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杭州市桐庐县“十三五”绩效管理规划

桐庐县

发布时间:2018-05-08

一、使命和愿景

(一)现实基础

“十二五”以来,全县紧紧围绕“一个目标、五大桐庐”(即建设中国最美山水型现代化中等城市,全力打造风景桐庐、低碳桐庐、人文桐庐、开放桐庐和幸福桐庐)建设,秉持“三个宁可”(即桐庐最大的优势是生态,宁可速度慢一点,也要保护好山水;桐庐最重的任务是发展,宁可各线荣誉少一点,也要合力抓经济;桐庐最高的标准是惠民,宁可政府支出紧一点,也要挤钱惠民生)发展理念,探索走出了一条具有桐庐特色的绿色崛起和转型发展之路,“十二五”规划《纲要》确定的26个指标基本顺利达成甚至超额完成。综合实力显著增强。2015年,全县地区生产总值达到335.84亿元,人均GDP达到82154元,“十二五”期间年均增长分别为9.0%和11.1%。美丽经济效益彰显。初步形成与美丽城乡、美丽生态相适应的现代产业体系。城乡品质不断提升。分别荣获首个“浙江美丽县城”和“中国最美县”称号。生态建设扎实推进。成功创建国家级生态县,入选首批国家级生态保护与建设示范县,荣获第八届中华宝钢环境奖。改革创新取得突破。实施“538改革”计划,农村“两权一房”,空心村“二次创业”走在前列。社会民生持续改善。民生保障和社会事业支出占财政支出的比重平均达到81%以上,城乡居民医疗、养老保险参保率分别达到99.9%和97.0%。

(二)发展背景

从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,全球治理体系深刻变革,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,不稳定不确定因素增多。从国内看,我国正处在全面建成小康社会决胜阶段,经济发展进入新常态,综合发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,发展不平衡、不协调、不可持续、资源要素制约等问题仍然突出,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为主要内容的供给侧结构性改革将成为今后一个时期经济发展的主要任务。从区域看,未来五年是杭州发展的关键期,地区生产总值跨入万亿元门槛,站上了新的发展起点;承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会,建设国家自主创新示范区和中国(杭州)跨境电子商务综合试验区,为杭州发展迎来难得的历史机遇。

“十三五”时期,桐庐将处于生态优势深度发力期、美丽城乡品牌彰显期、新兴产业培育发展期、融杭融圈加速推进期和改革创新全面深化期。我们既要更加主动地应对新常态带来的重大机遇和挑战,更要紧紧抓住杭州市“两会两区”带来的独特机遇,在更高起点上不断开拓桐庐绿色崛起、转型跨越的发展新境界。

(三)发展目标

今后五年桐庐县工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”,实施生态立县、产业强县、全民兴县“三大战略”,着力提高发展质量和效益,不断增强人民群众获得感,高水平建成全面小康社会,努力建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本。

围绕上述指导思想,提出今后五年桐庐主要奋斗目标是:

——生态环境更美。创建成为国家生态文明建设示范区。环境质量不断改善,空气优良天数比例稳定在90.4%以上,PM2.5浓度下降至35微克/立方米以下,公众环境满意率普遍提高。城乡建设继续走在前列,新型城镇化率达68.5%,城乡优势互补、协调融合格局进一步形成,“水碧山青画不如”的风貌更加彰显。

——发展质效更高。创建成为国家全域旅游示范区。提前实现“四个翻一番”,居民收入、企业利润和地方可用财力“三个钱袋子”更加充实。力争到2020年,全县生产总值达500亿元,年均增长8%,一般公共预算收入年均增长7.5%,第三产业增加值、研究与试验发展(R&D)经费支出占生产总值比重分别达45%和2.7%,绿色发展成为鲜明特质。

——人民生活更好。创建成为全国文明城市(县级)。社会就业更加充分,创业致富蔚然成风,城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达8%和8.5%,基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升,人民群众生活质量和健康水平普遍提高。社会主义核心价值观深入人心,百姓素质更高、社会风气更好,平安桐庐、法治桐庐建设处于全省前列。

二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标

为实现上述发展目标,根据《桐庐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在经济发展、创新驱动、资源环境改善、民生福祉等四个方面确定了21项关键指标和重点工作目标,明确年度目标、责任单位,分析影响目标的关键因素,提出完成目标的方法和举措,确保各项目标和任务顺利完成。

桐庐县“十三五”时期经济社会发展主要指标分解

 

类别

序号

指标名称

责任

单位

2015年基数

2020年目标

年度目标

指标分解说明

影响目标的关键

因素

完成目标的方法和举措

2016

2017

2018

2019

2020

经济发展

1

地区生产总值

(亿元)

发改局

335.84

500

8.7%

8.5%

8.5%

8.5%

8.5%

地区生产总值由农业、工业和建筑业、服务业增加值三大产业组成。目前,农业每年基本保持在2%的增长;工业增加值受工业企业销售和效益下滑等因素影响增幅不高,建筑业增加值由于受房地产等投资影响增幅存在不确定性;三产服务业中的网络消费对传统商贸业的冲击、商贸业层次提升缓慢、市场同质竞争激烈、新增长点缺少等因素影响了增加值的快速增长。

从产业发展基础和三次产业结构看,主要取决于服务业和工业的贡献。

一是创新驱动。培强创新主体,做优创新平台,加快创新成果产业化,增强创新对经济发展的驱动力。二是产业强县。出台产业扶持政策,推进现代化农业发展,着力壮大新兴产业规模,改造提升传统产业,支持企业做优做强,大力扶持实体经济,着力推动产业迈向中高端。三是项目带动。加大“大好高”项目的引进和投入,为经济发展提供后劲。

2

人均地区生产总值

(元)

发改局

82154

118000

8.3%

7.6%

7.6%

7.6%

7.6%

人均地区生产总值=地区生产总值/年平均常住人口。

1.地区生产总值现价总量;2.县域人口(由于常住人口需上级核定,发布时间较晚,故按惯例使用公安户籍人口计算)。

在人口逐年增加的基础上扩容经济总量。

经济发展

3

服务业增加值占GDP比重

(%)

发改局

38.7%

45%

1.25

1.25

1.26

1.27

1.27

服务业增加值占比多少取决于GDP、服务业增加值总量及其增速,随着我县新服务业产业政策的岀台,会有更多优质服务业项目入驻,另有G20峰会的后期效应、杭黄铁路的开通及杭州亚运会的前期效应,桐庐将迎来现代服务业加快发展的时代,服务业增加值占比会逐年提高。

主要取决于我县金融产业、房地产业、物流(快递)、旅游、商贸、健康产业等服务业发展速度。

 

一是加快服务业集聚平台建设,特别是加快迎春商务区、富春山健康城、富春江科技城等大平台建设,促进服务业集聚集群发展;二是加快“十三五”各项服务业发展规划推进;三是出台服务业产业新扶持政策,支持企业做优做强,大力扶持实体经济,着力推动产业迈向中高端;三是加大“大好高”项目的引进和投入,为服务业经济发展提供后劲。

4

一般公共预算收入

(亿元)

财政局

26.15

(营改增后口径)

33

(营改增后口径)

0.4%

6%

6%

6%

6%

一般公共预算收入由国税、地税及财政非税收入组成。由于2015年营改增后,财政体制进行了调整,我县一般公共预算收入口径也作相应调整,2016年我县一般公共预算收入按新口径计算为26.17亿元,2017年人代会增长目标为5%,要求完成目标为6%,2018-2020年要求增长目标为6%。

