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2010年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见报告

发布时间:2011-04-18  来源:市考评办

前  言

杭州是国内最早开展群众评议政府工作的城市之一,也是坚持把这项工作持续深入开展下去的城市。自2000年首次开展“满意单位不满意单位”评选即社会评价至今,已整整坚持了11年。多年的实践证明,通过开展社会评价,把“让人民评判”的外部压力真正转化为“让人民满意”的内在动力,促使广大机关干部“眼睛向下”,积极为群众多办事、办实事、办好事,密切了与人民群众的联系,弘扬了求真务实精神,促进了党风政风建设,推动了杭州科学发展。开展综合考评,抓好社会评价意见整改,是市委、市政府始终坚持践行科学发展观、牢固群众观、正确政绩观的一项重要工作。
  2010年,市直各单位围绕市委、市政府决策部署,结合深化作风建设年活动,以“创先争优”为动力,进一步做好社会评价意见整改工作,在转变机关作风、保障和改善民生等方面取得了新的成效。2010年度社会评价反映,人民群众对市直单位过去一年工作成绩表示肯定,对加快转型升级、推进富民强市、开创杭州科学发展新局面寄予厚望,也提出了许多具体的要求。为了更好地回应人民群众的诉求,市考评办组织有关人员,对2009年度社会评价意见整改情况作了总结,对2010年度社会评价意见进行了梳理分析,形成本报告。期望通过报告的公开发布,进一步推进社会评价意见整改落实,更好地服务于杭州科学发展的大局。



第一章  2009年度社会评价意见整改情况

2009年度市直单位综合考评社会评价,共征集到各层面(包括“网上评议”)意见建议11085条,大部分意见涉及住房、教育、看病、就业、保障等民生问题,对一些社会管理热点难点问题也表示高度关注。

一、完善机制,扎实推进意见整改落实
  2010年4月23日,市委、市政府召开全市综合考评总结大会,省委常委、市委书记黄坤明强调,“要继续坚定不移地推进综合考评工作,并与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果有机结合起来,与开展‘深化作风建设年’活动有机结合起来,与加强领导班子和干部队伍建设有机结合起来,进一步抓好社会评价意见整改、综合考评机制和办法完善、政府服务创新、提升机关效能等工作,进一步推动各地各单位在加强作风建设中争一流、创满意”。根据市委、市政府的要求,市考评办深入调研、完善综合考评办法,进一步强化措施,狠抓社会评价意见整改落实。
  一是搞好结合抓整改。市考评办与市作风办加强联系、密切协作,将11085条社会评价意见的整改作为深化作风建设的重要内容,使社会评价意见整改工作与深化作风建设年活动有机结合,并贯穿始终。8月份,市考评办与市作风办组成抽查组,对市劳动保障局、市公安局、市建委、市城投集团等部分市直单位的整改进展情况进行了抽查,积极推进面上的整改工作。
  二是加强考核抓整改。继续把社会评价意见整改工作纳入市直单位年度专项考核目标。除了坚持对意见的办理率、解决率、满意率“三率”考核外,首次将重点整改目标的意见覆盖率、重复率纳入考核范围,要求市直单位在确定重点整改目标时,不得回避群众反映集中的意见,切实做好有明确指向的意见整改。
  三是运用“评价—反馈”机制抓整改。连续3年向社会公开发布《社会评价意见报告》。6月份,与市作风办在《杭州日报》、“中国杭州”政府门户网站、“杭州考评网”上联合公布了91家市直单位235项向社会公开承诺的社会评价意见重点整改目标;12月,又将235项重点整改目标的完成情况向社会作了公示,接受社会各界检验。

