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杭州市淳安县“十三五”绩效管理规划

淳安县

发布时间:2018-04-08

  一、使命和愿景

(一)发展环境

从外部看,国际国内环境发生深刻变化。从国外看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂变化,外部环境不稳定不确定因素增多。从国内看,我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换“新常态”。“四个全面”战略布局、“一带一路”、长江经济带等国家战略深入推进实施,中国制造2025、互联网+、大数据等产业技术催生新经济、新产业、新业态、新模式,居民消费结构升级、人口老龄化、部分行业产能严重过剩、资源环境约束强化等趋势性变化带来了机遇与挑战。从省市看,转型升级“组合拳”为全省经济社会发展注入新动力、确立新优势,中国(杭州)跨境电子商务综合试验区、杭州国家自主创新示范区“两区”建设,G20峰会、亚运会“两会”举办,机遇前所未有。

从自身看,淳安将进入科学发展新阶段。“十三五”时期,淳安人均GDP将从7000美元向10000美元迈进,经济社会发展进入新阶段,具体来说处于“四个期”:一是特色彰显期。随着生态保护的不断加强、产业转型的深入实施、城乡建设的高标准推进,一流环境、秀美山水、精致城市、美丽乡村以及响亮的千岛湖品牌、以旅游休闲为主导的生态产业等特色优势将得到进一步强化和彰显,也必将进一步显现出特有的魅力和持续的竞争力。二是潜力释放期。淳安是长三角地区少有的生态净土,一湖秀水在全国也极为罕见,而且淳安地域面积广阔,生态、品牌、人文等资源极为丰富,这些资源优势将随着经济社会发展以及交通条件改善,其价值将得到充分显现,更多的市场主体将把淳安作为战略性布局的重要选择,潜在的优势将真正变成现实的发展优势。三是产业突破期。随着县域景区化的深入实施,传统产业改造升级的不断推进,新兴产业的大力发展,以旅游为龙头的现代服务业将业态纷呈,生态工业将实现转型升级,现代农业将得到有效提升,具有淳安特色的高水平现代生态产业体系将基本形成,而且这高度契合大众休闲度假时代的来临,高度吻合国家产业结构调整和转型升级的趋势,淳安的经济总量和发展质量将迈上一个新的台阶,生态产业将实现从量变到质变的有效突破。四是区位变革期。杭黄高铁、千黄高速将建成通车,淳安正式迈入“高铁时代”,区位条件将发生根本性变化。这有利于淳安全面融入大杭州、深度接轨长三角,吸引更多的资金、信息、人才等资源流入,有利于提升在区域经济竞争合作中的地位,有助于打造国际休闲度假旅游目的地。同时,县内交通正在从“基本适应”向“适度超前”跨越,淳安将迈入环湖经济时代和城乡一体发展时代,有利于拓展发展格局、增强发展后劲。

(二)总体目标

一是县域总体发展水平进位争先。到2021年,生产总值超350亿元,地方财政收入超26亿元,在全省加快发展县中走在前列,康美千岛湖成为全国知名的县域特色品牌。二是千岛湖综合保护模式基本构建完成。生态保护、环境治理、资源节约水平进一步提升,千岛湖三个国控断面全年保持Ⅰ类水质,力争县内支流断面水质全部达到I类,建成国家级生态主体功能区示范区,成为全国可借鉴可复制的湖泊型生态文明建设典范。三是康美产业体系基本形成。五年投资总量达到1000亿元以上,其中产业投资保持年均20%以上增幅,三产服务业占比力争达到60%,以生态、绿色为特征的康美产业真正成为富民强县的主支撑。四是城乡发展呈现新格局。城乡环境美丽颜值进一步提升,小城镇人口集聚度、产业辐射度进一步增强,内外交通衔接更紧密、进出更便捷,县域大景区成效全面显现。五是民生事业跃上新水平。城乡居民人均可支配收入年均水平不断递增,社会事业、社会治理水平不断提升。六是从严治党迈上新台阶。党委总揽协调、领导发展的能力进一步提升,干部日常管理和监督机制更加系统科学,基层党组织活力不断涌现,党风廉洁建设和反腐败工作取得新进步,党群干群关系更加密切。

二、“十三五”期间关键指标和重要工作目标

“十三五”时期,淳安经济社会总体目标为:高水平全面建成小康社会,综合发展水平走在全省26个加快发展县前列、在杭州地区不断向前进位。

生态文明达到新高度。千岛湖保护成效明显,出境断面水质持续保持I类,生态环境质量保持全省一流、全市第一,建成国家级生态文明建设示范区,建立较为完善的生态文明制度体系。

生态经济实现新跨越。在提高发展质量与效益的基础上,经济保持中高速增长,增速在全市排名前列,提前实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番,三次产业协调发展,三产比重力争达到60%以上。

社会建设取得新进步。城乡均等的公共服务体系基本建立,社会保障更加健全,群众的幸福感、获得感明显提升。城乡美与人文美有机融合,群众文明素质和社会文明程度显著提高,得到广泛认同,社会更加安定有序、温馨文明。

治理能力迈上新台阶。重要领域和关键环节改革取得阶段性成果,体制机制更加健全,社会治理的制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。法治淳安建设取得明显成效,群众权益得到有效保障。

根据国家主体功能区试点示范区、省重点生态功能示范区、“美丽杭州”实验区建设要求,及省委省政府对26个加快发展县实施发展实绩考核、市委市政府对淳安县实施“美丽杭州”实验区建设单列考评要求,结合淳安县“十三五”总体发展规划及相关子规划,按照生态保护、生态经济、改善保障民生三大核心对“十三五”相关指标进行梳理。

(一)生态保护

深入实施千岛湖综合保护工程,全力保护以千岛湖水环境为重点的自然生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式,率先建成国家生态文明建设示范区,争当美丽中国建设的县域样板。

1、全力保护一湖秀水

以“持续保持I类水出境、县内主要河流水质全部达到I类”为目标,全力保护母亲湖、生命线。

强化机制科学推进污水治理。按照“城乡并举、水陆并进、建管并重、整转并推”要求,提升保护的系统化水平。研究建立“五水共治”向“五水共管”转型的长效机制,加强农村、城区污水处理设施运行维护。科学推进农村污水治理,因地制宜采取集中处理与分散处理相结合,提高治理效果。拉高工作标杆,按照“应纳尽纳、分级处置、达标纳管、提标排放”要求,全面完成企业排污口整治,研究制定污水排放领域高于国家标准的千岛湖标准,推进污水处理厂扩容、新建和提标改造,污水处理工艺技术效果全国领先,污水处理达标排放率稳定保持100%。加强千岛湖水环境保护的科学研究,深入推进智慧环保,完善监测监管体系,提高千岛湖水污染的应急防范能力,加大监管查处力度,对违法排污实行“零容忍”。

协同联动推进流域共同保护。推进县内联动,完善“河长制”与乡镇交接断面水质考核办法,实现县内全流域共同治水。推进跨域联动,推动完善新安江流域水环境补偿机制,增强上游保护的积极性,推动下游采取更为严格的垂钓管理、养殖管理、污水减排、沿湖开发控制等举措,努力形成共保共治、互利互赢的流域保护新机制。推进与国家省市的联动,深入实施国家重点湖泊保护工程,争取强化省际交接断面水质监测,提高监测标准,增加监测指标,完善监测设施;以千岛湖配供水工程建设为契机,争取省、市把千岛湖保护作为一项全局性的重要工作来抓,建立科学完善的饮用水源地生态补偿机制,实现可持续保护。

2、强化生态环境综合保护

从严保护原生态。定期开展区域生态功能和流域生态系统健康评估。严格保护翠绿森林、幽深港湾、曲折岸线、多姿丘陵,坚持“不填湖、不填港湾滩地、不破坏自然山体”的原则,努力保持自然风貌。加强溪流沙石资源管理,规范制砂经营行为,建设生态美化工程,努力保持河流原生态。在重要河湖滨岸带,水域与居民区、农耕区、生产区之间建设生态屏障。强化饮用水源、自然保护小区、森林公园和风景名胜区等生态红线区域建设,建设珍贵树种繁育种植基地,保护生物多样性。加大重大森林病虫害防治力度,加强对森林防火及人畜破坏等行为监管。

大力推进生态修复。加强水生态和森林生态修复与建设。实施湿地保护和河湖生态修复工程,推进千岛湖消落带、库尾库湾和千岛湖流域河流湿地植被恢复。推进湖泊富营养化治理。实施增殖放流、依法捕捞。推进退田还湖、退耕还林、林相改造。积极开展中小流域综合治理、农村河道水生态水环境修复工程建设。到2020年,水土流失面积占土地总面积比例下降到6%以内。积极开展土壤修复,提升新增耕地土壤肥力。加强废弃矿山修复和地质灾害点治理,淘汰资源浪费严重、生态环境问题突出的矿山,推动全县矿山依法退出,推进尾矿库整合提升。有计划地淘汰一批小型山塘水库,及时调整对下游自然生态有严重影响、开发期限届满的小水电功能,实现有序退出。

3、推进城乡环境综合治理

优化城乡人居环境。巩固“无违建县”创建成果,深化“清洁乡村”工作,建立健全防违控违、沿湖沿线环境问题综合整治等机制,实现新增违建零增长,消除沿湖沿线脏乱差及村庄内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾等现象。加大城乡垃圾治理力度,建成垃圾环保处理项目,完善湖面垃圾清捞保洁机制,推进垃圾处理减量化、无害化、资源化,扩大城乡垃圾分类处理覆盖面。强力推进“五气共治”,严管工程渣土运输。加强面源污染防治,严格畜禽养殖管理,大力发展生态循环农业,引导农民减少农药化肥使用,鼓励使用有机肥,争创国家有机产品认证示范区。

营造生态文明的生产生活风尚。有效推进节能减排,推进能源结构持续优化,控制煤炭消费总量,加快天然气管网建设。强化城市交通运输节能减排,控制机动车氮氧化物排放,推广新能源、清洁能源汽车,推进环保绿道骑行。淘汰落后产能,大力发展循环经济。重点引导企事业单位关注环保公益活动,倡导“公民低碳行动”,推行生态优先的决策方式、资源能源节约的生产方式、健康文明的生活方式。

根据上述总体目标,按照浙江省、杭州市生态环境保护“十三五”规划指标的要求,参考国家生态文明建设示范区、重点生态功能区试点的要求,建立淳安县生态环境保护“十三五”指标体系,根据淳安县经济社会发展的实际情况,结合省市当年经济社会发展指标和重点工作任务要求等,以及每年县委全委会、县人代会确定的重点目标,可以对指标进行必要的动态性调整。具体指标如下: 