我县一般公共预算收入的增长点主要在于物流企业的税收引进、税源招商的企业入户和实体经济企业的税收贡献增加。

一是紧盯重点税源企业和主要税种。必须要紧盯重点税源企业和主要税种,高度关注我县几家上市公司的持股动态和企业利润状况。二是向管理要税收。加强税源分析和监测。强化重点企业和重点税源的监控,做好增值税、所得税等主体税种分析,深入挖潜新的税收增长点。三是重点关注税源招商。以我县的税源招商政策调整为契机,各乡镇(街道)、重点平台和相关部门要积极发挥主观能动性。四是加大招商引税的力度。理清短期和长期之间的关系。既要保证短平快的短期税收效应,又要注重长期税源的涵养。五是让资源回归实体。通过产业政策整合,引导企业转型升级,鼓励实体企业做大做强。

经济发展

5

社会消费品零售总额

(亿元)

商务局

132.34

213

11.7%

10%

10%

10%

10%

按照批发、零售、住宿、餐饮四大行业分解,批发零售依然占据社零主导。

一是实体经济相对低迷。近年来,受电子商务、信息化经济的冲击影响,传统商贸企业顾客分流现象明显,经营形势受到一定影响。二是电商企业拉动减弱。电商行业存在竞争激烈、铺底资金庞大、无实物担保融资困难等行业瓶颈有待解决,且大部分电商未能进入统计。三是商贸企业体量偏小,缺乏行业龙头引领。从社会消费品零售额绝对量看,我县零售额绝对量居杭州市的末端。

一是抓招商引资。积极招引第三方电子商务企业、大型电子商务应用企业入驻桐庐,同时引导传统商贸企业利用电子商务平台开展网络营销,创新服务模式。二是抓促销活动。办好休闲购物节各项主题活动,积极开展各项夜市活动,努力营造商业氛围,实现社零新增长。三是抓流通体系建设。截至2020年村级连锁便利店覆盖率达100%,形成以5个县域物流配送中心、 6个乡镇商贸中心和300个村级便民连锁超市为框架的农村流通网络。四是抓统计工作。加强部门之间的协调配合,达到限额标准即申报入库,努力实现限上单位应统尽统。

经济发展

6

固定资产投资

(亿元)

发改局

247.27

400

2.5%

11%

12%

12%

13%

固定资产投资是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量,它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括农业投资、工业投资、三产投资等。

从产业发展基础和三次产业结构看,主要取决于服务业和工业的贡献。

(一)抓入库。发改、统计部门仔细核对全县投资项目,特别是未开工的年度实施类政府投资、重点建设项目和集中开工项目,指导乡镇、部门做好相关项目申报材料的搜集、整理、上报工作,确保应统尽统。及时下达各责任单位入库任务,要求有关单位认真梳理,将入库任务细化落实到每个项目,并抓住入库关键时间节点,夯实全县投资项目库。(二)抓督查。切实发挥舆论监督的推动作用,激发狠抓有效投资的积极性与主动性,形成狠抓有效投资的合力。对各乡镇、平台有效投资完成情况进行图版公示和桐庐报媒体公示,以醒目式的箭头代表投资增幅,完成情况一目了然,加强竞争压力和动力。调整优化项目考核办法,实施季度考核,加大考核压力。(三)抓保障。积极向上争取,争取专项基金和中央预算内资金、省市补助资金等,为全县重大项目建设提供有力的资金保障。继续做好坡地村镇项目申报、省重大产业项目、省重点项目争取等,保障重大项目用地。深入推进“审批最快捷、办事最方便”,加快政务服务网建设向乡镇(街道)延伸,实现全流程网上办理,创新容缺办理等机制,不断开拓创新,提升审批效率。

经济发展

7

全社会劳动生产率

(%)

统计局、人社局

11

15.4

13.2

13.7

14.2

14.8

15.4

全社会劳动生产率=地区生产总值/年平均从业人员。

1.地区生产总值现价总量;2.县域从业人员。

关注经济总量与从业人员的分子分母匹配问题。

8

城镇化率(常住人口)

住建局

65%

68.5%

65.7%

66.4%

67.1%

67.8%

68.5%

根据城市化阶段特征理论,城市化将经历三个阶段即集中趋向的城市化阶段、郊区化阶段、逆城市化阶段,桐庐县目前的城市化阶段主要为郊区化阶段。城镇化水平预测方法主要有经验比较法、逻辑斯蒂曲线法、劳动力转移推算法,及通俗计算方法(一个地区城镇常住人口占该地区常住总人口的比例),综合考虑上述测算方法,考虑一定的弹性,预测得出上述指标分解目标。

户籍政策,产业结构、就业空间、城镇布局、城市功能。

构建科学合理,有特色化的城镇格局,使经济发展和产业布局紧密衔接,同时与资源环境承载能力相适应。加快中心城镇、开发区、居住区等建设,完善城市功能、加强教育、医疗、文化、居住等基础设施配套,增强城市吸引力,引导农村非农产业和人口向镇区集聚。

创新驱动

9

R&D经费支出占GDP比重

科技局

1.65%

2.7%

2.0%

2.2%

2.4%

2.5%

2.7%

R&D经费是指全社会研究与试验发展经费,主要统计年度内全县规上工业企业实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出,包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。R&D经费支出占GDP比重是衡量一个地区企业自主创新投入规模的重要指标。一方面受当地规上企业研发投入的影响,另一方面也受统计人员统计水平的影响。

一是我县工业产业结构以传统产业为主,规上工业企业中传统产业企业比重约占76%;二是传统产业转型升级进展较慢,高新技术产业发展不快。

一是深入实施《关于提高我县企业R&D经费投入工作方案》,强基础,补短板,建立常态化服务机制,分类精准服务,统筹推进;二是加大对企业R&D投入引导激励,建立企业研发投入后补助机制,在新一轮产业政策中予以明确;三是健全完善科技创新考核评价机制,加大科技创新在年度综合考核中的比重,突出R&D投入指标,强化督查,发挥考核指挥棒作用;四是狠抓科技统计质量,加大对科技统计人员的业务培训,开展对全县乡镇(街道、开发区)和规上工业企业科技统计人员专题培训,着力提高R&D统计水平,对重点R&D企业实行一对一精准服务,平时加强对全县企业R&D投入情况的动态监测。

10

发明专利授权量

(件)

科技局

65

100

49

75

80

90

100

发明专利授权量平均每年基本保持在10%的增长,受国家知识产权局审查影响较大,申请周期长,一般为2年左右;并且需要通过实质性审查,授权难度大大高于实用新型和外观专利;企业产品研发周期性和产业的结构特性等导致了发明专利授权量增加缓慢。

从影响因素看,主要取决于产业结构提升和专利的深入挖掘。

一是政策引导。加大发明专利申请扶持力度,减小企业申报成本,增强企业申报积极性。二是做好服务。指导中介服务机构做好上门服务工作,优化服务质量,帮助企业深入分析和挖掘潜在的发明专利,强化企业专利申报意识。三是专利交易。鼓励发明专利技术的引进,为经济发展提供后劲。

创新驱动

11

规模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重

科技局

21.52%

30%

25

26

27

28

30

规上高新技术产业、规上工业增加值受企业销售和效益等因素影响,目前国内外经济形势严峻,外贸企业受影响较大,另外桐庐规上高新技术企业总量偏小,都将影响本指标。  

规上高新技术企业的销售和效益。

 