二、加大力度,努力提高整改工作水平
  市直各单位高度重视社会评价意见整改工作,以“创先争优”为动力,结合深化机关作风建设,积极回应人民群众在社会评价中提出的意见和要求,切实解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题,努力让人民群众的生活水平有新提高。
  1、围绕“学有优教”的意见要求,坚持教育优先,推进教育改革发展,加快实现教育现代化,全力打造“教育强市”。推进名校集团化办学,加强城乡学校互助共同体建设,制定《关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》及4个配套文件,进一步促进优质教育资源均衡化。全市幼儿学前三年入园率达98.3%,初中毕业生升入各类高中的比例达99.33%以上,优质学前教育、优质义务教育、优质高中教育覆盖率分别达到65%、75.92%和81.16%。全面实行免费义务教育,累计免除全市68.5万名义务教育段学生杂费、课本费和作业本费3.69亿元。实现学前教育、义务教育、高中教育(含中等职业教育)、高等教育学生资助工作全覆盖,资助学生49.29万人次、资助金额2.47亿元。妥善解决进城务工人员子女入学问题,全市义务教育阶段在读进城务工人员子女占在校学生总数的27.76%。实施新一轮职业教育六项行动计划,职普招生比例保持在1∶1左右。高等教育加快发展,高等教育毛入学率达55.69%,在杭高校全日制在校学生43万人,杭师大“创一流”工作扎实推进,杭州职业技术学院进入国家骨干高职院校建设行列。出台实施《关于进一步完善中小学办学体制改革工作的若干意见》,积极稳妥做好“国有民办”中小学办学体制调整工作。推进教育创强,全市13个区、县(市)均创建为省教育强县(市)。
  2、围绕“劳有多得”的意见要求,出台实施《关于创建覆盖城乡全民共享的充分就业城市的若干意见》、《杭州市创建充分就业行政村实施方案》、《关于网上创业就业认定和扶持有关问题的通知》、《关于进一步推进杭州市区小额担保贷款工作的实施意见》等政策措施,积极打造充分就业社区(村)、充分就业街道(乡镇)、充分就业城市和创业型城市。主城区所有社区均达到充分就业社区标准,萧山、余杭区和五县(市)有359个社区达到充分就业社区标准,占2009年底社区总数的98.6%。多措并举解决大学生就业难,加快打造以见习训练、创业导师制、创业模拟实训、高校就业创业指导站、创业实训基地等为载体的大学生创业服务体系。全年累计投入就业专项资金6.51亿元,帮助失业人员实现再就业14.96万人,其中就业困难人员7.85万人,农村劳动力转移就业11.17万人。加强企业社会责任建设,开展职工工资集体协商制度专项检查,重点推进中小企业劳动合同制度的实施。全市劳动合同签订率达96.3%,85%的建会企业开展工资集体协商,其中国有企业达到100%。2010年4月1日起,市区职工最低工资标准从每月960元提高到每月1100元。深化“春风行动”,进一步推动“春风行动”向农村和“新杭州人”延伸。第十次“春风行动”募集社会资金1.6亿元,向10.8万户困难家庭发放春节一次性救助金1.05亿元,向52815户困难家庭发放“送清凉”慰问金1813万元,21494名机关党员干部、2865家企事业单位和1503名社会各界人士与29755户城乡困难家庭结对帮扶。实施“两个联动”机制,落实困难群众生产生活保障与临时补贴政策。
  3、围绕“病有良医”的意见要求,修订《杭州市基本医疗保障办法》,推进基本医疗保险“一卡通”建设和基本医疗保险市级统筹,市区市民卡(社保卡)发放突破230万张,面向萧山、余杭两区和五县(市)的市民卡(社保卡)开始发放。加快建设8家市属三甲新医院,稳步推进浙医二院与市滨江医院、邵逸夫医院与市下沙医院名院集团化模式建设,促进优质医疗普及化、平民化、均衡化。加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,努力做到“小病不出社区、大病确有保障”。继续抓好医疗费用优惠减免等惠民政策的落实,抓好面向困难家庭人员和外来务工人员的“两免一减一让利”政策的落实。实施药品集中招标采购、收支两条线改革,降低老百姓看病费用。以实施医疗救助为抓手,降低困难人群就医成本。加大残疾人事业投入,提升残疾人生活品质,推进全国残疾人工作示范城市创建活动。
  4、围绕“老有善养”的意见要求,修订《杭州市基本养老保障办法》,加快建立完善多层次、多形式的基本养老保障制度。全面实施城乡居民社会养老保险,全市城乡居民参加社会养老保险95.94万人,其中享受基础养老金待遇52.39万人,参保缴费43.55万人。出台实施《关于加快推进养老服务事业发展的意见》,加快建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调,以社区服务为依托、自主养老为基础、居家养老为主体、机构养老为补充,覆盖城乡的养老服务网络。开工建设市第三福利院,规划建设大观山果园特大型养老机构。全市新增养老床位4106张、乡镇(街道)养老服务中心63家、城市社区居家养老服务站292家、农村“星光老年之家”281个。提高企业退休人员社会化管理水平,认真做好企业退休(退职)人员基本养老金调整工作,企退人员节日慰问费从原来的1000元提高到1600元。
  5、围绕“住有宜居”的意见要求,出台《关于进一步加强我市房地产市场调控加快保障性住房建设的实施意见》、《杭州市保障性住房三年行动计划》,坚持廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价房(拆迁安置房)、人才房、危改房“六房并举”,打造保障性住房体系的“杭州模式”。主城区经济适用房开工50.25万平方米、竣工64.27万平方米,公开销售50.22万平方米、7742套,经济适用房保障对象从上年度城镇居民人均可支配收入60%以下的低收入住房困难家庭扩大到80%(含)以下的中低收入住房困难家庭,提前两年实现省政府确定的工作目标。主城区拆迁安置房开工415万平方米、竣工310万平方米。市区600多套公共租赁房启动申请受理工作。主城区廉租房开工3.76万平方米,新增保障廉租房家庭3188户,廉租房保障对象从低保标准两倍(含)以内扩大到低保标准2.5倍以内。大学毕业生与外来务工人员公寓开工17万平方米、竣工35万平方米。主城区以划拔方式供应各类保障性住房用地3697.16亩,占主城区住宅用地总量的64.65%。积极创建“国内最清洁城市”,开展“百万市民清洁杭州大行动”,推进“数字城管”和户外广告、渣土运输整治及综合执法,推行垃圾分类、垃圾直运,“五乱”整治成效明显,“四化”管理水平不断提高。继续实施背街小巷改善、危旧房改善、庭院改善、物业管理改善、支小路改造、亮灯工程、水井保护、公厕提升改造等“民心工程”,制定《关于加强“农转非”居民拆迁安置小区物业管理的若干意见》,完成撤村建居地区环境整治项目48个,改善背街小巷144条,改善危旧房27.7万平方米,改善老旧庭院1335幢,完成支小路建设21条,修缮保护水井46口,提升改造公厕89座,完成截污纳管项目322个,完成30条市区河道综合整治。
  6、围绕“道路行车畅起来、百姓出行便起来”的意见要求,制定《关于深入实施公共交通优先发展战略打造“品质公交”的实施意见》、《杭州市打造交通文明示范城市三年规划》,坚持完善规划、加快建设、加强管理、提高素质“四管齐下”,深入实施“公交优先”战略,加快轨道交通、城市快速路、人行过街设施和停车场(库)建设,调整市区停车收费区域,加强市区道路停车收费管理,创新出租车营运模式,实行禁左、单行,建立完善交通秩序长效整治机制,倡导文明行车,打造交通文明示范城市。
  7、围绕“好办事、办好事”的意见要求,进一步深化行政审批制度改革,完善“市民之家”服务功能,启用行政服务新中心,开通“网上市民之家”、“网上行政服务中心”,方便群众和企业办事。市行政服务中心全年受理审批和服务事项22.49万余项,办结率达99%。“市民之家”日均接待市民近3000人次、办结各类事项3000余件,办结率和群众满意率均达99%以上。连续第3年推行投资项目审批代办制,市本级代办员3年累计代办项目达1407个。完善综合考评机制和办法,建立公共服务窗口服务评价制,推进政府服务创新。
  8、围绕建设“生态城市”的意见要求,加大节能减排力度,顺利完成年度减排任务和“十一五”减排目标。推广绿色建筑、新能源汽车,推动“公交优先”、完善“免费单车”系统,加快打造低碳城市。切实抓好大气污染整治、水环境综合整治以及水源地专项整治。城区新增绿地715万平方米,植树造林6.55万亩,森林覆盖率达64.25%,居副省级城市首位。2010年,市区空气优良天数为314天,优良率达86.03%;灰霾天气数比上年同期减少31天;全市饮用水源达标率100%;中心城区区域环境噪声均值与上年持平。

三、克难攻坚,着力破解热点难点问题
  针对2009年度社会评价意见中反映突出的食品药品安全、社会治安、拆迁安置等方面意见,市直单位敢于直面矛盾、克难攻坚。
  1、在食品药品安全监管方面,实施蔬菜质量每周和保健食品每季评价制度,共发布蔬菜质量评价结果43次,保健食品检测评价4次;完成2183批次食品、保健食品、化妆品抽检任务,每季度组织召开食品安全监管信息新闻发布会;印发了《关于组织开展2010年食品安全暗查暗访活动的通知》,部署了对主要节日和世博会期间食品安全保障以及全市食品安全专项整顿督查等暗查暗访工作,开展食品安全暗查暗访66次,查访企业1336家,发现并抄告问题50次;全市4052家“小药店”中的4000家通过验收,关停52家。
  2、在社会治安管理方面,从整治群众反响强烈的“热点”、“乱点”问题入手,确定18个市级挂牌治安重点地区、43个区、县(市)级挂牌治安重点地区,通过加大打击力度,加强人防、物防、技防建设,提高治安管控能力和水平。市、区两级挂牌的治安重点地区110报警数、刑事发案数分别较去年同比下降,治安重点地区案件高发态势得到有效遏制,“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效遏止。
  3、在拆迁安置方面,做好相关政策调研和立法准备工作。加强拆迁安置协议备案与核查,完成拆迁安置协议备案1821户,拆迁安置核查116件,拆迁1265户,安置用房1881套。加强拆迁安置与住房保障体系的衔接,重点抓好在外过渡2年以上未安置拆迁户的安置工作及历年遗留未安置拆迁户的安置工作,累计安置在外过渡2年以上(2007年拆迁项目)拆迁户965户,完成安置比例80.48%。对650户、48平方米保底拆迁安置开展了核查工作。
  4、在安全生产方面,制定出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》,深化“安全生产年”活动,严格落实安全生产责任,深化安全隐患排查治理,全市安全生产形势好转,安全生产三项指标连续7年持续下降,全年事故总数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降5.65%、5.11%和4.01%。
  回顾2009年度社会评价意见整改工作,总体上成效明显,但与社会各界和广大人民群众的要求和期盼,还存在着一定差距:一是有的单位对多年抓整改存在一定程度的松懈麻痹和厌倦思想,整改态度不够积极,作风不够扎实,措施不够有力;二是一些单位抓整改的思路不够开阔,对出现的新情况、新问题缺乏新招、实招、硬招、狠招,整改成效不尽人意;对一些热点、难点问题,特别是“难中难”问题,存在消极畏难情绪,工作无所作为;三是有的单位过分强调部门职权有限,对一些跨部门的意见整改工作缺乏主动抓、合力抓的意识,存在推诿扯皮的现象;四是一些单位抓整改,往往就事论事,没有举一反三、着眼于从根本上研究解决问题;五是一些涉及全市性的面上整改工作,还缺乏系统的设计、综合的协调,没有形成合力,整体效果不够明显。

