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2007年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见报告

发布时间:2008-04-25  来源:市考评办

前 言

社会评价是综合考评的重要组成部分。2000年,杭州市委、市政府为优化发展环境,根治市直机关“四难”综合症(门难进、脸难看、话难听、事难办),切实转变机关作风,在国内率先开展了“满意单位不满意单位”评选活动。2002年,杭州市根据社会评价意见反映集中的困难群众生产生活难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、清洁保洁难、办事难等七个问题,在全国较早开展了以改善民生为重点的“破七难”工作。2005年,为进一步深化“满意单位不满意单位”评选活动,全面、准确地反映和评价市直各单位工作实际,探索建立符合科学发展观要求的考核评价体系,市委、市政府决定,将“满意单位不满意单位”评选与目标考核相结合,增加领导考评,对市直单位实行“三位一体”的综合考评,并将“满意不满意单位”评选改用“社会评价”这一名称。2006年8月,市委、市政府又决定,将原来分别承担“满意单位不满意单位”评选、目标考核和效能建设具体工作的三个办公室职能进行整合,组建杭州市综合考评委员会办公室(以下简称市考评办),作为市委、市政府负责综合考评和效能建设工作的正局级常设办事机构。

社会评价占综合考评的权重为50%,由市民代表,党代表,人大代表,政协委员,省直机关、老干部、专家学者、行风评议代表,区、县(市)四套领导班子成员,区县(市)的部委办局及街道(乡镇)党政(包括人大)负责人,社区党组织和居委会负责人,企业代表等九个投票层面,对综合考评参评单位的“服务态度和工作效率,办事公正和廉洁自律,工作实效和社会影响”进行评价。在评价过程中,广泛收集社会各界对市直单位工作的意见和建议,为市委、市政府确立工作方针和重大举措提供决策参考。同时,将社会评价意见整改工作列入市直单位年度目标考核,形成“评判—整改—再评判—再整改”持续改进的工作机制。

社会评价充分体现了综合考评的群众导向,进一步畅通了民情民意渠道,扩大了公民有序政治参与,促进了民生问题的有效破解,是以民主促民生的生动实践。开展社会评价以来,机关作风明显改善,办事效率和服务质量明显提升,较好地引导了市直单位把“对上负责”与“对下负责”有机地统一起来。8年来的实践证明,综合考评已成为转变机关作风的“铩手锏”,破解民生问题的“指挥棒”,促进科学发展的“助推器”,引领创新创优的“方向标”。

本报告旨在总结我市上一年度社会评价意见整改情况,对当年度社会评价意见的主要内容和基本特点作出梳理分析,并提出对策建议,以进一步增强综合考评的透明度,促进社会评价意见的整改,更好地贯彻落实市委提出的“以民主促民生”、落实“三问(问情于民、问需于民、问计于民)四权(知情权、参与权、表达权、监督权)”的要求,加快民主政治建设,提升杭州政治生活品质。

 

一、2006年度社会评价意见的整改情况

2006年度社会评价共发出选票14447份,回收选票14386份,回收率为99.58%;各层面提出的意见建议经梳理归并后为4698条。市考评办根据社会评价意见形成专题报告,向市委、市政府作了汇报,并于2007年4月前将所有意见分解、落实到市直各单位。

(一)注重民意,形成“破七难”新框架
  2006年度社会评价结束后,市考评办即组织力量,对社会评价意见进行了认真的梳理。从意见梳理和调查问卷的情况看,食品药品安全、生态环境保护已越来越受到社会各界的关注。在对“当前杭州市最需要解决的前三项问题”的问卷调查中,有16.33%和10.76%的调查对象认为是“食品安全问题”和“环境保护问题”,在包括“七难”在内的十项问题中排列第三和第六位。对此,市考评办在向市委、市政府提交的《关于2006年度市直单位社会评价意见梳理分析情况的报告》中建议,根据社会评价中反映的新情况、新问题,在适当的时候对“七难”内涵进行调整充实。市委、市政府主要领导随即对该报告作了重要批示。
  
2007年9月4日,市委、市政府召开“破七难”工作专题会议,省委常委、市委书记王国平、市委副书记、市长蔡奇等市领导听取了市“破七难”各专项工作领导小组办公室有关工作情况的汇报,并作了重要讲话。会议提出,将根据形势发展,充实拓展“破七难”的内涵,并把环境保护和食品安全问题作为“破七难”的重要内容,形成解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的“7+2”框架。10月25日,市委、市政府再次召开会议,专题研究破解“七难”、改善民生问题,听取市委政研室关于《关于深入贯彻党的十七大精神,进一步破解“七难问题”的若干意见》起草情况的汇报。12月12日召开的中共杭州市第十届委员会第三次全体会议,通过了《中共杭州市委关于认真贯彻党的十七大精神,改善民生、破解“七难”,建设“生活品质之城”的决定》,明确将市民关注的“食品药品安全”和“生态环境保护”问题纳入“七难”范畴,正式提出了“7+2”的“破七难”新框架。

