理项目建设和管理机制完善,我市已基本实现三级全覆盖,荣获2016年度中国人居环境范例奖。

城镇村三级污水项目人、财、物等管理体制机制仍进一步健全,真正达到长效化科学化运维管理。

推进污水处理二厂等重大污水处理项目建设和提升改造,大力实施物联网+智慧治污模式,实现城镇村三级污水项目全覆盖、全提标、全监控。

城镇村污水处理项目实现长效化科学化运维管理,提升人居环境,确保一江春水出临安。  

规划建设局

环境网格化监管系统

其他

目前,对工业企业、污水厂等的环境监管以日常检查、专项行动等形式为主,工业企业数量多与环境监察人员少成为突出的矛盾,使得在监管上还是存在一定的盲区。

如何通过网络将实现对企业生产设施、污染治理设施等运行状况进行远程监管和监控。

在企业生产设施、污染治理设施等安装信息终端,通过网络传输至环境监管平台,实现远程监管和监控。

建成环境网格化监管系统,实现日常巡查和网络巡查的组合环境监管制度。

环保局

打造临安质量升级版

质量工作

坚定不移落实省委省政府 “三强一制造”战略,大力推进供给侧改革,释放企业活力,构建质量共治格局,实现标准提档、质量升级、品牌增效“三轮驱动”,有力推进临安经济社会健康稳定发展,为建设幸福美丽新临安奠定扎实的质量基础。

质量基础较为薄弱;质量人才相对匮乏;品牌价值不够凸显;企业创建知名品牌热情不高;质量文化氛围不够浓厚;质量培训与推广力度不够等。

与浙江农林大学合作成立“质量与品牌发展研究院”;构建质量发展智库,为企业和政府部门提供智力支持;整合相关资源,推进质量管理人才培养;实施“一对一”精准品牌扶持,将优惠政策、优势资源向名牌企业倾斜;举办培训班或者论坛,加大宣传,提高知名度。

引导企业重回“产品为王”时代,达到用产品来拓展渠道、用产品来推动服务、用产品来塑造品牌的目的,形成一批具有影响力的国际国内知名品牌。

市场监管局

年处理100万吨建筑垃圾资源化再利用项目

市重点项目

建筑垃圾无消纳场地乱堆乱放,对环境和市容危害甚大。

建立审批、收费、监控、调拨、执法等一体化的智能监管平台。同时,完善配套设施;设立工程渣土消纳场所。

出台了《临安市建筑垃圾暂行管理办法》,建成建筑垃圾智能化监管系统,制定和完善建筑垃圾收集、运输、无害化处置、资源化利用的管理制度和服务标准,形成规范的建筑垃圾管理体系。

将形成年处理100万吨建筑垃圾和年产58万吨预拌砂浆、30万吨道路稳定土,12万立方米各类免烧砖、板材砖(混凝土砌块)等再生产品的处理生产能力,有效实现垃圾的减量化,避免大量耕地占用,实现垃圾资源化利用。  

城市管理局

(四)构建临安标准体系

查找公共治理和政府服务中的短板,整理汇总现有国家、行业、地方标准,结合实际,制定出公共治理和政府服务标准体系目录,组织编制相关标准、规范并积极推行,着力打造规划化、精细化、专业化、高绩效的公共治理和政府服务的“临安标准”,推动各项工作提质增效。

表4   标准体系建设清单

名  称

编制依据

编制时限

类别

临安市实体产业基金管理办法

《浙江省人民政府关于创新财政支持经济发展方式加快设立政府产业基金的意见》(浙政发〔2015〕11号)

2015

已实施

临安市公共租赁住房管理实施办法(试行)

《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》(建保〔2013〕178号)

《关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知》(浙政办发〔2010〕92号)

2015

已实施

临安市建筑垃圾管理暂行办法

《中华人民共和国环境保护法》

《城市建筑垃圾管理规定》

2015

已实施

临安市突发公共事件应急预案启动实施办法

《杭州市人民政府关于印发杭州市突发公共事件总体应急预案的通知》(杭政函〔2006〕6号)

《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市突发事件应急预案管理实施办法(试行)的通知》(杭政办〔2015〕3号)

2016

已实施

文化礼堂服务管理规划

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》;

国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》;

浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于推进农村文化礼堂建设的意见》;

浙江省委宣传部《浙江省农村文化礼堂建设实施意见》。

2016

已发布,标准号DB330185/T003-2016

临安市社会组织服务中心管理暂行办法

《关于加快培育发展社会组织的实施意见》(临政函(2015)113号)

2016

已实施

临安市养老机构设立许可管理办法

民政部令第48号《养老机构设立许可办法》

2016

已实施

村落景区临安标准

编制依据:《浙江省深化美丽乡村建设行动计划(2016-2020年)》《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003)《临安市美丽乡村提升三年行动计划》(临委办发〔2017〕20号)

2017

已实施

名  称

编制依据

编制时限

类别

临安区城区环卫保洁作业标准

浙江省城市市容和环境卫生管理条例;

杭州市市容和环境卫生管理条例;

杭州市城市道路保洁分类管理检查考核试行办法(杭政办函[2007]149号);

临安市环卫保洁作业标准考核细则。

2017

计划编制

临安区镇街环卫保洁作业标准

浙江省城市市容和环境卫生管理条例;

杭州市市容和环境卫生管理条例;

杭州市城市道路保洁分类管理检查考核试行办法(杭政办函[2007]149号);

临安市环卫保洁作业标准考核细则。

2017

计划编制

临安区美丽乡村农家乐餐饮安全诚信自律规范

国家食品药品监督管理局关于印发餐饮服务食品安全操作规范的通知,国食药监食【2011】395号;

浙江省食品药品监督管理局《浙江省餐饮服务安全监督小餐饮动态等级评定标准》。

2019

计划编制

 

第四章 保障措施

(一)加强组织协调

转变观念、提高认识,把加强和改善政府绩效管理工作作为推动改革、促进发展的一项重大任务,切实抓实抓好。建立绩效管理工作联席会议制度,加强组织领导,密切协调配合强化协同和上下联动,统筹推进规划明确的重要任务和改革部署,全面实现规划目标。组织开展规划的宣传和解读工作,为规划实施营造良好的舆论氛围。

(二)明确责任分工

强化责任意识,树立大局观念,按照职责分工,各司其职,密切配合,真抓实干,扎实推进规划的实施。市政府作为地方政府的绩效管理实施的主体单位,要把规划目标任务纳入政府工作部署予以落实,并切实做好牵头和协调作用。各责任单位要把规划提出的目标任务纳入年度工作部署,明确时间表、路线图,确保规划顺利实施。

(三)健全机构队伍

健全规划实施单位的人员机构设置,做到责任落实到人,确保有人抓、有人管。提升规划实施队伍的整体素质,加强绩效管理相关知识培训,加强与上级部门、周边县市的交流学习。加强院校合作工作,充分利用在临高校的教育资源,推进院校专业人员对规划实施队伍的专业培训和指导,大力培养绩效管理人才。

(四)强化督查考核

建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制,推动规划有效落实。把该规划重要内容纳入年度综合考评内容,同时把规划实施情况作为领导干部任期目标和政绩考核的重要内容。加强对规划实施情况的动态监测与总结,定期向杭州市考评办报送规划实施情况报告,总结规划实施进展,提出推进规划实施建议。在规划实施的中期阶段,要围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,积极开展专题评估,全面分析检查规划的实施效果及各项政策措施落实情况,及时总结规划实施中的经验教训,适时调整和完善规划,推动规划目标的实现。 

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