生态保护“十三五”规划主要指标 

序号

指标名称

2016

2017

2018

2019

2020

1

出境断面水质I类水天数占比(%)

100%

100%

100%

100%

100%

2

城镇污水集中处理率(%)

92.5%

93%

93.5%

94%

95%

3

农村生活污水纳管率(%)

82.76%

83.32%

83.88%

84.44%

85%

4

城市日空气质量达标天数比例(%)

90%以上

90%以上

90%以上

90%以上

90%以上

5

细微颗粒(PM2.5)浓度(微克每立方米)

35以下

35以下

35以下

35以下

35以下

6

森林覆盖率(%)

75.22%

75.24%

75.26%

75.28%

75.30%

7

林木蓄积量(万立方米)

2200

2230

2260

2280

2300

8

单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)

同比增长3.71%

同比降低1%

同比降低2%

同比降低3%

同比降低3%

9

主要污染物排放量(%)

化学需氧量

下降1%

完成省市下达目标

10

氨氮

下降1%

完成省市下达目标

11

二氧化硫

下降0.1%

完成省市下达目标

12

氮氧化物

下降0.1%

完成省市下达目标


关键指标关键因素分析

1、出境断面水质I类水天数占比(%)

形势分析:2016年我县千岛湖出境断面水质I类水天数占比为100%,2020年千岛湖出境断面水质I类水天数占比达到预期目标100%以上。

影响指标的关键因素:影响千岛湖出境断面水质关键指标在于总磷。根据环保部《关于做好国家地表水环境质量监测事权上收工作的通知》(环办监测〔2017〕70号),自2017年10月起,国控点位(包括出境断面)监测事权由国家环境监测总站上收,由总站统一发布监测数据。

工作举措:加强我县污染源防治和千岛湖水体环境监测。

2、城镇污水集中处理率(%)

形势分析:城市污水处理率作为生态建设重要表现形式,是国家出台“水十条”考核重要指标之一。目前我县城区有3家污水处理厂:南山污水处理厂、城西污水处理厂、坪山污水处理厂,设计规模均为1万吨/天,处理工艺均达到一级A标标准,2016年起自加压力全力打造全国一流污水处理排放标准即“千岛湖”标准,除总氮外,将其他主要污染物排放指标在国家一级A标基础上再降减30%,按计划今年将开展对城西污水处理厂改造试点。自2014年全省开展“五水共治”以来,我县积极开展“五水共治”三年行动计划(2014-2016),按照“雨污分流”的工作目标实施截污纳管工程,先后投资2.49亿元,完成截污纳管项目28个。通过截污纳管,我县城区污水处理厂年污水处理量从2013年的717万吨提高到2016年的927万吨,同比增长 210万吨,相当于多建设一座日处理量5700吨污水处理厂。污水收集量逐年提升,为我县连续两年荣获省政府颁发五水共治最高荣誉“大禹鼎”奖作出了积极贡献。

影响指标的关键因素:城市污水厂收集的水量与城市供水量的占比是达到目标的关键因素。

工作举措:一是构建规范化运行管理体系。依托“五水共治”平台,强化组织保障,明确污水运维工作任务,制定监督检查计划,责任到具体科室、人员,按照职责各自分工,各司其职,紧密配合。二是加强截污纳管排查整改。继续对千岛湖镇城区污水管网进行排查,全面掌握千岛湖镇下地排水管网分布和现状情况。对管网普查中发现的断头、堵塞、破损、鸭嘴阀老化等问题及时组织实施整改,确保排水管网正常运行。三是新建项目严把雨污分流关。借助“五水共治”大载体,要求新建项目全面实行雨污分流建设,即在新建住宅小区,一律按照雨污分流同步设计、同步建设、同步验收。

3、农村生活污水纳管率(%)

形势分析:农村生活污水治理工程是淳安县“五水共治”行动计划的核心工程,也是县委县政府实施新一轮千岛湖水环境保护的重点工程。根据省市统一部署,我县农村治污工作按照工程建设“三个确保”和治理区域“全县覆盖”的总体目标要求,全面推进全县农村生活污水治理工作。

影响指标的关键因素:地形地势、技术、农户纳管意识。

工作举措:一是全力推进 “农村治污”工作,2014年以来先后出台农村治污“3+X”政策,接下来将在此基础上进一步完善相关政策,贯彻工程建设“三个确保”和治理区域“全县覆盖”总体目标要求,全面推进全县农村生活污水治理工作。二是根据排查分析,全面调整农村治污项目建设计划,在时间保证质量前提下,合理安排建设时序,完成行政村治理任务。三是统一规范设计标准,提高设计建设质量,专门制定修改完善设计规范标准。标准对接户系统、管网系统和终端系统等设计标准进一步完善。特别明确设计内容完整性、设计流程规范性和设计成果可操作性。县治污办专门下发多个会议纪要对总体设计、设计变更、管材选用、开挖施工等具体标准再统一、再规范。四是按照一锤一锤钉钉子、一步一步保质量要求,深入一线现场治污。坚持用脚步丈量质量、用脚步勘探质量、用脚步保证质量。五是建立起公示监督、纪委监督、代表监督、专业监督和舆论监督等五大监督网格。县治污办聘请3名工程管理、项目监理、招标代理等方面专业技术人员,为农村生活污水建设特邀质量监督员,全程参与农村生活污水治理日常检查监督与项目综合验收等工作。六是明确农村生活污水治理项目工程验收包括单项验收、综合验收和水质检测专项验收。其中乡镇组织单项验收,治污办组织综合验收,环保局组织水质检测专项验收。特别明确单项验收应当在隐蔽工程浇筑、覆土前或其它单项工程完工后进行,验收合格后须填写单项验收报告,并附现状照片。同时,建立起验收申报审核制、验收检查否决制、验收结果公示制和验收进度通报制等四项制度。

4、城市日空气质量达标天数比例(%)

形势分析:2016年我县城市日空气质量达标率为94.7%, 2020年我县城市日空气质量达标率能圆满达到预期目标90%以上。

影响指标的关键因素:我县影响城市日空气质量的关键指标在于PM2.5和O3。

工作举措:进一步加强我县大气污染整治工作,加强空气站运维,保证监测数据的有效性和准确性。

5、细微颗粒(PM2.5)浓度(微克每立方米)

形势分析:2016年我县细微颗粒(PM2.5)浓度为30ug/m3,2020年我县细微颗粒(PM2.5)浓度能圆满达到预期目标35ug/m3以上。

影响指标的关键因素:大气污染物外来输送及城市车辆尾气排放。

工作举措:进一步加强我县大气污染整治,加强空气站运维,保证数据准确性,并开展PM2.5相关来源解析课题研究,摸清颗粒物浓度水平、化学组成特征、污染成因及输送特征。

6、森林覆盖率(%)

形势分析:从2014年开始,我县被浙江省列为重点生态功能区示范区,其中森林覆盖率指标被列入省对县生态环境建设奖罚考核。

影响目标的关键因素:森林面积(指有林地面积+特灌林面积)是影响森林覆盖率的关键因素。

工作举措:一是落实好国土绿化,加大政府投入。对四旁地、无立木林地、火烧迹地、造林失败地等地块,根据立地条件好坏采取不同措施,能够造林的尽量造林;确实不能够造林的,采取封育或人工促进的方法尽量使其成为有林地,县政府要加大对这些地块的绿化投入补助。二是改进采造挂钩政策。对所有皆伐地块,必须在当年或次年完成人工造林或人工促进天然更新,如果完不成迹地更新任务的,停止发放该单位采伐证。

7、森林蓄积量(万立方米)

形势分析:从2014年开始,我县被浙江省列为重点生态功能区示范区,其中森林蓄积量指标被列入省对县生态环境建设奖罚考核。

影响目标的关键因素:林分质量和木材消耗量是影响森林蓄积量的关键因素。

工作举措:一是发展速生树种和彩叶树种。结合林相改造适当种植如杨树、檫树、樟树、桤木、枫香、柳杉、水杉等,既可以提高林分单位面积蓄积量,又可改造森林景观。二是严格控制森林资源消耗。严格控制林木采伐限额,每年核减采伐量,在采伐过程中严把采伐质量关,严禁“拔大毛”现象,同时对现有一些低产、低效及小老头林实行采伐改造,提高林分质量。三是加强林政资源管理。严厉打击乱砍滥伐行为,大力查处违法征占用林地行为,加大防火、扑火基础设施建设,实施森林火灾电子监控和森林火灾专业(半专业)扑救,建立健全森林病虫害监控防治体系等措施,积极控制森林资源过量消耗,保证森林资源持续增长。

8、单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)

形势分析:近年来,居民生活用电刚性增加,千岛湖数据中心、杭黄高铁在建项目、千黄高速项目,对淳安县“十三”节能工作造成很大压力。2016年淳安县全社会用电量121585万千瓦时,千岛湖数据中心用电量5354万千瓦时,杭黄高铁用电量5686万千瓦时,这2个项目占全社会用电量9.08%。据了解千岛湖数据中心项目全部投产后,年用电量1.6亿千瓦时,占全县用电量13%(2016年用电量计),单位增加值能耗3.40吨标煤/万元,是目前我县单位GDP能耗的12倍。千黄高速对淳安县今后3年能耗形成新的增长压力,据测算千黄高速施工期间年用电量6000万千瓦时。

影响指标的关键因素:从项目准入看,“最多跑一次”从原先侧重事前前置审批,到现在侧重事中、事后监管;重大项目影响,千岛湖数据中心、杭黄高铁在建项目、千黄高速三个项目的影响;居民生活用电刚性增加。

工作举措:一是向市经信委和市统计局争取,把华通云数据、杭黄高铁、千黄高速项目能耗从淳安能耗统计中剔除,或直接统计到市本级。二是大力发展企业厂房屋顶分布式光伏发电项目,用于抵扣能耗指标。三是继续推进高耗能企业的节能技术改造和落后产能陶汰工作,关停全县轮窑砖瓦窑、整治改造纺织企业。

9-12: 主要污染物排放量(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,%)

形势分析:污染物减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手,是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十三五”期间通过能源利用效率的提高、减排技术的改进是减少污染排放的主要途径。