(二)落实责任,强化“评价—整改”工作机制
  2007年2-4月,市考评办组织力量,对2006年度社会评价意见进行了认真的梳理、分解,将4698条意见建议逐一落实到相关责任单位,要求各单位根据社会评价意见提出整改目标。5月,市委、市政府召开2006年度市直单位综合考评总结暨第七次“为省直单位服务月”活动动员大会,对做好2006年度社会评价意见的整改工作进行了全面动员和部署。
  
为切实抓好社会评价意见的整改、落实,市考评办在2007年度市直单位工作目标的制定、督查、考核过程中,专门把社会评价意见的整改工作纳入目标管理,强化“评判--整改--再评判--再整改”工作机制。5-6月,在市委、市政府主要领导的亲自部署下,组织开展了“第七次为省直单位服务月”活动,91家市直单位共办理省直单位意见建议447条,满意率达98.66%。8月底至9月上旬,市考评办组织开展了市直各单位年度工作目标自查,并邀请市委、市政府督查室组成3个检查组,对26家市委、市政府重点工作牵头单位、社会服务较多的窗口单位以及近年来在综合考评中排位相对靠后的单位进行了抽查,对社会评价意见的整改落实情况进行了重点检查。在市考评办(效能办)与市作风办、纠风办联合组织开展的明查暗访中,也将社会评价意见作为检查重点,增强了检查的针对性、有效性。
  
市委、市政府领导高度重视社会评价意见的整改工作,多次听取社会评价意见和“破七难”工作汇报,并要求切实加强督办。市委副书记王金财还亲率有关部门负责人,先后到市建委、国土、药监、环保等部门进行专题调研,检查指导社会评价意见整改工作。

(三)围绕“七难”,搞好社会评价意见整改
  在市委、市政府的统一领导下,市直各单位围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题,积极调研,开拓思路,创新举措,强化力度,认真搞好社会评价意见整改,在破解“七难”等民生问题上取得了新的成效。在破解“困难群众生活就业难”问题上,制定出台了《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》,并于2008年1月1日起正式实施;深入开展第八次“春风行动”,建立健全“春风行动”长效机制和帮扶政策,并向农村延伸,帮扶救助“半径”向“覆盖城乡”目标迈进;开展创建充分就业社区活动,重点帮扶“零就业家庭”的失业人员和“4050”失业人员就业,目前杭州已基本消除“零就业家庭”;启动物价补贴,提高困难群众、弱势群体、低收入阶层生活水平。在破解“上学难”问题上,实施了全市城乡义务教育免杂费及市区农村学校义务教育阶段免课本费和作业本费,推行名校集团化办学等举施,2007年全市义务教育段学生免杂费1.49亿元,免课本费、作业本费4465.7万元,资助困难家庭学生数达10.3万余人次,金额达4434万元,新增进城务工人员子女学校9所,中小学名校集团化覆盖率达到54%。在破解“看病难”问题上,制订出台了《杭州市“十一五”期间重大社会事业项目建设计划(医疗卫生项目)》,计划安排财政资金40亿元、新建6所医院,着手调整市属医院布局;进一步健全社区卫生服务网络,积极拓展新型农村合作医疗保险覆盖面,全面推进药房规范化建设;全年接受惠民病人2.34万余人次,减免医疗费用132万余元。在破解“住房难”问题上,及时修订完善《杭州市区经济适用房管理办法》和《杭州市区廉租房保障管理办法》,全年共向市民推出经济适用房10072套,总建筑面积86.97万平方米,向困难群众发放廉租住房配租资格证521张,补贴租金319.47万元;积极实施危旧房改善和历史建筑保护工程,相继出台若干政策,全年共启动危旧房改善面积52.2万平方米,受益群众达1万多户。在破解“行路停车难”问题上,2007年10月,市人大常委会正式通过《杭州市道路交通安全管理条例》,为维护城市道路交通秩序、提高道路通行能力提供了法制保障;积极完善和优化交通建设规划,加快地铁建设和道路改建整治步伐,加大停车场建设力度,努力缓解交通“两难”。在破解“办事难”问题上,市政府下发了《关于深化我市行政审批制度改革的实施意见》,启动新一轮行政审批制度改革;市委、市政府专门召开了全市公共服务窗口建设经验交流会,认真总结推广市国土局“当场办证”、市国税局“同城通办”等经验,并制定出台了《关于优化窗口服务、深化效能建设的若干意见》;扎实开展创建“人民满意基层站所(办事窗口)”活动,认真组织“示范行政服务中心(办事大厅)”的检查、评选工作。目前市行政服务中心已设置对外服务窗口62个,13个区、县(市)都已建立行政服务中心,206个街道乡镇建立了便民服务窗口,4132个行政村(社区)建立了便民服务室。在破解“清洁卫生难”问题上,围绕打造“国内最清洁城市”目标,研究制定了“国内最清洁城市”指标和测评办法,编制打造“国内最清洁城市”五年规划,推动打造“国内最清洁城市”从城市向城郊及县(市)延伸。2007年全市城郊农村共投入资金9.97亿元,建成9个示范村、36个重点整治村,整治河道68公里,新增绿化面积154万平方,新增公厕87座,新增垃圾箱1167只,实行垃圾集中收集处理的村庄达到73个,开展污水处理的村庄33个。在环境保护问题上,积极实施生态市建设“1250”工程和环境污染整治“1278”工程,开展“争创第四届中华环境奖”活动,加强钱塘江流域水环境保护,加快实施西湖生态恢复与水环境改善、西溪湿地综合保护、运河综合保护、市区河道综合整治与保护开发工程,抓好闲林水库、七格污水处理厂三期、城西污水处理厂、抗咸二期、珊瑚沙引水等工程,推进市区及各县(市)截污纳管工程建设。在食品药品安全问题上,加快食品安全监管责任网、农村食品现代流通网、群众监督网“三网”建设,进一步推进“无公害食品行动计划”,逐步完善农产品质量安全长效监管机制,全年共完成77家农贸市场的升级改造任务;严厉打击违法生产加工食品行为,大力整治食品小企业小作坊,基本消除无证无照现象,监督实施食品生产加工企业不合格产品召回制度,强化生产加工环节监管;完善落实药品安全责任体系,进一步强化药品日常监管,药品质量安全稳定。
  