第二章  2010年度社会评价的基本情况及意见分析

根据市委办公厅、市政府办公厅《关于实施2010年度市直单位综合考评的通知》(市委办发〔2010〕152号),2010年12月13日至2011年1月12日,市考评办组织实施了第11次市直单位社会评价活动。

一、社会评价的基本情况
  (一)社会评价办法的改进
  市委十届八次全会作出了加快转型升级、推进富民强市、努力开创杭州科学发展新局面的决策部署,对综合考评工作提出了新任务和新要求。经市考评委、市委常委会审议同意,2010年度市直单位社会评价办法在原有基础上,作了新的改进。
  1、增加农村居民样本。为广泛听取农村居民的意见建议,促进城乡区域统筹发展,专门在市民代表层面1万个样本总数中,抽出1000个名额用于农村居民代表。同时,采用随机入户调查、扩大评价样本社区覆盖面等方式,对社会评价样本库作了更新调整。
  2、引入纵向评价纬度。在市直单位社会评价中,通过引入纵向评价,与原有的横向评价相结合,分别按照20%和80%的权重计入社会评价最终得分,以更好地体现考核对象的个性差异,体现各单位工作的改进和发展程度。
  3、加强民情民意调查。除了继续对破解“七难”、改善民生工作开展满意度调查外,结合“十二五”发展需要,增加了对完善公共服务体系、统筹城乡发展的调查内容;同时,围绕“加快转型升级、推进富民强市”的主题,广泛征集群众意见和建议,为市委、市政府中心工作出谋划策、提供服务。
  4、改进入户调查方式。严格按照统计抽样的要求,对135个社区、8000多户城市居民采用现场随机抽样、留置式入户调查,以提高样本的代表性;对固定层面采用重要信函投递方式调查,为参评代表预留充足的填表时间,以提高调查的准确性。
  (二)社会评价的组织实施
  2010年12月13日,市委、市政府召开2010年度社会评价工作动员会。社会评价工作相关牵头单位负责人、50多位社会评价调查员和新闻媒体记者出席了会议。会上,市委、市政府有关领导对社会评价工作作了动员,正式启动了2010年度综合考评社会评价工作。当天,市考评办在《杭州日报》、“中国杭州”政府门户网站、杭州考评网上,将91家市直单位235项向社会公开承诺的2010年社会评价意见重点整改目标完成情况,向社会集中作了公示。
  社会评价期间,市考评办在“中国杭州”政府门户网站和杭州考评网上,同步开展了“网上评议”。群众通过网上评议系统提出的意见建议,经过梳理汇总后,一并纳入社会评价意见整改范围;对外开通85253000社会评价专线电话,接受社会各界投诉、咨询;对社会评价入户调查工作,进行了随机跟踪,确保各项调查措施落实到位。针对235项2009年度社会评价意见重点整改目标完成情况,市考评办采用抽样入户调查方式,组织开展了专项满意度测评,测评结果纳入市直单位年度目标考核。
  (三)社会评价意见的梳理统计
  2011年1月4日至15日,市考评办组织有关人员对本次社会评价活动征集到的意见进行了集中梳理,并对回收的调查问卷进行了汇总统计。
  1、社会评价表的发放回收情况。据统计,本次社会评价活动向各个层面代表共计发放评价表15665份,实际回收15562份,回收率99.34%,略高于去年。参与此次评价人员的男、女比例为56.36:43.64;在年龄结构上,20-39岁年龄段的人员同比上升了12.418%,50岁以上年龄段人员减少12.124%,40-49岁的人员基本维持在30%的比例;从文化层次来看,大专以上文化程度人员同比上升11.207%。总的来看,通过对社会评价样本库的更新调整,进一步优化了参评人员的结构层次,增强了社会评价的广泛性和代表性。
  2、社会评价意见的梳理情况。本次社会评价共征集到各层面(包括“网上评议”)意见建议11695条,比上年度增加了610条。按性质分类来看,意见类同比下降4%,建议类同比上升63.6%;按代表层面分类来看,专家学者、省直机关代表、区县四套班子代表、市党代表、市民代表的意见数量较上年度有明显上升。(见表1)

表1:

参评代表层面 意见 建议 表扬 批评 其他性质 意见总数 所占比例 同比%

1、市民代表

6700

1943

81

310

187

9221

78.85%

17.61%

其中:

外来务工人员

261

63

1

21

66

412

3.52%

-10.04%

农村居民

71

37

0

8

66

182

1.56%

 

2、企业代表

306

127

11

133

9

577

4.93%

-11.64%

3、省直机关代表

186

177

3

11

9

386

3.30%

194.66%

4、专家学者

172

44

1

7

9

233

1.99%

375.51%

5、社区负责人

136

59

7

16

2

220

1.88%

-29.26%

6、网民

136

42

8

15

3

204

1.74%

-68.52%

7、市政协委员

132

47

1

9

0

189

1.62%

-47.65%

8、区县部委办局

133

35

1

3

0

172

1.47%

11.69%

9、市党代表

126

8

4

14

0

152

1.30%

52.00%

10、市人大代表

57

36

1

2

0

96

0.82%

-23.20%

11、区县街道乡镇

60

19

0

2

1

82

0.70%

-16.33%

12、老干部

44

21

0

1

2

68

0.58%

-25.27%

13、区县四套班子

39

12

1

1

0

53

0.45%

82.76%

14、行风监督员

31

11

0

0

0

42

0.36%

13.51%

合计

8258

2581

119

524

170

11695

100%

5.50%

二、社会评价意见的主要特点及内容分析
  11695条意见建议来自社会各个层面,反映的内容既有事关“七难”等民生问题,也有涉及转型升级、城乡统筹、机关作风和效能等经济发展和社会管理诸多方面的内容。综合社会评价调查统计和意见内容分析,主要有以下几方面的特点:
  (一)人民群众对市直单位评价继续保持较高满意率,对加快转型升级、推进富民强市寄予殷切期盼
  2010年,面对复杂多变的国际国内经济环境,市直各单位在市委、市政府的坚强领导下,围绕发展这个第一要务,突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线,深入实施“六大战略”,努力破解“七难问题”,扎实推进“一化七经济”,圆满完成了年度各项目标任务,有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面取得新进展,城乡面貌发生新变化,为“十一五”规划画上了圆满句号,为“十二五”发展打下了坚实基础。
  1、近95%的参评代表对市直单位过去一年的工作成绩表示总体满意。在回答“您对杭州市市直单位一年来总体工作是否满意?”问卷调查时,有27.832%的参评代表选择了“满意”,比上年提高了7.8个百分点;“满意”、“比较满意”、“基本满意”三者相加,总体满意率为94.659%,与上年基本持平(见表2)。据统计,有101条意见对43家市直单位的工作提出表扬,对相关部门在垃圾直运、运河保护、环境卫生、倡导文明行车、强化人才工作等方面付出的努力予以肯定。  

 表2

   

