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杭州市建德市“十三五”绩效管理规划

建德市

发布时间:2018-03-08

       一、基础背景

     (一)现实基础

建德市绩效管理发端于20世纪90年代初期,其基本雏形为目标责任制考核。20多年来,建德市绩效管理工作经历了目标责任制考核、满意不满意单位评选、综合考评、绩效管理四个阶段,实现了三次跨越,逐步从封闭式内部考核到开放式外部评价,再到综合性绩效考评和全面推进绩效管理的发展过程。在绩效管理体制机制建设、价值理念树立、推动工作实效等多方面取得较大进步,使绩效管理工作走在了杭州市前列。

1.绩效管理体制机制初步形成。整合全市考核资源,成立了市委市政府督查工作领导小组,下设督查考评办(综合考评办公室)。乡镇(街道)综合考评根据主体功能区定位,差异化考核不断深化,考核内容覆盖国民经济、社会事业、资源环境、人民生活、社会治理、发展战略、结构调整、改革创新、党的建设、人民武装等方方面面。市级机关单位考核形成了“四位一体”的考核模式,即考评业务工作、自身建设、领导满意度、群众满意度4方面内容,有效提升综合考评的公信度。

2.绩效管理推动各领域工作同步提高。建德市绩效管理通过多年的实践,在转变机关作风、优化发展环境、破解发展难题、增进民生福祉等方面取得明显成效。“十二五”规划明确的37个指标,除工业销售产值等少数指标外,其余均按期完成。重点专项工作突破有力,成功创建全国首批绿化模范城市和国家生态示范区。五水共治、三改一拆、四边三化等省、杭州市重点工作走在前列,其中“五水共治”两获“大禹鼎”。

3.绩效管理价值理念不断增强。建德市在综合考评绩效管理中,始终坚持“创一流业绩,让人民满意”为宗旨,鼓励创新创优,有效建立并深入推进市领导“六个领衔”工作体制,“督查考核、曝光整改、排名通报、约谈问责”四项抓绩效落实机制建立并不断深化。绿色发展、转型发展、赶超发展的理念深入人心,实现了发展质量和环境质量共赢提升。

(二)机遇挑战

深入推进绩效管理,从宏观层面上要求全市积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,抢抓省委大湾区大花园大通道、杭州市“后峰会前亚运”和杭州市实施“拥江发展”战略以及本市高铁经济即将到来的难得机遇,以加快发展、赶超发展、科学发展为主线,坚持开放融入,谋求跨越赶超,在高水平全面建成小康社会基础上,提前实现“四翻番”、力争跨入百强县;从微观层面就是深入推进市委市政府“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”四大战略部署,按照《建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标任务,选准关键绩效指标,更加突出战略导向、问题导向、创新导向和民本导向,借鉴和吸收国内外政府绩效管理的有益经验,完善和创新绩效管理方法手段,确保建德绩效管理工作走在杭州市各区县(市)前列。

从历史方位来看,经过30多年的改革开放,建德市经济社会方方面面取得了较大发展。目前,建德市发展水平位居全省中等,在杭州处下游位置。“十三五”时期,国际国内宏观环境将继续深刻变化,国际国内科技竞争、产业竞争、区域竞争将更加激烈。建德市必须克服传统产业增长动力衰退和新兴产业发展动力不足、生态环境保护严要求与加快经济发展硬任务、民生需求高期望与公共财力弱、区位环境相对差与融入杭州大都市、城镇狭长型分散布局与健全现代服务功能等五对矛盾,牢牢把握“开放融入、跨越赶超”工作总基调,坚持“干字当头、好字优先、快字为要、成字为本”,持续保持创新激情和改革魄力,坚定不移地走质效至上、绩效至上的转型发展之路,以更有效的战略部署,更强大的执行力,赢得“坚持开放融入、谋求跨越发展,实现建德新崛起”的全面胜利!

二、愿景目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“创一流业绩,让人民满意”为宗旨,坚持“开放、民主、责任、绩效”四大理念,把握“战略、破难、创新、民生”四大导向,以落实建德“十三五”发展各项战略任务、推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,进一步优化综合考评、强化绩效管理,为建设杭州“后花园”和西部门户城市,促进全市经济社会持续健康发展发挥重要助推作用。

(二)基本原则

推动“十三五”绩效管理目标实现,必须坚持以下原则:

——坚持以人民为中心。以人民的需求和满意作为政府工作的出发点和落脚点,确保人民群众在绩效评估中的主体地位,推动人民满意的服务型政府建设。

——坚持服务大局。以贯彻落实党的十九大精神和中央、省、杭州和市委重大战略部署为着力点,以战略目标的推进力度、实现程度和绩效测度为衡量乡镇(街道、园区)和机关部门绩效水平的基本尺度。

——坚持激励创优创新。切实发挥综合考评鼓励试点、激励创优创新的引领作用,不断提高政府创新的系统性、配套性和持续性,推动重点领域和关键环节改革取得突破,大力引导和鼓励机关部门以创新思路和方案开展破难,积极回应人民群众对美好生活的新诉求。

——坚持奖优罚劣。优化完善考评指标体系设计和奖惩办法,加大绩效管理双重激励力度,有针对性的破解中梗阻、执行力不足等绩效难点,精准施策、多方联动、持续发力,不断改进,有效激发全体被评估对象集体和个人干事创业的积极性、主动性、创造性。

(三)基本目标 

围绕提升发展的系统性、整体性和协同性,坚持以人民为中心,坚持创新引领,持续健全完善绩效管理方法手段,坚持奖优罚劣,充分发挥绩效管理的导向助推作用,有力支撑全市发展目标圆满完成。

——市委市政府战略部署全面落实。有效突破当前经济社会发展中存在的问题,进一步明确突破方向和路径,确保《建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确的各项目标任务更好更快的完成。创新驱动、综合实力、生态环境、社会进步、人民生活等各项内含细分指标分解落实到位,完成到位。

——政府公共服务不断健全完善。建立政府公共服务各领域先进标准体系。对标国标水平和省内外先进地区,加快率先建立覆盖行政审批服务、社会管理、城市管理、生态建设、科教文卫服务、美丽建德建设各领域的建德标准体系。

——改革创新有力突破。深入实施创新活市战略,坚定不移地把深化改革和创新驱动作为发展的不竭动力,以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革,一批重点改革课题予以突破。

——民众参与度和幸福感极大增强。健全高效运转的民生问题发现和工作机制,及时回应群众呼声,突出问题导向,一系列群众关心、呼声强烈的民生问题得到有效解决,意见整改的办理率、解决率、满意率显著提高。通过进一步创新社会评价公众参与方式和途径,改进群众评价绩效的方法,使得人们群众参与政府治理的意愿度、广度、深度不断增加,生活的幸福感和获得感极大增强。