在“破七难”过程中,市直各单位积极创新创优,进一步提高“破七难”的深度和广度。在2007年度市直单位申报的75项创新创优目标中,事关民生的项目有近60项。如市政法委实施的“司法救助制度”,市农业局实施的“杭州市调入动物和动物产品防疫安全责任追溯信息监管体系建设项目”,市质监局实施的“杭州市食品、农产品安全与标准化技术服务平台”,市贸易局推出的“农贸市场建设和经营管理模式创新”,市公安局推出的“公安警务大监督机制”,等等。这些创新目标的实施,对于深化社会评价意见的整改,推进生活品质之城建设起到了良好的社会效果,在2007年度创新创优目标绩效评估中也得到了评估专家的充分肯定。
  
总结2006年度社会评价意见整改工作,总体上成效明显,但也存在一些问题:一是个别单位对社会评价意见整改工作思想认识滑坡,存在松懈、厌倦和畏难情绪,工作浮于表面,消极应付;二是面对社会评价中反映的新情况、新问题,一些单位重视不够,缺乏深入细致的调查研究,出实招、出新招不多;三是涉及多个部门的意见,承办单位之间存在着推诿扯皮现象,影响意见整改的进度和工作质量;四是对一些一时难以办结或需要跨年度办理的意见,有关单位没有及时提出相应的整改计划,落实办理责任。有关部门督促检查的力度有待加强,方式尚需改进。

 

二、2007年度社会评价的基本情况和意见分析

根据市委、市政府《关于实施2007年度市直单位综合考评的通知》(市委办发〔2007〕152号),2007年12月18日至28日,市考评办组织实施了2007年度市直单位社会评价活动,这是我市继2000年开展“满意单位不满意单位”评选活动以来第8次组织社会评价。

(一)社会评价的基本情况
  1、社会评价的组织实施
  2007年12月3日,市考评委召开全体会议,讨论2007年度市直单位综合考评工作方案;12月5日,市委常委会听取市考评办关于实施2007年度市直单位综合考评工作意见的汇报,审议通过了实施方案;12月18日,市委、市政府召开2007年度市民评价动员大会, 200多名市民投票层面的代表和联系人以及省、市新闻媒体记者参加了会议,标志着2007年度市直单位综合考评正式启动;12月20日,市考评办在省人民大会堂举行企业评价大会,800多名企业代表应邀进行了现场打分;12月22日,市考评办工作人员专程赴杭州汽轮集团厂区、浙江建工集团杭磁建筑工地,现场向外来务工人员代表发放社会评价表。社会评价期间,市考评办还多次到社区检查、指导市民代表的填表工作。
  
