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2021年度杭州综合考评社会评价意见报告

发布时间:2022-02-08

2021年度综合考评社会评价采用数字化手段,积极探索常态化评价,提升评价的精度效度,扩大参评群体,群众参与热情持续高涨,88027名社会各界代表参评,同比增长12.61%,征集到各类意见建议20827条。社会各界高度关注杭州扎实推进新型智慧城市、宜居城市建设,积极建言献策。现对社会评价意见建议(以下通称意见)进行总体分析。

一、基本特点

1.总体满意率保持高位。问卷调查中,参评代表对市直单位的总体满意率(“满意”“比较满意”“基本满意”三项百分比之和,下同)为99.11%,与上年基本持平。其中,“满意”一项有所提升,达到84.29%,较上年增加0.42%(图1)。对区县(市)的总体满意率为98.93%,较上年提高0.23个百分点;各项指标中,“战疫情、促发展”工作依然是平均满意率最高的,达99.63%,“平安创建”“数字化改革”“养老服务”等五项工作的平均满意率也在99%以上;“创业就业服务”的平均满意率相对较低,为98.49%;上年平均满意率最低的“义务教育”,本年度提高了0.53个百分点,达到98.65%(图2)。

图1:2021、2020年度市直单位工作总体成效满意率统计情况

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图2:2021、2020年度区县(市)工作平均满意率统计情况

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注:区县(市)的总体满意率是13个区县(市)相关工作评价结果的平均值,除“党委、政府工作总体评价”外,按2021年平均满意率从高到低排序。

2.公众参与积极,意见覆盖面广。“两代表一委员”和基层干部的参与率均达80%以上,7390个市场主体代表来自不同规模、不同行业的企业和社会组织,57270位群众代表中多数为直接或间接服务对象群体,同时兼顾区域分布、年龄、性别等,参与主体具有广泛的代表性。收集到的20827条意见建议,经梳理分析,具有明确指向的为14890条,涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个方面。

表1:2021、2020年度社会评价代表层面意见统计情况

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3.意见类别占比有变化,民生保障类和政府治理类意见量领先。民生保障类意见比重上升1.67个百分点,超过政府治理类意见,居意见量榜首,教育、住房和医疗问题备受关注;政府治理类意见居第二位,较上年减少900条,降幅为21.28%。社会治理、公用事业、环境污染相关意见占比近三年来逐年下降。详见图3。

图3:2021、2020、2019年度社会评价意见内容分类统计情况

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注:2021年度意见占比小于1.00%的意见类别未在上图中体现,分别为法治建设、宣传思想、人才建设、安全管理、生态保护、文化产业、民主建设、拥江发展和统一战线。

 4.重点工作受到社会各界特别关注市委市政府全力推进的“共同富裕”“亚运筹办”“数字化改革”这三项重点工作引发公众高度关注,三项工作意见之和为3898条,占意见总量的26.18%。社会各界对重点工作基本持肯定和期待的态度,也提出了大量建设性的意见。

二、主要内容

2021年度社会评价意见主要涉及经济发展质效(7.02%)、城市空间开发运行(19.92%)、公共服务优质共享(23.03%)、城乡区域协调发展(5.43%)、文明和谐美丽家园建设(10.18%)、政府治理能力和党的建设(20.63%)等六个方面,意见覆盖率为86.21%。此外,亚运筹办工作受到广泛关注,我们对此进行了集中梳理分析。

1.亚运筹办方面

举办第19届亚运会对于提升杭州城市整体面貌和国际知名度美誉度的意义重大,社会各界寄予厚望,相关意见1643条,占意见总量的11.03%。其中绝大多数意见表达了对杭州2022年亚运会的美好祝愿,也有市民为成功办会积极建言献策,主要体现在以下五个方面:

(1)亚运宣传激发“主人翁”精神。大量意见释放了市民希望多渠道、全方位参与亚运筹办的积极信号。营造亚运氛围。有代表认为要充分调动各方资源,加强杭州亚运会宣传,推进亚运题材广告、宣传标语、宣传吉祥物、宣传大使等工作。加大动员力度。“可以采取亚运进社区、亚运进学校、亚运进企事业单位等多种形式,让大家有参与感、场景感和主人翁的自豪感!”有市民代表建议“搭建全市性的活动载体,动员市民群众参与亚运、服务亚运,向世界展现热情、友善、有礼、守序、朴实的杭州人素质和形象”。