——绩效文化深入人心。通过坚持文化奠基,强调对先进绩效理念、行为和价值观的培树与坚守,简政放权、提能增效深入推进,政府运行成本不断降低,效率快速提升,责任落实、作为担当,服务意识和工作作风持续改善,追求卓越、崇尚绩效的良好社会风尚形成,绩效生态环境不断优化。

三、主要任务

按照可量化、可考核的绩效管理分解任务、落实责任,确保“十三五”总体战略和主要发展目标实现,为将建德打造成为浙西综合交通枢纽、省级现代特色产业集聚区、长三角生态旅游目的地和国内一流的宜居宜业幸福城奠定坚实基础。

(一)突出战略导向,推动重点目标落实

  1.关键绩效指标

关键绩效指标(KPI)是把战略目标分解为可操作的工作目标的工具,是绩效管理的基础。本规划明确的关键绩效指标主要是把市委、市政府明确并经法定程序通过的、事关全市国民经济和社会发展全局的主要指标,按年度进行分解,具有一定的执行刚性,主要来源于《建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,以及本市落实省经济工作责任制考核的重点指标,突出创新创业类、经济发展类、生态环境类、社会进步类、民生共享类等五类指标。关键绩效指标具有一定的稳定性和导向性。同时,根据经济社会发展的实际情况,以及每年市委全会、市人代会确定的重点目标,进行必要的调整。“十三五”期间,围绕党的十九大报告提出的“紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的要求,根据市委、市政府决策部署,重点要在民主法治、城市国际化、文化创新创造活力等方面,对关键绩效指标作进一步的补充完善。

(1)创新创业类指标

——影响目标的关键因素:创新政策有待进一步完善;创新人才数量、质量有待进一步提升;高新技术企业、产业有待进一步做强。

——主要举措:实施人才优先战略,打造区域人才高地。对接杭州市人才管理改革目标,精准推进人才发展体制机制改革和人才政策创新,加快集聚各类高层次人才来我市创新创业。加快创新平台建设,增强科技支撑作用。加快“二区”(即建德省级经济开发区、建德市高铁新区及新安江科技城)科技创新大平台建设,打造集研发、孵化、生产于一体的具有区域产业特色的创业新型基地。大力开展研发攻关,加快产业升级发展。有序推进全市传统产业转型提升和引领新兴产业创新发展。推进创新主体培育,提升企业创新能力。

——主要目标:新安江科技城建设取得实际性进展,建德省级经济开发区和建德市高铁新区引领作用更加充分,企业创新主体作用增强,创新创业人才队伍不断壮大,创新政策服务体系日益完善,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.1%以上,高新技术产品、战略性新兴产业、信息经济、休闲经济贡献率不断提升。

表1:创新创业类绩效指标年度分解

序号

主要指标

单位

现状和目标

分年度预期成效

2016

2020

2017

2018

2019

2020

1

研究与试验发展经费支出占生产总值比重

%

1.92

2.10

1.96

1.98

2.0

2.1

2

规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重

%

22.9

25

≥23.5

≥24

≥24.5

≥25

3

新增国家高新技术企业数


20

4

4

4

4

4

发明专利授权数

56

70

60

63

66

70

5

全市人才总量

万人

9.8

11

10.1

10.4

10.7

11

备注:上述指标2016年为统计快报数,2017-2020年为预期数,实际以当年政府工作报告为准(下同),同一指标“十三五”规划和2016年政府工作报告不同数值时,以政府工作报告为准

(2)经济发展类指标

——影响目标的关键因素:传统产业增长动力衰退和新兴产业发展动力不足的矛盾。碳酸钙、水泥产业面临新一轮整治提升,化工产业转型升级压力较大,新兴产业动力不足,传统企业转型风险较大。区位环境相对较差与融入杭州大都市的矛盾。基础设施配套不全,内外交通通达性差,对游客及创业人才吸引力偏弱,人气不足,活力不强。

——主要举措:坚持转型发展。全面制定“一区一主业”,全力打好转型升级组合拳,着力促进新材料、新产品、新技术、新业态加快发展,切实推进产业结构调整优化,不断提高经济发展质量和效益。坚持开放发展。主动对接国家“一带一路”、长江经济带、杭州拥江发展战略,加快融入杭州现代化国际都市建设,着力争取新一轮改革开放试点和高能级开放合作平台打造。

——主要目标:“十三五”期间,全市地区生产总值年均增长8%;人均生产总值年均增长7.6%,综合实力在全省位次实现前移。农业总产值年均增长5%,规模以上工业销售总值、规模以上工业增加值、自营出口总额分别年均增长6%。社会消费品零售总额年均增长10%。固定资产投资、工业投资和实到内资分别年均增长12%。实到外资年均增长10%。地方财政收入年均增长8%。

表2:经济发展类绩效指标年度分解

序号

主要指标

单位

现状和目标

分年度预期成效

2016

2020

2017

2018

2019

2020

1

全市生产总值

亿元

345.3

500

↑8%

↑8%

↑8%

↑8%

3

服务业增加值占生产总值的比重

%

39.9

42

40.5

41

41.5

42

4

农业总产值

亿元

52.4


5%

↑5%

↑5%

↑5%

5

规模以上工业销售总值

亿元

423.9


↑5%

↑6%

↑6%

↑6%

6

规模以上工业增加值

亿元

90.54


↑5%

↑6%

↑6%

↑6%

7

自营出口总额

亿美元

9.97


↑3%

↑3%

↑3%

↑3%

8

社会消费品零售总额

亿元

115.3


↑10%

↑10%

↑10%

↑10%

9

固定资产投资

亿元

205.3


↑10%

↑13%

↑13%

↑13%

10

其中:工业投资

亿元

82.2


↑12%

↑13%

↑13%

↑13%

11

实到内资

亿元

81.2


↑10%

↑10%

↑10%

↑10%

12

实到外资

亿美元

1.5


↑5%

↑5%

↑5%

↑5%

13

地方财政收入

亿元

21.2

31

↑7%

↑8%

↑8%

↑8%


        备注:↑表示增长;2017年数据根据政府工作报告提出的确保数。

(3)生态环境类指标

——影响目标的关键因素:建德市地处钱塘江上游的敏感区域,环境容量有限;以化工、碳酸钙、五金工具等为代表的传统行业转型升级困难;末端治理的减排潜力已十分有限。

——主要举措:以解决生态环境突出问题为导向,以环境问题定任务,以任务定项目,以项目定责任,形成问题清单、项目清单和责任清单。通过落实重大环保项目,有效保障重点任务落实,推动突出环境问题解决,加快改善区域环境质量。