2、社会评价工作的探索与创新
  2007年度社会评价工作在以往成功经验的基础上,在扩大公民有序政治参与、促进意见整改落实、改进工作方式、提高工作质量方面作了新的探索和尝试:一是实行先评后考。即先进行社会评价,再实施目标考核和领导考评,将年度社会评价中征集到的各类意见作为市直单位目标考核时的重要参考依据,以增强目标检查考核的针对性,同时也有利于社会评价意见的整改。二是将外来务工人员纳入社会评价投票层面。在2007年度社会评价中,采取按行业分类抽样入户(企业)调查方式选取了1000名外来务工人员,作为市民代表层面参与社会评价。三是“试行网上评议”。依托市民邮箱,试行市直单位公众满意度网上评议,评议结果暂不计入社会评价总分,但对群众通过网上评议系统提出的意见建议,经过梳理汇总后,一并纳入社会评价意见整改范围。四是设立社会评价专线电话。社会评价期间,市考评办向社会公开社会评价专线电话85253000,并在杭州考评网(
)开设了专用电子信箱,接受社会各界投诉、咨询,发现问题,及时查处。五是改进社会评价表设计。实行“一事一议”,使代表填写意见针对性更强,文字更为简洁,也更便于梳理、交办。
  
本次社会评价活动得到了媒体和社会各界的广泛关注。特别是我市在全国率先赋予外来务工人员对政府工作评判权,各地媒体纷纷作了报道。新华网、人民网、新浪网、网易网等国内知名网站先后转载钱江晚报《杭州114家机关迎大考 外来务工人员也有话语权》的报道,上海东方早报发表了《杭州政府考评首请外来工》新闻,国际金融报、文汇报也刊发了《全国首创:杭州政府考评首请外来工》的新闻,在国内引起连锁反映,各地网站纷纷转载。
  
3、社会评价表的发放与回收
  本次社会评价活动共发放评价表14786份,回收14762份,回收率99.84%,比上年度提高了0.26个百分点。其中,党代表、人大代表、各区、县(市)四套班子及部委办局四个层面的选票回收率为100%;政协委员层面选票回收率为99.44%;老干部、省直机关代表、享受国务院特殊津贴的专家学者和行风评议员层面的回收率为98.04%;各区、县(市)街道乡镇及社区层面回收率99.37%;市民代表的选票回收率99.85%,1000份外来务工人员选票全部回收;组织852家企业代表进行现场投票,选票回收851张,回收率99.88%。此外,从12月18日至28日期间,有400多名市民参加了网上评议活动,200多名市民通过社会评价专线提出意见和建议。
  
4、社会评价意见梳理情况
  本次社会评价活动收集到各类原始意见和建议10630条,比2006年度的14118条减少了24.7%;经梳理归并后为5122条,比2006年度增加424条(增加的主要原因是调查表设计上实行了“一事一议”的改进)。其中,市民代表3597条,市党代表157条,市人大代表74条,市政协委员189条,老干部、省直机关、专家学者和市行风评议代表131条,区、县(市)四套领导班子24条,区、县(市)的部、委、办、局和区、县(市)及杭州经济开发区、西湖风景名胜区的街道(乡镇)党政、人大负责人178条,区、县(市)的社区党组织和居委会负责人165条,企业代表407条,外来务工人员200条。(注:以下引用的社会评价意见数除特别注明的以外,均为梳理归并后的意见数量。)

(二)社会评价意见的主要内容和特点
  本次社会评价活动反映的意见有2725条,提出的建议有1739条,表扬的有122条,批评的536条。与往年相比,2007年度社会评价意见反映的内容涉及面更广,既有事关民生的“七难”问题,也有要求改进城市建设管理、发扬基层民主、加强精神文明建设、加快城乡一体化等诸多方面的内容,充分表达了当前杭州市民对加快共建共享“生活品质之城”的共同愿望。
  
1、破“七难”总体满意度提升,具体问题评价不一。
  本次社会评价中涉及“七难(7+2)”的意见建议共有1997条,占意见总数的39%。群众对破“七难”的总体满意度,从2006年度的89.88%,上升到91.18%,提高了近1.3个百分点。(详见表一)

表一:

表二:

表三:

 

综合各层面意见和满意度(表二)、关注度(表三)的调查统计,当前群众对“七难”问题的意见有以下特点:
  (1)反映“行路难、停车难”意见仍然突出。参评代表在回答“对破七难工作哪一项最不满意”问题时, “行路难、停车难”同口径不满意率为30.83%,比上年度下降4.88个百分点,但不满意率连续两年位居第一(见图1);在回答“当前杭州市最需要解决的前三项问题”(见表三,下同)时,解决“行路难、停车难”也连续两年位居第一。反映“行路难”意见主要有:一是道路重复开挖、施工增加了行路难;二是道路设计“不合理”产生了行路难;三是车辆违章行为加重了行路难;四是公交线路、班次安排不科学,城市公交系统发展难以满足要求加剧了行路难。反映“停车难”意见主要有:一是大型居住区普遍存在停车难,乱停乱放现象严重;二是市中心商场停车难;三是医院、学校和办公楼存在停车难等。
  