2、对当前市直单位的工作作风和效能予以肯定。调查显示,参评代表对当前市直单位的工作作风和效能的总体满意率为89.94%(见表3);剔除“不了解”选项后计算,总体满意率为93.323%,表明人民群众对当前市直单位的工作作风和效能总体上予以肯定。在回答“如果不够满意,你认为主要存在以下哪些问题”时,认为“效率低下”、“执行不力”的比例位居前两位,其次是“态度生硬”、“铺张浪费”。有市民代表意见表示“要深入抓好机关干部队伍的思想作风、业务素质,一个好的战略方略、好的发展规划,关键是要有一支好的队伍来实施,素质第一,形象第一”。也有不少意见希望机关干部进一步提高宗旨意识和办事效率,及时回应群众,进一步增强处理复杂事务和应对新情况、新问题的能力。

表3:

您对当前我市市直单位的工作作风和效能是否满意?(单选)

选项

满意

比较满意

基本满意

不太满意

不满意

不了解

总体满意率

得票率

19.417%

33.261%

37.262%

5.141%

1.294%

3.625%

89.940%


  3、各层面代表为加快转型升级、推进富民强市积极建言献策。各层面代表高度关注杭州的发展。在回答“您对市委、市政府下一步加快转型升级、推进富民强市工作有何具体意见和建议?”开放式问卷时,各个层面都发表了自己的看法,提出的相关意见建议达1956条,占社会评价意见总量的16.73%。从代表层面来看,城市居民意见建议数最多,其次是企业代表、农村居民、外来务工人员和老干部、专家学者层面。从内容上看,意见提及最多的是“富民”,其次是“转型”,对统筹城乡发展也提出迫切要求。
  ——富民强市。80%的意见建议表达了对富民强市的期盼。有不少意见认为“富民是发展的活力和增长的动力”、“民富才能强市”,希望稳定物价、控制房价、缩小收入差距、完善社会保障体系,提升公共服务水平,着力改善创业创新环境。同时,有意见表示市委、市政府推进富民强市的决策是正确的,关键是落实这些决策,要加强对执行过程的监督”
  ——转型升级。相关意见建议近8%。意见认为加快转型升级关键在创新、靠的是人才,希望加大对创新的扶持,提升模式创新和平台创新能力;要大力培养人才、吸引人才、留住人才,积极引进国际行业高端领军人才。也有意见认为要加快建设学习型城市,提高公民素质,促进转型升级。同时,意见反映在转型升级过程中,要加大对中小企业扶持力度,不能简单地把传统产业与战略性新兴产业对立,对民营企业引进人才难问题要予以重视。
  ——城乡统筹。区、县(市)代表和农村居民高度关注城乡统筹发展。有区、县代表意见认为要注重农村基础建设”、加大农村人口向中心镇集聚力度;要大力推进县域范围内的教育均等化”、“统筹城乡养老保险”;也有不少农村居民意见反映希望关注农村的食品安全、医疗卫生问题,提升交通、信息等公共服务。参评代表在回答“为缩小城乡差距、统筹城乡发展,您认为我市在‘十二五’期间应重点加大哪方面的投入”问题时,希望扩大城乡社会保障覆盖面、推进城乡教育均衡化、统筹城乡公共基础设施建设三者的比例为57.7%,其中农村居民认为推进城乡教育均衡化最为迫切,区、县(市)四套班子、部委办局及乡镇街道代表则认为统筹城乡公共基础设施建设最为紧要。(见表4)

表4:

为缩小城乡差距、统筹城乡发展,您认为我市在“十二五”期间应重点加大哪方面的投入?

选项

扩大城乡社会保障覆盖面

推进城乡教育均衡化

统筹城乡公共基础设施建设

推进城乡公共卫生事业发展

促进城乡充分就业

完善城乡公共文化服务体系

比率

21.80%

18.56%

17.34%

16.93%

15.73%

9.64%


  (二)“破七难”总体满意率达9成以上,反映当前生活成本高的意见数量有所上升
  2010年我市进一步加大民生保障力度,继续深化破解“七难问题”,取得了积极成效,人民群众对“破七难”、改善民生的总体满意率达91.37%。受通货膨胀的影响,社会评价中反映物价上涨过快、生活成本高的意见明显上升,不同层面对“破七难”、改善民生的满意率表现不一。城市居民、企业代表、区、县(市)部委办局代表以及老干部、专家学者层面代表的满意率出现下降;市党代表、市人大代表以及区、县(市)乡镇街道代表的满意率则有不同程度提高;首次参与调查的农村居民满意率要明显高于其他层面,达99.18%。
  1、破解各难问题的满意率保持稳定。参评代表在回答“您对杭州市一年来在破解“七难问题(7+X)”、改善民生方面的哪一项最满意”时,“环境保护”满意率同比上升2.8个百分点,“困难群众生活就业难”、“行路停车难”满意率同比下降幅度超过1%,其他各难问题的满意率有小幅波动,但总体保持稳定。这表明,虽然当前反映生活成本高的意见比较集中,但人民群众对“破七难”、改善民生工作的感受度未发生变化,居民生活受物价上涨过快的影响未见扩大;特别是农村居民对统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化感受比较明显,对解决“看病难”、“清洁卫生难”、“上学难”的满意度要高于其他层面。同时调查表明,“破七难”也是一项长期而复杂的任务。满意率最低3项分别是垄断行业服务、安全生产和物价稳定,这些既是人民群众连续多年反映而长期没有得到很好解决的问题,也是容易受外部因素影响、地方政府破解难度较大的问题。(见表5)

表5:

您对杭州市一年来在破解“七难问题(7+X)”、改善民生方面的哪一项最满意?

选项

2010年

2009年

同口径比较

满意率

同口径

位次

满意率

位次

清洁卫生难

18.67%

20.55%

1

21.10%

1

-0.55%

环境保护

16.93%

18.64%

2

15.84%

3

2.80%

困难群众生活就业难

14.36%

15.81%

3

17.22%

2

-1.41%

看病难

11.12%

12.24%

4

11.51%

4

0.73%

办事难

6.98%

7.68%

5

7.87%

5

-0.19%

上学难

6.38%

7.02%

6

6.67%

7

0.35%

行路停车难

5.86%

6.45%

7

7.77%

6

-1.32%

住房难

5.29%

5.83%

8

6.21%

8

-0.38%

食品安全

5.25%

5.78%

9

5.81%

9

-0.03%

物价稳定

4.78%

 

10

 

安全生产

2.99%

11

垄断行业服务

1.40%

12

 

2、反映当前物价上涨快、房价高的意见数量上升。统计显示,各个层面都表现出对物价问题的高度关注。社会评价中反映物价问题的意见数达623条,同比上升了1.38%。有近50%的意见表示当前物价高、生活压力大、明确要求加强对物价的调控;有30%的意见反映农副食品价格上涨过快、菜篮子难拎、对居民生活产生影响,希望“保护农村的菜篮子和粮食用地”、“加强菜篮子工程建设和农副产品的投入”;还有5%的意见反映药价高、看病贵,一些文化娱乐活动收费偏高、普通人消费不起。此外,有关房价高的意见虽然同比下降明显,但仍然比较集中,数量达200多条,占“住房难”意见量的40%;不少意见认为高房价是导致生活成本高的直接原因,要求切实落实房价调控政策、加大调控力度;也有不少外来务工人员反映房租贵,出租房电价明显高出国家定价,要求加强监管。
  3、涉及垄断行业、公用事业服务的意见量位居前列。目前,垄断企业承担了诸如通信、邮政、供电、供水、供气等大量的市政服务,直接关系到城市公共服务的整体水平。统计显示,反映垄断行业、公用事业服务的意见所占比例虽然有所下降,但满意率偏低、意见量依然位居前列。从意见内容来看,80%的意见反映的是垄断行业服务质量、收费和诚信经营方面的问题,20%的意见提出需要继续扩大服务覆盖面,尤其要关注农村,对新建小区的配套服务也要及时跟进。这表明我市公共服务整体水平还有较大提升空间。(见表6)