——主要目标:可持续发展能力明显增强,绿色低碳循环经济快速发展,“五水共治”“森林城市”等工作走在全省前列,万元生产总值综合能耗达到上级考核要求,环境空气质量优良率达85%以上,城乡区域生态环境不断改善,人民群众对生态环境满意度持续提升,具有建德特色的区域生态经济体系、生态文明体系基本形成,成功创建国家生态文明建设示范市。

表3:生态环境类绩效指标年度分解

序号

主要指标

单位

现状和目标

分年度预期成效

2016

2020

2017

2018

2019

2020

1

耕地保有量

公顷

26533

25613

25613

2

单位生产总值用水量

立方米/万元


杭州市下达目标

杭州市下达目标

3

单位生产总值能耗

吨标煤/万元

0.7586

杭州市下达目标

杭州市下达目标

4

非化石能源占一次能源消费比重

%


杭州市下达目标

杭州市下达目标

5

单位生产总值二氧化碳排放量

吨/万元


杭州市下达目标

杭州市下达目标

6

森林

增长

森林覆盖率

%

76

≥76

≥76

7

森林蓄积量

万立方米

802.4

882.4

882.4

8

空气质量

细颗粒物(PM2.5)浓度

微克

﹤38

﹤38

﹤38

9

空气质量优良天数比率

%

92.3

﹥85

﹥85

10

全市河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重

%

96

杭州市下达目标

杭州市下达目标

11

主要污染物排放量

万吨


杭州市下达目标

杭州市下达目标

(4)社会进步类指标

——影响目标的关键因素:社会养老保险压力不断加大,公共财力较弱,城乡居民对基本公共服务有效供给、不断升级要求高,财政收支平衡压力较大。社会分化进一步加大,社会矛盾更加复杂和多元化,社会治理能力和体系建设离现代化要求还有一定差距。

——主要举措:按照“尽力而为,量力而行”的基本原则,进一步加大财政投入,积极构建与经济社会发展水平相适的社会保障体系。切实推进“四个平台”建设,建立健全全科网格,提高应急反应,保障社会稳定。

——主要目标:城镇化水平明显提高,城乡空间布局更趋合理,主城区更新提升步伐加快,集聚辐射作用进一步增强,城市化率达70%以上,市域基础设施更加完善,区域统筹协调水平不断提高。治理体系和治理能力现代化水平明显提升,重点领域和关键环节改革取得突破性进展,市场在资源配置中的决定性作用全面发挥。“法治建德”、“平安建德”建设深入推进,社会治理更加精细化。

表4:社会进步类绩效指标年度分解

序号

主要指标

单位

现状和目标

分年度预期成效

2016

2020

2017

2018

2019

2020

1

城市化率

%

62

70

64

66

68

70

2

城镇新增就业人数

6144

25000

5000

5000

5000

5000

3

城镇调查失业率

%

2.63

﹤5

﹤5

﹤5

﹤5

﹤5

4

城乡居民养老保险参保率

%

67.2

80

71

74

77

80

5

城乡居民医疗保险参保率

%

99.7

99.9

99.9

99.9

99.9

99.9

6

户籍人口期望寿命

80.8

82

82

 

(5)民生共享类指标

——影响目标的关键因素:农村产业培育发展较慢,农民增收途径有限;公共文化服务体系不健全,文化供给不足。

——主要举措:大力实施乡村振兴战略,低收入农户收入倍增计划,加快美丽乡村、田园综合体建设步伐,大力发展特色民宿、乡村旅游、果蔬乐园等新兴产业,拓展农户增收途径。创新公共服务投入机制,通过多元投入满足群众多元需求,切实办好年度各项重点民生实事,让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

——主要目标:中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民文明素质和社会文明程度显著提高。实现居民收入增长和经济增长同步,就业创业更加充分,城乡居民收入继续保持两位数增长,力争达到全省平均水平。社会保障和公共服务体系日益完善,社会公共服务共建能力和共享水平明显提高,人民群众的获得感、幸福感、自豪感有效提升。

表5:民生共享类绩效指标年度分解

序号

主要指标

单位

现状和目标

分年度预期成效

2016

2020

2017

2018

2019

2020

1

城镇居民人均可支配收入[5]

41531

56502

44853

48442

52317

56502

2

农村居民人均可支配收入

21896

30908

23867

26015

28356

30908

3

每千名老人拥有养老床位数[6]

43

55

46

49

52

55

4

每千人口执业(助理)医师

2.3

3.5

2.6

2.9

3.2

3.5

   2.重点专项目标

围绕“十三五”发展的总体目标,以“推动‘五大升级’,构筑‘五新高地’”为路径,实施五大工程,总体谋划,系统安排,统筹推进,重点突破,走出一条符合时代潮流、体现科学发展、切合建德实际的发展道路。

(1)产业转型升级工程。

围绕“构筑结构优化、特色鲜明的现代产业新高地”目标,进一步增强创新驱动引领能力、加快新型工业化进程、提升农业现代化水平、优化升级产业平台,扎实推进省级服务业强市培育试点,创建成为省级创新型城市,深化创新驱动,构建产业发展新格局。

表1:产业转型升级工程责任分解

序号

工作

任务

实施举措

主要任务目标

考核牵头单位

1

增强创新驱动引领能力

创新创业平台建设

新安江科技城成为杭州城西科创大走廊的重要发展结点。开发区(航空小镇)航空领域相关产业占比超过60%。高新园做好智慧化园区建设,有机硅、高分子、磁性材料等新材料产值稳步提升。建德科技大市场实现线上线下融合,成为集新产品新技术展示、信息共享、对接交流、技术评估、技术交易等功能于一体的技术交易平台。

市科技局

2

创新主体培育

到2020年,规上工业企业研发机构覆盖面达70%以上。

3

创建浙江省知识产权强市

新培育国家级知识产权示范企业1家,国家知识产权优势企业1家,省级知识产权示范企业3家,市级知识产权示范企业6家。

4

关键技术研发攻关

实施24个科技创新项目。

5

建设人才高地

到2020年,全市人才总量达到11万人左右,国家“千人计划”、省“千人计划”、杭州市“521”计划人选达15名左右。新引进海内外高层次人才50人,引进和培育带项目、带技术的海内外高层次创新创业团队3个,引进和培育海内外高层次人才创业企业5家。

市委组织部

6

到2020年,培养20名左右能支撑学科建设、产业发展、科技创新,在省、杭州市内有一定知名度的学术技术带头人;80名左右在各学科、产业领域发挥骨干作用的本市学术技术带头人;200名左右在各自岗位上发挥骨干作用,富有发展潜力的学术技术带头人后备人选。