(2)对“食品药品安全”问题关注度进一步上升。参评代表在回答“对破七难工作哪一项最不满意”问题时,“食品药品安全”以13.98﹪的比率位居第4位;在回答“当前杭州市最需要解决的前三项问题”时,“食品药品安全”问题列第2位,比上年上升一位。反映的主要意见有:一是食品安全的日常监管和事前预警预防亟待加强;二是农贸市场监管不力,非法食品加工点仍然较多;三是展销会的食品质量和虚假广告问题值得关注;四是路边小店卫生状况不容乐观。
  
(3)“看病难”意见依然集中。参评代表在回答“对破七难工作哪一项最不满意”问题时,“看病难”同口径不满意率为18.93﹪,比上年度下降了2.21个百分点,位居第3位(见图1);在回答“当前杭州市最需要解决的前三项问题”时,有15.44%的人选择了“看病难”,位居第3。社会评价意见中,对卫生部门预防传染病工作表示满意,同时集中反映了几个方面的问题:一是医院药价仍然偏高;二是社区医院难以适应市民需要;三是医院排队等候时间长、服务质量需要进一步提高。
  
(4)反映“住房难”呼声进一步增强。参评代表在回答“对破七难工作哪一项最不满意”问题时,“住房难”的同口径不满意率为25.48%,同比上升6.72个百分点,排第2位(见图1);在回答“当前杭州市最需要解决的前三项问题”时,“住房难”问题占比15.21%,同比上升了4个百分点,排第4位。反映的主要意见有:一是房价偏高,市场监管不到位;二是经济适用房、廉租房投放不足,分配政策有待完善;三是存在土地闲置现象。
  
(5)物价上涨导致“困难群众生活就业”压力增大。参评代表在回答“对破七难工作哪一项最不满意”问题时,解决“困难群众生活就业难”问题的同口径不满意率为11.66%,同比下降0.03个百分点(见图1);在回答“当前杭州市最需要解决的前三项问题”时,选择“困难群众生活就业难问题”比重为13.71%,同比下降了0.728个百分点,列第5位。在群众满意度提高的同时,也客观反映了一些意见:一是物价上涨太快,导致一部分群众实际生活水平下降;二是要求进一步提高社会保障水平;三是要求加强对弱势群体的劳动维权;四是反映困难群众就业难等情况。
  
(6)反映“环境保护”问题的意见更加深入具体。参评代表在回答“对破七难工作哪一项最不满意”问题时,对解决“环境保护”问题的不满意率为3.87﹪,位居第7位;在回答“当前最需要解决的前三项问题”时,“环保问题”占比8.91%,同比下降了1.85个百分点。随着社会环保意识的提高,群众对环保问题的审视角度更广了。主要意见有:一是反映对排污企业审批和监督、管理不力;二是反映市区汽车尾气污染、噪音污染、小区餐馆油烟污染、河道污染、城乡结合部工业污染等对群众生活造成影响,要求加强治理;三是反映特殊废弃物的分类回收问题没有得到有效解决;四是要求大力提高公众环保意识等。
  
(7)反映“办事难”意见触及深层次问题。参评代表在回答“对破七难工作哪一项最不满意”时,对解决“办事难”的同口径不满意率为7.67%,比上年度略增0.49个百分点,位居第6位(见图1);在回答“当前最需要解决的前三项问题”时,“办事难”问题占比5.29%,比上年下降0.287个百分点,与上年相同,仍排第7位。群众在继续反映政府机关服务态度、办事效率问题的同时,也提出了更高要求:一是民意渠道不畅,反映有些职能部门热线电话拥堵,回应不及时等;二是行政审批制度改革问题,反映审批与管理脱节、审批权与办事权过于集中等;三是政府有偿服务问题,反映公共服务信息收费不合理等;四是公共服务设施供给不足问题,反映邮政、银行网点不足,市民卡办理手续复杂等。
  
(8)反映“清洁杭州”意见比重最小。参评代表对“清洁杭州”的意见数量在“七难”问题中比重最小。在回答“对破七难工作哪一项最不满意”问题时,对“清洁杭州”的不满意率较低(见图1);在回答“当前最需解决的前三项问题”时,“清洁杭州”问题占比4.62%,同比上升了2个百分点,排位从上年的第9位上升到第8位。群众意见主要集中反映:一是公厕分布不合理,如厕难问题仍然存在;二是乱扔、乱扒垃圾现象突出;三是个体经营户、小商贩损害环境卫生现象时有发生;四是遛狗引发卫生问题,对武林广场、运河周边环境等公共场所造成影响;五是老小区卫生状况堪忧,化粪池经常满溢等。
  
(9)解决“上好学难”要求更加迫切。参评代表在回答“破七难工作哪一项最不满意”和“当前最需解决的前三项问题”时,“上学难”连续两年排在末位,说明群众对市委、市政府解决“上学难”问题予以充分肯定。值得注意的是,当前群众对“上学难”认识发生了变化,从原来的“入学难”,向“上好学难”和“上学累”转变。反映的意见主要有:一是对优质教育资源均衡化的要求日益强烈;二是对减轻学生学习负担、提升学生整体素质呼声较高。此外,反映幼儿园、民办学校教育收费问题仍然是社会关注的焦点。
  