一是加大扶持力度。出台新产业扶持政策,加大扶持力度,鼓励做大做强。二是加强企业服务。重点走访高新技术企业,了解企业用工、订单、资金链等方面需求,帮助企业化解难题。三是加快项目推进。重点关注高新技术企业的技改项目,争取项目早开工,早投产,早见效。

12

全县人才总量

(万人)

人才办

7.3

9.7

(未含在桐大学生人数)

6%

6%

6%

6%

6%

人才总量由党政人才、农村实用人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才六支人才队伍总数累加而成。此前,人才总量基本以每年10%左右的幅度增长,近年来受人口总量、产业体量等客观原因限制,全县人才总量增速持续放缓。

在人口总量无大幅增长的前提下,人才增量主要受全县产业总量提升和结构优化的限制。

一是强化人才平台建设,做大两城两区主平台,做优三大院校科研平台,做强企业创业创新平台,不断提升县内特色产业的数量和质量,为人才队伍增长和人才发挥作用打好基础。二是加强高层次人才引进,实施高层次人才引进“1315”工程,结合县内产业发展需要,出台人才创业创新扶持政策,面向海内外引进高端领军人才和紧缺人才,促进人才集聚效应的形成。三是实施基础人才提升工程,启动新一轮“511”中青年人才培养计划,针对县内既有人才队伍通过挂职锻炼、专题培训、导师帮带等模式,帮助他们有序发展、健康成长,提升人才队伍整体水平。

资源环境改善

13

空气

质量(AQI)

细颗粒物(PM2.5)浓度

(µg/m3

环保局

44

≤35

38

38

37

35

35

PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的成分,但它对空气质量和能见度等有重要的影响。PM2.5粒径小,富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,因而对人体健康和大气环境质量的影响大。

PM2.5不仅取决于当地的空气环境质量,还受周边空气环境的影响。

 

从空气质量目标、燃煤污染防治、机动车排放污染防治、工业和其他行业污染防治、扬尘污染防治、综合保障措施等多个部分进行控制。通过创新经济政策、编制城市环境总体规划、完善大气污染防治法规体系等措施实现降低PM2.5的浓度。

空气质量优良天数比率

环保局

88.2%

90.4%

90%

90%

90.5%

90.5%

90.5%

空气质量优良天数比率指的是全年中空气质量达到优和良的天数占全年天数的比例。

受当地环境空气质量及周边环境空气质量的影响。

通过推进能源结构调整、加强机动车污染防治、加强工业污染防治、加强城市扬尘和农村废气污染控制、深化餐饮油烟治理等一批大气污染治理工程,有效削减大气污染物排放,持续改善我县环境空气质量。一是改善生产工艺和设备,采用无污染的生产设备或提高生产工艺。二是改善燃烧方法,使用清洁能源。三是开发废气净化回收工艺,减少排放量。四是采用高烟囱排放,加快扩散速度。五是城市绿化,对颗粒物进行吸收、吸附和过滤

资源环境改善

14

河流Ⅰ—Ⅱ类水质断面比例

环保局

70%

85%

80%

85%

85%

85%

85%

河流Ⅰ—Ⅱ类水质断面比例是指全县83条主要河流96个断面中Ⅰ—Ⅱ类水质河流断面数量的占比。

主要取决于上游水质、入河水量及沿河污染源。

一是截污控源。加快城镇截污纳管工程建设,提高污水处理厂(站)等处理设施的处理能力,确保污水纳管、收集、处理到位。同时加强对农业面源污染、低小散行业污染等源头治理,做到污水零直排。二是深化河长制。完善对河长的管理、监督、考核、通报、问责等机制,督促河长认真履职,健全河道长效管理。三是强化监管。进一步健全智慧治水监管体系,提高在线监督管理的效率,同时加强对涉水违法行为的监督执法,做到发现一起、查处一起。四是完善基层自治。在党政河长的基础上切实发挥民间河长、党员、团员、妇女、学生、志愿者以及村级环保协会等社会各界的力量,探索创新基层自治模式,形成全民主动参与河道监督管理的良好氛围

15

森林增长

森林覆盖率

农林局

72.32%

72.50%

72.36%

72.39%

72.43%

72.47%

72.50%

森林增长考核指标2项:森林覆盖率和森林蓄积量。其中,森林覆盖率=(有林地面积+国家特别规定灌木林地面积)/土地总面积×100%;森林覆盖率的增长取决于分子的增加,即有林地和国家特别规定灌木林地面积的增加。有林地包括乔木林地(纯林和混交林)、竹林。森林蓄积量是指有林地中活立木材积之和。

森林覆盖率和森林蓄积量的增加,主要取决于有林地面积和有林地中活立木材积的增加。结合我县实际制约因素主要有:①2007年调查时的未成林造林地(27394亩)、立木林地(17769亩)通过营造林和封育手段已有林地,有林地面积已相对饱

继续贯彻“不砍一棵树”理念,严格控制森林采伐限额;②严控造田造地、林地征占用及林道建设;③加大森林抚育力度,提高林地生产力;④加强林业行政执法,严厉打击各类破坏森林资源的违法行为;⑤努力增加成片平原绿化面积;⑥做好森林消防和林业有害生物防控工作,防止森林无序减少。

资源环境改善

15

森林增长

森林蓄积量

(万立方米)

农林局

608.9

779.2

640.0

670.0

700.0

740.0

779.2


每年垦造耕地使有林地面积减少2000亩以上,造成森林蓄积量、森林覆盖率下降;③各项建设项目征占用林地、林区道路等基础设施建设(2009年起每年150公里以上)等使有林地面积和森林面积减少,造成森林蓄积量、森林覆盖率下降;④城市绿化、通道绿化、四旁绿化等平原非成片森林绿化只计算林木绿化率不计算森林覆盖率。

继续贯彻“不砍一棵树”理念,严格控制森林采伐限额;②严控造田造地、林地征占用及林道建设;③加大森林抚育力度,提高林地生产力;④加强林业行政执法,严厉打击各类破坏森林资源的违法行为;⑤努力增加成片平原绿化面积;⑥做好森林消防和林业有害生物防控工作,防止森林无序减少。

民生福祉

16

居民人均可支配收入

(元)

城镇

统计局

39348

57815

8.0%

8.0%

8.0%

8.0%

8.0%

居民家庭可以用来自由支配的收入,是总收入中扣除应缴纳所得税和个人 (包含未成年人)缴纳的各种社会保障支出以后的收入。包括四个方面:工资性收入,经营净收入、转移净收入、财产净收入。

1.市场经济因素,工资性收入是最主要的因素;2.政策因素,如基础养老金提高,低保补贴提高等。其中转移净收入受政策因素影响较明显,主要是医保报销、养老金等。

加强政策扶持,进一步提高人民生活水平,增加工资性收入。

农村

统计局

22504

33838

9.4%

8.5%

8.5%

8.5%

8.5%

民生福祉

17

城镇新增就业人数

(人)

人社局

5448

5000

6599

5000

5000

5000

5000

城镇新增就业人数是各级政府制定、检查就业工作计划和完成情况的重要指标,是新就业的城镇各类单位(包括国有单位、城镇集体单位、其他经济类型单位)、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和。

目前,统计数据主要由失业人员再就业和城镇人员首次新参保人员组成,省市下达指标约4500人。失业人员再就业体现为落实就业创业政策实效,含失业人员被用人单位招用、自主创业和灵活就业等人数1500-2500人;新就业的城镇各类单位(包括国有单位、城镇集体单位、其他经济类型单位)、私营企业和个体经济组织等城镇人员首次新参保人员约2500-3500人。