7

加快推进新型工业化进程

“四个百亿”工程

百亿企业达到2家、百亿产业2个、百亿乡镇3个和百亿园区2个。

市经信局

8

做强重点产业

改造提升五金电器、纺织服装、碳酸钙等传统产业,力争到2020年,传统规上工业年均销售产值增幅达5%以上;

9

引进培育水产业、大健康产业、通用航空、信息经济等新兴产业。到2020年,信息经济增加值比2015年翻一番,主营业务收入比2015年增长60%,力争信息经济综合指标排名在四县(市)中位居中上游;健康产业增加值占GDP比重超过10%,增加值突破50亿元。

10

壮大产业集群

形成“小微企业+成长型企业+科技型企业+大企业大集团”的梯队式发展格局,争取“十三五”期间,有20家以上企业成功上市,1家企业成为杭州市“三名”培育试点企业。

11

突破重大项目

“十三五”期间,重大工业项目计划完成投资160亿元。

市发改局

12

加快推动现代服务业升级

做优全域旅游

到2020年,旅游总收入突破100亿元,累计接待国内外游客突破1000万人次;加快建设江南秘境国际旅游区,推进大新安江5A级景区创建。

市发改局

市旅游商务局

13

做精现代商贸

打造成杭州西部品质生活型商贸中心、浙西产业集聚型商务中心、长三角旅游购物型休闲中心。到2020年,社会消费品零售总额达到168亿元,年均增长率达10%。

14

做强电商物流

创建中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建德拓展区,加快推进浙西跨境电子商务产业园、浙西网商城、省电子商务产业基地、浙西数据中心建设;打造“杭州西部物流中心”,到“十三五”末,全市物流业增加值达到36亿元,年均增长率达15%。

15

加快提升农业现代化水平

转变农业发展方式

扶优“两区两园”农业平台:推进“两区”升级,建设50个以上优势特色农业产业园(精品园)和30个建德果蔬乐园星级基地。

市农业局

16

发展特色精品农业,做强做优草莓、茶叶、药材等优势产业。在杨村桥、下涯区域,连片种植草莓1000余亩,建设草莓小镇。

17

做优新型经营主体

发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等。十三五期间新增杭州市级以上龙头农业企业10家,示范性家庭农场15家。

18

加强农业科技创新

发展农村电商、提高农机装备水平、提高农业科技贡献率。

19

加快建设产业平台

建设“一区一园一站五小镇”

建德省级经济开发区建成百亿园区;建德高新技术产业园升格为省级高新技术产业园;以乌龙山抽水蓄能电站建设为突破口,建成集运动、休闲、养生、度假、文化为一体的东线旅游综合体;加快打造航空小镇、财富小镇、康养小镇、草莓小镇、稻香小镇。

开发区(航空小镇)、高铁新区(高新园)、相关乡镇(街道)

(2)改革创新升级工程。

围绕“构筑活力涌动、内外联动的开放发展新高地”目标,积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略,主动接轨省大湾区大花园大通道建设和杭州城市国际化、都市圈建设,加快立体交通网络建设、深层次推进重点改革、宽领域扩大开放合作,进一步强化开放共赢,注入持续发展新动能。

表2:改革创新升级工程责任分解

序号

工作任务

实施项目

主要任务目标

考核牵头部门

1

加快立体交通网络建设

铁路

完成杭黄铁路、配套场站和进站道路建设,推进金建铁路和杭建衢铁路开工,“十三五”计划完成投资约99亿元。

市交通运输局、市交投公司

2

公路

推进临金高速公路、320国道改建、330国道建德段延伸、351国道建德段改建等工程的实施,形成“一横一纵两连”的高速公路网,“十三五”计划完成投资约197亿元。

市交通运输局、市交投公司

3

水运

提升内河航道等级,完成十里埠综合作业区建设,“十三五”计划完成投资约5亿元。

市交通运输局、市交投公司

4

空运

推进千岛湖通用机场二期建设。

市经济开发区(航通小镇)

5

深层次推进重点改革

供给侧结构性改革

建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。

市经信局、市住建局、市环保局、市财政局、市国土资源局、市发改局

6

建立健全正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。

市经信局、市发改局、市科技局

7

探索县域金融改革,建立健全普惠金融体系。

人行建德支行

8

行政管理体制改革

建立健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制。

市财政局、市发改局、市教育局、市民政局、市卫生计生局

9

全面建立企业投资项目高效审批制度。

市审管办、市编委办、市法制办、市发改局、市经信局

10

新型城镇化综合改革

深化农村综合配套改革。

市农办、市国土局、市住建局

11

加快推进农业经营体制改革。

市农办、市农业局、市供销总社

12

推进完善城乡基本公共服务均等化体制机制。

市卫生计生局、市教育局、市公安局、市人力社保局、市民政局

13

宽领域扩大开放合作

提升招商引资水平

实施建德人经济回归工程,到2020年累计实到内资超过500亿元,累计实到外资9.6亿美元。

市旅游商务局

14

发展外向型经济

支持有实力的企业开展境外投资、建立海外基地、开设经贸园等。

市旅游商务局

15

推动区域合作

积极争取杭州亚运会部分赛事落户建德。

市发改局、体育局

 

 (3)城乡品质升级工程

围绕“构筑协调联动、文化彰显的城市发展新高地”目标,突出城市带动和城镇纽带作用,加快推进特色城市化和新型城镇化,提升主城区首位度、拓展新区建设空间、建设特色城镇和美丽乡村,进一步突出协调联动,展现城乡统筹新风貌。

表3:城乡品质升级工程责任分解

序号

工作任务

主要任务目标

考核牵头部门

1

提升主城区首位度

老城有机跟新

实施塘坞、月亮湾等棚户区和田坞、江中埠等城中村更新,推进桥东城市客厅、府前路旧城改造,完成白南山区块综合改造,“十三五”计划完成投资约28亿元。

新安江街道、资投公司、城投公司

2

城市基础设施建设

系统改造提升配套公建设施,完善建德市城市综合停车场项目、城市治堵工程、地下综合管廊、公园绿地建设等,“十三五”计划完成投资约36亿元。

住建局、城投公司

3

城市精细化管理。加快数字城管平台提档升级,开发应用城管公共服务app软件,开展“贴心城管”智能化服务。确保数字城管问题解决率达到100%,及时解决率99%以上。

市城管局

4

拓展新区建设空间

推进高铁新区建设,打造高铁沿线经济带。加快黄饶半岛开发建设步伐,推进新安江综保工程建设,打造生态产业经济带。

高铁新区

5

建设特色城镇

两大副城建设

梅城坚持“建新城、保古城”,充分挖掘严州古城历史人文底蕴,展现古城风貌,创建成为“中国历史文化名镇”,推进新城基础设施建设,提升公共服务能力,打造建德东部副中心城市。寿昌以航空小镇建设为重点,加快完善新城基础设施配套,实施老城区综合改造,提升总体形象,打造建德西南部副中心城市。