2、“难中难”问题凸现,群众意见反映集中。
  在破解“七难”取得成效的同时,群众意见也集中反映了一些破解难度大、多次反映而较长时间得不到很好解决的“难中难”问题。主要有以下几个方面:
  
(1)部分困难群众的参保问题。近几年来,尽管市委、市政府在破解“困难群众生活就业难”问题上采取了许多政策措施,对困难群众中的“特困户”也给予了一定的补助,但目前仍然有一定数量的“特困户”反映无力缴付养老和医疗保险金;同时,困难群众也普遍反映门诊医疗的起付标准过高。
  
(2)“夹心层”家庭的生活困难问题。参评代表反映,一些收入在800元左右的工薪阶层和早退人员家庭,按照现有政策规定,不属于低保范围,没有物价补贴,同时还需要交纳各种保险,感觉生活压力太大。
  
(3)外来务工人员的“黑心电价”问题。外来务工人员代表普遍反映,出租房用电价格是本市居民的几倍,心理上受到歧视,经济上加重负担,强烈要求政府解决此类问题。
  
(4)小区违章停车问题。参评代表反映,目前对小区车辆乱停、乱放存在管理空白,群众意见十分突出,有些地方因此造成邻里关系紧张、社区关系紧张,引发种种冲突和矛盾,潜伏多种安全隐患,客观上增加了行路难。
  
(5)公交车高峰乘车难问题。参评代表反映,目前部分线路的公共汽车在高峰期间拥挤不堪,已经达到“难以想象”的地步,社会反响强烈。部分党代表、人大代表和市民代表要求推广错时上下班制,并增加公交车辆,加强公交系统管理。
  
(6)道路重复开挖问题。近年来,社会评价意见中,对道路重复开挖建设现象一直反响比较强烈。反映在自来水、电力、通信、管道燃气等管线施工时,施工单位往往各自为政,缺乏统一规划、协调,从而导致一些道路重复开挖,一定程度上加剧了行路难。
  
(7)住宅区餐饮油烟污染问题。社会评价意见中,对有关部门整治住宅区餐饮店油烟污染不力反响强烈。有些地方新老问题相互交织,导致群众联名申诉、媒体多次曝光。
  
(8)如厕难问题。社会评价意见中,有关公厕分布不合理、如厕难问题意见依然突出。反映目前旧小区和公交始发站点改建后,没有及时新建公厕,部分新建道路和城市广场缺乏公厕配套,城乡结合部公厕较少,给群众和游客带来不便。
  
(9)城郊结合部河道清洁问题。参评代表反映,城郊结合部的部分河道水面乱扔垃圾、排放污水等情况严重,水质长期得不到有效改善,夏季河水臭气熏天、蚊蝇滋生,给河道两边居民生活带来影响。群众多次反映,有关部门认为职责不清而长期无法得到有效解决。
  
(10)看病累和医院药价高问题。参评代表普遍反映,大医院看病挂号难,专家号被“黄牛”倒卖,使群众看病难上加难;看病等待时间太长,看一次病基本上耽误半天甚至更多时间。一些参评代表呼吁实行科学、严格的挂号制度和看病预约制。此外,意见还反映目前大医院的药价明显高于药店,并用不合理的手段(如采用不同剂量等)限制病人在药店配处方药,这一现象多年来一直没得到有效解决。
  
3、三大问题形成新热点,需要引起高度重视。
  2007年度社会评价中,有关物价上涨、垄断行业、社会治安三大问题的意见数量明显上升。
  (1)物价上涨影响面广。受宏观经济影响,物价问题成为当前民生问题的热点。参评代表在回答“建设生活品质之城,需要解决的前三项问题”中,“降低生活成本”以22.67%的比率位居首位,比去年提高5.12个百分点,增幅居于所有问题增幅之首。在普遍反映“菜篮子难拎”、要求加强物价监管的同时,市民代表对公用事业收费上涨问题、外来务工人员对出租房房价偏高问题反响强烈,也有不少企业代表反映物价上涨导致经营成本明显增加。
  
(2)部分公共服务和垄断行业意见突出。有关公共服务和垄断行业的意见(原始意见)比上年大幅度上升,其中电信的意见数量同比增加151.6%,移动增加141.7%,联通增加51.8%,电力增加38.27%,邮政增加4.87%,烟草增加128.9%,城建投资集团增加122.26%。集中反映的问题有:一是“老大”思想严重,服务意识欠缺;二是收费项目多,收费标准混乱,帐单不清;三是服务硬性单一,缺乏人性化;四是服务措施不到位,服务质量有所下降;五是政企不分,垄断行为严重;六是职工待遇太高,收入分配严重不公。
  