从统计分析看,主要因素是就业创业政策落实情况和经济社会发展提供新增的城镇就业岗位数。

一是强化公共就业服务。依托覆盖城乡的公共就业服务,充分发挥信息集散中心作用,为人力资源供求双方提供平台,提高人力资源匹配率。二是强化就业创业政策落实。研究完善就业创业政策,形成完备的就业创业政策体系,以政策、资金和服务的“三到位”为目标,强化政策宣传与落实,促进各类失业人员就业创业。二是强化创业促进就业。以支持农民工人员返乡创业国家试点为抓手,通过创业政策落实、创业平台整合、创业培训和创业服务等措施,返乡农民工和大学生人群创业,促进各类人员创业促进就业。

民生福祉

18

城镇常住人口保障性住房覆盖率

住建局

-

20%

8.72%

11.54%

14.36%

17.18%

20%

我县常住居民共41万人,以3人/户计算,我县共13.6万户家庭,按照我国城镇中低收入户占全部家庭户数的比重为65%,可知我县中低收入户大约为8.8万户。根据桐庐县“十三五”公共租赁住房发展规划及棚户区改造规划,2015年底,我县共有保障性住房4378套,覆盖率为4.98%。2016年底,我县共有保障性住房7671套,覆盖率为8.72%,若未来几年有此增长率,到2020年可实现20%的覆盖率。

未来几年棚户区改造是否能维持现在的增长是影响覆盖率的关键。

加强棚户区改造的力度,争取更多中央、省级资金的下拨,保证棚户区改造快速发展。

19

每千人口执业(助理)医师数

(人)

卫计局

 

 

 

2.73

 

 

 

3.0

2.82

2.90

2.93

2.96

3.0

指标由每年考取的执业(助理医师考取数)、桐庐年末总人口数、符合执业医师报名的医务人员数三部分组成。一是桐庐县每年基本保持在0.05%的比例增长;执业(助理)医师增加值受人口因素影响增幅不高;二是每年符合报考执业(助理)医师资格的毕业人员增幅数;三是符合国家医师资格考试制度和中华人民执业医师法规定。

医生薪酬制度改革。

(一)建立符合行业特点的医务人员薪酬制度,体现医务人员技术劳务价值;

(二)落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴政策,绩效工资分配向基层倾斜;同时实现同岗同薪同待遇,激发广大医务人员活力;

(三)健全医务人员培训培养制度,使每名医务人员都有接受继续教育和职业再培训的机会。

民生福祉

20

养老

城乡居民基本养老保险参保率

人社局

97.0%

>98%

97.05%

97.2%

97.5%

97.8%

98%

城乡居民基本养老保险参保率是我县城乡居民实际参加养老保障的人数与城乡居民应参保人数的比值。实际参加养老保障的人数是指在本地及外地参加或享受各类养老保障的城乡居民。

主要为职工基本养老保险及城乡居民基本养老保险参保人员的人数。

(一)进一步扩大宣传覆盖面,加大对社会保险政策的宣传力度。为配合扩面工作,利用报纸、电视、电台等新闻媒体,开展有声势、有影响、全方位、多形式的宣传活动。

(二)充分运用全民参保登记成果,建立全民参保登记动态管理工作长效机制,实现人员信息数据持续更新,对应保未保的居民进行精准扩面。

(三)明确任务,层层落实工作责任。将扩面指标进行量化分解,落实责任,确保扩面工作落实到位。

(四)进一步完善与地税部门的征缴联动机制。通过社保系统和地税系统的数据接口,实现信息共享,及时掌握用人单位参保、申报等信息,通过比对数据督促用人单位及时参保缴费。

(五)提供优质服务,方便参保人员参保。

每千名老人拥有养老床位数

(张)

民政局

37.5

55

41

44.5

48

51.5

55

每千名老人拥有养老床位数是指我县每一千名老年人可以享受的养老床位总数(以全县所有养老机构的床位数为准)。截止2016年底,我县共有老年人口91547人,占总人口的22.3%,老龄化压力日益增加,养老市场前景广阔。

从养老产业的发展看,主要取决于新增养老机构的数量。

一是政策引导。出台《桐庐县关于进一步完善养老服务业扶持政策的意见》,加大养老机构补助力度,提高办院积极性;二是创新驱动。大力培育我县特色微型养老机构,力争到2020年建成20家微型养老机构。三是项目带动。加大“大好高”项目的引进和投入,建立养老集聚区。

民生福祉

21

户籍人口期望寿命

(岁)

卫计局

81.7

82.3

81.8

81.9

82.0

82.1

82.3

人均预期寿命反映的是当前的死亡水平,与出生率和死亡率有着重要关系,综合表达各个年龄的死亡率水平,反映某一地区每一成员未来存活年龄的平均值。

人均期望寿命受两方面因素的制约。一是社会经济条件和卫生医疗水平,另一方面受体质、遗传因素、生活条件等个人差异影响。

一是政府加大用于公共健康方面的财政投入;二是从硬件、软件等方面提高卫生医疗水平,特别是加大妇幼保健和医疗投入,降低孕产妇及新生儿死亡率;三是通过国家卫生县城、卫生强县、慢性病示范区等创建活动营造健康的社会环境;四是通过大气治理、五水共治、三改一拆等环境综合治理,营造健康的自然生态环境;五是加强健康教育和意外伤害教育,促使居民养成健康的生活方式,减少早死事件发生。

















 


 三、“十三五”期间绩效管理重点目标

(一)重点整改的社会评价意见

坚持以人民群众为中心,梳理归纳近3年人民群众反复提出的15条意见建议,坚持问题导向,始终把意见建议作为工作的出发点和落脚点,将这些意见建议分解落实到相关责任部门,分年度提出整改方向、举措以及预期成效,精准施策促进问题整改,不断增强人民群众的获得感,提升人民群众的满意度。具体整改汇总情况见下表。

桐庐县“十三五”时期重点整改的社会评价意见建议

 

意见概要

整改方向

整改措施

预期成效

责任

单位

1

进一步加强作风建设。

围绕“疏堵结合”,持续加大正风肃纪力度;重点整治“三不”顽疾,营造良好干事氛围;狠刹群众身边“歪风”,营造崇廉向善新风。

1.健全完善公务接待、公务用车、国内差旅等制度规定,综合运用日常检查、专项督查、举报核查等多种方式,探索发现和查处隐形变异“四风”问题的方式方法。

2.坚持越往后执纪越严,对2016年以后发生的顶风违纪问题,一律点名道姓通报曝光。

3.深入开展“不担当、不作为、不落实”问题专项治理,建立行政机关“三不”问题线索移送、处置、问责、反馈等工作机制,加大问责追责力度。

4.健全完善党员干部教育培养、考核评价机制,落实容错免责办法,围绕工程招投标、村级债务和“三资”管理等群众反映强烈的热点难点问题,开展专项治理。

5.打造“一镇一品”特色“微举措”,发挥村(居)务监督委员会作用,建立村(社区)干部廉洁履职档案、履职践诺和评级制度。

建立健全制度,形成常态化监督检查机制,通过开展“三不”问题专项督查,充分调动干部干事创业的积极性,让作风建设的红利最大限度惠及广大干部群众和经济社会建设。

县纪委

2

加强村干部队伍建设。

围绕“四个人”标准,打造桐庐基层铁军队伍。

1.以换届为契机,全面部署动员党员群众把符合“发展带头人、新风示范人、和谐引领人、群众贴心人”要求的农村优秀人才选进村级组织班子,选好、育好、管好基层带头人队伍。