各乡镇

6

两大组团建设

乾潭加大小城市培育试点力度,推进乾潭镇沿320国道工业经济发展带和沿胥溪—富春江休闲产业发展带建设,重点发展运动、休闲、养生等健康产业,努力形成“园林城、生态城、健康城”的城市形象,打造建德北部城镇组团。大同充分利用杭新景高速公路建成和23省道改建契机,优化用地空间布局,完善功能配套,重点发展建材水泥、特色农业等产业,打造建德西部城镇组团。

7

其他积极培育风情小镇

按照“一镇一特”、“一镇一品”,积极培育发展历史人文、特色产业、生态休闲等风情小镇。三都镇提升高效农业,发展养生休闲旅游业,打造以生态农产品为特色的美丽乡村示范区。杨村桥镇以杭黄高铁和十里埠综合作业码头建设为契机,完善旅游接待和服务设施,打造产业联动、产城融合的生态体验示范区。下涯镇大力发展运动休闲、摄影观光、采摘体验、健康养生等产业,建设成为以金融服务为核心的财富小镇和国内一流的华东综合性激情运动基地。大慈岩镇以建设大新叶旅游区为契机,以观光农业和传统村落为特色,建设成为集文化、旅游、生态、休闲、度假于一体的浙江省旅游强镇、长三角地区旅游名镇。航头镇全力打造省级现代农业综合区、现代农业与休闲旅游融合发展的示范区。李家镇打造全省古文化体验先行区和以碳酸钙产业为特色的工矿服务型小镇。大洋镇发展生态休闲产业,打造成为产业协调发展、基础设施相对完备、生态环境优美、具有较强集聚辐射能力的建德南部重镇。莲花镇整镇推进美丽乡村建设,打造全省生态文明示范镇。钦堂乡大力发展生态农业、生态旅游,提升改造传统碳酸钙产业,打造宜业、宜居、宜游的生态文明乡。

8

建设美丽乡村

建成为省级美丽乡村示范县

完成美丽乡村示范村建设2个、省级历史文化村落保护利用重点村2个、杭派民居5个、新打造精品线路10条、农村住房改造5000户,农村生活垃圾减量化、资源化整乡镇推进和行政村生态修复实现全覆盖,打造10个左右农村精品小镇,加快智慧农村建设,进一步健全落实农村保洁长效管理工作体系。

市农办、相关乡镇


(4)生态环境升级工程

围绕“构筑水清岸绿、宜居宜游的生态文明高地”目标,进一步优化生态环境、推动绿色生产、倡导绿色生活,创成省级生态经济示范区、省级森林城市,争创国家生态文明建设示范市、生态文明示范区和国家级森林城市,坚持绿色崛起,打造山水名城新生态。

表4:生态环境升级工程责任分解

序号

工作任务

主要工作任务

考核牵头单位

1

优化生态环境

持续深化“五水共治”,完成寿昌江生态环境综合治理、新安江综合保护工程。

市“五水共治”办

2

持续深化“四边三化”、“两路两侧”等小城镇环境综合整治行动组合拳。

市美丽办

3

开展以“五气共治”为重点的大气污染整治行动,实现城乡垃圾分类处置全覆盖,推进城市固废无害化处理。

市环保局

4

开展土壤治理和修复。

市环保局、市农业局

5

推动绿色生产

发展绿色低碳经济、全面落实综合节能减排措施、注重资源集约节约利用。

市发改局、市经信局

6

倡导绿色生活

宣传生态文明理念,倡导绿色居住、绿色出行,鼓励使用绿色节能产品。

市委宣传部

 

(5)民生福祉升级工程

围绕“构筑幸福安康、文明法治的民生事业新高地”的目标,实施五大民生实事工程、健全公共安全体系,推进共建共享,提升群众生活新品质。

 

表5:民生福祉升级工程责任分解

序号

工作任务

实施项目及工作举措

考核牵头单位

1

五大民生实事工程

教育提升工程

制定并实施新一轮学前教育三年行动计划。优化配置教育资源,重点推进新安江职业学校迁扩建、培智学校迁建、梅城初级中学迁建、洋溪小学改扩建及洋安小学、叶家小学新建等教育基础设施项目。

市教育局

2

医卫提升工程

重点推进浙西心脏中心、杭州市七院建德分院、市二院、中医院、大同医院等项目建设,有效改善市级医院与中心镇卫生院硬件环境。提升综合医疗服务能力,推动分级诊疗工作。

市卫生计生局

3

文化提升工程

推进建德市博物馆建设,启动图书馆新馆建设,加快建立以市大型公共文化设施为骨干,以乡镇(街道)、村(社区)基层文化设施为基础,配套完善公共文化设施,健全惠及全民的公共文化服务体系。

市文广新局

4

保障性住房工程

积极做好通过非成套房改造、房屋修缮、市政设施改造和环境综合整治等,重点面向存在住房困难的中等偏下收入家庭、新就业职工、创业人员、外来务工人员等群体,扩大保障覆盖面。新增保障性住房总建筑面积约47万平方米。

市住建局

5

养老服务工程

重点推进市社会福利中心、富春园抗衰老养生、乌龙山养生养老、寿昌养老休闲等项目建设。引导社会资金投资发展专业化养老服务综合体。

市民政局

6

健全公共安全体系

深入推进“平安建德”建设。

市政法委

(二)围绕问题导向,狠抓整改目标落实

对近3年社会评价意见中群众意见突出、社会影响较大的干部作风、经济发展、社会事业、生态环境和政府绩效提升等五个方面问题进行梳理,提出整改举措,列为“十三五”期间绩效管理重点目标。

(1)干部作风方面

主要表现:一是个别部门和个别干部存在形式主义,不担当、不落实、不执行现象仍然存在;二是深入基层调查研究不够,倾听群众呼声还要加强;三是一些部门服务效率不高,服务窗口不够多;四是个别村级干部工作态度和能力有待提升,村级腐败现象仍然存在;五是村党支部建设需要加强,工程建设资金管理监督力度需要加大。

整改举措:一是持续开展“三不”问题整治,确保取得实效。二是继续开展违反中央八项规定精神和“四风”问题检查,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴或福利、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆事宜等问题。三是以村(社区)换届为契机,配齐配好村(社区)班子。