(2)亚运建设提升城市品质。亚运筹办要树立“办好一个会,提升一座城”理念。加快亚运基础设施建设。亚运场馆和城市更新有机结合,有代表提出“要做到亚运建设与城市品质同提升、共增效”。强化服务亚运能力。有代表指出“除了硬件设施外,也要提升软的服务实力,包括城市治理能力,城市抗风险能力,以及餐饮、娱乐、文化、体育、旅游、会务等产业服务水平”。还有代表提议加强志愿者培训、规范站牌地名的外文标识、普及外语日常问候语、提升窗口人员和对接服务人员的外语水平等。彰显节俭办会理念。有代表倡议“不搞重复性建设,不搞面子工程”。

(3)赛事活动嵌入杭州元素。举办亚运会能够极大地提升杭州的国际影响力和文化软实力。展示杭州历史文化名城特色。有代表提出“让亚运精神与杭州文化相结合,展现出别具韵味、精彩纷呈的杭州亚运故事,体现杭州人文、团结、奋进、绿色等特色”。彰显“数智杭州”优势。有代表提出“数智亚运”的新颖概念,建议亚运会筹备过程中软硬件建设凸显出杭州互联网技术、人工智能之城的优势。

(4)全民亚运带动全民健身。通过举办亚运会,强化市民健康意识,加强体育锻炼,提高身体素质。倡导全民健身。有市民代表建议“充分利用好亚运契机,全民参与体育锻炼!”关注场馆利用。有代表提到亚运会后各项设施场馆的利用工作,建议“充分利用亚运设施,强化体育场馆的公益属性与市场化运营的有机结合,确保赛后商业开发无缝衔接”。

(5)亚运筹办兼顾城市运行。市民非常关注亚运会期间城市的正常运转。做好疫情防控工作。很多代表表示杭州亚运期间要严防输入性疫情,“提早制定防疫政策和应急预案”。保障社会平稳运行。有代表建议“在办好亚运,控制好疫情的同时,尽量确保所有企业、场所的正常运转”“尽量减少对市民出行、企业运营的影响”。

2.经济发展质效方面

参评代表肯定杭州在积极应对疫情,全力帮助企业复工复产、促进行业经济发展方面所作的努力,同时认为要进一步优化政策促进产业发展、优化营商环境、重视人才和创新,注重发展质效。

(1)现代产业体系结构仍需优化。相关意见共100条,占意见总量的0.67%。努力打造全国数字经济第一城。数字经济是杭州发展的名片。有市民代表建议“发挥互联网产业经济优势,创新产学研融合模式,吸引产业互联网公司将研发中心、营销中心放在杭州”“大力推动数字经济发展,将数字化技术应用于企业发展、创新创业,优化办事流程,吸引更多优质企业来杭留杭”。加快实施“新制造业计划”。有市民指出“数字经济和实体经济要两条腿走路,对制造业的数字化改革工作支持力度不够,特别是新材料和高端制造业”。还有企业代表希望“政府为实体经济企业打造一流营商环境,给予政策倾斜,大力引进大型实体企业和产业链企业,加大工业经济培育、扶持力度”。

(2)产业发展活力有待激发。相关意见126条,占意见总量的0.85%。现有产业扶持政策要更加精准。有人大代表建议“研究出台更有效的普惠科技政策”,有企业代表提出“加强对企业的税收优惠力度”“对小微企业要实行政策优待和支持”。产业培育要多点开花,避免竞争同质化。有市民“希望在保护一方秀水的同时,多引入环保产业,带动当地经济可持续发展”“加快培育民宿、电商、旅游、运动、文创、康养等新兴产业,同时要搞出地方特色,现在乡村旅游,很多网红景点感觉都一个样”。有企业代表建议“加强发展硅谷小镇,招引优质高新企业”。另外,有基层干部建议“全市统筹研究面上税收政策,减少城区间招商引资无序竞争”。

(3)市场监管要关注新业态新情况。关于市场监管的意见441条,占意见总量的2.96%。食品药品安全监管需“零容忍”。有市民代表提出“加强食品药品安全监管,真正做到有源头可查,对于有安全隐患的要零容忍,要求加大对外卖平台和商家的监管力度,把好百姓的入口关”。对房产开发商、租房平台、教培机构等市场主体加强监管的要求强烈。有基层干部建议“加强事前监管和预警,不要等到跑路、举报才查处”“加大劣质商品企业和个人的处罚力度,提高违法成本,保障消费者生命财产安全”。