表6:

反映“7+X”问题的意见数量分布

问  题

2010年度

2009年度

比重差异

意见数

比重

意见数

比重

垄断行业问题

1325

11.33%

1506

13.59%

-2.26%

行路停车难

971

8.30%

1170

10.55%

-2.25%

公用事业服务

794

6.79%

872

7.87%

-1.08%

物价稳定

623

5.33%

438

3.95%

1.38%

住房难

510

4.36%

932

8.41%

-4.05%

食品安全

463

3.96%

255

2.30%

1.66%

上学难

425

3.63%

259

2.34%

1.30%

办事难

364

3.11%

379

3.42%

-0.31%

社会治安

267

2.28%

309

2.79%

-0.50%

安全生产及劳动保护

251

2.15%

246

2.22%

-0.07%

环境保护

250

2.14%

323

2.91%

-0.78%

看病难

242

2.07%

236

2.13%

-0.06%

养老托幼

140

1.20%

87

0.78%

0.41%

拆迁安置

60

0.51%

48

0.43%

0.08%

清洁卫生难

59

0.50%

138

1.24%

-0.74%

困难群众生活就业难

55

0.47%

110

0.99%

-0.52%

物业管理

36

0.31%

71

0.64%

-0.33%

其他

4860

41.56%

3706

33.43%

8.12%

合计

11695

100.00%

11085

100.00%

 


  (三)对进一步提升公共服务、加强社会管理提出具体要求
  参评代表在回答“您认为当前我市应从哪些方面进一步提升公共服务”问题时,对“食品药品安全”、“医疗卫生”、“住房保障”的关注度位居前三位;选择“道路状况”、“公共交通”两项的高达17.85%,表明缓解“交通两难”成为当务之急;对“社会治安”、“养老服务”的关注度也明显高于其他选项;此外,对“生态保护”、“社区服务体系建设”、“创业服务”、“公共信息服务”等较高层次的服务也提出了明确的需求。分社会层面来看,农村居民对“社会治安”关注度位列第一,企业代表、外来务工人员以及老干部、专家学者对“住房保障”最为关注,省直机关代表对“道路状况”关注度最高,市民代表及“两代表一委员”等对“食品药品安全”最为重视,其他各个层面的关注度与总体情况基本一致。各个层面代表在社会评价中对进一步提高公共服务、加强社会管理提出了具体意见和要求。(见表7)

表7:

您认为当前我市应从哪些方面进一步提升公共服务?

选  项

总体情况

市民代表

党代表 人大代表 政协委员
得票率 关注度 城镇居民 农村居民 外来务工
人员

食品药品安全

11.58%

1

12.50%

7.94%

9.62%

12.57%

16.96%

12.27%

医疗卫生

11.19%

2

11.17%

11.18%

12.98%

9.77%

8.94%

7.26%

住房保障

10.68%

3

10.23%

3.66%

17.36%

9.25%

9.52%

9.61%

社会治安

9.29%

4

10.25%

13.22%

6.37%

6.63%

8.13%

6.34%

道路状况

9.19%

5

9.13%

6.31%

8.11%

10.21%

6.85%

10.84%

公共交通

8.66%

6

8.68%

5.56%

9.38%

10.30%

9.99%

10.74%

养老服务

6.26%

7

7.65%

4.73%

3.39%

6.02%

4.65%

8.18%

就业服务

3.89%

8

3.51%

4.38%

6.57%

3.66%

4.18%

1.84%

社会保险

3.83%

9

3.78%

7.80%

4.96%

2.53%

3.60%

1.64%

中小学教育

3.71%

10

3.71%

3.62%

4.14%

2.88%

1.86%

2.76%

生态保护

3.15%

11

2.78%

5.42%

1.99%

4.71%

3.83%

5.32%

学前教育

2.62%

12

2.40%

2.17%

2.74%

2.71%

4.65%

3.58%

社区服务体系建设

2.45%

13

2.54%

2.04%

0.86%

2.36%

2.56%

1.94%

农村基础设施建设

2.41%

14

0.83%

6.45%

1.47%

5.32%

5.57%

2.86%

社会救助

2.14%

15

2.11%

2.31%

2.53%

2.09%

2.09%

1.02%

创业服务

2.02%

16

1.82%

2.48%

2.43%

1.83%

1.16%

3.37%

公共应急管理

1.96%

17

1.92%

1.66%

1.13%

3.05%

1.39%

2.76%

市容环卫

1.36%

18

1.76%

1.69%

1.13%

0.52%

0.23%

0.92%

残疾人保障

1.25%

19

1.34%

1.55%

0.86%

0.70%

1.05%

2.76%

公共信息服务

1.12%

20

0.94%

3.04%

1.16%

1.13%

0.93%

0.72%

文体服务

0.70%

21

0.70%

1.17%

0.55%

0.79%

0.46%

0.61%

农业科技服务

0.55%

22

0.25%

1.62%

0.27%

0.96%

1.39%

2.66%

 

续上表:

您认为当前我市应从哪些方面进一步提升公共服务?