预期目标:打造与群众为伍的风清气正的服务型基层组织,干部行为规范、服务意识提升,基层机关办事效率提高、工作作风转变、 履职能力增强、群众满意度提升。

整改牵头单位:市纪委(监委)、市委组织部

(2)转型升级方面

主要表现:一是化工、水泥、碳酸钙等重点创痛制造业转型升级步履蹒跚;二是乡村旅游推进不快,对旅游宣传还要加大力度;三是乌龙山抽水蓄能电站等重点旅游基础项目推进速度要加快;四是招商引资工作要更加重视,重点引进医疗康养、新材料、通航产业、水产业等环境污染小、科技含量高的企业。

整改举措:一是加快推进新型工业化进程。坚持工业强市战略不动摇,以重点项目为支撑,以骨干企业为主体,致力打造百亿产业、百亿企业、百亿园区,推动工业经济量质齐升,力争实现工业经济总量突破千亿大关。继续推动新安集团战略性新材料、农夫山泉四期和五期、IFF、东方雨虹等一批重大项目竣工投产。加快碳酸钙、竹木制品、五金电器、纺织服装等传统产业改造提升,大力发展大健康、智慧物流、通用航空、水产业等新兴产业。二是加快推动现代服务业升级。做优全域旅游,加强与浙旅集团、恒大集团的合作,全力推进江南秘境国际旅游度假区、温泉小镇建设。做精现代商贸,规范提升盛德国际广场、金马中心、双江特色街等经营业态。建好跨境电商产业园。三是加快提升农业现代化水平。积极转变农业发展方式,大力发展特色精品农业,做强做优草莓、茶叶、药材等优势产业。四是加快建设产业平台。以“一区一园一站五小镇”为重点,坚持“差异化定位、特色化发展”理念,加大整合力度,做强载体、做优功能、做实成效。

预期成效:到2020年,信息经济增加值比2015年翻一番,主营业务收入比2015年增长60%,力争信息经济综合指标排名在四县(市)中位居中上游;健康产业增加值占GDP比重超过10%,增加值突破50亿元。形成“小微企业+成长型企业+科技型企业+大企业大集团”的梯队式发展格局,争取“十三五”期间,有20家以上企业成功上市,1家企业成为杭州市“三名”培育试点企业。

整改牵头单位:市发改局、市经信局、市旅游商务局、市农办

(3)社会治理方面

主要表现:一是人才流失现象普遍,特别是青年人才流失需要高度重视;二是乡镇教育卫生文化投入力度需要加大,各类社会事业基础设施不健全;三是对农村特困人员、企业退休人员的补助标准需要进一步提高;四是对“4050”人员就业扶持、指导力度需要增强。

整改举措:一是争创杭州人才生态示范区,深入实施“人才新政23条”,重点引进一批海内外高层次人才。打造区域人才集聚地,关心关爱本地人才。二是加大教育卫生等统筹力度,实施学校标准化建设,推进义务教育均衡发展。实施卫生“双下沉双提升”工程,不断提高基层医疗服务水平。三是实施就业帮扶工程,五年新增就业人数2.5万人,基本消除零就业家庭。

预期目标:到2020年,全市人才总量达到11万人左右,国家“千人计划”、省“千人计划”、杭州市“521”计划人选达15名左右。新引进海内外高层次人才50人,引进和培育带项目、带技术的海内外高层次创新创业团队3个,引进和培育海内外高层次人才创业企业5家。

整改牵头单位:市委组织部(人才办)、市人力社保局、市教育局、市卫生计生局

(4)生态环境方面

主要表现:一是截污纳管不彻底,五水共治长效机制需要进一步健全;二是主城区夜间噪声污染需要加大治理力度;三是工程车辆扬尘粉尘污染现象仍然存在;四是垃圾分类不到位,生活垃圾处理需要进一步深入;五是环保检查实现全覆盖还有一个过程。

整改举措:一是深入实施保护“新安江母亲河”行动,紧盯治污水长效管理,进一步落实“河长制”,强化源头管控,加强截污纳管。二是加大重点区域企业的日常监察和夜间突击检查,持续高压查处环境违法行为,不断提高水、气环境质量。三是持续开展美丽牧场建设,不断规范提升畜牧业发展,切实治理农村面源污染。

预期目标:打造河畅、水清、岸绿、景美的城乡水环境,确保出境水质达标率100%。实施新安江-富春江流域生态景观保护和彩化美化工程,争创全省“无违建市”。切实解决好群众身边的异味、废气、油烟等突出环境问题。

整改牵头单位:市环保局、市城管局、市农业局

(5)政府绩效提升

主要表现:一是目标制定的科学性还不够,创新办法不够多。二是发展理念、担当意识、干事本领、执行能力有待进一步提升。三是重点工作落实还不到位,强化目标落实的办法还不多。四是决策机制还需要进一步提升。五是政务公开还需要加大。

整改举措:一是全面落实“一线工作法”,深入群众了解民意诉求,紧贴基层帮助排忧解难,面向企业优化服务举措。二是深化法治政府建设,稳妥推进综合行政执法改革,进一步增强科学管理和依法行政能力。健全政府依法决策、科学决策、民主决策机制,推行政务公开,不断提升政府治理能力和服务水平。三是切实执行首问负责、限时办结等制度,优化政务服务,提升工作效能。四是强化目标管理,对事关全局的重大决策,定时间、定标准、定要求、定责任,确保落实到位。

预期目标:政府目标制定更加合理,行政管理水平大幅提升,决策机制更加科学,政务公开更加透明。强化监管,廉政从事。把党风廉政建设要求落实到政府工作各个环节,严格落实廉政责任。加强审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源严加监管,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚决纠正不正之风,严格控制和压缩“三公”经费支出,严肃查处违法违纪行为。

整改牵头单位:市委办(督查考评办)、市府办(法制办)、市审管办、市财政局、市审计局

(三)围绕创新导向,突出创新创优目标

结合建德市发展现状和趋势需要,按照《杭州市政府创新选题目录(2016年修订)》明确的方向,提出建德市“十三五”期间创新创优申报方向:

1.打造果蔬乐园,推动产业融合发展,实现增效增收

项目背景。2014年以来,建德市委、市政府充分发挥生态及产业等优势,启动建设了全国第一个没有围墙的果蔬主题乐园,以“果蔬乐园”为突破口,开创了农业转型之路、现代农业与农产品加工及乡村休闲旅游等有机融合之路,拓宽了农民的致富之路,促进了产业融合,达到经济效益和社会效益双丰收,取得了生产、生活、生态融合共生的良好效应。