2.深化村级组织建设和党组织书记“领头雁”工程,开展“践行四个人、争当排头兵”主题活动。按照“分层负责、分级培训”的原则,开展基层党组织书记集中轮训,进一步提升履职能力和工作水平。制定村党组织书记党建责任清单和村干部绩效考核办法,压实基层党建责任,提升村干部战斗力。

3.以党员学习教育、不合格党员处置为重点,从严规范党员管理,积极探索流动党员管理办法,不断增强党员先锋意识。

村干部队伍年龄、综合素质等结构更加科学、更加优化,形成以年龄在45岁左右,且服务能力强、带富能力强为主体的村干部队伍,造就一支过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的基层铁军。

县委

组织部

3

美丽桐庐城市硬件设施已经提高到了一定的水平,但老百姓的素质还有待提升。

深化文明城市建设,进一步提高公民素质。

1.制订下发《桐庐县创建全国文明城市2017年度重点工作任务分解》,明确2017年度35项创建工作重点任务,并将其分解到相关县领导和责任单位。

2.制订《桐庐县创建全国文明城市网格化管理制度》,分别确定了12个社区网格和21条道路网格,同时明确重点部门和结对(包干)单位共同负责本网格内文明创建工作。

3.依托“彩虹公益”“楼下书记”“校门爷爷”等志愿服务组织,深入开展多元志愿活动,形成“人人都是志愿者,人人参与文明创建”的生动局面。

4.组织开展“讲文明树新风”公益广告宣传、创建全国文明城市社会环境宣传工作,综合运用横幅、户外广告、楼宇电视等各类载体加大文明创建工作宣传力度,动员群众广泛参与创建工作。

5.坚持公职人员比示范,每10天在新闻媒体通报公职人员违停、不礼让斑马线情况,不定期通报公职人员禁烟场所吸烟、违章建筑未按时拆除等情况,并与单位综合考评挂钩。

推动全社会养成积极向上、文明健康的生活方式,全县市民素质和城市文明程度不断提升,物质文明和精神文明实现协调发展,扎实地推进群众性创建活动,着力扩大创建参与面,努力形成“文明创建人人有责、文明创建人人是主体”的良好局面,确保如期创成首批全国县级文明城市。

县委

宣传部

4

重大工程、重大项目实施前,充分调研,科学决策,保障干部群众的知情权。

完善重大工程、重大项目要素保障大统筹建设(一本帐)工作机制。

1.政府类重大工程实施前牵头组织住建、国土、财政、属地乡镇等单位对规划符合情况、土地落实情况、资金落实情况、征地情况进行提前审查,实施类项目要求提前报送项目可研报告,按节点每年10月底前报送下一年度项目计划和可研文本,半年度调整7月底前上报调整项目和可研文本。

2.政府投资重大项目需经政府常务会议、人大财经工委专题会议、人大主任办公会议、人大常委会等相关程序审查通过,其中5000万元以上重大项目由县人大常委会票决通过后方可组织实施,项目票决通过票数需占应到会委员人数的50%以上。

3.发挥全县一盘棋工作机制,强化发改与国土、财政(融资办)等要素保障单位的统筹协调,确保政府投资重大项目的要素优先保障。

进一步增强政府统筹整合能力,完善项目确定流程,打通“项目、土地、资金、拆迁”四要素,提高政府工程资金使用绩效,完善项目科学决策水平。

县发改局

5

加大对旅游产品的开发力度,以产品促产业发展。

增加旅游产品的多样性,促进旅游产业发展。

1、推进“富春山居图水上实景游”项目,2017年底开通至杭州的旅游航线。

2、推进“阆苑养生谷(温泉)度假区项目,2020年完成温泉酒店建设。

3、推进第六届中国·桐庐休闲乡村旅游季活动,丰富节庆内容。

4、强化旅游宣传营销,2017年制作完成全域旅游形象宣传片,完善“双微”平台。

打响“桐庐富春江”旅游品牌,塑造“中国最美县域旅游目的地”形象。

县旅委

6

进一步加快新农村建设。

深化美丽乡村建设,打造美丽乡村升级版。

1.建成第三批历史文化村落重点村1个(茆坪村);按计划推进第四批历史文化村落重点村2个(徐畈村、梅蓉村),完成当年建设项目。

2.建成2条市级精品线路(瑶琳仙境里外婆家精品线路、分水镇霞客古道精品线)。

3.按计划推进市级风情小镇(合村生仙里)建设,完成当年建设项目。

4.加快推进富春民居建设,建成15个县级富春民居示范村。

5.加强全县农村基础设施维护和管理,全面提升村级运维管理能力。

通过历史文化保护村、精品线路、风情小镇、富春民居等新一轮建设载体,为我县增加增添美丽乡村新的精品亮点;进一步巩固美丽乡村建设成果,提升村级运维管理水平,保障农村基础设施正常运行。

县农办

7

加强道路交通管理,加强对行人、非机动车及机动车等各类违章行为的查处,治理城市交通拥堵。

以打开路,打整并举,出重拳治乱点,提升道路通行效率。

1.开展违法停车专项整治,选取5条主干道实施违停记分严管措施。

2、组织开展“一创一治”行动,严查非机动车乱行车、行人乱过路等违法行为。

3.完善交通组织,增设道路隔离设施,优化交通秩序。

4.以市场、医院周边道路交通整治为突破口,推进城区堵点、乱点治理。

5.加快交通科技建设,实现交通实时诱导和信号灯自动控制,提升道路利用率。

基本实现城区主、次干道无违法停车,车辆各行其道,文明交通意识增强。

县公安局

8

进一步加强村级“三资”管理,壮大集体经济。

深化“三资”管理示范县建设,出台发展村级集体经济新政策,激发村级集体经济创收“造血”功能。

1.通过推行和完善“村账民管”制度、“三单两网”制度、“网银支付”等方式加强村级“三资”管理。

2.出台《桐庐县发展村级集体经济化解村级债务专项行动方案》县委【2017】24号文件,通过打出资源盘活行动、多途径创收行动、改革创新行动、债权清收行动、降低成本行动、控债化债行动等一系列组合拳,使村级集体经济发展和债务化解工作能取得明显成效,年底实现集体经济增收30%,债务化解12%。

三资”管理制度更健全、民主管理更深入、“县、乡、村”三级管理更规范;消灭村级集体经济收入30万元以下经济薄弱村66个,经营性收入5万元以下42个。

县农办

9

部分企业偷排污水废气。

加大环境污染查处力度,进一步提升环境质量。

1.通过“关、治、转”的方式对全县68家温室甲鱼养殖场进行全面污染整治。

2.按照双随机制度对辖区内工业企业进行监管,严厉打击环境违法行为。

3.采取上下联动、明查暗访、专项打击、突击检查等措施,严厉打击偸排偷放等环境违法行为。

4.对“两未”违法违规建设项目进行清理。

通过对环境违法行为的严厉打击,偸排污水废气等违法行为得到有效遏制,违法违规建设项目及时得到清理,县域内环境空气质量进一步改善。

县环保局

10

加快老旧小区改造速度,提高物业管理水平。

每年实施2-3个老旧小区改造项目。“十三五”期间对我县老旧小区基础设施进行提升,为提升物管水平提供硬件保证。

1.针对项目听取改造小区业主委员会、社区代表、楼道长进行道路改造,适当拓宽小区道路,以尽量增加停车位,增加和改造小区门禁、监控设施。

2.老旧小区进行一对一走访,重点了解“物业服务清单和物业小区清单”以及急需解决的共建基础设施问题,帮助理顺“业委会、物业服务企业”关系,解决实际问题,适当减少物业企业管理成本。