选  项 老干部、
专家学者
区县(市)
四套班子
区县(市)
部委办局
区县(市)
乡镇街道
社区居委会 省直机关 企业代表

社会治安

7.55%

5.56%

5.65%

6.60%

11.42%

4.79%

6.73%

食品药品安全

15.60%

11.59%

10.80%

7.52%

9.67%

10.09%

12.27%

医疗卫生

8.39%

10.51%

12.28%

10.51%

10.58%

9.91%

13.12%

社会保险

2.18%

2.01%

1.83%

2.61%

3.53%

0.85%

4.00%

社会救助

1.68%

2.16%

3.06%

2.22%

2.44%

0.51%

1.70%

创业服务

2.18%

2.32%

1.88%

2.99%

2.08%

3.42%

1.76%

就业服务

1.17%

3.40%

4.08%

3.60%

5.07%

2.91%

3.61%

道路状况

12.42%

10.51%

9.83%

9.28%

8.60%

15.56%

10.96%

公共交通

12.25%

11.28%

9.07%

8.05%

6.82%

15.04%

8.97%

文体服务

0.67%

0.46%

1.17%

0.15%

0.63%

0.85%

0.45%

学前教育

2.85%

3.40%

2.45%

3.76%

2.38%

3.59%

3.04%

中小学教育

2.52%

2.78%

3.72%

3.45%

3.53%

5.98%

4.71%

公共信息服务

2.01%

0.62%

1.02%

0.84%

1.14%

0.51%

0.99%

社会服务体系建设

2.85%

1.24%

1.78%

2.45%

4.85%

1.54%

1.73%

养老服务

4.53%

3.86%

5.15%

4.83%

5.45%

3.25%

4.43%

残疾人保障

0.17%

1.55%

0.66%

1.07%

1.50%

0.68%

0.88%

住房保障

10.40%

11.59%

11.31%

12.65%

9.56%

13.68%

14.40%

生态保护

4.53%

5.41%

4.84%

3.91%

2.56%

2.91%

2.13%

市容环卫

0.67%

0.46%

0.46%

0.31%

1.37%

0.85%

0.71%

公共应急管理

2.35%

2.16%

1.99%

2.45%

2.49%

1.88%

1.85%

农业科技服务

0.84%

1.39%

1.07%

2.07%

0.28%

0.51%

0.09%

农村基础设施建设

2.18%

5.72%

5.91%

8.67%

4.06%

0.68%

1.48%


  1、要求进一步提高公共服务的可及性。可及性是评价公共服务水平的重要指标。人民群众不仅要求能够便捷地得到服务,而且要求担负得起服务的成本。社会评价意见中反映的不少民生问题,主要表现在公共服务的可及性与人民群众的要求还存在一定差距。
  (1)道路交通方面。“行路停车难”依然是当前关注度最高的民生问题之一,相关意见建议达971条,占社会评价意见总量的8.30%。不少意见认为,有效解决道路拥堵关键是坚持“公交优先”、提升公共交通效率。
  ——完善公交系统。在反映“行路停车难”的意见中有40%涉及公交问题。意见反映公交站点设置欠合理,高峰期、节假日班次欠少,希望“公交车站点布置要优化,提高公共交通工具的运行效率,尤其是快速公交要提速。”也有意见希望提高公共交通的一体化程度,建议“以后的地铁、快速公交、公交车、公共自行车、水上巴士,要能够实现无缝衔接”。还有意见反映杭州作为旅游城市,应延长公交服务时间,改善夜间出行交通;希望延长公共自行车服务时间,增加24小时服务点的数量,使市民用车更加方便。
  ——缓解“打的难”。有7%的意见涉及出租车问题。意见要求增加出租车的投放量,改善出租车的车容车况和服务质量,切实解决上下班高峰期时间段的“打的难”问题。还有不少意见反映“出租车使用市民卡工作未有效落实,既有刷卡机配置不到位问题,更有出租车司机不愿使用,应加强监督管理”。
  ——保障行人权益。有5.8%意见反映目前道路两旁违章停车、妨碍道路通行,影响自行车和行人安全的情况严重;出租车、私家车在斑马线不礼让行人,“老人、小孩过马路太不安全,要加大斑马线上车让人的宣传教育和处罚力度”
  
——统筹城乡交通。有不少农村居民意见反映,目前区、县(市)乡镇的交通配套还很不够,公交车数量少,“间隔时间较长,老百姓出行很不方便”,希望进一步加大城乡之间交通建设力度,公交线路要向农村地区延伸并增加车次。
  (2)医疗卫生方面。相关意见建议达242条,占总量的2.07%,关注度列第2位。除了反映看病贵、看病烦等问题外,不少意见提出要均衡配置医疗资源,改善社区医院的诊疗环境,方便群众就近就医。
  ——均衡配置医疗资源。有25条意见反映医疗资源配置问题,意见指出我市的医疗资源过于集中于市中心的大医院,给老百姓就医造成了一定的不方便。意见希望在杭州四周都能“建立医疗条件相对比较先进,条件比较好、老百姓心中有分量的大医院”
  ——完善社区医院建设。有36条意见涉及社区医院问题,意见反映对社区医院的资源配置不够,医护人员水平不高,很多常用药配备不齐,希望“在服务水平、质量和设施建设上都能有较大的提高和改善”,使老百姓在身边就能享受较高质量的医疗服务。
  (3)养老服务方面。随着老龄人口化增多,对公共服务提出了新的要求,“养老服务”的关注度上升到第7位,相关意见建议有97条。
  ——加快养老机构建设。45%的意见反映目前养老机构数量太少,收费过高,还远远不能满足老年人的需求,希望能加大这方面的建设力度。
  ——增加老年人服务设施。25%意见反映不少公寓没有电梯,给老年人生活带来诸多不便,希望“尽快为多层公寓安装电梯,方便老年人生活”。还有意见提出“为80岁以上的空巢老人都能装上呼叫器”,“社区内要增设老年食堂”
  ——探索养老服务新模式。有不少意见提出希望通过社会力量的引入,积极探索尝试诸如居家养老、社区养老等新的养老服务形式,既方便老人,又节约政府开支。
  (4)其他公共服务。有近50条意见中对文体服务和公共信息服务提出要求。
  ——在文体服务方面,意见希望能增加年青人也能使用的社区健身设备,加强室内舞场、文体活动室等文体设施的建设,要求免费开放社区文体活动用房,方便市民进行文体活动。
  ——在公共信息服务方面,有意见建议“通过更多的渠道,比如网络、微博、短信,发布气象等公共信息”,并提高气象预报的准确率。另有意见反映景区中公共标识的英文翻译有很多错误,希望提高公共标识翻译的准确性。
  2、要求进一步提高公共服务的普惠性。提高公共服务的普惠性,让得更多的人民群众分享经济社会发展的成果,有助于促进社会和谐。社会评价意见反映,一方面要继续扩大公共服务覆盖面,另一方面需要进一步提高服务的公平性和公正性。
  (1)住房保障方面。相关意见建议有306条,占“住房难”意见量的60%,比上年度提高了15个百分点,关注度列第3位。
  ——要求加大保障力度。企业代表、外来务工人员要求加大住房保障力度的意见最为集中,希望增加人才房、廉租房供给,特别对中小企业人才的廉租房政策要予以考虑;市民代表希望加快危旧房改造,反映对于保障性住房,应考虑方便低收入人群,不要规划在偏远而缺少生活配套的位置,低收入人群更需要生活配套”。
  ——要求提高分配公正性。意见对“夹心层”问题以及经济适用房的闲置、出租现象反响强烈,建议科学合理制订保障性住房的申请标准,实行经济适用房退出机制,让更多的人享受到保障性住房。同时,也有不少意见反映要提高保障性住房的建设质量。
  (2)社会保险方面。关注度列第9位,有近100条意见反映养老保险和医疗保险方面的内容,涉及人群包括城镇老年居民、外地退休回杭定居人员、灵活就业人员、残疾人等。
  ——要求同城同待遇。意见反映,萧山、余杭区的养老保险统筹与城区仍未统一,外地离退休回杭人员还不能享受杭州市同等医疗保险待遇,企事业单位的离退休人员待遇差距较大等。
  ——要求提高帮困标准。意见反映,灵活就业人员的医保交费起点偏高,杭州的工伤致残假肢补助标准偏低,失地农转非人员的养老金有待提高;农村居民希望进一步扩大社会保险覆盖面、提高医保报销比例。
  (3)教育方面。相关意见有425条,占意见总数的3.63%。意见除了反映目前学生课业负担重、有偿家教问题突出外,反映中小学优质教育资源配置不均等和学前儿童“入园难”的意见也比较集中。
  ——优质的教育资源分布不均。有120多条的意见反映这个问题。意见反映市区中小学教学质量各校之间差异明显,助长了择校风、推高了学区房价格”,希望统筹城区教育资源,更好地解决“择校”问题;加快推进城乡教育资源均衡化,使优秀教育资源向农村延伸,让农村学生也能接受优质教育。
  ——“入园难”问题比较突出。有38条意见涉及“入园难”问题。意见反映 “现在公办幼儿园入园难度大,费用高,关系户多”、“私人幼儿园质量差”,希望能加大对学前教育的投入,“多建一些优质的幼儿园、托儿所”
  (4)就业方面。相关意见建议有147条,占意见总量的1.26%,关注度列第8位。意见涉及人群,主要包括大学生、下岗失业人员以及残疾人和农民。
  ——要求提供就业培训,增加就业岗位。不少意见提出,希望增加对大学毕业生、下岗工人的职业技能培训,尽可能多创造就业岗位,进一步解决大学生和下岗工人的就业问题;对残疾人也要尽可能提供就业岗位。也有不少农村居民代表提出“应该对农村残疾人增加就业帮助或制定创业帮助政策加强农业技术培训、提高农民生产技能。
  ——改善环境,鼓励创业。统计显示,创业服务的关注度列第16位,相关意见建议有40多条。有不少意见认为进一步加大力度支持创新、创业,也是加快转型升级、推进富民强市的关键,希望营造优良的创新创业环境,加大中小企业扶持力度、减少各种税费、降低创业成本,积极鼓励大学生创业带动就业。有意见反映,目前大学生创业补助覆盖面不宽,相关配套政策有待落实。
  3、要求进一步推进社会管理创新。社会评价调查显示,当前人民群众高度关注社会管理中的热点、难点问题,迫切要求相关部门以创新的思维和更加有力的举措来推动问题的破解,进一步提高社会和谐、文明程度。
  (1)食品药品安全方面。相关意见有463条,占意见总数的3.96%,关注度位居第1。有近60%的意见表示对当前食品药品安全的担忧,意见反映“食品药品的安全是人命关天的大事,现在真是防不胜防,让人提心吊胆”。对此,不少意见明确提出:
  ——增强事前监管。有20%的意见强调要重视食品药品上市前的监管,不要等消费者受到损害后再去查处”;有5%的意见提出对农贸市场、超市的食品进行严格农残、药残的监管,以及农贸市场注水肉的监控;还有3%的意见反映保健品存在较多质量问题,希望从生产、销售等环节加以控制。
  ——提高监管透明度。有10%的意见提出“食品安全检测应定时向媒体公布,标准和内容越细越好”;也有意见表示“目前国内食品安全问题频发,希望切实发挥监督作用,面对问题及时介入并发布权威信息以正视听,让市民吃得放心”
  (2)社会治安方面。相关意见有267条,占意见总数的2.79%,关注度位列第4位。有37%的意见反映,目前杭州偷盗事件比较频繁,特别是自行车、电瓶车盗窃行为猖獗;有10%的意见反映,白天抢劫事件时有发生;还有5%的意见反映,城乡结合部和城市周边农村地区存在社会治安盲点。对此,有意见建议“对杭州市区、街道、闹市等区域,能否加强日常巡逻”“增加基层社区警力,加深警民联系”,户籍警要多下基层、对下面的复杂情况要掌握第一手资料、防患于未然。
  (3)社会和谐稳定方面。反映无证经营和拆迁安置方面的意见相对集中。据统计,涉及无证经营问题的意见达227条。有不少市民代表意见认为“个别农户蔬菜进城受到市民欢迎,这种不影响交通、不影响市容又受群众欢迎的,为什么‘不遗余力’去取缔”、“对小商小贩的管理,一定要人性化,要有理有据、说服力,维护我市的和谐发展”。涉及拆迁安置方面的意见有60条,除了反映拆迁安置过程中存在不透明、不公正情况外,涉及企业搬迁、企业老职工安置的意见突出,有意见反映请多关心老企业的拆迁安置工作,安排人员邀请社区多做些老人的思想工作,使拆迁工作更顺利”。
  