影响指标的关键因素:落实排污权交易制度、城镇污水处理率提高、农业面源污染治理加强、清洁能源替换

工作举措:一是推进减排工程建设。大力推进城镇污水处理设施建设,提高污水处理率、运行负荷率和达标排放率。做好现有污水处理厂扩建及提标改造工程。二是深化监督管理减排。继续加强城镇污水处理厂运维管理工作。确保南山、城西、坪山和汾口4座污水处理厂运行稳定正常,日均处理水量不低于各自污水处理厂2015年全年日均处理水量,同时做好城市给排水平衡。三是加强农业污染整治。继续实施畜禽养殖区域和污染物排放总量双控制定,严格执行禁限养区制度,进一步减少畜禽养殖总量。加强农业污染源治理,加快实施畜禽养殖污染扩面整治,畜禽养殖污染物处理率达到100%以上;加快推进畜禽养殖业排泄物综合利用工程。四是加快推进清洁能源改造。实施煤炭减量替代,推进燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造,基本实现建成区天然气管网全覆盖,大力推广天然气公交车、油气两用出租车等新能源和清洁能源汽车以及公共自行车。五是加强机动车船污染防治。严格机动车准入,实施国家第五阶段机动车大气污染物排放标准;加强对机动车排气检测站的监管,规范检测操作;加快推进高污染车辆淘汰,研究老旧车淘汰补助政策;提升油品质量。按照省统一部署,实施浙江汽油地方标准,加强油品质量监督检查,禁止销售不符合省规定的阶段性标准汽、柴油,严厉打击非法销售汽、柴油行为;开展非道路移动机械排查工作。非道路移动机械(含工程机械、农业机械)、船舶等移动源大气污染排放情况的调查统计工作,并淘汰老旧船舶。

(二)生态经济

坚持“以旅游业引导服务业、以服务业带动一二三产融合发展”的特色发展定位,深入实施产业转型升级、产业园区提升、高铁经济、绿道经济等工程,用好生态平台,打好生态品牌,发展生态产业,打造高端制造、融合化的具有淳安特色的现代生态产业体系。

1、加快产业转型升级发展

做强服务业。以智慧化、普惠化、特色化为主攻方向做强服务业,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。强力发展旅游业,大力发展文化创意、康美养生、特色美食、运动休闲等生活性服务业,提升发展总部经济、电子商务、现代物流、金融业等生产性服务业,推动生产性服务业向专业化和产业链高端延伸,生活性服务业向高品质转变。“十三五”期间服务业增加值力争年均增长13%,到2020年,力争实现服务业增加值180亿元。

做优生态工业。以生态化、智能化、集群化为主攻方向做优生态工业,重点培育水饮料、新能源、生物医药、休闲装备制造等高端制造业,大力发展信息经济,实施智能化改造计划,推进工业化和信息化深度融合,推动纺织服装、丝绸、机械制造、农产品精深加工等传统优势产业改造提升。“十三五”期间规模以上工业销售产值年均增长8%,到2020年,实现规上工业销售产值368亿元。

做精现代农业。以规模化、产业化、品牌化为主攻方向做精生态农业,创新农业经营与发展方式,提升现代农业发展水平。继续强化“两区”建设,以现代农业园区建设为重点,推广应用新品种、新技术,延伸产业链,推动农旅融合发展。培育现代农业经营主体,强化品牌营销。创新茶、桑、果、竹等特色产业发展模式,积极发展油茶、香榧、中药材、食用菌、铁皮石斛等新兴农业和花猪、中华蜂、鸠坑茶等特色产业。“十三五”期间农业总产值年均增长6%,到2020年,实现农业总产值61亿元。

2、大力发展特色支柱产业

坚持政府主导与企业主体相结合、产业融合与区域联动相结合、整体转型与重点突破相结合,大力发展“小空间、大产出、无污染、高智能、有前途”的特色产业,重点培育旅游休闲、文化创意、高端制造、品牌农业、总部经济五大特色支柱产业。

倾力打造国际休闲旅游目的地。坚持旅游富县,推动旅游国际化、全域化、特色化发展,提升大景区国际化水平,打造国家东部生态文明旅游示范区,保持千岛湖旅游在中国县域旅游中的领先地位,让“千岛湖”成为世界品牌。到2020年,实现旅游经济总收入170亿元以上,旅游业增加值占全县GDP 23%以上。

——推动旅游国际化。抢抓杭黄高铁和千黄高速机遇,加强区域旅游合作,健全空港-高铁-高速等高效对接的交通体系,引入更多的国际游客。提升旅游服务水平,以国际化标准推进接待设施、消费支付、旅游咨询、标识标牌及交通、救助、保险等综合配套设施建设。提高旅游从业人员素质,培养一批精通外语、通晓国际旅游业基本规则和惯例的旅游从业人员。加强旅游市场管理,完善游客权益保障、常态化联合执法等机制,提高游客满意度。

——推进县域景区化。以构建县域大景区为出发点,以区内旅游资源、旅游产业分布及环湖绿道通景公路网络为载体,打造国家全域旅游示范区,形成“一城一湖一圈两极多点”旅游发展格局。把乡村游作为旅游经济“新蓝海”,注重特色亮点培育,推进石林等景区提升改造,推动板块式差异化发展,加快乡村旅游向休闲度假转型。

——推进产品特色化。充分挖掘淳安生态优势、自然禀赋、特色文化、乡土气息,建设一批“留得住、玩得好、能消费、促回头”特色旅游项目,构建以休闲度假为引领,集乡土旅游、亲水娱乐、运动休闲、会议会展、特色美食、康美养生、教育培训等特色业态为一体的现代大旅游产业体系。大力引进特色主题、精品度假酒店,打响“度假千岛湖”品牌。大力发展“乡土气息+优质服务”的乡土旅游,建成一批度假村落、精品民宿、特色驿站,打响“休闲千岛湖”品牌。引进建设综合性大型水上娱乐项目,开发冬季、夜间旅游产品,打响“玩在千岛湖”品牌。定期举办国际自行车、国际马拉松等高端赛事,积极竞办杭州亚运会项目,打响“运动千岛湖”品牌。建设国际会议中心,积极引进承办高端会议,打响“会展千岛湖”品牌。开发以有机鱼头为代表的特色餐饮,打响“美食千岛湖”品牌。引进建设颐养中心、医疗保健、健康体检等项目,开发养生游、养老游、美容游等产品,打响“康美千岛湖”品牌。吸引高等院校到千岛湖设立分校区,引进酒店、旅游、金融等专业培训机构,发展游学产业,打响“乐学千岛湖”品牌。

大力发展特色产业。依托淳安生态优势、特色文化和现有产业基础,顺应新产业、新业态、新经济、新模式发展趋势,重点发展文化创意、高端制造、品牌农业、总部经济。

3、推动产业集聚集约发展

推进产业平台建设。以生态化、景区式、高品位为目标,推动产业平台转型提升,促进现代产业集群形成。优空间,推进“腾笼换鸟”,充分利用废旧、闲置厂房,为高端工业、新兴服务业腾出空间,推进已批未供和已供未用土地清理。换内核,坚持差异化、特色化、集群化发展,出台《产业发展导向目录和空间布局指引》,进一步明确每个产业园区发展定位,大力推动经济开发区转型提升发展,积极创建国家级旅游度假区,拓展高铁新区平台,推进汾口浪川园区以及威坪、临岐、大墅等重点乡镇工业功能区特色发展,努力形成“一个功能区一个产业集群”格局。提品质,做好硬件建设、软件提升、产业发展三篇文章,采取有效措施加快推进园区“四退四进”工作,促进产城融合,提升园区形态、业态和产业发展层次。

推进特色小镇建设。积极推动各乡镇、区块依托生态环境、人文历史、特色产业等资源禀赋,围绕旅游休闲、文化创意、康美养生、品牌农业、三产融合等特色产业,实现特色优势产业组团式、板块式联动发展,打造一批产业特色小镇。重点推进乐水小镇、物联网小镇、绿色数据小镇、生物健康小镇、港湾运动小镇、特色农业小镇、影视文创小镇、高铁小镇、啤酒小镇等特色小镇建设。到2020年,争取创建1个以上省级特色小镇、3个以上市级特色小镇,培育若干个县级特色小镇。立足实际、因地制宜,建设一批文创村、影视村、电商村、康美村等产业特色村落。

4、创新产业发展路径

绿道网络串产业。按照多样化、特色化、景观化要求加快绿道网络建设,助推全县景区化进程,加快乡村旅游资源开发,培育绿道经济体系,打造环湖经济圈。不断完善环湖主干线、组团次干线、纵深拓展线“三线衔接”绿道网络,合理布局驿站、营地,推动绿道向景区景点、田园果园、集镇农村、山上溪边甚至湖中水上延伸,打造世界级绿道。推动绿道产业发展,串连、整合、利用绿道周边景观和分散的各类物产资源,促进农旅体融合,推进观光游憩、休闲度假、康美养生、户外运动、农事体验等项目建设,形成彰显主题、富有特色、动静结合、产品丰富的旅游块状经济,将绿道打造成一条富民道。

创新转型促产业。积极推行“旅游+”、“互联网+”、“品牌+”等新模式,推动传统产业转型升级和产业融合发展。强化旅游引领地位,加快旅游与农业、工业、商业、文创、互联网、体育、康美等产业融合发展。积极推进互联网(电子商务)与旅游业、制造业、农业深度融合,打造线下线上协同发展新模式,开辟新蓝海,建设有地方特色的县级电子商务产业集聚平台5个以上,培育电商主体4000家以上。推进两化融合,支持有条件的企业实施厂联网、机联网。培育以“千岛湖”区域品牌为轴心,生态品牌、文化品牌、企业品牌、产品品牌等互为依托、相互促进的品牌体系。

联动发展优产业。强化整体发展理念,打破行政区划界限,坚持资源共享、设施共建、产业共兴,引导产业合理布局、组团式发展,建设跨区域特色产业带。以中心镇为龙头,突出产业特色,完善区域功能,推进板块联动发展,打造区域性经济联合体。强化乡镇、部门、平台之间的联动配合,建立完善协调机制,加强在项目招引、落地、建设以及十大工程推进等方面的合作,实现互惠互利、合作共赢。 

生态经济“十三五”规划主要指标 

序号

指标名称

2016

2017

2018

2019

2020

1

地方财政收入(亿元)

15.77

17.12

18.58

20.15

21.90

2

服务业增加值占生产总值比重(%)

50.2%

50.5%

52%

53.5%

55%

3

高新技术产业增加值占比(%)

19.5%

22.7%

26.0%

29.3%

32.6%

4

社会消费品零售总额(亿元)

80.90

88.99

97.89

107.68

118.44

5

规上工业劳动生产率(万元/人)

25.84

26.13

26.41

26.7

27

6

R&D经费支出占GDP比重(%)

0.54%

0.58%

0.62%

0.66%

0.70%

7

信息化发展指数

79.83

82.22

84.69

87.23

89.84

生态经济指标体系根据淳安县经济社会发展的实际情况,结合省市当年经济社会发展指标和重点工作任务要求等,以及每年县委全委会、县人代会确定的重点目标,可以对指标进行必要的动态性调整。

