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市教育局:2018“公述民评”面对面电视问政整改情况

发布时间:2019-01-16

2018年“公述民评”面对面电视现场问政活动结束后,各问政责任单位根据要求,对本地本单位领导在问政现场表态承诺的意见,迅速行动、采取举措、开展整改,取得一定成效。市教育局整改情况如下:

(一)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

杭州奈思教育咨询有限公司位列8月中旬下城区教育局公布的黑名单中,黑名单明确指出其是未取得《办学许可证》,不得从事文化课程培训的机构。然而9月初的一个晚上记者在位于朝晖六区的大木桥社区公建配套房里找到这家培训机构时,两个教室里都有学生正在上课。除了晚托,奈思教育还提供各门学科长期培训课程,实行一对一辅导或者一对多辅导,师资为在校老师。然而在场地内,没有任何办学资格证明与教师资格证明。

整改举措:

要求下城区教育局立即对奈思教育咨询有限公司违规办学行为进一步核查处理。对于集中整治后新出现的“无证无照”非法办学行为,包括纳入黑名单后换了马甲继续非法办学的顶风作案者,做到发现一起、查处一起,从严处置,坚决防止死灰复燃。

黑白名单之外“漏网之鱼”难免,欢迎社会各界监督举报,这也是我们发挥街道、社区全科网格排查作用和实施“市民专项监督员”制度的目的所在。

完成情况:据下城区教育局反馈,已对杭州奈思教育咨询有限公司上述违规办学行为责令关停,租房也在清退中。下一步将持续跟踪,以防其重操旧业。

整改结果:已经解决


(二)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

在幼儿衔接阶段,在小升初阶段,往往会有很多家长接到针对自己想升学的孩子的培训促销电话,有的家长反应说一些同班同学的家长都会在同一时段接到这种促销电话,也是不胜其烦,说这种骚扰电话很多,早上七点,晚上九点,小升初的促销电话。我想问一下你们能否确定相关单位不泄露家长的信息?

整改举措:

1.与学校签订学生学籍信息保密协议,严禁学校泄露家长和学生的相关信息透露。

2.为避免校讯通提供商泄露家长信息,市教育局统一开发“杭州教育”APP,自2018年开始,免费供学校和家长使用,并要求学校停止使用由家长付费的校讯通。

完成情况:

所有学校已全部签订学籍系统安全保密协议。全面完成“杭州教育APP”使用培训,所有中小学校和幼儿园及家长均可免费接入使用APP,实现更为便捷、安全的家校联系。

整改结果:已经解决


(三)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

我是想跟在座的应该这是一个联动的机制,不是一个部门的事情,尤其是教育局和各个区的一些都要对收费首先是一个正规的收费,你要跟学生家长说,不是机打的发票的话他跑路的话你就无处可找了,还有刚才说的老人老办法,新人新办法,老到什么程度,新是什么时候开始需要有一个结点,这个我们不喜欢模棱两可。

还有一个问题就是代表说的,跑路的事情我认为公安就是要介入的,如果有跑路就是公安要介入的,我认为整个社会如果说管理人员不够,可以招募社会上的志愿者。我就是建议,我发现了很多问题,我只是综合性的讲,我给的是有的是人愿意做,教育志愿者。

整改举措:

建立培训机构联动整治的工作机制。明确各部门分工,强化协同作战,市教育局负责统筹协调、整体推进,牵头校外培训机构违法违规办学行为治理;市公安局牵头校外培训机构重大安全隐患治理;市市场监管局牵头校外培训机构在收费、广告宣传、合同等消费者权益方面行为治理,变“多头管理”为“综合治理”,合力形成严查严管高压态势。

及时修订并推行“教育培训合同”示范文本,将培训机构的收费周期从一学期或一学年改为3个月。

完成情况:

杭州市首批从事新闻、法律等行业的13名市民监督员自今年8月上岗以来,已向教育部门提供违规办学线索40余起,协助查处非法办学点20余个。接下来,杭州市将继续支持加大市民监督的参与力度,形成全员参与治理的局面。

完成“教育培训合同”示范文本修订,将培训机构的收费周期从一学期或一学年改为3个月,在各培训机构中推行。

整改结果:已经解决


(四)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

培训热,民办热,其实归根到底还是中考的问题,我这里想问一下中考关于分配生的比例是怎么样?民办分到多少?公办分到多少?是按照各区升学总人数分配还是各校升学总人数分配?