突破难点。1、改善农业生态环境。建德打造果蔬乐园,实质就是发展生态、绿色、循环农业,转变农业生产方式和资源利用方式,修复生态、改善环境、补齐短板,实现绿色发展。2、提高农业竞争力。以有机生态产品为主,融合了吃、行、娱、游、购等元素,从卖产品为主向卖产品、卖服务并重转变,更好地适应消费结构升级的需要。3、实现一二三融合发展。通过打造果蔬乐园,打破传统农业单一生产模式,拓展延伸产业链,推行三次产业融合的“第六产业”发展新模式,促进农业增效、农民增收。

预期效果。1.实现特色农业提质增效。2.推动农民持续增收。全市民宿(农家乐)接待游客120万人,经营收入1.3亿元,农村实现家门口就业3000余人,农民人均可支配收入增幅9%以上。3.带动乡村旅游的快速发展。全市乡村休闲旅游接待游客总量150万人次,实现旅游收入2亿元。4.夯实建德农业发展基础。

2.推进航空小镇建设

项目背景。自2015年起,浙江省的一批特色小镇就以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的气质,成为实现创新创业者梦想、加快供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济新动能、建设服务型政府的新平台。建德经济开发区紧紧抓住这样的发展机遇,利用原横山铁合金厂旧厂区,充分发挥建德千岛湖通用机场高度1200米,面积4500平方公里的空域优势,凭借优越的区位、便利的交通和成熟的配套优势,按照省级特色小镇考核要求和5A级景区建设标准,以航空旅游、航空服务和航空制造三大区块为主要功能平台,积极打造航空小镇,通过航空小镇的发展,助推开发区产业转型升级。

突破难点。1.老旧工业区转型难;2.航空类产业属于高端生产要素,需要智慧资源支撑,向小城镇集聚难度十分大;3.我国航空产业尚处于起步阶段,可集聚生产要素有限;4.航空主题的特色小镇全国仅此1家,可借鉴可复制的经验少。

预期效果。1.打造国内一流航空产业集聚区。以创建国内一流、配套最齐全的航空服务区块,全国领先、产业最完整的航空制造区块和三产融合、文化最多元的航空休闲旅游区块为目标,将建德航空小镇打造成为以“通航休闲+温泉度假”为特色的智慧航空风情小镇,成为一方“有山有水有人文,宜居宜游宜创业”的航空热土。2.有力推动建德经济开发区转型升级,将建德经济开发区打造成为生态、生产、生活完美融合的经济开发区。3.有效改善区域内社区群众生活。

3.打造浙江西部综合交通枢纽

项目背景。建德即将跨入“高铁时代”:杭黄高铁明年开通,金建高铁、衢建高铁也将在五年内建成,一个县市有三条高铁交汇,这在全国都非常少见,建德又迎来了千载难逢的机遇。三条高铁开通运营后,整个建德就会纳入全国的铁路网,在建德上高铁,可以通达全国各大主要城市,半小时到杭州、黄山,1小时到上海,5小时到北京,这将大大提升建德老百姓的生活质量,为出行、创业带来便利,也会带来休闲旅游、健康养生等方面的巨大契机。

突破难点。一是高铁新区建设的困难。破解高起点规划、建设面临的资金、土地等资源约束。二是高铁新区运维的难题。建设一套“市场主体、政府参与、高效管理”的新型管理体制。三是建德全市资源整合的难题。高铁具有加强的“虹吸”效应,如何做到只带来人流、物流、信息流和资金流,而非被周边大城市吸走,需要打造建德经济升级版。

预期效果。建设旅游集散中心、颐养健康中心、文化创意中心、跨境电商中心和创新中心,成为杭州西部门户城市。打造“水、陆、空、公、铁、航”立体式交通,让县一级城市的独特优势尽快发挥效应。

4.深化完善大旅游组织架构和体制机制,推动全域旅游发展

项目背景。建德市旅游资源十分丰富,历史上曾是旅游大市,然后随着旅游产品老化,建德旅游面临二次创业。随着旅游进入全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式,进行旅游发展的战略再定位。

突破难点。一是观念如何转变。从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变,从门票经济向产业经济转变。二是全域景观如何打造。充分调动各方发展旅游的积极性,以旅游为导向整合资源,强化企业社会责任,推动建立旅游发展共建共享机制。三是旅游+如何实现。如何加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度,形成综合新产能。四是执法体系如何统筹。发展全域旅游需要从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。需要建立有效机制体制确保旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。

预期效果。旅游与农业农村、健康医养、文化体育等产业得到深度融合,全市景点景区串珠成链,一大批旅游基础设施建设完成,旅游配套服务进一步提升完善,建德打造成长三角休闲度假旅游目的地。到2020年,全市年接待游客突破1000万人次,旅游总收入突破100亿元。

5.“八美联动”建设全域“美丽大花园”的建德实践

项目背景。省第十四次党代会提出建设“大花园”的战略部署,建德市全面贯彻省委决策部署,积极落实杭州市委拥江发展、大湾区经济的新机遇,深入践行“两山”理念、及时吹响“美丽建德”建设集结号。决心通过“百亿投入、八美联动、三年创建、全域发展”,实现美丽城区、美丽集镇、美丽乡村、美丽经济、美丽园(厂)区、美丽公路、美丽河道、美德家园等建设各美其美、美美与共,努力争当“浙江大花园”建设排头兵。

突破难点。全域整体推进,工作量大,规划要求高,需要市委统筹管理;资金、管理体制整合涉及多条线、多个部门,理顺关系难度大;美丽建设不仅重视硬件建设,更关乎精神文明建设,需要同步推进;项目建成后形成经济增长点,确保可持续发展需要探索突破。

预期效果。全市城乡环境明显改善,打造一批美丽集镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河道和美丽厂区;美丽经济发展壮大,乡村旅游接待人数和旅游收入不断提高;美丽人文有效塑造,“建功立德”的德文化深入人心。

 (四)围绕标准导向,推动社会治理标准化建设

大力推进公共服务和社会治理标准化建设工作,建立各领域先进标准体系。对标国际水平,加快率先建立覆盖生态、社会、城市、文化和政府服务各领域的标准体系。策划推进一批重大标准化专项,推动各方面工作标准化、程序化、规范化并精准执行。到2020年,完成制定建德市级以上地方标准规范5项。实施市级标准化试点项目10项以上。

1.推进生态环保标准体系建设

加强“五水共治”标准的普及和推广,开展水管理标准化建设,进一步降低污染物排放量,加强农村生活污水治理及长效运维建设,使各项标准体系建设逐步完善。推行美丽标准化体系,建设“山青、水绿、景美、人富”的美丽江城,创成省级生态经济示范区、省级森林城市,争创国家生态文明建设示范市、生态文明试验区。推广低碳标准,推进区域生态文明标准化建设。认真组织落实园区循环化改造实施方案,重点做好入园企业循环化改造提升工程。