关键指标关键因素分析

1、地方财政收入(亿元)

形势分析:一是营改增减税影响较大。作为近年来规模最广、力度最大的结构性减税措施,在营业税比重高的我县尤为明显。从后期看,增值税抵扣链条不断完善,企业对新税制的适应性逐渐增强,抵扣会越来越充分,减税效应将更加明显。二是降税减费措施持续推进。国家取消了白蚁防治费、房屋转让手续费、培训费等一批行政事业性收费,进一步扩大了小微企业所得税优惠范围,提高了科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。三是产业发展受到严格限制。千岛湖已被国家列入战略饮用水源基地,将受到水环境功能区规划以及国家重点生态功能区建设产业发展负面清单制度的影响,开始实行更为严格的限制开发,淳安的产业发展空间受到严格限制,经济发展将受到较大的影响。在一系列改革措施的影响下,我县财政收入稳步增长压力巨大。

影响目标的关键因素:因营改增等因数影响,营业税从100%地方留存变为50%地方留存(即对比口径和统计口径发生变化)。

工作举措:一是夯实税收收入增收动力基础。持续推进招商引资,培植新兴税源,在依靠第三产业下招商引资企业带动增收的基础上,稳固原有农夫山泉系企业、康盛系企业等第二产业的税收贡献。二是立足现实依法规范税收征管。深化税收征管的科学化、精细化管理,建设和完善税源管理机制,特别是重点行业、重点税源企业的监控管理。三是抓大不放小,全面提升小税种管理水平,聚沙成塔,做大小税种,使小税种也成为税收增长的重要因素。

2、服务业增加值占生产总值比重(%)

形势分析:旅游经济对全县支撑作用进一步凸显,“全县景区化”战略扎实推进,乡村旅游逐渐成为旅游经济新蓝海,以运动休闲、健康养生等为特色的康美产业体系不断完善,新兴产业发展势头强劲,电子商务迅猛发展。

影响目标的关键因素:金融、房地产业、财政支出等领域增幅。

工作举措:一是进一步加强重大项目支撑。加快重大项目建设,对重大项目加强协调服务,加大招商引资力度,提高招商引资精准化、精品化力度,力争在重点招商上取得突破。二是进一步推进重点产业发展。完善促进服务业发展政策, 围绕大旅游、康美产业、文化创意等重点领域,加大对重点产业培育力度,以特色小镇和服务业集聚区建设为依托,加快集聚一批服务业重点项目,为服务业发展增强后劲。三是进一步促进服务业创新发展。深化服务业试点,深入推进淳安在重点生态功能区示范区建设试点、“美丽杭州”实验区建设、全国旅游标准化试点县、省级旅游综合改革试点、智慧旅游试点等领域工作。构建产业发展新模式,大力推进互联网与有机农业、特色美食、乡村旅游等产业深度融合,大力发展“旅游+农业”、“旅游+养生保健”、“旅游+影视”、“旅游+商贸”等产业新模式,促进旅游经济向体验经济转变。积极发展“文创+农业”、“文创+旅游”、“文创+商贸”等产业新模式,加快创意经济发展。

3、高新技术产业增加值占比(%)

形势分析:产业规模较小,高新产业企业技术支持不够,受环境等因素限制高新企业招引困难。

影响目标的关键因素:规上工业增加值同比增速、工业产业结构、高新产业企业招商引资效果等。

工作举措:一是深入一线,做好企业服务。抓住规上高新产业龙头企业。及时全面了解规上高新产业企业经营发展情况,及时做好高新产业经济数据收集和情况分析。二是培育壮大产业规模。加快规上高新技术企业培育。在规上工业中筛选培育国家重点扶持高新技术企业。高企申报顺利通过。加快产品列为高新统计的企业入规。三是加快高新项目招引落地。加大高端先进制造业招商力度,瞄准产业高端和高端产业,主攻新能源汽车、康美保健、运动装备、电子信息等高端制造业项目,积极承接省内外大企业大集团,无污染、亩产效益高的高端项目,争取在淳设立生产基地。四是加快创新平台建设,通过整合政府、社会资源,以政府政策扶持、产业基金引导、企业市场化运作模式,加快敏迪区块创新平台建设。打造集聚高新项目发展的创新平台。

4、社会消费品零售总额(亿元)

形势分析:社会消费品零售总额是指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。是反映各行业通过多种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品总量,是研究国内零售市场变动情况、反映经济景气程度的重要指标。

影响指标的关键因素:城乡居民人均年收入、商品零售价格指数、总人口数、城乡居民储蓄存款年底余额、贸易统计方法、自然气候变化、企业促销活动等。

工作举措:一是抓好数据排名研判工作。与省市有关部门继续做好互动沟通,关注杭州地区周边区、县(市)及省26个加快发展县指标动态,及时出台针对性举措,确保排名靠前的考核指标继续保持领先地位,排名靠后的考核指标努力进位,缩小差距。二是抓好限上企业增长工作。深化流通体制改革,推进零售业转型升级,提高限额以上商贸企业销售能力和水平,不断提升限额以上企业对社会消费品零售总额增长贡献率。深入企业,扎实做好服务工作,积极引导和鼓励现有批发零售业企业做大做强,形成多渠道、多层次、网络化的消费市场体系。积极推进落实财政、融资、税收、降低流通成本等各方面优惠政策,鼓励现有龙头企业扩大经营领域、扩张经营规模。积极引导督促限上商贸企业,抓住各种节日时机,加强宣传,采取合理的促销措施,积极引导消费,拉动消费增长。三是抓好上限单位入库工作。对本地商贸单位进行全面走访摸底,准确掌握其数量及销售额,对已达到限上统计标准的准限上单位,配合统计部门耐心做好解释说明工作,消除其思想顾虑,积极帮助企业和大个体进行申报入统。及时开展新增限上单位的摸排申报和服务指导工作,及时发现并协调解决其在经营中出现的各种困难和问题,努力促进限上企业有序、健康、持续发展。加强对大型商贸企业的招商引资力度,培育新的商贸龙头企业,对数据应统尽统,保证每年有新的增长潜力。

5、规上工业劳动生产率(万元/人)

形势分析:规上工业劳动生产率是反映平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量,是考核企业经济活动的重要指标,是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。

影响目标的关键因素:规上工业增加值发展速度和当年平均就业人数发展速度是影响规上工业劳动生产率目标的关键因素。

工作举措:一是加强传统企业转型升级,转粗放型发展方式为集约式房展。加强互联网及大数据技术应用,加强对企业互联网应用和服务能力的指导,推动“企业上云”,糅合大数据时代,推动两化融合,实现 “互联网+中国制造”新的发展方式。二是鼓励企业进行技改投入、机器换人、智能制造等方面的改造提升,在制造业中,必须加快导入更多智能化、自动化生产工艺技术,提高企业现代化生产水平,降低劳动成本,节约劳动力。

6、R&D经费支出占GDP比重(%)

形势分析:研究与开发经费支出占生产总值比重,被视为衡量科技投入水平最为重要的指标和衡量经济发展方式转变和创新驱动的重要指标,2016年被许多区县写入了政府工作报告。

影响目标的关键因素:企业研发投入强度是影响研究与开发经费支出占生产总值比重达到目标的关键因素。

工作举措:一是完善多元化科技投入机制。充分发挥政府科技投入的引导作用,建立健全财政性科技投入稳定增长机制,保障财政科技投入稳定增长,发挥金融资本的杠杆作用,吸引、鼓励社会资金投向科技创新创业,逐步健全多元化科技投入体系。二是引导企业加大研发经费投入。充分发挥政府财政性资金的引导和催化作用,引导企业特别是创新型示范企业、创新型企业、高新技术企业、民营科技企业增加对研究开发经费投入,确立企业技术创新投入的主体地位。三是加强落实研发经费补助政策。加大政策宣传力度,积极落实我县10%研发投入补助政策,让企业享受政策的优惠,激发企业加大研发投入的热情和开展科技创新的动力,保障惠企政策贯彻落实。

7、信息化发展指数

形势分析:目前信息化已经进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段,对推动生产方式、生活方式、组织方式和服务方式的持续变革,促进社会的全面进步发挥着至关重要的作用。

影响指标的关键因素:信息化发展指数一类指标三个涉及网络就绪度指数、信息通信技术指数、应用效益指数,三类指数权重各占25、50、25。二类指标12个涉及固定宽带普及、移动宽带普及、有线电视发展、宽带速率指、基础设施、企业应用、居民应用、劳动生产铝、技术创新、节能降耗、人均收益、信息经济发展指数。

工作举措:一是提高全社会基础网络覆盖率。推动固定宽带、移动宽带、有线电视等覆盖普及率;同时加快全光网建设,增加网络出口带宽和网络速度。二是提高企业和居民对信息化技术的应用。通过物联网、企业上云、工业企业触电等促进企业信息化改造,推动工业化和信息化深度融合,并提高居民人均电信消费量。三是提升技术创新应用效益。将企业新产品产值率列入乡镇考核,提高信息制造业新产品产值率;为企业申请专利提高上门服务,提高万人发明专利授权量;培育壮大信息经济企业,提高信息经济核心产业增加值占GDP的比重。

(三)改善保障民生

坚持富民惠民为本,深入实施民生保障工程和人才建设工程,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,优化创业创新环境,完善社会保障体系,推进社会事业发展,让全县群众共建共享发展成果,高水平建成“幸福淳安”。

1、促进创业带动就业

实现城乡充分就业。加强覆盖城乡的公共就业服务体系建设,健全就业扶持、欠薪防范处置等机制。加强职业培训和创业培训,“十三五”期间完成劳动力职业技能培训1.2万人次,高技能人才培训2500人。促进高校毕业生就业,加大对就业困难人员就业援助力度,推进农村劳动力转移就业,健全劳动关系调整机制。“十三五”期间,累计实现新增城镇就业1.4万人以上,农村富余劳动力转移就业2.5万人次,城镇零就业家庭动态归零。

搭建创业创新平台。积极鼓励大众创业、万众创新,完善创业扶持政策和创业孵化体系,坚持创客创新创业创投并重,积极发展众创众包众扶众筹新模式,实施小微企业培育成长计划,引导大学毕业生、在外务工经商人员回乡创业,以大众创业带动高质量就业。支持建立以企业为中心的产学研协同创新平台,培育发展创业创新特色小镇、众创空间、创业孵化园等新型创业服务平台,鼓励各类创业服务中心、技术市场、生产力促进中心等科技服务机构建设。建立创业项目资源库,加强政府信息资源共享,为创业创新提供资源和空间。