3.对拆迁安置小区在老旧小区的基础上通过排查,着力解决一些当时硬件不到位的现象,比如楼宇电子对讲防盗门、雨污不分流等现象。

4.对物管小区边界红外系统、门禁系统、监控系统等技、物防措施进行问题排查,对进出口门岗、秩序维护员等人防资源配置进行论证、完善。对技、物防存在的问题,要主动向业主委员会报告,有条件的小区要尽量尽快完善技、物防措施;暂时无法完善技、物防措施的,物业服务企业要想方设法增强、配足人防力量,确保小区业主人身、财物的安全,做到“人防、物防、技防”相结合。

5.引进县外大牌物业企业管理小区,以点带面促动我县物业管理行业工作。

小区停车位基本满足业主“一户一车位”要求;引进专业化物管企业管理小区,24小时保安值班;小区环境绿化优美、道路畅通、车辆有序停放,门禁、监控设备系统齐全。

县住建局

11

有效缓解停车难。

充分挖掘停车资源,新建公共停车场增加停车位,对较宽人行道改造增加停车位。

1.根据县城停车现状及停车需求充分挖掘停车位潜力,制定桐庐县城公共空间停车位新增工程三年(2018-2020)规划。

2.推进城区公共停车场建设,2017年滨江风光带停车场项目;杭黄综合体站前广场地下停车场项目等公共停车场项目。对两侧人行道较宽的路段实施停车位改造工程,如学圣路、春江路等路段。

3.对城区闲置地块加以利用(特别是城区集体土地上的闲置地),建设临时公共停车场;充分利用现有公共停车场,积极发展机械式立体停车位,发挥空间优势,最大限度地增加停车位。

完善停车标志,建立停车引导系统,规范城区内的停车秩序,提高停车位的利用率,到2020年底预期新增公共停车位6000个左右,有效缓解停车难问题。

县住建局

县交警大队

12

加强教育系统建设,注重学生德智体全面发展,提高教学和教育质量。

加强队伍建设,持续推进教学改革,努力提高教育质量。

1.加强师德师能建设,开展常态化师德教育、“正风肃纪”及各类研训活动。

2.持续推进以“学为中心”的课堂教学改革行动和“现代学徒制”省级试点工作,建立并实施学校推进课程改革工作的定期通报和视导制度。探索新高考、学考机制下的高中教学改革,进一步提升高考成绩。

3.做好与杭州名校深度办学合作的落地工作,扎实推进名校集团化的“转型升级”。

4.围绕社会主义核心价值观培育,统整德育内容和德育途径。

5.规范学校办学,以课程建设和社团活动为抓手,推进素质教育。

创建“浙江省教育现代化县”、国家级“农村职成教示范县”,学生综合素质、高考名校录取比例持续提升。

县教育局

13

提升医疗水平,提高医疗服务。

充分发挥瑞桐、市一两个医联体,以学科建设为核心,以“人才下沉、资源下沉”为突破口,提升我县的医疗水平和服务能力

1.以重点学

科建设为平台,以瑞金、市一为主要依赖,全面推进瑞桐、市一医联体县级重点学科建设。

2.以瑞金微创外科和不孕不育为中心,加强我县微创中心及不育不孕遗传与诊疗中心建设.

3.充分发挥优质专家定期来桐开展医教研等临床带教帮扶,提升各医院综合救治能力。

4.完善MDT疑难杂症的诊断平台建设,开展医院之间横向和纵向合作运行机制。

5.继续选派人员赴上海瑞金及省市级医院参加各类进修培训,根据“三年行动计划”,进一步加强重点学科人才队伍建设,

6.加强县乡村预约转诊服务;畅通双向转诊绿色通道,逐步开展分级诊疗,使优质医疗资源有序有效下沉;选派慢病联合门诊医生至基层坐诊,整合推进区域医疗资源共享。

统筹平衡优质医疗资源,综合提升基层医疗服务能力,基本解决县常见病、多发病诊疗等基本医疗服务以及急危重症病人抢救。力争到2020年实现县域内就诊率达90%以上,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达70%的目标。桐庐县第一人民医院力争达到三级乙等医院标准。

县卫计局

14

解决好扶贫济困的公平性问题,进一步加强困难户补助和扶持工作。

修订我县《低保》办法,并做好低保与“临时救助、医疗救助、受灾人员救助、疾病应急救助”等各项救助制度衔接机制,进一步加强困难户补助和扶持工作。

1.12月底前出台《低保》办法;

2.稳定低保占比2.6%;

3.开展低保边缘户认定工作。

4.加强低保动态管理

始终以“应保尽保,应退尽退,动态管理”为原则,确保程序规范,过程透明,做到公平、公正、公开,实现阳光救助。

县民政局

15

进一步提高行政审批效率。

精简审批、服务事项,通过信息共享、数据跑腿、流程再造,进一步提高行政审批效率,减少提供资料,提高企业和群众获得感。

1.推进企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革工作,深化证照邮寄送达、容缺受理、信息共享等措施,实现“最多跑一次”事项占依申请事项总数的90%以上。

2.优化窗口布置根据事项属性和群众办事需求划分为:民生事务服务区、不动产联办区、商事登记服务区、社会事务服务区、投资项目服务区,并分别设立综合进件窗口,实行“一窗受理、集成服务”模式。

3.积极推进网上政务大厅建设及应用,开发并布置商事登记综合受理平台,将27项许可事项与《营业执照》实现联办,推进投资项目审批在线监管平台2.0版系统运行,开展浙江政务服务网信息维护工作,及时更新、修正权利事项库及外网展示内容,从观念上,由部门审批的一个事项向群众和企业办理的“一件事”转变,不再从政府部门审批的角度来定义“一件事”,将跨部门办理事项作为“一件事”梳理的重点,截至目前,我县共梳理出60件多部门联办“一件事”。

减少企业和群众到政府办事次数,实现“跑一次”是原则,“跑多次”是例外;通过政府部门信息资源共享,减少企业和群众到政府办事申报资料,推出仅凭一张身份证即可办理事项清单。

县行政服务中心

(二)重点改进的绩效问题

 1.加强政府绩效管理的督查作用

(1)绩效问题分析

督查在政府绩效管理中起到重要的推动作用,但是从当前督查工作来看,存在如下问题:工作谋划不精细,缺乏从全局的高度对“一件事”的任务进行系统谋划;过程督查发现问题不够,一些工作后期发力已经无法达成预期目标;工作落实不精准,执行过程中发生偏差,没有体现县委县政府真正意图;对督查中发现的滞后问题办法不多,局限于反复盯结果;督查考评与人大办、政协办、纪委(监察)、组织、宣传等部门的大督查合力不够,督查办牵头抓督查的作用有待加强。

(2)整改的举措

一是开展工作谋划督查。围绕“我们要达成怎样的目标、工作的短板是什么、采取什么措施破解工作瓶颈、哪个部门去落实”细化每个环节、每个部门的具体责任,并将结果纳入综合考评和问责办法。