整改举措:

各示范性普通高中录取的分配生,根据初中毕业生人数,按照一定比例均衡分配给每一所初中学校,在中考前确定推荐人选,2020年前,按照录取人数不少于95%的比例,由录取学校自主确定录取结果。2021年后,参考中考成绩录取。2018级初一学生开始分配生比例提高到60%,2019级初一学生开始分配生名额向不选择生源的学校倾斜。

完成情况:

分配生制度已执行多年,对促进义务教育优质均衡和公民办协调发展起到了积极作用。提高分配生名额比例并向不选择生源的学校倾斜等内容已写入我市高中招生制度改革文件。

整改结果:已经解决


(五)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

这个事情我想问一下教育局,其实这个市场很大,我们也看到了,特别是小学生,在我的小区周边就有,然后家长需要,他说我一个月交了2400到2600块钱,4:30老师把小孩接走了,复习到7:00让小孩回家,这个市场很大,我们教育局能否把这个市场监管起来,统筹起来,既然这么多机构在做这个事情,教育局可以好好考虑一下这个市场。

整改举措:

1.积极支持滨江、余杭等地开展学后托管服务工作试点,积累工作经验;

2.将小学开展学后托管服务纳入市政府民生实事项目,制定市级学后托管政策文件,为学校开展托管服务提供政策支持,明确保障机制;

3.积极推动各地根据市级文件结合本地情况开展学后托管工作,解决“三点半”难题;

4.指导和协调各地统一工作标准并出台工作规范。

5.后续还将进一步探索学后托管服务“1+x”模式,满足学生发展兴趣爱好的多元化、个性化需求。

完成情况:

1.率先在全省出台学后托管服务实施意见,从市级层面建立政策保障。各地均制定了实施细则,今年9月开学后,全市361所小学开展了学后托管服务,参加服务学生3.6万余人;

2.针对部分学生要求适当延长托管时间的要求,市教育局协调各区,允许部分确有需求的学生在规定托管时间结束后适当延长时间,由学校安排人员集中统一管理。

整改结果:已经解决


(六)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

聚焦教育培训机构管理:整治培训机构乱象活动已经在全国范围内展开,这是一件好事。但是要持之以恒保持下去并非易事。报纸上已经公布合格的培训机构和不合格的培训机构并不代表对培训机构整治已经大功告成。在社会上黑暗的角角落落还是会存在不少非法的培训现象。有些已经获得合格的培训机构,是否存在变着法“乱收费”做法,我们的管理部门也是不能掉以轻心的。对此建议我们的执法门要按照政府将要出台的对培训机构管理的《条例》来加强对培训机构的严格化管理。要通过社会各个阶层的联合行动,有效监控培训机构是否遵循《条例》,对存在的问题一定要坚决整治,决不能熟视无睹。特别是要加强和学校的沟通,注重家长对孩子的培训动向,及时掌握培训机构对孩子的培训、收费等情况。国家对培训机构严格管理这一仗是有史以来没用过的,所以成功与否关键就在这开头这一场硬仗,能否取胜就看我们的各级执法部门,只有坚持不懈建立起长效严格管理机制,层层落实各项严控办法,就一定能营造好社会上良好的孩子们培训氛围,从而得到老百姓的认同。

整改举措:

制发《杭州市营利性文化机构设置标准(试行)》,其中第十一条第二、三款规定:培训机构应制定与其培训项目相对应的培训计划,合理安排教学内容,不得超出培训对象所处年龄阶段的课程标准。培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、收费标准、上课时间等应向所在地教育主管部门进行审核备案并向社会公布。并汇编《培训机构违法违规行为分类处置参考》,通过不断完善政策体系,探索综合治理模式,以规范校外培训机构发展,确保中小学生身心健康。

在12月印发的《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强校外培训机构治理工作的通知》中,进一步明确五个治理重点:培训机构的安全问题、资质问题、侵害消费者权益问题、违规办学行为问题、违规聘用师资问题。进一步加大治理力度,努力建立规范教育培训市场的长效机制。

完成情况:

自2017年底起,杭州市从治理校外培训机构行业乱象、消除校外培训机构安全隐患、规范校外培训机构办学行为三方面全面部署专项整治,成立以市教育局牵头,公安(消防)、市场监管等部门共同参与的“全市校外培训机构专项治理行动联合工作组”,明确任务,落实责任,联合开展校外培训机构治理。全市各区、县(市)在开展滚动拉网式排查的基础上,对培训机构实施分类依法整治,通过行政约谈、责令限期整改、没收违法所得、关停取缔等方式,既形成对非法培训“零容忍”的高压态势,又积极引导社会力量规范办学。在全市完成全面摸排的基础上,集中整治取得显著进展。截止11月底,全市共排查出开展中小学文化课程培训“无证无照”机构308家、“无证有照”机构1635家,发出整改通知书1884份,797家培训机构被关停,332家培训机构已领证和正在办证,845家培训机构不再举办文化课程培训。

物价部门负责价格法律法规和政策的宣传、培训和指导工作,查处校外培训机构不明码标价、不按规定的内容和方式明码标价的行为;查处不正当价格行为等价格违法行为;对有争议收费的投诉进行调处,对涉及价格违法的举报依法进行查处。

整改结果:已经解决


(七)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

聚焦教育培训机构管理:现在的培训机构收费,说涨价就涨价,永远都有说不完的理由,但你说他不正规,乱收费,有哪条规定写着,你有什么理由可以反驳,教育局公布的黑白榜又是以什么来鉴定呢?我们永远都是在接受,却不知道怎么可以投诉,向谁投诉?教育部门什么时候可以像医院一样,每个地方都有明细标注每个医疗项目的收费标准。我们什么时候可以明明白白消费?

整改举措:

制定出台《杭州市营利性文化课程培训机构设置标准(试行)》,其中第十一条第二、三款规定:培训机构应制定与其培训项目相对应的培训计划,合理安排教学内容,不得超出培训对象所处年龄阶段的课程标准。培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、收费标准、上课时间等应向所在地教育主管部门进行审核备案并向社会公布。

完成情况:

物价部门负责价格法律法规和政策的宣传、培训和指导工作,查处校外培训机构不明码标价、不按规定的内容和方式明码标价的行为;查处不正当价格行为等价格违法行为;对有争议收费的投诉进行调处,对涉及价格违法的举报依法进行查处。

整改结果:已经解决


(八)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

通过教育部门的整顿治理,效果初现。老百姓反映:在几所学校门口,已经看不到往日培训机构人员,在学校门口举牌招揽培训生意的影子,教育培训机构管理,首先就是规范办学。规范,就是对参培学子负责。在规范办学的前提下,学费也是众多家长的敏感话题,教育部门对办学机构资质给予合理评估,并提供参考学费数额公布于众。家长要求:(1)小学生的课内教材不应该出现在培训机构,校内应该消化的知识不应该在校外获取。学校教学要到位。(2)对于参加课外培训的学生,教育部门、学校、班级要设立管理台帐,了解学生在校外学习的知识内容及成绩,便于教育部门对各城区教学的跟踪监管。

整改举措:

持续推进校外培训机构专项整治,明确要求:校外培训机构开展语文、数学、英语、科学(物理、化学、生物)等学科知识培训,应根据学生所处年级和参训学科命名学科类培训班名称,将所办培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等事项报区、县(市)教育行政部门备案审核并向社会公布;组织本机构学员进行一定规模的内部统一测试等活动,应将活动时间、地点、内容、组织形式、安全预案等事项报区、县(市)教育行政部门备案审核;严格遵守教育部、浙江省教育厅清理规范竞赛的有关规定。

在12月印发的《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强校外培训机构治理工作的通知》中,进一步明确五个治理重点:培训机构的安全问题、资质问题、侵害消费者权益问题、违规办学行为问题、违规聘用师资问题。进一步加大治理力度,努力建立规范教育培训市场的长效机制。

着力推进培训机构标准化前台建设,搭建杭州市校外培训机构管理服务平台,要求培训机构费用收取、课程设置,包括请假退费规范,相关信息公开透明。

完成情况:

通过监管组合拳,监管校外培训机构不超纲、不提前教学内容。加强监管力度,推动基层排查整治。首创“市民监督员”制度,动员社会力量,强化有效监督。发起签署《规范办学倡议书》,发挥行业协会作用,促进行业自律。通过教育官微、家长学校、告家长书等载体,加强教育宣传,引导家长树立正确教育理念,为家长理性选择培训、远离非法培训提供科学建议。

整改结果:已经解决


(九)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

1.对校外机构的监督,市教育局做得很不够,才会有今天的被动局面,你高高在上怎么管得好呢,要发挥社会的力量为自己服务,把监管工作管好。

2.跨区怎么能不管呢?拱墅区应该对属地培训机构进行属地管理,即时跨区也有管理。

3.拱墅区有这么多违规机构,根子在教育局的不作为,机构要规范,教育行政部门要严管,要社会监督。

4.家长不会监督,但社会可以监督,西湖区要从根本上来解决这个问题。

5.教育局向社会监督在哪里,够不够,为什么还存在这么多问题,教育局不是有很多监督员吗?为什么看不出他们的作用?