加强人才引进和培养。深入实施“人才强县”战略,坚持人才优先发展,推进引才育才留才。加大高层次人才引进力度,积极引入教育、医疗等公共服务领军人才和“国千”、“省千”、“市515计划”等产业发展高端人才,探索实行柔性引才、夕阳引才以及假日式人才服务等模式。加大本土人才培养力度,完善定向培养等机制,引导淳安在外人才回归,着力培养淳安本土名师名医名人。完善人才政策和留人机制,加大绩效奖励力度,让人才安心落户创业。“十三五”期间,力争引进硕士以上学位人才100 名,其他高层次和紧缺人才50名。

2、完善社会保障体系

完善社会保障和救助体系。围绕“扩面、提质、统筹”目标,推进县域一体化社会保障体系建设,逐步提高社会保险统筹层次、缩小城乡差距。大力推进全民参保计划,依法加强和规范社会保险费征缴,加快各类养老、医疗保险制度衔接整合,健全合理调整机制。强化城乡居民最低生活保障工作,确保应保尽保,应退尽退,努力拉近城乡低保标准。提高高龄老人津贴。强化退休人员管理,确保企业离退休人员养老金及时足额社会化发放率达100%。建立健全农村留守儿童、妇女、老人长效关爱机制。全面落实残疾人“四项”补贴制度,完善残疾人康复和托(安)养服务体系和政策,促进残疾人分类就业,不断提高残疾人生活保障水平。完善住房保障制度,深入实施“菜篮子”工程,探索建立物价补贴机制,缓解物价偏高对居民生活和旅游消费的影响。加强社会救助体系建设,积极发展社会福利和慈善事业,完善临时救助政策,健全灾害救助机制,加大对特别困难群众的救助力度,切实提高社会救助水平。

加快养老服务体系建设。大力扶持发展养老服务产业,完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑覆盖城乡的养老服务体系。鼓励和引导社会力量参与养老服务业发展,深化公办养老机构运营和定价改革,规范和推进养老机构“公建民营”服务模式,民办(民营)养老床位达50%以上。加快居家养老服务设施建设和长效管理,实现城乡社区居家养老服务功能全覆盖。完成县级养老服务中心建设,加强养老服务人才培养。

实施精准扶贫。健全低收入农户收入增长长效机制,完善精准扶贫工作机制,推进产业开发帮扶、就业创业促进、农民异地搬迁、社会救助保障、公共服务提升“五大工程”和金融服务支持、社会帮扶关爱、改革创新促进“三大行动”, 增强低收入群体自我发展能力,逐步缩小“两个差距”。

3、提升公共服务水平

创建省教育现代化县。按照“全省一流、全市领先”目标,优先发展教育事业,整合城乡教育资源,优化城乡学校布局,全面推进学前教育规范化、义务教育高水平均衡化、高中教育优质特色化发展。深入实施“加强教育工作”、“学前教育”、“智慧教育”三个三年行动计划,全面推进素质教育。实施“启航学前—助推小学—拉动初中—提升高中”教学管理策略,高质量普及十五年基础教育。加大教育投入,持续完善教育设施,统筹城乡教育资源均衡配置,提高学校教学设施配备标准,基本实现义务教育标准化学校创建全覆盖。深化产教融合、校企合作,大力发展职业教育。加大优质特色学校引进及名师名校长培养力度,进一步推进办学体制多元化。

提升医疗卫生服务能力。深入推进“健康淳安”建设,健全和完善疾病预防控制、健康教育等公共卫生服务体系。优化全县医疗资源配置,推动县一医院创建“三乙医院”,加强基层医疗服务体系建设,强化威坪、临岐、姜家、大墅中心卫生院医疗服务能力,加快乡镇卫生院标准化建设,着力解决群众“看病难”问题。推进全科医生签约服务,逐步构建“社区首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医模式,深化医药卫生体制改革,促进基本公共卫生服务均等化,大力发展传统中医药事业。落实政策机制,积极引进社会资本创办特色医疗机构,发展卫生事业。落实中央生育政策,提高生育健康和妇幼保健水平和人口出生素质。

提升公共文化服务能力。完善现代公共文化服务体系,着力推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强公共文化设施建设,实现县、乡、村三级文化设施全面达标。开展涉民部门档案数字化,逐步建立全县民生档案数据库,完成淳安历史展厅、移民厅建设。提升改造老城区县图书馆、文化馆,建成县博物馆、新图书馆、剧院、广电传媒大楼等重点文化工程,推进高清数字电视和3D电视等文化设施建设。挖掘弘扬“新安文化”,加强文化遗产保护传承。鼓励文化创作,引导鼓励社会力量参与公共文化,构建特色文化培育体系,打造地域特色文化品牌。积极培育礼堂文化,提升内涵、打造特色、创新机制,努力把文化礼堂打造成广大农民群众精神家园。力争到2020年,全县建成215个以上农村文化礼堂,所有中心村建有文化礼堂,覆盖80%以上农村人口。构建公共图书馆服务体系,推进全民阅读。加大文艺人才培养力度,推动淳安文化名人回归。加强文化管理,加大文化市场监管力度,严厉打击各类违法违规经营活动,营造良好的社会文化环境。

加快体育事业发展。全面实施“小康健身工程”,开展全民健身运动。完善体育公共服务体系,加快群众体育公园、现代化体育场馆建设,加大扶持农村体育设施建设力度,成功创建省级体育强县。积极竞办亚运会自行车、游泳、铁人三项、皮划艇、马术运动等项目,加快标准赛场基础设施建设。积极发展水上运动、户外运动等特色休闲体育运动,打造千岛湖活力运动品牌。优化体育产业结构,完善体育产业组织形态,基本形成包括运动休闲、竞赛表演、健身服务、体育用品制造、体育会展、体育彩票等结构合理、充满活力的体育市场。 

改善保障民生“十三五”规划主要指标 

序号

指标名称

2016

2017

2018

2019

2020

1

居民人均可支配收入(元)

22832

24773

26879

29164

31643

2

学前教育等级幼儿园覆盖率(%)

97.22%

97.3%

97.4%

97.4%

98.1%

3

义务教育学校标准化率(%)

98.18%

98.18%

98.18%

100%

100%

4

职工和城乡居民基本养老保险上年待遇支出占GDP比重(%

3.22%

3.27%

3.32%

3.37%

3.42%

5

城乡居民大病保险报销比例(%)

56.94%

60%

70%

70%

70%

6

乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化率(%)

91.3%

95.7%

95.7%

100%

100%

7

每千人口执业(助理)医师数(人)

2.72

2.86

3.0

3.1

3.2

8

每千名老人拥有养老床位数(张)

41.5

42.5

44

47

50

改善保障民生指标体系根据淳安县经济社会发展的实际情况,结合省市当年经济社会发展指标和重点工作任务要求等,以及每年县委全委会、县人代会确定的重点目标,可以对指标进行必要的动态性调整。

关键指标关键因素分析

1、居民人均可支配收入(元)

形势分析:居民收入的提高日渐成为满足民生需求、构建和谐社会、促进经济社会发展的核心问题。

影响目标的关键因素:就业机会、工资标准、农产品销售及价格保护、种植特色农产品激励、农民增收渠道、社会保障等。

工作举措:一是切实提高居民工资收入。要进一步提高最低工资标准,制定实施工资薪酬增长行动计划,切实保障居民工资收入得到增长。二是继续增加居民就业岗位。加大招商引资力度,多上项目,增加就业岗位;加大政府出资、社会扶持,积极开发公益性就业岗位;进一步促进农村剩余劳动力转移,加大农村就业倾斜,增加农村工资性收入;进一步推进美丽乡村建设,带活农村经济,创造更多机会,促进农民多样增收。三是进一步拓宽居民增收渠道。进一步完善自主创业扶助体系,鼓励支持城镇个体私营经济发展,加大对创业人员的扶持力度,提升服务效率,不断推动餐饮、运输、家政服务、电商等第三产业发展,提高经营收入占比;进一步加大对农业投入和补贴的力度,加快实施土地流转,加强政策引导,鼓励以市场为导向,以农户种植为基础,开拓“企业+农户”新经营模式;大力推进乡村农业和旅游经济融合发展,因地制宜抓好新型农业经营主体的培育,推进主导产业和地方特色产业融合发展,促进农民增收。四是进一步完善社会保障制度。逐步提高最低生活保障标准、新型农村养老金保险、医疗报销比例等;加大对农村低收入人群的政策倾斜和资金投入,大力推进精准扶贫,加大农村物质转移力度,完善公共服务体系。

2、学前教育等级幼儿园覆盖率(%)

形势分析:我县现有公办幼儿园23所,除金峰乡中心幼儿园未招生和评定等级以外,全部为省三级以上幼儿园,但是乡镇中心幼儿园管辖的分园及教学点还有许多未达到省三级幼儿园标准。民办幼儿园13所也全部为省三级以上幼儿园。

影响目标的关键因素:2017年新开办的茶苑幼儿园与青溪新城幼儿园还没有认定。接下去几年新开办幼儿园等级的创建也是影响目标实现的关键因素。部分乡镇中心幼儿园管辖的分园及教学点还有许多未达到省三级幼儿园标准。

工作举措:一是积极创造条件让部分乡镇中心幼儿园管辖的分园及教学点达到省三级及以上标准。二是新开办幼儿园积极参加省等级幼儿园的认定,力争开办一所认定一所。

3、义务教育学校标准化率(%)

形势分析:我县现有义务教育学校54所,除青溪小学外全部为浙江省义务教育标准化学校

影响目标的关键因素:青溪小学创建是否成功是我县能否实现义务教育学校标准化100%的关键因素。

工作举措:一是县级各部门同理合作力争在2019年完成青溪小学的整体搬迁工作。二是2019完成青溪小学省标准化学校的评估认定工作。

4、职工和城乡居民基本养老保险上年待遇支出占GDP比重(%)

形势分析:稳步提高基本养老金和基础养老金标准被写进2017年浙江省政府工作报告,职工和城乡居民基本养老保险待遇支出占GDP比重体现了我县对养老等民生保障领域的重视。近年来,我县职工和城乡居民基本养老保险待遇支出逐年增长。

影响指标的关键因素:职工和城乡居民基本养老保险待遇支出和全县国民生产总值。

工作举措:一是按照省人社厅统一部署,积极推进养老保险制度改革,研究制定退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准联动调整机制。二是根据省市统一安排,稳步提高机关事业养老保险和城镇职工养老保险待遇水平。2016年机关事业单位工资改革之后,全省养老保险待遇支出都得到大幅增长,我县全年职工和城乡居民基本养老保险待遇支出达到12.77亿元,进一步提高待遇支出占GDP比重。三是逐步提高我县城乡居民基础养老金最低标准;鼓励参保对象转变观念,树立多缴多得、长缴多得的意识,提高缴纳中高档参保比例。