(3)社会治安意见上升。本次社会评价中,有关社会治安方面的意见106条,比2006年度的38条增加了178%。意见主要反映:一是目前偷盗抢劫、制假贩假,赌博卖淫现象比较突出,恶性刑事案件时有发生;二是流动人口较多的集贸市场、车站、码头等公共场所,治安管理比较薄弱;三是出租房居住人员成分复杂,存在诸多治安隐患,希望加强管理;四是无物业管理小区治安状况不容乐观。
  
4、“生活品质”期盼增高,诉求各有侧重。
  从本次社会评价意见疏理分析的情况看,各层面对市委、市政府打造“生活品质之城”的战略目标表现出高度的认同感,同时也对提升   “生活品质”提出了更高的期望和要求。
  
(1)改善民生成为当前提升“生活品质”的首要任务。
  根据“进一步提高生活品质,您认为杭州市应主要从哪些方面着力”这一问题的调查问卷,目前老百姓对提升生活品质的关注,重点在于如何提高生活水平、改善生活环境这两个方面。调查显示,各层面对“降低生活成本”、“完善社会保障体系”、“加快经济发展”等经济生活品质的关注度为48.41%;对有关“提高公共服务水平”、“改善生态环境”、“强化城市管理”、“改善城市面貌”等环境生活品质的关注度为28.93%。此外,对“推进道德信用建设”、“加强教育培训”、“丰富文化生活”等文化生活品质的关注度为11.61%;对“加强法制建设”、“拓宽公众民主参政”等政治生活品质的关注度为11.06%。(详见表四)

表四:

 

(2)各层面对提升“生活品质”的看法各有侧重。
  各层面代表从各自视野、角度,对共建共享“生活品质之城”提出自己看法。在回答“进一步提高生活品质,您认为杭州市应主要从哪些方面着力”这一问题,党代表、人大代表、政协委员、企业和区、县(市)四套班子、部委办局、社区、乡镇负责人代表一致认为首要的是“完善社会保障体系”;老干部、专家学者和市民、外来务工人员代表认为首要是“降低生活成本”,省直机关代表认为首要是“提高公共服务水平”。各层面中,外来务工人员要求“降低生活成本”、“丰富文化生活”、“加强教育培训”的愿望最强;区、县(市)社区、乡镇负责人要求“加快经济发展”的呼声最高;市民对“改善城市面貌”要求最多;人大代表对“改善生态环境”最为关注;省直机关代表要求“加强法制建设”、“提高公共服务水平”的比列最大;老干部对“强化城市管理”、“拓宽公众民主参政”要求最高;党代表对“推进道德信用建设”、“完善社会保障体系”呼声最强。(详见表五)

表五:

(3)参评代表对提升“生活品质”提出积极建议。
  在经济生活方面:有政协委员希望对中小企业、科技企业和农村专业户在信贷融资方面适当降低门槛、给予一定优惠,建议在对杭州特色潜力行业的用电扶持基础上,进一步加大扶持力度;有企业代表建议加强对企业新税法的辅导;有区、县(市)代表建议在市区企业“退二进三”过程中加强与五县市对接,进一步统筹城乡发展等。
  
在政治生活方面:有人大代表、政协委员提出要建立健全政府投资项目的决策程序,增加透明度,提高评标专家素质,增强招投标的科学性、合法性,并提出要加强国有企业监管,加强环保问责制,维护和保障妇女权益;有区、县(市)四套班子代表提出了完善环保责任制、减少多头考核的建议;有街道、社区代表希望加强基层组织建设、扩大社区职责,进一步调动社区积极性;有外来务工人员希望加强法律援助,工会要切实维护外来务工人员权益等。
  
在文化生活方面:各层面反映当前媒体广告过多、党报商业味太浓,要求加强文化市场监管的意见比较集中;希望文化事业经费的增长应符合杭州市经济发展、社会发展的速度,政府要重视职业教育等。
  
在社会生活方面:各层面对困难群众、弱势群体表现出较高关注,并希望加大对社会公益性事业发展投入;有省直机关代表建议杭州城市建设要更具特色;有人大代表建议城市绿化中要考虑健身空间,加大体育事业的投入,提高全民素质教育等;还有不少意见希望公交车司机文明驾车。
  
在环境保护方面:有不少意见反映要加强环境保护,加快旅游西进,建议杭州市的环保标准和要求应高于国内其他城市等。
  
此外,在本次社会评价意见中,反映提高城市应急管理水平的意见建议增多,希望改善城市排水系统,农村地区要加强移动通讯的覆盖面,要研究运用高技术手段加强对环保、食品安全的监管,做好事前防范等。

 