整改举措:

自2017年底起,杭州市从治理校外培训机构行业乱象、消除校外培训机构安全隐患、规范校外培训机构办学行为三方面全面部署专项整治,成立以市教育局牵头,公安(消防)、市场监管等部门共同参与的“全市校外培训机构专项治理行动联合工作组”,明确任务,落实责任,联合开展校外培训机构治理。全市各区、县(市)在开展滚动拉网式排查的基础上,对培训机构实施分类依法整治,通过行政约谈、责令限期整改、没收违法所得、关停取缔等方式,既形成对非法培训“零容忍”的高压态势,又积极引导社会力量规范办学。

首创“市民监督员”制度,通过个人自荐、单位推荐、面谈遴选等程序面向全市选聘校外培训机构监督员,围绕办学资质、安全隐患、办学内容、教师队伍等方面展开监督。

牵头代拟《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强校外培训机构治理工作的通知》中,进一步明确五个治理重点:培训机构的安全问题、资质问题、侵害消费者权益问题、违规办学行为问题、违规聘用师资问题。明确跨区分支机构实行属地审批并加强管理。

完成情况:

在全市完成全面摸排的基础上,集中整治取得显著进展。全市共排查出开展中小学文化课程培训“无证无照”机构308家、“无证有照”机构1635家,发出整改通知书1884份,797家培训机构被关停,332家培训机构已领证和正在办证,845家培训机构不再举办文化课程培训。

首批从事新闻、法律等行业的13名市民监督员自今年8月上岗以来,已向教育部门提供违规办学线索40余起,协助查处非法办学点20余个。

《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强校外培训机构治理工作的通知》已于12月正式印发。后续将进一步加大治理力度,努力建立规范教育培训市场的长效机制。

整改结果:已经解决


(十)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

我是市考评办的绩效信息员,借这个机会,想向市教育局请教几个问题:一、认识和定位有偏离。文化课的教学主体是学校,课后辅导是对学校教学的补充,而不是取代学校教学。辅导是辅导,培训是培训,文化课的学习不是技能培训,这一点我想大家都是认同的。第一个问题是,教育部门对文化课辅导的定位是否有一定的偏离?二、校外学科辅导机构在建筑要求上要求过高。国家规定教学建筑(设计规范GB50099-2011)小学在3层以下,中学在5层以下。但有的地方教育部门,却套用浙江省公安厅对儿童游乐活动场所的规定来限制文化课辅导场所,要求14周岁以下的学生只能在3层以下的建筑中进行课后辅导。使得12-14周岁的初中学生不能在4-5层的建筑中参加补习辅导。我们知道绝大多数孩子6周岁上学,12周岁就成为初中生了,14周岁是初三的了,这一规定甚至连普通中学的教学建筑都达不到。第二个问题,在建筑上,为何对文化课的辅导机构建筑的要求可否适当调整?三、校外学科辅导机构在场地、师资配备上要求过高。课后辅导本来就是一个比较个性化的教学行为,一个教室、一个老师又有何不可?但是杭州市的文件要求文化课的辅导场地的面积最低不少于300平米,师资配备是3个老师。按照60平米一个教室,300平米就是5个教室,(5个教师每次可容纳100人左右同时上课,)这是一个很大的教学规模啊!教学辅导的质量是老师水平来保证还是由场地大小来保证的?我想这是一个常识问题。第三个问题是,请问300平米的场地、3个专职老师的底线要求的是不是科学?是否可适当调整?由于教育部门对场地300平米底线的过高要求,一方面导致课外辅导费用上涨,家长负担加重。另一方面教室空置多,社会资源浪费,办学成本急剧上升,辅导机构存在生存危机,有可能由白名单转为黑名单,直至在名单上消失,部分课外辅导机构由地上转入地下,由此引起新的社会矛盾。希望教育部门引起重视。最后我还是要强调,教育问题不能本末倒置,舍本求末,要眼睛向内,花大力气抓好学校教学,重点抓好课堂40分钟的教学质量。这才是教育的根本。