5、城乡居民大病保险报销比例(%)

形势分析:今年,我县将出台新的《杭州市基本医疗保障办法淳安县实施细则》,大病保险将实行市级统筹。据初步了解,杭州市拟规定“城乡居民大病保险报销比例为70%”。届时,我县将提前、超额完成该项指标。

影响指标的关键因素:政策因素是新的《杭州市基本医疗保障办法淳安县实施细则》将直接大幅提升城乡居民大病保险报销比例。统计口径是大病保险由大额医疗费用补助和特殊药品大病保险两部分组成。目前我县城乡居民大额医疗费用补助为50%,特殊药品大病保险报销比率50-70%。所以现在宜把统计口径限定在特殊药品大病保险;明年把统计口径限定在大额医疗费用补助。

工作举措:一是做好数据精确统计工作;二是积极筹划落实新的《杭州市基本医疗保障办法淳安县实施细则》。

6、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化率(%)

形势分析:2015年全县尚有千岛湖镇社区卫生服务中心、汾口镇社区卫生服务中心没有中心用房,石林镇卫生院医疗业务用房740平方米,没有达到800平方米以上。全县23个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)只有20个乡镇达标,达标率仅为86%。经过努力,2016年汾口镇社区卫生服务中心5200平方米大楼竣工并投入使用;2017年原2840平方米的县环保大楼经改建的千岛湖镇社区卫生服务中心投入使用。截至目前,全县乡镇卫生院标准化达95.7%。

影响指标的关键因素:目前,石林镇政府已将乡镇卫生院异地重建项目申报2018年政府投资项目,预计2019年投入使用。

工作举措:力争石林镇卫生院异地重建项目纳入2018年政府投资项目。

7、每千人口执业(助理)医师数(人)

形势分析:2015年全县各级医疗卫生机构共注册执业(助理)医师834名,按户籍人口(45.94万人),每千人口执业(助理)医师数为1.82人;按常住人口(34.91万人),每千人口执业(助理)医师数为2.39人。2016年全县各级医疗卫生机构共注册执业(助理)医师950名,按户籍人口(46.07万人),每千人口执业(助理)医师数为2.06人;按常住人口(34.96万人),每千人口执业(助理)医师数为2.72人。2017年全县参加执业(助理)医师全国统考100余名,合格率50%左右,新增执业(助理)医师50名,按常住人口统计,每千人口执业(助理)医师数为2.86人。总体来说,增长相对缓慢。

影响指标的关键因素:一是受到医疗单位编制影响,医生招聘难;二是委托培养社区医生执业资质考试通过率低,近三年有48名没有通过考试,占总委托培养数的56.5%;三是有一定数量医生调动和辞职离开淳安;四是县域内常住人口逐年上升。

工作举措:一是加大医疗卫生人才招聘力度。用足县级医院增加320个备案编制和乡镇卫生院新增45个编制,外出招聘医疗卫生人员。二是加强现有人员管理和培训,尽早取得执业医师资格。目前全县历年有48名社区医生未取得医师资格,还有40名正在医院规范化培训,要求各医院加强医生管理,提高执业医师考试通过率。三是营造良好执业环境,让更多医护人员留在本地。

8、每千名老人拥有养老床位数(张)

形势分析:经过近年乡镇敬老院集中提升建设,目前我县乡镇敬老院已实现了全覆盖,今后相当长一段时间内已没有新增可能;受经济薄弱和老人消费水平低限制,现有民办养老机构收费普遍偏低,发展动力及潜力不足。与此同时,我县每年老人增长率保持在7-8%以上,到2020年预计60周岁以上老人达到12.7万人,按每千名老人拥有50张要求,需要配备养老床位6380张以上,每年需增加600张以上,难度非常大。

影响指标的关键因素:老年人年增长率保持在高位,养老机构建设发展空间不大。

工作举措:一是发展民办养老机构。加大政策扶持和优惠减免举措,通过引进和培育相结合的方式,引导社会力量发展民办养老机构。二是挖掘照料中心潜力。实施财政精准补助,改造和提升一批条件好、运营正常的村(社区)居家养老服务照料中心,通过转型为微型嵌入式养老机构或提供喘息服务、短期托养、日间照护等形式,增加一批养老床位。三是推进医养融合发展。引导医疗机构通过调整布局,在机构内部指定区域(病区或床位)设立养老机构并取得《养老机构设立许可证》,增养老床位。

三、“十三五”期间绩效管理重点目标

(一)社会评价意见整改

序号

意见概要

整改方向

整改举措

预期成效

1

加大生态环境综合保护力度,全力保护一湖秀水

按照“山水林田草湖”系统保护要求,深化“五水共治”组合拳,争创“全省首批无污水直排县”,让淳安永葆天蓝地净、山青水秀

全面推进剿灭Ⅲ类以下小微水体专项整治行动;进一步加强农村治污设施建设及运维,提升城乡控污治污能力;实施农村垃圾分类,实现垃圾分类乡镇全覆盖;积极推进“五气共治”,实施砖瓦、缫丝、矿山等五大行业整治;进一步完善千岛湖水质预警平台建设,形成千岛湖环境“一图一网”管理模式;全力推动中央山水林田草湖生态修复工程和世界银行贷款项目实施,推动建立上下游联动机制

到2020年,千岛湖三个国控断面全年保持Ⅰ类水质,力争县内支流断面Ⅰ类水质占比稳步提升,城镇污水处理率达96%以上,农村污水纳管率达88%以上,环境空气优良率全年保持在90%以上,成为全国可借鉴可复制的湖泊型生态文明建设典范

2

加快提升大旅游产业,深化全域景区建设,加强特色旅游产品开发,提升旅游服务水平

推动大旅游产业全域化、国际化、品质化、融合化、智慧化发展,全力建设国际休闲度假旅游目的地,打响“度假千岛湖”品牌

大力引进全时旅游产品,强化跟踪服务,提升项目招商落地率。全力推进旅游项目建设,以绿道网络、重点项目、精品民宿、风情小镇和A级景区建设为抓手,推动产业转型升级。发挥旅游平台性产业优势,以“旅游+”带动产业融合化发展,加速构筑全域美丽格局,积极争创全域旅游示范县

县域大景区成效全面显现,千岛湖景区核心品牌效应进一步巩固,在全国率先建成全域性绿道旅游网络,“一城一湖一圈两极多点”全域旅游格局基本形成,到2020年,力争全县旅游接待人次超1800万、旅游经济总收入超180亿元

3

大力发展生态工业,重视实体经济发展,加大政策扶持,积极落实各项惠政策,减轻企业负担

制定生态工业产业发展政策、扶持奖励政策、生态工业企业综合评价体系和差别化政策,切实减轻企业负担,促进实体经济发展

对现行产业扶持政策进行全面梳理,并从“保留、废止、调整、整合、新增”等方面提出优化完善意见;根据省市各项政策要求,落实惠企减负工作;做好企业服务专员工作,“一对一”坚持精准化服务,当好“店小二”

到2020年,六大产业规上工业销售产值达368亿元以上,成为工业经济主体


 

序号

意见概要

整改方向

整改举措

预期成效

4

加强美丽县城建设,强化城市精细化管理,推进小城镇环境综合整治,加大老旧小区改造,不断提升城市美丽颜值

实行“美化、亮化、洁化、序化、彩化、文化”等“六位一体”,打造整洁有序温馨文明的国际旅游小城市;依托智慧城管平台,深耕城市管理主业,继续做好服务民生工作,与小城镇整治办协调好,以建立乡镇执法中队为抓手,打造与旅游城市相适应的城市管理运行机制,塑造淳安城管标准

(1)完成县域总体规划修编,推进城市设计全覆盖,强化城市风貌管控;加快城市修补,推进千岛湖镇重点生态功能区小城市培育;实施千岛湖镇老旧小区品质提升及背街小巷改造五年工程,完成停车位、绿化、休闲运动场地等改造;加强小城镇环境综合整治,完成24个乡镇集镇沿街立面、环境卫生等整治提升,打造一批具有千岛湖味道、“产城人”融合的宜居宜业宜游美丽小城镇。(2)将“宏山移动公司-海洋公馆”设为严管街,打造淳安严管样板示范街;继续做好城市管理主要工作和抓好工程渣土等专项整治;推行“五进五认”和“百名城管进千家店”活动,提升城市管理服务水平;加强队伍建设,提高执法服务质量;加快建立乡镇执法中队,助推小城镇环境综合整治

(1)实现城市精准规划、精致建设、精细管理、精美品质,彰显徽派文化与江南韵味交汇融合的风貌特色,形建康美环境、康美产业、康美生活为一体的康美城乡。(2)打造淳安标准严管样板示范街;提升城市管理质量和服务水平,提高城管形象;协助小城镇综合整治,助推旅游城市建设

 

序号

意见概要

整改方向

整改举措

预期成效

5

加强美丽乡村建设,大力发展绿色农业,加大农业基础设施建设

(1)以“建设康美千岛湖”为目标,大力发展百源经济,推动“环境美、产业美、生活美”同步发展,力争到2020年打造一批环境优美、生态高效、业态繁荣、农民增收的县级农村产业示范源。(2)充分挖掘我县农村农业资源优势,着力发展以红色教育培训基地、彩色农业基地、旅游休闲基地、手工业加工基地、生态农林水产品基地“五个基地”为重点的“一村一品”特色产业基地。(3)以推进农业供给侧改革为主线,大力发展绿色农业,打响“有机千岛湖”品牌;在生产方式转变上更注重高效生态,在产业结构调整上要更注重特色精品,在消费需求迎合上要更注重绿色安全

(1)整合项目、政策、资金等资源,打好美丽乡村攻坚战;完善推进机制(建立部门结对共建机制专家指导机制,捆绑考核机制和挂图作战机制),优化服务环境;浓厚氛围,调动干部群众发展积极性。(2)按照基地标准化、规模化、特色化、精品化要求,以发展和提升改造产业基地为载体,优化产业区域布局,突出发展重点,集中力量打造一批主导产业突出、经营规模适度、经济效益显著的区域优势产业带和专业村。(3)重点在“规模农业、生态农业、特色农业、安全农业”四方面勤实践出成效:是培植“现代农业园区、粮食生产功能区、百源经济”三大主体抓规模农业。二是开展“肥药双减、美丽牧场、美丽田园”三大行动抓生态农业。三是重点实施“特色小镇建设、传统原种保护开发、美丽农业建设”三个抓手抓特色农业。四是重点健全“农业投入品经营监管、农产品监督检测、农产品安全追溯管理”三大体系抓安全农业