(4)人才政策仍有优化空间。积极开放有效的人才政策是杭州发展的加速器,关于人才政策的意见共有179条,占意见总量的1.20%。引才政策成效明显。有热心市民认为“杭州人才政策较为友好,吸引全球各地优秀人才来杭州工作,这一点在全国名列前茅”。生活配套政策需更暖心。有热心市民希望“解决好人才的住房、子女入学等后顾之忧,更好留住人才”。有政协委员建议“加强地校合作,稳固人才‘留塘’率”。打好政策实施过程中的补丁。参评代表建议人才评定环节与流程要更透明便捷。有热心市民提出“最好能在当事人评完人才等级后就即时告知能享受的相关政策福利”。富阳区市民代表希望“提高高层次人才购房房源信息及办理流程的透明度”。

图4:经济发展质效相关意见占比统计情况

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3.城市空间开发运行方面

参评代表集中反映了市政基础设施建设、交通出行、平安建设等方面的问题,其中道路平整度低、车位供给不足、消防通道违法停车等问题值得关注。

(1)市政基础设施建设和营运还有短板。相关意见共1422条,占意见总量的9.55%。道路规划和建设水平不够高。有市民代表认为“道路规划问题才是拥堵首因”“城市快速路、高架隧道规划滞后,没有前瞻性”。道路质量影响出行体验“部分道路因施工等原因凹凸不平,驾驶不便,希望能快速发现尽快维护”。建筑细节要更人性化。有代表建议“地铁出口转角的矮墩设计成圆角,直角矮墩容易划伤路人”。地铁施工需提速,运营服务需优化。市民期盼地铁3号线、4号线二期、10号线早日开通,地铁9号线全线贯通。有代表建议地铁站引导应更加有序规范;适当降低通勤成本,推行地铁月票;延长地铁(特别是机场线)首末班车时间,适度延长公交地铁接驳线的时间。公交线路设置要更便民。有市民代表指出“地铁接驳公交应提前考虑,建议利用大数据优化公共交通线路方案、统筹全天分时段分配班车密次,提高公共交通资源利用效率”。代表们还建议增加乡村公交班次,优化农村公交线路。通讯服务质量问题反映较为强烈。群众普遍认为通讯资费贵网速慢,套餐种类繁杂且推销陷阱多,垃圾短信、骚扰电话禁而不止。还有企业代表反映“地下停车场移动信号差,有安全隐患”。

(2)交通治理亟需赋能升级。相关意见共621条,占意见总量的4.17%。“出行难”顽症仍然突出。有市民代表抱怨“秋石高架可以说是经常性瘫痪,北面从华丰就拥堵了,路面的干道根本不够,建议加速建立地下车辆隧道网,分散车流”。有市民代表建议“在不影响非机动车通行的情况下,允许借道右转,提高通行效率;减少硬隔离,提升城市美观度”。还有代表建议鼓励市民绿色出行,加强对学校周边交通环境的管理。增加车位供给缓解“停车难”问题。相关意见共409条。有市民代表建议“增设P+R停车场和限时免费停车位,或在有条件的路段划车位”,有服务对象提议“有效推进政府单位停车位的错时共享工作”“加大小区周边学校、办公楼车库晚上开放停车力度”。针对老小区停车难问题,有普通市民“建议增加立体停车库”。还有部分代表希望交通执法更人性化、降低路边停车位收费标准等。

(3)城市运行安全还有漏洞。涉及安全工作的意见共有522条,占意见总量的3.51%。参与问卷调查的市民中有75%认为“社会治安安全”是杭州“平安创建”的显著成效之一。安全隐患主要集中在消防、居住、出行、安全生产及社会矛盾化解方面。私家车占用消防通道问题较突出。市民反映“大部分老小区仍为开放式小区,小区车位紧张,容易占据消防通道”“消防通道违法停车查处力度不够”。居住、出行安全应防微杜渐。有市民代表“建议重视地铁工程等工地旁70、80年代多孔预置房的安全居住问题”,有企业代表反映“老城区房屋用电线路杂乱、年代久远,比较危险,安全系数可能会下降”。有市民要求及时排查隧道、桥梁等交通隐患,加大农村交通设施投入,保证道路质量安全。安全生产切忌掉以轻心。有热心市民提出“小区、厂房消防安全隐患多,需加大力度宣传,在小区附近施工安全保障要到位”,有街道乡镇代表特别强调要加强对工业园区,尤其是危化品集中区的管理。基层矛盾须及时化解。有市民代表指出“对于百姓的投诉,采取踢皮球的方式处理,反而更加容易激化矛盾,建议畅通渠道,把调解工作扁平化,职能部门积极参与,快速解决问题”。