(4)文明城市创建方面。相关意见143条,占意见总量的1.22%。不少意见提出要进一步加强城市精神文明建设,在提高市民素质方面需要更有力的举措,新闻媒体要发挥宣传引导的主渠道作用,“多宣传好人好事、多报道感人事迹、多发掘真善美”。有市民代表意见反映,“青年学生在公交车上少有主动让座;公共场所熙熙攘攘、吵吵闹闹;汽车驾驶总想超车变道、随手开窗扔弃空烟盒、乱停车;商高音喇叭叫卖,噪音扰民等不文明现象突出希望制订市民文明守则、加强教育引导。
  (四)要求提升公共服务绩效、降低行政成本的意见突出
  提高公共服务和社会管理的绩效,是建设服务型、效能型政府的一项重要内容,也是加强执政能力建设的客观要求。统计显示,社会评价中反映重复建设、公共资源没有得到有效利用、铺张浪费的意见达223条;在回答“您对市委、市政府下一步加快转型升级、推进富民强市工作有何具体意见和建议”开放式问卷时,有61条意见明确提出要“提升效率,避免浪费”
  1、要求加强统筹规划、减少重复建设。有77条意见涉及重复建设问题。一是反映道路重复开挖。有意见反映“城市道路重复施工次数过多,不仅给市民生活造成不便,更是浪费金钱、人力和物力”,希望道路规划要整体、超前、配套协调、一体化,尽可能避免重复开挖。二是反映庭院改善的质量问题。有意见反映某小区庭院改善“去年才搞完的,今年又来返修”。三是反映电力、通讯施工缺乏统筹安排。有意见提出电网改造往往单独规划,造成重复建设和扰民现象,应纳入市政总体规划”;也有意见反映在“三网合一”改造施工中,“华数”、“联通”、“电信”各自为政、施工安排不统一,不仅扰民、而且浪费资源。
  2、要求加强科学管理、提高资源利用率。针对当前交通拥堵状况,不少意见认为“不光是扩建基础设施和限制交通,关键是合理的交通规划”,要“市区交通管理措施,挖掘市区道路通行能力”;有55条意见认为目前红绿灯设置不合理、降低道路资源利用率,反映在一些人流、车流较多的路口母子灯太多,多数路段地下通道利用率低”,“快速公交车道在高峰时段浪费惊人,应引起重视”。此外,有10多条意见反映有些“征用土地长期不建设,也不作处理”“花大量资金开发的高山农田荒废”,土地浪费现象依然存在;在道路改建工程中,“有些绿化树种不适合杭州土壤作行道树,生长很差,希望谨慎决策,提高施工质量
  3、要求提高管理绩效、降低行政成本。不少市民代表在意见中提出,希望“财政投入转向公共财政,投向基层,减少政府管理性支出。有意见反映,有的政府采购项目拘于形式而不注重实效、质次价高”,“外商投资企业联合年检时,多个部门都要求企业在网上填报同样的表格,资源不共享,浪费大”;也有市民代表反映有的信息化项目缺少全市统一性,效用没得到充分发挥,“市直单位的网站应该是为百姓服务的,而不是搭个空架子给人看”。还有近30条意见反映节庆活动过于频繁、举办会展质量不高、效果不明显,有些会展活动“希望隔几年举办一次”。
  (五)希望加快推进服务型、效能型政府建设的呼声增强
  建设服务型、效能政府是加快转型升级、推进富民强市的题中之义。参评代表在回答“您对市委、市政府下一步加快转型升级、推进富民强市工作有何具体意见和建议”开放式问卷时,有不少意见提出要以群众利益为中心,加快服务型政府转型,把解决人群众生活中的难题作为政府工作的努力方向。有1237条意见对进一步加强政府自身建设提出具体要求,比上年度增加了874条。
  1、要求进一步解决“办事难”。社会评价中反映“办事难”问题的意见有235条。从反映的内容看,55%的意见认为有的部门和基层窗口办事人员态度生硬、效率低,群众等候时间长,事项交待不清楚、一次性告知有待提高;专线电话难打,有的部门设立的咨询电话经常无人接听。有20%的意见提出,有的窗口服务设施不到位,查询系统使用不方便、缺少网上查询功能等。6%的意见提出希望简化办事程序,方便群众办事”。有意见认为“市民之家”建成后有利于“一条龙”服务、方便群众办事,但一些关联度不大的事项过于集中反而给群众带来办事不便也有意见提出“向国土局的服务学习,那是真正‘以民为本’的机关样本
  