杭州市政府有关文件规定,中小学校外培训只要五楼及五楼以下,双通道就可以,现消防要求,三楼及三楼以下要求两个专用独立通道,才能进行14周岁以下的学生的培训。这样的办学场全日制学校大多数培训学校都不符合,大多数培训机构更难做到。建议教育行政部门从实际出发,不要层层加码,以执行杭州市政府有关文件为妥,放宽到五楼及五楼以下双通道进行初高中学生的培训。

整改举措:

制订《杭州市营利性文化课程培训机构设置标准(试行)》,相关消防要求参照国家标准《建筑设计防火规范》(gb50016-2014)第5.4.4条要求:托儿所、幼儿园的儿童用房和儿童游乐厅等儿童活动场所宜设置在独立的建筑内,且不应设置在地下或半地下;当采用一、二级耐火等级的建筑时,不应超过3层;采用三级耐火等级的建筑时,不应超过2层;采用四级耐火等级的建筑时,应为单层;确需设置在其他民用建筑内时,应符合下列规定:1、设置在一、二级耐火等级的建筑内时,应布置在首层、二层或三层;2、设置在三级耐火等级的建筑内时,应布置在首层或二层;3、设置在四级耐火等级的建筑内时,应布置在首层;4、设置在高层建筑内时,应设置独立的安全出口和疏散楼梯;5、设置在单、多层建筑内时,宜设置独立的安全出口和疏散楼梯。第5.4.6条要求:教学建筑采用三级耐火等级建筑时,不应超过2层;采用四级耐火等级建筑时,应为单层;设置在三级耐火等级的建筑内时,应布置在首层或二层;设置在四级耐火等级的建筑内时,应布置在首层。

《浙江省公安厅浙江省住房和城乡建设厅关于印发浙江省消防技术难点问题操作技术指南的通知》(浙公通字〔2017〕89号)规定:14.《建筑设计防火规范》第5.4.4条中出现的“儿童活动场所”是指托儿所、幼儿园、儿童福利院、孤儿院的儿童用房以及儿童游乐厅、亲子儿童乐园、儿童特长培训班、早教中心等14周岁及以前的儿童(以游乐产品的使用说明书明确的适用对象或以申报、设计单位出具的图纸、说明为准)的活动场所。

完成情况:

中小学校作为学生的活动场所,其设计建筑标准本身比较高,学校又是一个相对独立的场所,安全比较有保障。而培训机构大部分租用写字楼等场所,并非一个相对独立的场所,其疏散通道并未按密集人群场所设计,而中小学生尤其是低龄段学生,自身保护能力较弱,从安全角度考虑,14周岁及以前儿童的办学场所不得超过三层,并确保独立的安全出口和疏散楼梯。租用多层的应在整改期内按1-3层14周岁以下、4-5层14周岁以上的原则做好内部调整。针对14周岁以下儿童开展的各类培训或市场服务活动,其场所应按此规定严格执行。

整改结果:已经解决


(十一)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

1.学校在减负,为何晚托班却开不够?2.在校教师兼职在外施教有何规定?3.负责教育的领导在上班期间是在干什么,有漏网之鱼,监管不到位等频频出现?4.对照“全心全意为人民服务”扪心自问一下,有没有做到全心全意。

整改举措:

1.将学后托管服务(俗称晚托班)纳入民生实事项目(经市人大票决列入2018年市政府民生实事),着力解决放学后无人接、无人管的难题。

2.进一步健全师德师风建设长效机制,扎实开展好有偿补课专项治理。

3.全面开展校外培训机构专项整治,自2017年底起,杭州市从治理校外培训机构行业乱象、消除校外培训机构安全隐患、规范校外培训机构办学行为三方面全面部署专项整治,成立以市教育局牵头,公安(消防)、市场监管等部门共同参与的“全市校外培训机构专项治理行动联合工作组”,明确任务,落实责任,联合开展校外培训机构治理。全市各区、县(市)在开展滚动拉网式排查的基础上,对培训机构实施分类依法整治,通过行政约谈、责令限期整改、没收违法所得、关停取缔等方式,既形成对非法培训“零容忍”的高压态势,又积极引导社会力量规范办学。