图5:城市建设与管理相关意见统计情况

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4.公共服务优质共享方面

参评代表集中反映了教育资源不均、住房供需不平衡、医疗资源下沉难、普惠养老待推广、就业招工两头难等问题,其中“双减”和共有产权房政策等是今年新议题。

(1)“美好教育”期望高。相关意见共有970条,占意见总量的6.51%。“双减”政策需严格落实。有热心市民认为落实“双减”新政,为“超速”“超载”的教育乱象按下了暂停键。有人大代表指出“还有很多中小学没有围绕‘双减’政策拿出相关整改措施,希望教育局尽快制定出适合本市特色的方案”。有政协委员建议“在‘双减’落实中关注学生双休日综合实践、运动锻炼、学习帮扶等问题的相关解决方案”。教育资源需均等可及。有政协委员认为“中小学教育优质均衡推动明显不够,热点学校的存在显示我市教育存在不公平”。有企业代表提出“市区部分小区至今没有对口公办幼儿园”。反映外来务工人员子女义务教育问题的也不少,要求放宽政策,“确保所有孩子能够轻松上学,降低入学条件,对本地和外来务工人员子女一视同仁”。教学质量需保障有力。有热心市民建议“相关部门从区域层面建立工作小组或专班,从经费、设施设备、技术等方面帮助学校开展数字化改革,促进教育教学方式变革,建立健全校园安全风险防控体系,同时减轻学校管理压力和教师负担”。也有代表反映“‘双减’政策实施后,教师工作时长过长、工作压力增大,希望能给予照顾”“建议更新学习评价机制,提高学生综合竞争力”。

(2)住房供需不平衡。涉及到住房问题的相关意见共587条,占意见总量的3.87%。房价持续高位运行,房租负担重不少市民认为“房价还是太高,年轻人没有归属感”“说实话,杭州的房租相对于工资真的有点超高,建议统筹做好房地产市场和租房价格控制,增加房屋供给、完善租房制度,提高老百姓生活幸福指数”。保障性住房政策落实力度不足。市民代表希望“尽快落实杭州共有产权房相关政策,帮助更多无法承担高昂房价的市民实现在杭州买房的愿望”“保障房特别是市场化的公租房和长租公寓建设力度还可以加大,建议加强公租房和保障性住房政策的宣传和解读,缩短安置房房产证办理时间”。新房摇号政策引争议。有服务对象反映“贷款利率上调、社保入围限制虽然在一定程度上阻拦了一批投资客,但不少无房刚需家庭和多孩家庭连入围摇号的资格都没有了,贷款政策也没有倾斜”。

(3)优质医疗资源和服务下沉难。相关意见331条,占意见总量的2.22%。医疗资源配置不均衡。参评代表提出希望加强基础医疗建设,引进行业人才、先进设备甚至高品质医院,方便居民在家门口就能享受到更加优质的医疗服务。临安区市民代表反映“青山湖科技城医疗配套设施一直没跟上,缺少三甲医院,希望临安的医疗资源更充足更优质”,钱塘区市民“期盼能在大江东区域内引进一家高品质三甲医院,改善该区域群众医疗保障水平”。优化医保报销比例的呼声高。有市民代表反映“农保报销比例还是比较低,容易导致看病难”“农村医保缴费增加了,报销比例比以前反而降低了”,建议“完善分级诊疗,提高医保报销比例,特别是重大疾病的报销比例,加大对社区医院的投入”。另外,市民对医务人员业务水平也有关注。有热心市民希望“进一步提升医疗水平和改善服务态度”,也有企业代表提出要加强对误诊情况的管理。

(4)普惠型养老服务亟待推广。相关意见共232条,占意见总量的1.57%,涉及到养老机构、养老服务、老年食堂等。增加政府养老投入。包括完善养老制度、制定养老政策、扶持养老项目,促进养老事业健康发展。有服务对象建议“加快建设居家养老机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系,满足老年人生活照料、医疗康复、健康管理等各方面需求”。有企业代表希望“尽快建立公建民营养老机构的引进和退出机制,形成有效监督,加强风险控制”。建设老年友好型社区。有热心市民提议“引入优质社会资源,增加运营补助,扶持社会力量托管运营社区居家养老照料中心和老年食堂。”钱塘区市民代表建议“增加日托养老院、老年食堂等机构,解决投靠子女的老人养老问题,缓解日益严峻的老年人照护压力”。也有代表希望村社为老年人提供家庭清洁、维修家电等上门服务。积极探索“数字为老”服务。有企业代表希望“用数字赋能养老服务,以区县为单位,因地制宜梳理老人需求,形成有效供给;借助物联网、人脸识别等技术实现养老数字化、智慧化”。有市民代表提醒重视“数字鸿沟”问题,“数字化建设中要关注不会使用智能手机的老年人,不能一切服务都只在线上走,希望新科技能走进老年人的生活”。