三、对策建议

(一)抓住难点,进一步增强“破七难”工作的针对性和有效性。
  当前,“七难”问题已经成为社会热点难点问题和群众最关心、最直接、最现实问题的代名词。随着“破七难”工作的持续、深入和人民群众对“生活品质”期望的提高,“破七难”工作面对的矛盾和问题将更具有复杂性、艰巨性,一些较长时间尚未有效破解的问题和新形势下矛盾可能进一步凸现的问题,给我们“破七难”工作提出了严峻的挑战,某种程度上,“破七难”工作已经进入“深水区”、“攻坚期”。因此,需要我们在继续全面、系统地做好“破七难”工作的同时,抓住社会各界反映的突出问题,特别是一些“难中难”问题,以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加开阔的视野、更加有效的方法,克难攻坚,持续深入,逐个破解,争取用3年左右时间,使当前反映的这些突出问题得到基本解决。

(二)关注热点,努力提高解决问题的前瞻性。
  随着社会发展的变化,特别是多年来我市“破七难”的不懈努力,一些老问题逐步得到缓解或解决,一些新的矛盾和问题又凸现出来。从2007年度社会评价意见梳理分析来看,社会各界对物价上涨、垄断行业、社会治安三大问题表现出高度关注,同时对提高城市应急管理水平也提出了更多、更高的要求。为此,我们要坚持以人为本、以民为先思想,未雨绸缪,积极应对,及早化解,防患未然。

(三)覆盖盲点,切实维护最广大人民群众的切身利益。
  加快推进以改善民生为重点的社会建设,需要进一步关注外来务工人员、“夹心层”家庭以及其他困难群众等弱势群体,切实维护最广大人民群众的切实利益。当前,尤其要关注为杭州建设、发展作出重要贡献的外来务工和创业人员,即“新杭州人”的生产、生活问题,努力帮助他们解决工作、生活中遇到的实际问题,保护其正当权益,从不同方面为他们创造“和谐创业”的良好环境。

(四)突出重点,加快共建共享品质生活步伐。
  建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”是今后五年杭州的奋斗目标。参与本次社会评价的各个层面代表对此表现出高度的认同感,所反映的意见建议既表达了人民群众的心声,也为我们指明了今后一段时间的努力方向。我们要进一步坚持贯彻落实科学发展观,以“创业创新”、“做强做优”、“文化文明”、“民生民主”为工作重点,着力在提高群众生活水平、改善生活环境方面下工夫,不断提升杭州的经济、文化、政治、社会、环境“五大生活品质”。

(五)发展民主,促进民生问题的有效破解。
  民生民主是社会主义和谐社会的重要内容。只有发扬民主,才能改善民生,才能有效地破解“七难”。一要进一步改进和完善社会评价工作。认真总结2007年度综合考评实施的将外来务工人员纳入社会评价、试行网上评议、设立社会评价专线等成功经验,继续探索扩大公民有序政治参与的有效方式,发挥社会评价在综合考评中的主导作用。二要建立社情民意信息库。对各类民意渠道反映的批评意见要建立专门的信息库,并将社会评价意见更多地运用到综合考评之中。三要扩大信息公开。定期向社会发布社情民意报告,公布社会评价意见整改情况;通过网站、报纸、电视等各种媒体,采取信息发布、编印宣传资料、召开新闻发布会、进行社会公示、举行听证会、培训会、在报刊上设立绩效评估专版等方式,让社会公众更多地了解市直各单位基本情况和工作业绩,努力缓解社会评价中的信息不对称问题。四要发挥舆论监督作用。对社会评价中反映的“难中难”问题和社会热点问题,积极有效地运用社会舆论,推动问题的解决,促进矛盾的化解。

(六)强化考评,进一步加大督促整改力度。
  要充分发挥综合考评的指挥棒作用,把握正确导向,不断强化和完善业已形成的“评判—整改—再评判—再整改”工作机制,促进社会评价意见的整改落实。一要加大社会评价意见的督促整改力度。市直各单位都要根据分解下发的社会评价意见,确定若干项当年能够解决或取得明显成效的重点整改目标,纳入年度目标考核,并向社会公示。市考评办将列出部分“难中难”问题,作为重点整改目标,依靠市“破七难”各领导小组及其办公室,加大督查、协调力度,促进问题的有效解决。二要进一步扩大综合考评的覆盖面。将承担一定社会管理与服务职能以及与民生问题密切相关的市直单位纳入综合考评,加大对部分垄断行业的监督、考评;与此同时,认真组织实施对区、县(市)的综合考评,促进区域经济、社会协调发展。三要鼓励创新创优。进一步做好2008年度市直单位创新创优目标的绩效考核工作,倡导各单位以改革创新精神,在体制机制、理念方法、手段举措上积极探索、勇于创新,努力解决民生问题,不断深化“破七难”工作。

 

杭州市综合考评委员会办公室
二○○八年四月二十五日

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