2、要求进一步规范办事行为。有近190条意见对规范办事提出要求。一是反映办事不公。有意见反映在救助农村困难家庭时照顾“关系户”、要求公平对待。二是反映执法不文明,希望在严格执法的同时要体现以人为本。有市民代表意见提出“文明执法应向交警同志学习,以前大家对交警意见比较大,但现在大家对交警的文明执法很看好
  3、要求进一步扩大政务公开。有近70条意见涉及政务公开问题,有意见提出要“切实提高政府决策和行政过程中的公开透明,让民众和媒体有参与和监督”。有专家学者代表和省直机关代表的意见提出希望公开财政预算、要加大专项资金的使用透明度、特别是有关城市建设规划等涉及人民生活等方面的信息应及时公开,“在一些事关民生举措出台前,尽量多公开征求市民意见”。意见还反映,有些部门网站上的公开信息缺少及时更新。

第三章  对策建议

一、围绕富民强市,进一步提升公共服务水平
  全面提高公共服务水平是构建和谐社会的基础,是落实科学发展观的重要体现,也是扩大内需的有效措施和统筹城乡发展的基本途径。社会评价意见反映,人民群众对“富民强市”寄予殷切期盼,对进一步提高公共服务的可及性、普惠性提出了具体要求。针对人民群众的诉求,要坚持“问需于民”、“问计于民”、“问绩于民”,把人民群众的实际需要作为工作的切入点和突破点,不断提高公共服务的针对性和有效性;特别是对社会评价意见反映较为集中的公交线路设置、道路交通管理、医疗资源配置、城市规划、公用事业价格收费、重大民生工程建设、环境保护等方面,要更广泛地听取人民群众的意见,并积极回应人民群众的诉求,让人民群众更方便、更有效地得到公共服务。与此同时,要加快推进基本公共服务均等化,妥善协调社会各方面利益关系,切实维护社会公平正义,让发展成果更多地惠及全市人民。要高度关注人民群众对公共服务需求的新变化,针对人民群众对养老服务、文化服务、公共信息服务等需求的快速增长,积极引入社会力量、进一步完善公共服务体系建设,以满足日益增长的、复杂化、多样化的公共服务需求。

二、围绕和谐文明,进一步推进社会管理创新
  社会评价意见反映,当前人民群众对一些社会热点、难点问题表示高度关注,要求进一步加强社会管理,努力维护社会和谐稳定,提高城市文明程度,使生活环境更加和谐、宜居。对此,我们要以更加坚定的决心、更加开拓的视野、更加有效的方法来推动问题的破解。一要创新工作机制。在解决食品药品安全、社会治安等问题上,要进一步健全联动工作机制,加强综合执法力度,推进城乡一体化管理;要充分调动人民群众和社会组织参与社会管理的积极性,实现群防群治;要提高监管的透明度,切实维护好人民群众的参与权、知情权、表达权和监督权。二要创新管理理念和方法。在解决无证商贩经营、停车乱象等问题上,既要考虑客观实际、体现以人为本,又要依法管理、科学管理,疏堵结合,化解矛盾。三要以创建全国文明城市为契机,深化公民思想道德教育,有效推进精神文明建设。要加快学习型城市建设步伐,构建终身教育体系和全民学习服务体系,全面提升市民道德文明素养。围绕人民群众的期盼和要求,积极推进社会管理创新、深化完善社会管理体制改革,努力营造更加和谐稳定的发展环境,为加快转型升级、推进富民强市提供有力保障。

三、围绕建设服务型、效能型政府,进一步强化绩效管理
  面对当前人民群众对公共服务需求快速增长的形势,如何把有限的公共资源投入到无限的为人民服务之中,是服务型政府建设过程中的一项重要命题。社会评价意见对加快服务型、效能型政府建设表达了期望,对进一步提高公共服务和社会管理的绩效提出了要求。一是合理配置公共资源。要急人民所急,把更多的财力用于保障和改善民生,多做“雪中送炭”之事;尤其在统筹城乡一体化发展过程中,要抓住改善民生的重点和难点,集中力量、加大投入,努力扩大城乡社会保障覆盖面,加快推进城乡教育均衡化和公共卫生事业发展,统筹城乡公共基础设施建设,尽快扭转城乡发展不平衡的局面。二是有效利用公共资源。各单位已经建成的公共服务平台要建立长效机制,充分发挥效用,并积极提供其他部门共享利用。要加强公共服务资源的整合利用,防止各自为政、重复建设、资源浪费。凡面向基层、社会的公共服务设施建设,应坚持条块结合、以块为主、共建共享、综合利用的原则。当前应重点研究解决机关各类服务(专线)电话过多、政务管理系统缺乏信息共享、一些公共服务产品质量不高、服务设施和服务平台综合利用不够等问题,使已有的公共资源发挥更大的效益。要加强监督管理,对重大民生工程开展绩效评估,防止铺张浪费、提高财政投入绩效。三是提升科学管理水平。要加强城市建设的统筹协调,提高规划的科学性和管理的有效性,减少重复投入、重复建设;要转变思维,创新道路交通管理的方法和手段,在确保交通安全的同时,努力提高道路资源的有效利用和道路通行的效率;要加强科学决策,对城市建设和管理中的重大决策应多方案比选、全面论证,防止决策不当产生负面影响,造成不必要的损失。四是进一步加强机关作风和效能建设。要牢固树立“以人为本、执政为民”思想,围绕省委提出的“提升执行力,增强群众观,为民办实事,服务‘十二五’”主题,继续深化机关作风和效能建设,促进机关进一步提能增效;要加强监督管理、提升政府绩效,有效降低行政成本,巩固和提高厉行节约、制止奢侈浪费工作成果,以优良的党风政风带民风聚民心,为实现“十二五”时期良好发展开好局、起好步,提供风清气正的良好政务环境。

四、围绕让人民满意,扎实做好社会评价意见整改落实
  让人民评判、让人民满意,是党和政府一切工作的出发点和落脚点。做好社会评价意见整改,不仅是认真回应人民群众呼声的需要,而且也是转型升级、富民强市的客观要求。一要进一步加大社会评价意见整改的力度。市直各单位都要根据分解下发的社会评价意见,结合市委、市政府确定的目标任务和工作要求,确定若干项当年能够解决或取得明显成效的重点整改目标,纳入年度目标考核,并向社会公示;对一些人民群众反应多年没有有效解决的热点难点问题,要制定“三年行动计划”和阶段性整改目标,坚持不懈,克难攻坚,取信于民。市考评办将加大督查、考核力度,同时对涉及面上的整改目标,积极做好协调服务工作。二要进一步深化完善公共窗口服务评价制。要在市直窗口单位全面实施的基础上,将公共服务窗口服务评价制向区、县(市)和街道、乡镇延伸,把社会评价作为衡量政府服务质量和水平的一个基本标尺。三要鼓励开拓创新抓整改。进一步完善市直单位创新创优目标和区、县(市)特色创新目标的绩效考核办法,拓展创新创优内涵,扩大成果应用,不仅把创新创优成果与综合考评挂钩,而且与将要设立的“政府服务质量(绩效)奖”相结合,努力营造务实创新的氛围,促使各地各单位从体制机制、理念思路、方法手段上不断开拓创新,努力解决社会关注的热点难点问题,用切实有效的整改成果,不断赢得人民群众对自身工作的支持与认同。

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