(5)就业服务和劳动保障有待加强。相关意见共295条,占意见总量的1.98%。招工难和就业难的矛盾依然存在。共同富裕关键还在于“就业率”,应当多提供岗位,解决就业问题,有企业代表反映“企业招聘越来越难,本地失业人员再就业难度也增加了”。有市民建议“推进区、街道、社区三级联动,为青年群体提供‘定制化’就业创业精准服务;同时推进公益性岗位改革,帮助本地失业人员再就业”。还有意见反映35岁以上“高龄人群”,特别是二孩三孩妈妈的就业择业难。收入分配政策需研究优化。有市民希望“进一步改善教师福利待遇,特别是提高长年担任班主任的骨干教师待遇”“落实退役军人保障福利”,还有意见涉及退休人员的待遇平衡问题。特殊群体要加强关怀。有市民认为“社会的文明和进步一定程度上体现在对待弱势群体的态度,应加大对他们的关注和扶持,对持证残疾人,不管本地外地,希望都能享受同等福利”。有代表提出需采取切实措施维护外来务工人员参与社保的权益。

图6:民生保障类热点意见占比统计情况

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5.城乡区域协调发展方面

参评代表集中反映了融杭发展要加快进程、乡村基础设施不完善、农村养老保障弱、农村“空心化”等问题。

(1)区域一体化需提速。相关意见主要涉及行政区划调整和新城区的“融杭发展”。部分行政区划优化调整创造发展新空间。社会各界积极支持新旧城区融合发展,有热心市民建议“做好各区域的资源整合分配工作,明确‘一核九星’定位,发挥各区新优势,互帮互助、共同进步”。有临平区市民代表认为“分区后临平面临很大的发展压力,建议重点抓好以生物制药、智能制造业为基础的核心产业,扎扎实实谋发展,用三到五年时间打造核心产业集群”。另外,有市民代表建议对机关内部工作人员进行统筹,避免行政资源浪费。积极融入大杭州发展格局。有党代表建议新城区“充分发挥本地优势,加快融杭发展的进度”“完善和提升融杭政策,全面推进区域协调发展”。有区县代表从教育、医疗、交通、财政收入、城镇化建设等方面提出加快“融杭”节奏的建议,如临安区企业代表建议“不仅在基建上硬实力融杭,更在民生软实力上融杭”。还有热心市民建议多关注桐庐淳安建德等县市的发展。

(2)乡村产业振兴需精准发力。相关意见115条,占意见总量的0.77%。社会各界希望加大乡村振兴战略的实施进度,争做共同富裕的新时代窗口。加大农村基础设施投入。完善农村道路、公共交通、物流、通讯网络等基础设施建设,“加强农村山区通讯基站建设,加大农村水利设施建设资金投入,提高耕地利用率和农民种粮积极性,有利于推广规模化现代化种植”。有基层干部建议“出台美丽乡村长效管理机制和办法,尤其要明确欠发达村的发展导向、加大扶持力度”“让农村也实现快递入户”。壮大村级集体经济,增加农民收入。提高农业产业化、市场化水平,建议“从技术创新、品牌提升、产业升级方面给予农业产业更多政策支持”。有服务对象建议“继续推进农村经理人模式,带动乡村经济发展,牵头组建农创协会,自主促进交流创新”“大力发展农村特色经济,提高农民收入”。鼓励人才回流、回乡创业。有热心市民反映“在城市发展虹吸下,农村中高端人才外流严重,希望引起重视”。有政协委员提出“要引流乡贤,帮助解决乡村空心化问题”。还有代表建议“出台各项扶持政策,吸引外出务工人员返乡创业,引入社会资本盘活农村闲置土地”。

(3)乡村民生底线要兜牢。相关意见有41条。强化农村民生资源保障。有热心市民建议“加强城乡间教育、医疗等重大民生保障工作的交流、帮扶,平衡城市和农村的教育资源”。农村老人生活保障和农村养老问题亟需关注。有热心市民提出“要给予农村留守老人更多帮助,多关注他们的精神生活”“农村无退休金老人还要每年交农村医保,甚至70、80岁以上人员也一直要交,是否可以考虑减免”。