(1)百源经济县级示范源项目区培育期内新增或提升产业项目5个以上,土地连片流转率达80%以上,农民人均收入增幅比全县平均增幅高出20%以上。(2)到2020年至少有50%以上行政村建有特色产业基地。(3)打造形成基础设施完善、田园环境整洁、生产过程清洁、资源循环利用、产品优质安全、产业面貌景观化的绿色农业发展体系;培植一批标准高、设施优、功能全的现代农业园区等规模主体;实现生态循环农业在全县域推进、全领域覆盖,畜禽规模养殖场排泄物资源化利用率98%以上,农药废弃包装物回收处置率90%以上;实施临歧中药材省级特色农业强镇、鸠坑有机茶叶小镇建设,推进鸠坑茶、中华蜂、花猪等特色产业开发;创建省级农产品质量安全放心县,建立健全农产品质量监管及可追溯体系

 

序号

意见概要

整改方向

整改举措

预期成效

6

大力发展教育医疗事业,增加教育医疗投入,不断提升教育卫生公共服务水平

落实教育政策,加大教育投入,保障教育优先发展,不断提升教育发展水平;通过“十三五”期间努力,实现医疗服务体系更加完善,医疗资源配置更加优化,医疗保障和服务水平达到全省同类地区领先水平

(1)全面落实《若干意见》和“三名工程”行动计划等系列教育新政,逐年加大教育投入,优化教育资源布局,推进教育整体发展,强化教师队伍建设,深化区县合作,突出校长队伍梯队培养,优化骨干教师培训,大力培养名师、名校长,推进省市名校打造;着力提升教学质量,创新方式,加强与名校合作,提升高中升学竞争力,强化以区域联盟为基础的集团化办学,丰富义务教育段学生综合素养,重视学前教育课程建设,提高普惠性幼儿园覆盖率;加强学校基础设施建设,新建(迁建)两所小学,配套一所城区初中,加强住宅区配套幼儿园建设,加大教育信息化投入,提升教育装备水平。

(2)推进县一医院二期工程、县中医院住院楼建设,有序推进中心卫生院和乡镇卫生院基础设施完善,加快推进大型医疗设备配置更新;足额核定公立医院备案编制和基层医疗单位审批编制,实施公立医院医卫人员自主招聘;完善医疗单位绩效工资管理,保障医卫人员合理待遇;严格执行医疗诊疗规范,落实核心制度,加强重点学科建设和新技术应用,拓展智慧医疗,优化就医流程,方便群众就医;完善医院运行绩效考核办法,完善医疗单位满意度评价体系和评价办法

(1)各级各类学校日常运转经费充分保障,办学情况良好,教育资源布局合理;各级各类学校具有一定数量省市名师、名校长,从幼儿园到高中,各有一所学校在省市有一定知名度;新建学校全面启用,群众上学需求得到缓解;学校基础设施进一步完善,省义务教育标准化学校覆盖率达到100%,省等级幼儿园覆盖率达98%以上;教育信息化水平进一步提升,智慧课堂建设水平大幅提升。(2)到“十三五”末,一家县级医院达到三级乙等医院标准;县域就诊率达90%以上;群众就医满意度得到提升


政府绩效提升问题

1、正确认识绩效管理

现   状:绩效管理是由计划制定、过程管理、考核评价、结果运用共同组成的,周而复始不断循环改进的闭环体系,绩效考核仅仅是绩效管理的一个环节,是对前期工作的总结和评价。当前淳安绩效管理工作仍以绩效考核为主,侧重于目标任务完成,乡镇部门仍停留在以评比排名为驱动力,重结果轻过程,成绩压倒一切,而忽视了绩效沟通、过程管理和持续改进。

原因分析:由于传统的绩效考核是以内部的、上对下的考核评价为主,管理较为封闭,较少关注社会需求和社会评价,也容易与日常管理、业务工作相脱节,形成“两张皮”,提高管理成本,不重视后续改进。而绩效管理是本级政府对自身工作开展的管理过程,根据职责设定绩效目标,实施日常监控,并对目标完成情况和实际效果进行综合考核评价,以达到绩效不断提升的全过程管理,这些都需要各单位建立全面系统的认知。

工作举措:一是转变思想观念提高认识。在推进绩效管理过程中,思想认识上要树立服务理念,政府部门要把为社会和公民服务作为主要职责和基本理念,只有这样才能降低行政成本,又树立政府良好形象;树立责任理念,必须强化责任意识,使政府成为责任政府,除了承担政治责任、行政责任、道德责任之外,还应当对公民和社会负法律责任和公仆责任;树立效能理念,效能是政府绩效管理的意义和根本所在,确立效能理念,既是解决当前政府效率普遍低下的客观要求,也是应对激烈的国际竞争的现实需要。二是完善绩效管理的制度环境。加大《杭州市绩效管理条例》宣传贯彻落实,制定相关制度措施推动《条例》实施;完善机关工作人员的考核、激励和约束等机制,使之更好的配合政府部门,提高公务员队伍的整体素质;建立信息公开制度,充分利用现代化高科技手段,提高政府信息化水平,确保信息公开透明。三是构建政府绩效管理体系。设置客观合理的绩效评估指标,运用科学的评估办法,对政府绩效进行定量分析和考核,从而真正使政府绩效管理走向科学化。

预期目标:通过推进绩效管理,努力纠正当前普遍存在的“重考核、轻管理”倾向,规范绩效管理流程和工作环节,构建科学合理、务实有效的绩效管理制度。

2、提升财政绩效管理

原因分析:一是当前政府部门财政项目预算缺乏前期充分论证,资金安排缺乏科学性。二是项目预算执行率偏低,资金使用效率不高,一些单位存在项目预算执行率偏低,资金使用率不高的问题,造成资金闲置,无法发挥应有效益。三是项目建设资金缺口较大,存在风险隐患。项目建设资金一方面依赖于开发商垫资拖欠工程款;另一方面依靠财政“兜底”政策,带来风险隐患。

工作举措:一是建立反馈整改机制。及时将绩效评价结果反馈到预算单位,预算单位根据绩效评价结果,进一步完善管理制度,改进管理措施,提高管理水平,降低支出成本,增强支出责任。二是建立预算结合机制。将评价结果与预算编制有机结合,把评价结果作为安排以后年度预算的重要依据,提高财政资金使用效益,对绩效评价好的,财政部门应予加大支持力度,对绩效评价差的,减少支持或不予支持。三是建立绩效问责制度。按照“谁用款、谁负责”原则,逐步建立绩效问责机制,对在预算管理中,由于预算绩效管理未达到相关要求,致使绩效资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定要求的有关部门及其责任人员实行绩效问责。

预期目标:逐步强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”绩效管理理念,逐步建立以绩效目标为基础,以绩效跟踪为主线,以绩效评价为手段,以结果应用为保障,以改进预算管理、优化资源配置、节约行政成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目标

(二)特色创新目标

序号

申报方向

选题

需要突破和解决的问题

创新路径

1

党的建设

践行“四个人”要求锻造康美团队淳安铁军

以落实习总书记在下姜村提出的“四个人”要求为总纲,推进党要管党、从严治党,引导全县广大党员干部争做“发展带头人、新风示范人、和谐引领人、群众贴心人”,致力锻造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的勇立潮头铁军排头兵

全面启动大讨论,通过主题宣讲、专题党课、交流研讨等形式,掀起重温、领悟“四个人”要求热潮。成立领导小组,部署推进能力提升、作风改善、文明示范、基层治理、优化服务等专项行动,推动“四个人”要求成为基层党组织和党员干部政治自觉。抓好“四个人”工作品牌建设,选树先进典型,提炼特色做法,加大宣传力度,造浓工作氛围

2

经济建设

“最多跑一次”改革

通过设置“综合进件”窗口,优化流程、减少环节、报件标准化,真正方便百姓和企业到政府办事

充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批,到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”

3

经济建设

发展百源经济

以源为空间,现有资源为基础,按照“一源一特”要求,努力培育一批水果源、民宿源、文创源等特色鲜明的“百花源”,从而逐步促进农民增收,壮大集体经济和乡镇税源经济

拓展新农村建设发展空间,推动农村经济带状集聚发展;注重盘活农村资源,推动新农村建设向产业发展方向转型;完善机制,加压提速,评先评优,改善投资环境;浓厚氛围,激发干部群众干事创业热情

4

经济建设

打响特色旅游度假品牌,争创国家级旅游度假区

品牌创建再加固,着力提升“度假千岛湖”品牌效益;产业招商再加力,努力丰富“养生千岛湖”、“创意千岛湖”产业内涵;项目推进再加速,有针对性的抓好文化创意、总部经济、影视拍摄、运动娱乐等休闲业态项目的引进;优化环境再加强,坚持以康美环境为引领,高标准,实举措,严要求做好区内生态环境、配套环境、平安环境提升

通过主动适应新常态,冷静分析旅游度假区发展实际,把握机遇和优势,正视问题和挑战,在度假区创建氛围营造、标识系统完善、度假区总规编制、游客服务中心建设、智慧旅游度假区打造、软硬环境提升改造等方面不断完善,力争创建国家级旅游度假区,通过平台建设及“后峰会、前亚运”、“两高”时代为契机,成功打响旅游度假品牌

 

序号

申报方向

选题

需要突破和解决的问题

创新路径

5

生态文

明建设

推进千岛湖环境质量管理规范落实

建立更严格的千岛湖环境质量管理规范,符合新形势下千岛湖保护实际需要,是打造“绿水青山就是金山银山”实践样板和推进国家重点生态功能区、省重点生态功能区示范区试点及“美丽杭州”实验区建设重要举措

优化农村生活污水设施运维机制;实施城乡污水处理厂提标改造;全面消灭Ⅲ类以下小微水体;提升整治五大行业;优化湖面垃圾打捞管理机制;深化农村环境整治工作,全面实施垃圾分类工作;加强环境执法力度,实施环境监测科学化、智能化建设;综合实施生态修复工程

6

生态文

明建设

创新全域农民建房风貌管控

针对农村建房质量不过关,风貌不协调、易产生违章建筑的问题实行规划技术控制和外观风貌控制的“双控”管理,规范农村建房行为,提升农村建房品质

全县范围实行带方案审批按图施工,推动农房设计服务由沿湖沿线向全县扩面,为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务