完成情况:

1.杭州市教育局、杭州市财政局、杭州市人力资源和社会保障局于8月制发《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见(试行)》(杭教基〔2018〕9号),9月起正式开展学校托管服务。目前,主城区共218所小学(校区)开展托管服务,四区三县(市)共143所小学开展托管服务。

2.制定下发《关于建立健全师德师风建设长效机制的实施方案》《关于开展第二轮中小学校和在职中小学教师有偿补课专项治理工作的通知》和《中小学校和中小学在职教师违规组织或参与有偿补课处理办法》,组织召开了师德师风推进会,开展签订自觉杜绝有偿家教承诺书活动,深入开展中小学在职教师有偿补课专项整治活动。开展师德师风专题教育,严格禁止在职教师到培训机构兼职,严肃查处此类违规行为。

3.在全市完成全面摸排的基础上,集中整治取得显著进展。全市共排查出开展中小学文化课程培训“无证无照”机构308家、“无证有照”机构1635家,发出整改通知书1884份,797家培训机构被关停,332家培训机构已领证和正在办证,845家培训机构不再举办文化课程培训。《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强校外培训机构治理工作的通知》已于12月正式印发。后续将进一步加大治理力度,努力建立规范教育培训市场的长效机制。

整改结果:已经解决


(十二)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:建议小学早晨对早到的学生,允许提前进校,不要规定开校门的时间,让学生有个避风雨的地方。

整改举措:

印发《杭州市教育局办公室关于推进小学早上推迟上学工作的通知》(杭教办基〔2018〕38号),要求实施推迟学生上学的小学,要做好提前到校学生的组织和管理工作,不得拒绝学生提前进校。

完成情况:

2017年,杭州从拱墅区开始探索小学推迟上学改革,得到社会各界和家长的普遍欢迎。在拱墅试点的基础上,今年春季学期向全市推广,目前主城区小学和四区三县(市)城区小学均已实施,省教育厅还将杭州的做法向全省推广并出台指导意见。推行推迟学生上学的同时,我们已明确要求学校做好提前到校学生的组织和管理工作,不得拒绝学生提前进校。

整改结果:已经解决


(十三)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:从政策普遍性,应告知所有家长,比如交费3个月,许可证等。

整改举措:

实行收费公示制度,增加收费透明度,让学生及其家长能够保护自身的合法权益,同时规范机构收费行为,防止乱收费的发生。责令各培训机构通过设立公示栏(牌)以及官方网站等多种形式向社会公布。同时推行“教育培训合同(示范文本)”,有效减少消费纠纷,保护学员权益。

完成情况:

通过教育官微、家长学校、告家长书等载体,引导家长树立正确教育理念,为家长理性选择培训、远离非法培训提供科学建议。市教育局官微“杭州教育发布”今年以来推送“家长学校”图文消息70余条,各区县教育局纷纷发布告家长书等,提醒家长“一看二查三存”,远离非法培训。

修改“教育培训合同(示范文本)”收费周期,从每学期或半年修改为超过三个月,就是为了避免消费者因机构关门跑路而遭受过大损失的有效手段。对违反此类规定的,欢迎举报,将按照有关规定依法严肃查处。我们也将会同金融办等部门,探索运用移动互联网时代新支付工具与平台,加强对校外培训机构资金的监管。

整改结果:已经解决


(十四)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:希望针对民办招生问题、中考分配生问题得到答复。

整改举措:

1.督促和指导区、县(市)教育局加强监管,严格规范招生等办学行为;

2.探索实施公办民办中小学同步招生;

3.优质示范性普通高中分配生提高到60%,并向不选择生源的学校倾斜。

完成情况:

今年叫停育才“坑班”;兰馨学社、有容等多家培训机构宣称为民办学校组织招生考试被查处;民办初中跨区域招生严格按照省教育厅有关规定实施,每个区、县(市)不超过10人;严格落实民办学校按报批计划招生;根据省厅文件,民办初中自主招生实施面谈和学能测评的方式进行,禁止组织文化课知识考试选拔学生。2018年中考文件已明确,2018级初一学生开始分配生提高到60%,杭州中考招生制度改革文件正在制定中,分配生向不选择生源的学校倾斜也已明确。