6.文明和谐美丽家园建设方面

“文明和谐美丽家园展示区”是浙江建设共同富裕示范区的战略定位之一,相关意见主要集中在夜间施工作业扰民、业委会成立难、道路扬尘等问题。

(1)人居环境仍有改善空间。相关意见涉及城管执法、扰民问题、工程作业监管等内容,共有498条,占意见总量的3.34%。加大城管执法力度。有市民代表希望城管部门对乱停车辆加强整治。有服务对象代表反映要规范养犬管理,“强烈建议市城管局对市区所有小区进行大型犬摸排,对禁养的大型犬、无证犬要坚决收缴”。还有代表建议调整遛狗时间,合理管控流浪动物,建立公开透明的执法机制。妥善解决扰民问题。有代表提出规范工程作业监管,“建议市城管局加强对工程建设的监管,有渣土工程项目存在严重扰民行为”。有代表建议“对城市噪音污染等问题要多加管理,希望广场舞扰民事件能得到妥善解决”。加快老旧小区改造。有普通市民提出“老城区的美化和改造工作还需加强,脏乱差、停车难等问题一直无法解决,希望政府做好民生工作,加强监管,加快杭州老旧小区的改造进度”,还有代表建议数字化服务平台要深度融入老旧小区改造。

(2)社区治理存在薄弱环节。社区是城市的重要基石,相关意见共有532条,在意见总量中占比3.57%。加强对物业企业监管。市民对所在小区物业公司的意见涉及到物业乱收费、物业不作为、物业与居民之间的矛盾,希望政府住建部门和街道加强监管。有代表指出“近年来出台的政策和法规忽视了对物业企业的监管问题,需要尽快补上这个短板,监督物业企业加强诚信经营、履行社会责任”。推动业委会履职。社区需要形成业委会、物业、居委会良性互动的格局。有代表要求街道社区支持尽快成立业委会,有市民反映业委会选举迟迟没有结果,还有意见涉及业委会委员选举限制条件不合理等。应用数字化管理手段。数字化建设有利于提升社区治理水平。有普通市民认为“小区物业数字化改革还未到位,尤其是疫情期间更显重要,加大对小区住户信息采集和小区物业管理等数字化手段,将会带来深远影响”。也有代表希望“推进数字化改革同时将保护个人隐私及信息安全监管落到实处”。

(3)生态环境保护要抓住主要矛盾。相关意见495条,占意见总量的3.32%。建立健全环境治理体系。有人大代表提出“各级党委政府必须要构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”“‘生态智卫’场景很好,节省人力的同时还大幅度增强了监控力度,非常契合当前的数字化改革需求”。长常机制效果不够明显。“五水共治”实施多年,但拱墅区、高新区(滨江)、富阳区等区县市民均有反映辖区内河道水质变差、管理放松的情况。“五气共治”成为新的社会关注点,市民意见涉及建筑扬尘、工程车粉尘、工厂毒气偷排、油烟扰民和露天垃圾焚烧,要求加大治理力度。有服务对象提出“大规模城市改造导致雾霾和扬尘,建议加强监管,提升施工单位扬尘治理能力”。

图7:美丽家园建设相关意见占比统计情况

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7.政府治理能力和党建工作方面

政府治理能力和党的建设是实现共同富裕的基础保障,参评代表集中反映了疫情防控要更加精细、数字化改革要更加协同、干部选拔任用要更加科学等方面问题。

(1)慎终如始抓好疫情防控。相关意见共764条,占意见总量的5.13%,其中表扬性意见占比超过半数,社会各界高度认可杭州积极应对新冠疫情的措施和效果。加强人员配备。有市民代表希望“切实做好基层工作人员的疫情防控业务培训,增加村社人员力量”。提高防疫风险意识。有市民代表指出,“查酒驾时,如果车主不主动提出,交警二话不说就把前车驾驶员测过的酒精测试仪伸到后车驾驶员的嘴边,根本没有意识到这样存在传播疫情的可能”。加大促发展政策力度。疫情反复,旅游、酒店等相关行业受影响较大,“希望出台专项扶持政策,帮助企业走出困境”。

(2)深化“最多跑一次”改革。涉及政府办事效率的意见有996条,占意见总量的6.68%,表扬性意见超过四成;意见多集中在“最多跑一次”工作上。继续加强部门协作。有市民建议“进一步加强各部门协作,深化‘最多跑一次’改革”,有社会组织代表提出“最多跑一次”改革需要打通数字壁垒、尽可能实现数据共享。简化相关办事流程。不少市民代表希望多通过网络、公众号公布惠民政策,同时各种APP过多,反而让群众办事不方便。有热心市民提到“线上操作方便多了,‘最多跑一次’落实得不错。就是APP太多,流程复杂,希望能简化”。严格规范创新举措。“容缺受理”是“最多跑一次”改革的一项便民举措,有市民代表认为,“最多跑一次”方便了企业,但是材料审批不到位、监管缺失,容易导致消费者利益受损。