2.推进公共服务标准体系建设

优化教育标准化建设,加大投入力度,严格标准,以评促建,全面完成我市标准化学校建设100%目标打下坚实基础。强化医疗安全保障。根据《基本公共卫生服务规范》做好标准培训和实施工作。探索职业介绍、职业培训、就业登记和失业登记服务标准,对符合条件的困难人员提供援助服务。以老年人、残疾人、孤残儿童为主要对象,建立适度普惠的社会救助标准化服务体系。加快社会服务、居家养老标准化进程。推进企业安全生产标准、隐患排查标准和执法部门检查标准“三标融合”,开展危化、矿山、工贸等领域的安全生产标准化建设提升安全生产标准化水平。

3.推进社会管理方面的标准体系建设

将社会管理要求转化为标准,明确评价、考核、认定、补助要求。建设“德文化”标准体系,建设一批社会治理标准化试点示范,发挥标准化+在社会综合管理中的作用。

4.推进政府服务标准体系建设

深化行政审批制度改革。强化审批事项标准化管理。加快行政审批权力标准化运作,对审批事项的申请、受理、审查、决定等环节的办理流程标准化工推进行政审批中心标准化建设。健全法治政府建设标准,完善法治政府建设指标体系和考评机制。完善电子政务服务。加快电子公文管理、电子监察、电子审计等标准化体系建设,深化互联网政务信息数据服务、便民服务平台、行业数据接口、电子政务系统可用性、政务数据资源共享等政务标准化工作。

表1:2017年-2019年实施的重点标准

序号

项目

内容

牵头单位

1

“德文化”标准示范项目

 

 

体系内容具体包括“德文化”通用基础标准、阵地建设标准、道德规范标准、道德评价标准等

市委宣传部

2

建德市行政服务中心窗口服务规范标准

本标准规定了行政服务中心提供行政服务的服务原则、服务礼仪、服务内容及服务程序、效能评价等。

市行政审批中心

3

美丽建德建设标准

 

 

本标准包括美丽建德示范乡镇(街道)、示范村(社区)、示范园区(厂区)、示范居住小区(庭院)、示范家庭等

市美丽办、市环保局

4

果蔬乐园服务等级划分与评定规范

 

 

本标准规定了果蔬乐园术语和定义,规定了果蔬乐园服务、经营和管理等级划分、评定必备条件和基本要求。

市农办、市旅游商务局

(五)围绕联动导向,打造追求卓越绩效管理的优良环境

加强绩效管理各环节各项工作,推动绩效管理规范化建设,引导全市各地各单位追求卓越绩效,创一流业绩。

1.不断优化绩效管理考评体系,优化考核程序。按照“简化、优化、管用”要求,不断完善综合考评办法。目标生成以任务下达为主,切实增强绩效考核指标刚性。加快构建多样化的目标分解形式,参考管理层次、职能部门、时间顺序等诸多因素,对目标进行深层次的分解,构建较为健全的目标网络。适当设置挑战性目标,完成予以加分,未完成不扣分,形成“鼓励争创一流,容许改革创新失败”的良好氛围。

2.建立重大改革项目和为民办实事项目评估制度。完善重大改革任务定期检查、督查通报、专项目标考核评估制度。细化改革课题筛选,强化对改革项目的过程管理,组织专家团队或委托第三方评估机构对重大改革项目进行专业评估。以民生实事项目人大代表票决制为契机,深化民生实事项目督查考评机制,强化人大代表对实事项目实施情况评估结果的运用,加大奖惩力度,促进绩效管理单位把实事办实。

3.着力优化绩效考评综合奖惩机制。充分发挥综合考评激励作用,根据市委市政府主抓工作重点,做好单项奖“加减法”。建立与纪检监察、组织、编制、人社、财政、巡察等机构部门的协作配合,建立绩效管理分级问责机制;加强财政绩效、绩效审计结果的运用,建立组织绩效与个人绩效相结合的公务员考评激励机制,探索建立与经济社会发展水平相适应的考评激励机制与公务员收入增长动态调节机制。

四、保障措施

(一)强化组织领导

落实《杭州市绩效管理条例》规定,加强绩效管理机构建设和人员配备。加强市绩效管理委员会对绩效管理工作的统一领导和统筹协调,优化议事和决策机制,强化对综合考评和绩效管理领域新情况、新问题的研究。全面落实绩效管理机构的职责,强化对绩效管理规划执行的跟踪问效,积极配合人大开展执法检查。充分发挥机构编制、组织、人力社保、纪检监察、财政、审计、政府法制等绩效管理相关部门作用,支持其在各自领域绩效管理职责。

(二)完善工作机制

建立绩效管理机构与绩效管理相关部门的工作联动机制,定期不定期召开联席会议,共同研究绩效管理的新情况新问题,加大信息共享和结果运用,深入推进政府绩效管理。加强机关部门之间,乡镇(街道)与机关部门之间,园区与镇街、与机关部门的联动,联动相关意见建议和具体办法报市委市政府督查考评工作领导小组研究确定,并实施运用,形成全市大绩效管理格局。

(三)培育绩效文化

综合运用各类媒体,强化绩效文化的宣传和教育,进一步增强领导干部绩效理念,树立正确政绩观、绩效观。以社会评价、“公述民评”等为载体,有效引导社会公众参与。积极参与杭州绩效管理示范区(县、市)评选工作,支持参与绩效示范部门、示范项目评选工作,参加绩效管理与治理能力高峰论坛或研讨会。鼓励绩效社会化服务,支持和培育本地第三方绩效评价机构发展。

(四)加强队伍建设

全面加强绩效管理队伍建设,落实专门机构和专门人员负责绩效管理工作。积极支持政府采购第三方服务等多种办法,吸收绩效管理社会智库参与绩效评估等工作。探索建立建德市绩效评估专家队伍,稳步提高专家的行业覆盖率和专业化水平。建设覆盖面广、热心公益、敬业专业的绩效信息员队伍,充分发挥其信息采集、绩效监督和绩效宣传的作用,通过培训逐步提高绩效信息员的履职能力,完善信息收集整理和反馈处理机制。

(五)落实资金保障

按照《杭州市绩效管理条例》有关规定,绩效管理机构开展绩效管理所需的工作经费,由绩效管理机构同级的财政部门编列年度预算;绩效管理对象落实重大职能目标、推动重点工作目标、实施创新创优项目和编制(评估)绩效管理规划,所需的经费由所在地的财政部门予以保障;绩效管理工作中需要向第三方购买服务的,其所需的经费应列入本部门或本地区的年度预算。

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