二是建立督查提醒机制。按照“启动一批、推进一批、示范一批”的分类,下发任务清单,县纪委、县督查办定期对推进情况进行跟踪督查、汇报,视督查情况进行通报直至追责。

三是建立滚动督查机制。根据工作推进情况和工作时序安排,选取若干项年度重点工作,定期由责任单位汇报工作主要举措或者制订工作方案的主要思路、推进情况。

四是建立提请协调制度。对督查发现的滞后工作特别是涉及多个协作部门的滞后工作,以书面形式及时报请分管县领导进行协调,县督查办对县领导协调意见进行跟踪督办或纳入滚动督查机制。

五是改进重大决策监察平台。会同县智慧治理指挥中心对重大决策监察平台进行调整改进,逐步实现工作责任信息化串联、督查问题网上协调、督查事项留痕管理、督查结果自动推送。

2.加强政府绩效管理的协同性建设

(1)绩效问题分析

政府部门之间尚存在职能交叉、职责不清等问题,一些问题多头管理,一些问题无人问津。同时,部门之间的“信息孤岛”现象,导致决策整体性不够,需要在纵向、横向方面建立有效的协同机制,根据目标要求形成块抓条保的联动机制,不断加强政府绩效管理的协同性建设,提高绩效管理的质量和水平。

(2)整改的举措

一是建立纵向协同机制。完善政府绩效管理评估体系,将组织整体绩效中可以承接部分分解到下级部门的绩效评价体系中,分别设置共享类指标、分享类指标、独有类指标,以实现上下级部门间绩效目标的一致性。共享类指标即所有部门都应该具备的指标;分享类指标即需要有两个或多个单位共同承担、通过部门间协作才可完成的指标;独有类指标可能是线上上级部门绩效指标承接而来,也可能是根据该部门职能特点设置的指标。

二是建立横向协同机制。在同级部门和单位之间设置协同性绩效指标,如通过引入分享类指标,明确界定处各个单位应承担的责任,并根据责任大小赋予不同的权重。同时,通过引入协调满意度调查,通过设置协调满意度问卷,由联系比较密切的部门对各部门的协调配合度予以打分等等。

三是深化“最多跑一次”改革。从群众和企业视角下的“一件事”出发,在更广的领域推进标准化+承诺制,进一步厘清政府与市场的边界。按照“谁审批、谁监管”和“权责一致”的要求,明确每个事项的监管主体、监管责任,推动审批与监管更好衔接,不断完善事中事后监管系统,探索建立信息共享系统,借助信息手段更好提升管理绩效,对不及时履职造成后果的严肃问责。

四是以提升学习力增强落实力。按照“一心五力”要求,大力实施“学习力提升工程”,以学习力提升来推动干部队伍能力建设,实现政治担当上有明显增强、眼界思路上有明显拓宽、能力素质上有明显提高、工作实绩上有明显提升、作风形象上有明显改进“五个明显”,推进全县重点工作克难攻坚。

3.加强政府绩效管理的法制化建设

(1)绩效问题分析

实现政府绩效管理制度化是推进依法行政和建设法治国家的重要内容。当前行政干部虽然在法律意识和法治观念方面有很大进度,但仍然有部分干部习惯于传统的思维方式和工作方法,在知识结构和法律素养上有所欠缺,缺乏运用法律决策、办事的能力,也存在对规范性文件审核把关不严等问题,因此要推行政府绩效管理和行政问责制度,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。

(2)整改的举措

一是加强普法教育,增强法律素养。通过开展“政府学法日”等固定互动,使行政干部增强依法行政的使命感和责任感,提高行政执法人员的整体素质,促进行政机关依法行政,提高政府绩效管理主体的法制意识。

二是整合政府绩效评估与行政问责制度。推进绩效评估程序与问责逻辑主线相结合,将评估过程中的对决策、执行和监督等效果纳入整个评估对象和行政问责范围中,将政府内部绩效评估与党组织、人大、社会的评估有机结合,促进政府绩效评估与行政问责制度的统一和创新。

三是调整完善指标体系。根据产业发展规划,增加大智造、大旅游、大健康三大主导产业指标,研究符合推进供给侧结构性改革、创新驱动、更高质量发展等要求的指标统计体系,引领各级各部门树立正确的政绩观、发展观。调整完善综合考评办法,增设差异化、个性化考核比重,更好发挥考核指挥棒作用。

(三)重点规划的特色创新项目

按照践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”,实施生态立县、产业强县、全民兴县“三大战略”要求,全面分析、深入研究、认真谋划,从理念思路、体制机制、政策法规、方法手段上积极探索创新,制定好五年创新规划,推动全县重点领域和关键环节改革取得新的突破。 

桐庐县“十三五”时期重点特色创新项目

序号

特色

创新方向

牵头

单位

主要内容

实施时间

1

建立社会治理大联动工作机制,推动社会治理体系和治理能力现代化。

县委政法委

一是建立大联动架构,形成县、乡镇(街道)、村三级大联动架构。

二是开展全科网格建设,2017年出台《桐庐县深化全科网格建设实施意见》,完成农村、社区网格的优化调整,各乡镇(街道)全面落实全科网格“十统一”要求。

三是推进“四大平台”改革,各乡镇(街道)根据“四大平台”改革文件要求,完成“四大平台”改革工作(统一整合市场监管、执法、综治平台)。

四是强化基础数据集成,立即启动各部门数据对接工作,在政务网上建立数据库,落地于智慧治理信息中心。完成信访热线整合及信访系统融入大联动系统交办工作,建立志愿服务信息管理系统,完成政府投资建设的监控视频的整合工作。开发完成网格化管理信息系统、重大项目监管平台系、社区矫正人员、防欠薪机制平台等项目的落地应用。

五是建立大考核体系,制定纳入各县级联动部门及各乡镇(街道)开发区的大联动考核办法,将967000期信访12345的综合考评分值调整到大联动考核当中。

2017年—2018年

2

探索实施桐庐县长期护理保险制度。

县人社局

我县的长期护理保险制度是基于保障对象的特殊性,按照运用社会保险管理机制,借助而不依附医疗保险的思路,以建立五险以外的第六大险种的理念,通过建立以社会互助共济方式筹集资金,为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度。通过对入住护理服务机构或居家的重度失能人员提供资金或服务保障的方式,着力减轻因年老、疾病、伤残等原因导致失能的参保人员家庭长期护理的事务性及经济负担,努力提高参保人员的生活质量和人文关怀水平,不断增加人民群众在共建共享发展中的获得感和幸福感。

1.2017年3月底前,出台我县长期护理保险制度试点方案;

2.2017年6月底前,出台我县长期护理保险实施细则;

3.2017年9月底前,启动我县重度失能人员等级评定工作;

4.2017年10月1日起,启动我县长期护理保险待遇支付工作。

2017

3

以网上政务服务大厅为主要载体,积极开展全流程网上办理,推进企业和群众到政府办事“跑一次”、“零跑腿”工作改革,进一步方便企业和群众。

县行政服务中心

1.推进浙江政务服务网建设和微信公众号、APP应用,建立以网络为主要途径的企业和群众到政府办事渠道;2.探索实名认证、电子签章及证照网上打印等功能开发,开通全流程网上事项办理通道;3.完善证照邮寄送达、三级代办服务等工作机制,实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项占比90%以上,“跑零次”事项占比50%以上。