(3)加快构建数字政府。杭州用数字技术驱动政府组织和办事流程的系统性变革,并将变革成果应用于政府公共服务领域。推进平台系统建设。有代表建议“加快系统功能集成,学习借鉴成熟管理系统优势,加强多平台系统对接,尽快完善系统架构,推动现有经济管理服务平台的功能集成”,同时也要分阶段推动涉企数据全面、及时、安全归集。有服务对象希望政府采购等具体工作早日完成全流程数字化,在法律法规框架内不断创新。强化统筹协同。有代表提出“强化统一领导,避免多头管理,加强各类政府职能部门的APP上线审核监管,尽量协同配合、数据共享;建议在各业务条线、工作部门提出数字化开发需求时,能够统筹各方需求,统一梳理系统开发方案”。有代表指出“各业务部门更多的是站在本业务体系内做场景应用单独开发,很多共性的应用场景存在重复功能和重复数据,跨部门跨场景的融合互通性还需要优化”。警惕数字形式主义和治理风险。数字形式主义顾名思义是指仅仅满足形式上的“数字化”,不考虑实际情况和应用效果。有热心市民指出,部分场景、APP成了部门的压力,体制内人员为了考核而完成的任务和创新较多。过度依赖数字技术也会带来治理风险,有代表建议“保留一定的人工服务比重,线下支付服务也可以减少城市紧急断网断电情况时的损失和不便”。

(4)加强党风廉政建设。相关意见有124条,占意见总量的0.83%。基层官僚主义、形式主义仍有发现。有市民代表反映工作中形式主义太多,“为民办实事还是欠缺”。有企业代表建议“杭州是个示范城市,工作更要落到实处,少搞劳民伤财的形式主义的东西”。有市民代表提出“要加强基层干部队伍作风管理,切实解决好形式主义和官僚主义问题”。要求加大腐败惩治力度。有市民代表提到“加大对腐败、官僚作风等的处置和监督”“应研究及早发现和纠正腐败问题的措施”“招商引资要回头看,防止更大的腐败滋生”。呼吁基层减负。有热心市民希望“能够将有关政策文件落到实处,真正为基层减负”“减少行政任务摊派至村社,让基层工作人员有时间有精力为百姓服务”。有党代表建议“简化基层年度报表,有些数据各政府职能部门应直接运用大数据统计,发挥数字化运用的作用,同时也减轻基层负担”。

(5)狠抓落实党建工作。与组织建设相关的意见有129条,占意见总量的0.86%。严格选拔和监督基层干部。针对村党支部书记和村委会主任“一肩挑”后,存在权力集中、监督缺位问题和村干部换届选举“乱象”,有市民代表建议“村级基层管理可以再强化,特别是村干部的选择最好是选举加考试相结合模式,选出更好适应新时代的有文化、懂法律的高素质村干部”。加强基层党组织建设。有代表认为对农村基层党组织的巡查监督还不够。还有热心市民关心流动人口党组织建设,“建议多给流动党员一些关怀和支持!”

图8:政府治理能力和党的建设相关意见占比统计

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三、十大热词

根据意见数量和占比情况,2021年度杭州综合考评社会评价意见“十大热词”分别是:“共同富裕”“亚运筹办”“交通治理”“社区善治”“疫情防控”“教育‘双减’”“安居杭州”“数字变革”“亲清关系”“区划调整”。其中,“共同富裕”“亚运筹办”“疫情防控”“教育‘双减’”“安居杭州”“亲清关系”“区划调整”为2021年度新增热词。“交通治理”“社区善治”“数字变革”与往年同类热词具有一致性,但也存在一定的差异。

1.共同富裕。相关意见2066条,占意见总量的13.88%。作为“三个地”和“重要窗口”省会城市,杭州推进共同富裕示范区城市范例建设任重道远,意见涉及城乡区域发展协调、优质公共服务均等可及、城市生活成本竞争力等多个方面。市民代表信心满满,“城区环境、人民素质、社会福利等都有共同富裕的感觉,综合起来肯定是全国前列!要继续推进乡村振兴,实现城乡统筹发展;关注外来群体,扩大城市包容度”。

2.亚运筹办。相关意见1643条,占意见总量的11.03%。市民表达了办好亚运会、展现杭州风采的强烈愿望,同时希望抓住机遇提升城市品味、做好疫情防控、减少对生产生活的影响。市民普遍希望“广泛动员社会力量,进一步提升杭州在全国和全世界的知名度、美誉度,把杭州的特色产业、旅游资源、人文景观、文化精粹推向全球,同时也把各地的优秀文化、先进生产力、城市管理经验吸收进来,融合进来”。