7

文化建设

建设“群众文艺角”   完善城市文化生态

通过“科学规划、命名挂牌、配备设施、指导服务、融合文旅、评估奖励”等方式,解决群众自发文化活动不规范、不专业等问题,进而解决广大市民和游客的精神文化需求问题

通过开展“群众文艺角”建设,对群众文化活动点予以精心培育,努力推动文艺活动大众化、规范化、常态化,更好地发挥群众文化活动娱乐、教育、窗口功能,构建完善的城市群文生态,提升公共文化服务水平,丰富城市文化色彩,助推“幸福和美”淳安建设

8

文化建设

探索建立“主客共享”文化服务模式

立足主客共享,在文化服务淳安老百姓同时,服务抵淳游客,让游客感受到淳安厚重的文化历史,并参与享受文化服务

完善全县公共文化设施网络,加大淳安本土历史文化挖掘传承,推进睦剧保护、非遗传承和农村特色文化展馆建设,开展乡镇民俗节庆活动,繁荣群众文化活动,服务旅游经济

9

社会管理

改进和完善社会治安综合治理方式

适应新形势对调解工作的新要求,建立健全传统调解与“互联网+调解”新模式,搭建多元化多层次调解平台

结合当前社会治安形势发展新情况以及基层群众对法律服务新要求,建议加强政府对调解工作资金投入,结合“四个平台”建设,充分发挥好“网上”和“网下”调解优势,构建多元化多层次的调解平台,解决群众法律诉求,维护社会和谐稳定


(三)公共服务和社会治理标准化建设

按照分析本地本单位公共服务和社会治理标准化建设现状,结合实际对标国际和国内先进,按照已有标准、需要修订标准、计划制定标准等,列出标准目录,明确需制修订标准的具体编制时限和标准编制依据等。目前,淳安县共制修订15项公共服务和社会治理地方标准规范,主要涉及千岛湖旅游、餐饮和新兴旅游业态行业等;需修订标准9项,需进行修订或确认继续有效;需新制订标准若干项。

1、已有标准17项

序号

标准名称

编制

时间

编制内容

编制依据

1

自行车骑行游服务规范LB/T 36-2014

2014

规范全国自行车骑行游服务质量、安全要求、环保要求和设施要求等

国家旅游局制定标准计划

2

游船(艇)服务质量规范DB3301/T087-2011

2011

规范游(船)艇设施要求、环境保护要求和服务质量要求等

杭州市质量技术监督局标准制定计划

3

千岛湖游船(艇)服务质量规范DB330127/T053—2010

2010

规范淳安县境内游(船)艇设施要求、环境保护要求和服务质量要求等

实施国家级千岛湖旅游服务业标准化试点

4

千岛湖旅游服务业标准化体系DB330127/T054—2010

2010

规范淳安县内旅游服务业管理要求、制度要求、和服务要求等

实施国家级千岛湖旅游服务业标准化试点

5

36都连锁酒店管理与服务标准DB330127/T059—2012

2012

规范淳安县36都连锁酒店管理要求、服务要求和安全要求等

实施杭州市服务业标准化试点

 

序号

标准名称

编制

时间

编制内容

编制依据

6

DB330127/T060—2012自行车骑行游服务规范

2012

规范淳安县自行车骑行游服务质量、安全要求、环保要求和设施要求等

实施杭州市服务业标准化试点

7

农家乐业态设置和服务规范DB330127/T061—2012

2012

规范淳安县农家乐设置要求、服务要求和管理要求等

推进全县景区化工作

8

千岛湖巨网捕鱼休闲观光服务规范DB330127/T062—2013

2013

规范淳安县巨网捕鱼休闲观光的服务要求、安全要求和管理要求等

推进全县景区化工作

9

千岛湖餐饮服务质量规范DB330127/T063—2013

2013

规范淳安县餐饮服务要求、环境保护要求和管理要求等

推进全县景区化工作

10

房车营地设置与服务规范DB330127/T064—2013

2013

规范淳安县房车营地设置要求、服务要求和管理要求等

推进全县景区化工作

11

全县景区化规划导则DB330127/T065—2013

2013

规范淳安县全县景区化规划设置理念、布局等

推进全县景区化工作

12

淳安县(露)营地建设与服务规范DB330127/T072—2015

2015

规范淳安县(露)营地建设要求、服务要求和管理要求等

推进全县景区化工作

13

淳安县旅游驿站建设与服务规范DB330127/T073—2015

2015

规范淳安县旅游驿站建设要求、服务要求和管理要求等

推进全县景区化工作

14

淳安县民宿建设与服务规范DB330127/T074—2015

2015

规范淳安县民宿建设要求、服务要求和管理要求等

推进全县景区化工作

15

淳安县休闲农场建设与服务规范DB330127/T075—2015

2015

规范淳安县休闲农场设置要求、服务要求和管理要求等

推进全县景区化工作

序号

标准名称

编制

时间

编制内容

编制依据

16

康美乡村气象防灾减灾建设规范DB330127/T082—2017

2017

规范淳安县气象防灾减灾的各项要求

打造康美乡村建设

17

千岛湖船舶航行不利气象条件与安全防范DB330127/T085—2017

2017

规范淳安县千岛湖船舶航行不利气象条件的设置、管理要求及预警等

建设安全港行

2、需修订标准9项

序号

标准名称

编制时间

编制内容

编制依据

1

千岛湖游船(艇)服务质量规范DB330127/T053—2010

2010

规范淳安县境内游(船)艇设施要求、环境保护要求和服务质量要求等

实施国家级千岛湖旅游服务业标准化试点

2

千岛湖旅游服务业标准化体系DB330127/T054—2010

2010

规范淳安县内旅游服务业管理要求、制度要求、和服务要求等

实施国家级千岛湖旅游服务业标准化试点

3

36都连锁酒店管理与服务标准DB330127/T059—2012

2012

规范淳安县36都连锁酒店管理要求、服务要求和安全要求等

实施杭州市服务业标准化试点

4

DB330127/T060—2012自行车骑行游服务规范

2012

规范淳安县自行车骑行游服务质量、安全要求、环保要求和设施要求等

实施杭州市服务业标准化试点

5

农家乐业态设置和服务规范DB330127/T061—2012

2012

规范淳安县农家乐设置要求、服务要求和管理要求等

推进全县景区化工作

6

千岛湖巨网捕鱼休闲观光服务规范DB330127/T062—2013

2013

规范淳安县巨网捕鱼休闲观光的服务要求、安全要求和管理要求等

推进全县景区化工作

7

千岛湖餐饮服务质量规范DB330127/T063—2013

2013

规范淳安县餐饮服务要求、环境保护要求和管理要求等

推进全县景区化工作

序号

标准名称

编制时间

编制内容

编制依据

8

房车营地设置与服务规范DB330127/T064—2013

2013

规范淳安县房车营地设置要求、服务要求和管理要求等

推进全县景区化工作

9

全县景区化规划导则DB330127/T065—2013

2013

规范淳安县全县景区化规划设置理念、布局等

推进全县景区化工作

3、需制定标准7项

考虑到适应新产业的发展和社会治理工作等因素,初步计划需要制定的公共服务类标准。

序号

标准名称

编制内容

编制依据

1

淳安县主题特色饭店评定规范

规范淳安县主题特色饭店设施要求、环境保护要求和服务质量要求等

规范旅游新业态发展

2

淳安县精品度假饭店评定规范

规范淳安县精品度假饭店设施要求、管理要求、制度要求和服务要求等

规范旅游新业态发展

3

商事登记“最多跑一次”管理规范

明确淳安县商事登记“最多跑一次”的原则、办事流程、操作规范和服务要求

推进“最多跑一次”行政审批制度改革

4

政府检验实验室操作及服务规范

明确政府公共实验室的设置要求、收样、检测、体系运行等要求

推进检验机构改革

5

全域公厕管理及服务规范

明确公厕的设置、管理等要求

推进“公厕革命”

6

千岛湖环境质量管理规范

明确千岛湖环境质量的总体要求、具体指标等内容

保护千岛湖生态环境

7

千岛湖游船(艇)垃圾处理规范

明确千岛湖游船(艇)垃圾管理要求

保护千岛湖水体环境

四、保障措施

“十三五”期间,各乡镇部门要充分认识到制定绩效管理规划的重要性和必要性,突出规划引领地位,为争当全国践行“两山”理论标杆县提供有效保障。

(一)加强组织领导

科学的绩效管理规划是实施绩效管理的基础,是引领本地经济社会发展的方向标,对建设康美千岛湖具有重要的推动作用。各乡镇部门要意识到绩效管理的重要性,把推进绩效管理作为推进各项工作的有力抓手。为推进绩效规划管理工作实施,建立绩效管理规划实施工作领导机构,负责推进编制过程中相关问题的研究和协调。建立绩效管理联席会议制度,定期通报相关工作情况,分析形势,总结经验,研究问题,部署工作。要强化制度保障,遵循战略导向、问题导向、创新导向、绩效导向、开放共享原则,深入开展我县绩效管理规划外部环境和现状工作调研,查找短板,查漏补缺,认真研究制定和绩效管理规划相关的配套政策,不断完善公开公示、公众参与、问题整改、监督考核、激励奖惩等工作机制,有效推动政府绩效管理规划及时高效落实。

(二)明确责任分工

按照“一把手负总责、分管领导具体抓”工作要求,强化责任分工,把政府绩效管理改革纳入重要议事日程。按照职责分工,县考评办牵头做好绩效管理规划编制,县发改、环保、住建、经科、商务、统计、人社、林业、民政、教育、卫计、财政、旅委、市管等相关部门要密切配合,把规划提出的目标任务纳入年度工作部署,明确时间表、路线图,保障编制工作顺利推进。结合各相关部门研究制定的有关配套政策和制度措施,推动绩效管理各个环节与业务工作相互融合。及时加强与相关部门工作联系和沟通协调,及时研究解决规划实施过程中遇到的困难和问题。涉及经济社会发展相关事项,要事先组织必要性和可行性论证,切实提高规划的科学性、合理性、指导性和可操作性。

(三)强化督查考核

优化完善综合考评实施意见,充分发挥综合考评的“指挥棒”作用,建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制,将绩效管理规划实施工作纳入年度目标考核,建立考核标准,完善考核体系,推动规划有效落实。建立工作通报和督查制度,及时向县委县政府报告绩效管理规划实施进度及问题建议,严格按照时间节点要求推进绩效管理规划评估工作。加强规划实施情况动态监测,定期向市考评办报送规划实施情况报告,总结规划实施进展,提出推进规划实施建议。在规划实施中期阶段,要围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,积极开展专题评估,全面分析检查规划的实施效果及各项政策措施落实情况,及时总结规划实施中的经验教训,适时调整和完善规划,推动规划目标实现。

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