2017年—2020年

4

立足三位一体,拓展三大功能,农民之家创业服务社激活强村富民新动能。

县农办

1.试点扩面。争取用1-2年时间实现“农民之家”创业服务社行政村全覆盖。2.组织延伸。设立县级“农民之家”创业服务社综合服务中心,负责全县“农民之家”创业服务社综合协调和管理工作。探索乡镇级“农民之家”创业服务社联合组织建设,将基层服务社无力承担的服务事项、区域型社会化服务事项交由乡镇级联合组织承担。建立县、乡、村三级组织体系,实现横向规模化、纵向一体化、服务社会化。3.平台建设。开发“农民之家”网络管理工作平台,实现电子化办公、数字化档案、智能化服务,建成县、乡、村三级联网,服务事项网上提交、网上交办、网上反馈、网上查询的智能化办公服务系统。4.服务深化。按照结果导向,指导服务社做好资源整合利用、项目招引开发、服务优化升级工作,真正把服务社创成农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体化经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策实施的供给中间体、农民创新创业的成果转化体。5.项目引领。围绕服务社规范化管理、示范社创建和产业项目建设,加大支持引导力度,通过发展创业项目和有偿代理服务提高自身造血功能,努力实现盈利性和公益性两个目标,引导和帮助服务社走上一条“自主管理、自主发展”的可持续发展道路。

2017年—2018年

5

推出PC端和移动端全程电子化智慧登记平台,在全国范围内率先实现真正意义上的全流程全类型全自助零见面无纸化无介质登记。

县市场监管局

1.持续推进工商登记便利化,自行开发多证联办平台、快速办照系统、移动终端快速办照平台,推行名称自主申报登记和住所申报登记,夯实改革基础。

2.自主开发移动端在线签章系统,打通“浙江政务服务网”高级实名认证通道和数据库,实现无介质零见面身份认证和在线签章。

3.分步实施逐项解决法人股身份认证、标准化信息采集、电子申请表单设计、智能辅助检查等问题,实现全流程全类型全业务线上登记。

2016年-2018年

6

深化食品安全智慧共治监管,提升整体监管水平。

县市场监管局

1.深化食品安全智慧监管平台建设,实现300家餐饮阳光厨房、80家阳光食品小作坊、80家食品生产企业远程监控联网,以可视化的操作向市民展示食品生产、加工和消费三环节全面展示,实现食品安全在线智慧巡查;2.建设食品安全智慧事中事后监管平台,搭建统一的食品生产经营企业综合信息数据中心、日常综合监管平台、综合执法办案平台,探索移动监管和执法,提升食品安全日常监管水平;3.搭建全县统一的“责任明晰、运行高效、保障有力、全程监管”的市场监管平台,突出基层食品安全基层责任网络建设,实现基层食品安全监管信息互通、工作互联。

2016年-2019年

7

合理利用ppp模式,创新政府投融资机制。

县发改局

对全县政府性项目进行梳理分类,区分经营性、准经营性和非经营性项目,综合考虑需要和可能,积极创新项目投融资模式。1.经营性和准经营性项目。对一定期限内经营收入能平衡建设和经营成本,并能产生合理利润的经营性项目,依法放开建设和经营市场,积极推行投资运营主体招商,推进市场化运作。对一定期限内虽有一定经营收入,但无法完全收回建设和经营成本,或是虽可基本实现“保本微利”,但前期投入较大、投资回收期较长的准经营性项目,合理选择BOT(建设—运营—移交)、PPP(私营企业与政府合作)、股权投资等方式,并通过建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资人获得合理回报创造条件。2.非经营性项目。对目前迫切需要建设但项目本身又基本无收入来源的非经营性项目,政府建设资金安排短期压力较大的,可以采用BT建设模式,也可在建立政府购买服务等机制后采取PPP、BOT等建设模式。

2017年—2019年

(三)公共服务和社会治理标准化建设

 近年来,桐庐县通过标准制订、宣贯、实施,充分发挥标准化在提升公共服务和社会治理水平中的作用,已发布《桐庐县乡村旅游点(村)服务质量规范》、《桐庐县农家乐旅游服务质量规范》、《美丽县城建设规范》、《电商仓储配送服务规范》、《漂流场所雷电灾害防御技术规范》等市、县级地方标准规范,并先后完成省级“美丽县城建设服务标准化试点”,市级“深澳古村落景区旅游服务标准化试点”、“快递服务业标准化试点”、“健康养老服务标准化试点”等公共服务和社会治理方面的标准化建设工作。

随着人民群众对政府扩大公共服务的内容和提高社会治理的水平提出更高的要求,我县不断深化改革和转变政府职能,推进我县“十三五”期间公共服务和社会治理的标准化体系建设,进一步发挥标准化在改进社会治理方式、优化公共资源配置和提高民生保障水平等方面的作用,加强公共服务和社会管理标准化工作,计划在“十三五”期间完成以下标准化建设工作:

1.制订标准体系目录。收集梳理现有的政府公共服务和社会治理领域的国家、省、市标准,以及目前桐庐已经制订的地方标准,形成“公共服务和社会治理标准体系目录”,为各单位开展标准化工作奠定基础。

2.建设标准信息查询系统。与杭州标准共享网“http://www.hzsis.com”进行链接,建立高效、便捷的“公共服务和社会治理的标准体系”查询系统,便于各单位查询和了解,为有效开展标准化工作提供保障。

3.按计划推进标准制订。依据当前工作实际,各部门重点完成清单要求的标准制订工作。

桐庐县“十三五”期间标准体系建设清单

序号

项目名称

承担单位

完成时间

备注

1

制订县级“漂流场所雷电灾害防御技术规范”

县防雷设施检测管理所

2016

已完成

2

制订县级“乡镇(街道)图书盼馆服务和评估规范”

县文化广电新闻出版局

2017


3

制订县级“健康养老机构老年人健康管理服务规范”

县民政局

2017


4

制定县级“群众和企业到政府办理一件事规范”

县行政审批中心

2017


5

制定县级“乡镇(街道)便民服务平台建设规范”

县行政审批中心

2017


6

制订县级“民宿质量等级划分与评定”

县农办

2018


7

制订县级“城市公共自行车管理服务规范”

县城市管理局

2018


8

制订县级“农村生活污水处理运维管理规范”

县环保局

2019


9

修订县级“美丽县城建设规范”

县住建局

2019


 四、保障措施

(一)强化组织领导。县委县政府把推进绩效管理工作作为提升政府现代化治理能力的一项重要工作,切实抓实抓好。通过建立绩效管理工作联席会议制度,统筹推进规划明确的重要任务和改革部署,全面实现规划目标。各乡镇(街道)、各部门是绩效管理规划实施的责任主体,因地制宜地建立工作推进和上下联动机制,明确目标任务,转变工作作风,确保规划顺利实施。

(二)强化宣传培训。进一步树立绩效理念,追求绩效意识。组织开展绩效规划的宣传和解读工作,为绩效规划实施营造良好的舆论氛围。健全培训机制,创新培训方式,采取专题培训、以会代训,以及“走出去、请进来”等多种方式,加大绩效管理培训力度,有效提高绩效管理的工作水平。

(三)强化督查考核。在目标制定、工作推进过程中,转变以往单纯追究工作实绩的思想,增强对行政成本、公众效益、群众满意度等因素的考量。建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制,把绩效管理工作纳入年度综合考评内容,同时把规划实施情况作为领导干部任期目标和政绩考核的重要内容。加强对规划实施情况的动态监测与总结,积极开展专题评估,不断提升绩效管理水平


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