3.交通治理。相关意见1639条,占意见总量的11.01%。交通出行多年来都是群众关心的热点话题,民众诉求集中在扩容优化交通设施、挖潜公共停车空间。群众期待地铁在建线路尽快贯通,希望“利用大数据把红绿灯变得更加智慧,优化道路通行线路,提高通行效率”;呼吁“深挖公共停车位潜力,政府牵头推动错时停车,多设置夜间停车位”。

4.社区善治。相关意见890条,占意见总量的5.98%,相比2020年度的486条,增幅为83.13%。杭州连续15年入围幸福城市榜单,是全国唯一幸福示范标杆城市,居民的主要诉求集中在提升基层自治水平上。有代表反映业委会财务管理混乱、物业乱收费和服务不到位、社区监督处理不及时等各类问题,建议“加强对业委会和社区管理的系统性指导,加快探索物业、社区与业委会良性互动的基层治理新模式,提升居民生活的幸福指数”。

5.疫情防控。相关意见764条,占意见总量的5.13%。在“外防输入、内防反弹”的工作要求下,杭州运用数字化技术,做到迅速反应、精准识别、有条不紊、科学防疫,获得社会各界好评。有代表评价“在抗疫这一块,政府做得非常好,让我们看到了杭州速度,第一时间响应,一切井井有条”。有市民代表建议“疫情防控常态化要做到信息公开透明,重点做好大数据运用和外来人员管控”。

6.教育“双减”。相关意见242条,占意见总量的1.63%。教育公平问题是社会长期关注的“痛点”,“双减”政策旨在减轻学生作业负担和校外培训负担,缓解全社会的教育焦虑情绪,有助于推动教育公平,获得市民高度支持。“双减”政策推动学校课后服务的不断完善,惠及上班族家长和义务教育阶段的学生。有热心市民评价“‘双减’政策为学生减负,‘1+X’课后托管让家长无忧”。家校双方期盼“‘双减’政策在执行层面有更加清晰的、系统性的路线图,明确学习评价机制”。

7.安居杭州。相关意见211条,占意见总量的1.42%。杭州是全国人口净流入最多的十个城市之一,不仅要让新杭州人愿意来留得住,也要关注老杭州人的生活品质。有代表表示“杭州的社会治安状况良好、城市管理人性化有温度、社会文明程度高,吸引五湖四海的朋友来杭‘安居乐业’”。有年轻的新杭州人反映“杭州治安非常好,给了我们足够的安全感,但房价高、摇号难十分‘劝退’”。不少代表反映“老旧小区改造是民心工程,希望提高工作效率、注重实效,切实提升居民的幸福感获得感”。

8.数字变革。相关意见189条,占意见总量的1.27%。民众办事便捷是对数字变革成效的检验,意见反映仍存在数据打通受阻、服务集成不足等情况。有市民代表指出,社保、医保和国税代扣的数据衔接还有“梗阻”。数字变革要推动更多服务集成,“希望‘最多跑一次’能够打通乡镇最后一公里,五险一金、医保报销等业务能实现一网通办”。服务对象关注应用场景实用性,“场景在精不在多,功能在实不在多,希望数字化改革能够精简平台、打通渠道,注重实用性”。

9.亲清关系。相关意见180条,占意见总量的1.21%。以建设国家营商环境创新试点城市为契机,杭州深化推进国际化一流营商环境建设,着力构建亲清政商关系,在依法依规加强企业监管的同时,为企业发展创造良好生态。有企业代表感慨“‘亲清在线’方便企业云上办事,深切感受到政府治理效能的提升”“受疫情影响,市场行情低迷,政府对于企业的帮助是显而易见的,希望政企联动、共渡难关”。有企业代表建议“政府各部门加强资源共享、协同配合,提高办事效率,给企业办事减负”“拓宽政策信息和政策解读渠道,定期开展企业培训,加强政企互动”。

10.区划调整。相关意见167条,占意见总量的1.12%。部分行政区划的调整有利于优化各区资源要素配置,社会各界对此反响热烈。相关意见集中在优化拆并区政府人力资源分配、平衡公共服务供给和新区经济社会建设等方面。有热心市民建议“优化行政事业单位人员配置,促进系统内人员交流,避免合并区人满为患、拆分区无人可用的尴尬”。有代表关注统筹各区实际和全市平衡,防止发展失调,希望部分城区能在发展资源上得到市里的重视和支持。有政协委员建议新城区要把握发展机遇,突出区域特色。相关城区市民认为区划调整“赋予了新区更高层次的定位,要努力成为一流国际化现代城区”。


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