整改结果:已经解决


(十五)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:针对注册地在杭州市的网络教育机构,是否有管理措施。

整改举措:

以市政府办公厅名义出台《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强校外培训机构治理工作的通知》,明确电信管理部门负责对拟以互联网等信息网络方式提供教学服务的校外培训机构办理《互联网信息服务增值电信业务经营许可证》,配合教育行政部门依法监管并对违法违规行为予以查处。

完成情况:

教育部办公厅、国家市场监管总局办公厅、应急管理部办公厅《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》(教基厅〔2018〕10号)明确:省级教育行政部门要做好面向中小学生的利用互联网技术在线实施培训教育活动机构的备案工作,切实把好入口关,按照线下培训机构管理政策,同步规范线上教育培训机构。省级教育行政部门要联合工信、网信等相关部门,加强对线上培训内容的监管,确保培训质量,在提供多样化教育服务的同时,切实减轻中小学生过重学业负担。我们将积极协助省级教育行政做好注册地在杭州市的网络教育机构的管理。

整改结果:已经解决


(十六)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

根据义务教育法和民办小学促进条例,公办小学与民办小学具有同等的法律地位,学龄学生具有同等的享受九年义务教育的权力。小学、初中招生民办学校先招的法律依据是什么?公办民营是法律明确禁止的。杭州市那么多公办民营小学、初中(特别是上城区)公开与义教法和助进条例对抗!

整改举措:

根据《民办教育促进法》,国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费举办的学校都属于民办学校。我市有部分民办学校举办者为国有企业,但法律并未禁止该种情形,也未对民办学校国有资产及非国有资产出资举办进一步进行区分。

我市实施民办小学自主招生、民办初中招生计划的60%电脑派位+40%自主招生,该方式既保障了市民和学生就读民办学校的选择权,也兼顾民办学校招生自主权的法定权利。民办初中60%进行无差别摇号,即是为了实现国有资产出资部分的社会责任。

完成情况:

根据《义务教育法》的规定,义务教育实施免试就近入学。《民办教育促进法实施条例》规定,民办学校享有与公办学校同等的招生权,可以自主确定招生的范围、标准和方式。该条例关于“公民办学校同权”进行原则强调,但关于“民办学校招生自主权”的表述却非常具体,造成“同权”在执行层面出现理解歧义。该现象随着《条例》的修订完成,有望得到明确,杭州将及时跟进。

我们将根据《民办教育促进法实施条例》的修法进程,及时调整完善我市民办中小学招生政策,整改民办学校违规利用公共资源的问题。今年已经制定全市公办在编教师到民办学校任职任教2018—2022分年度清理规范计划,按计划逐步进行清理、规范。

整改结果:已经解决


(十七)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

市场监管局领导讲到“对违规办证、有不良记录的相关人员”列入“信用不良”的名单,对今后改头换面再申请办学、办教育咨询机构,不予办理。提供重要线索:萧山区的缪某等人,在上城区违规招生,曾被众多家长投诉和起诉,建议对此人再办教育机构,应予从严审理,依今天问政中领导的承诺办事。下城区:“杭州拓展学校”(培训机构)的办学场所,明显不符合相关规定。此培训机构曾有任职本区小学教师兼职。

整改举措:

对于集中整治后新出现的“无证无照”非法办学行为,包括纳入黑名单后换了马甲继续非法办学的顶风作案者,做到发现一起、查处一起,从严处置,坚决防止死灰复燃。

黑白名单之外“漏网之鱼”难免,欢迎社会各界监督举报,这也是我们发挥街道、社区全科网格排查作用和实施“市民专项监督员”制度的目的所在。

完成情况:

从6月起,各区、县(市)陆续公布辖区文化课程类培训机构黑白名单,并根据整改进度适时更新,市教育局汇总后分别于8月下旬、10月中旬两次在官方微信公众号上集中发布,旨在提醒广大市民增强消费安全意识。

经与上城区教育局负责信访的冯老师确认,今年没有收到萧山区缪某等人在上城区招生的信访或投诉。同时,区教育局相关科室也核对了约谈记录单,没有关于缪某的记录。

经与下城区教育局联系,回复下城区没有“杭州拓展学校”(培训机构),有一家“杭州下城区学能拓展学校”,是一家有证的办学机构。

整改结果:已经解决


(十八)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

1.建议:规范培训机构收费指导相关意见,制定合理的收费监管机制——物价。

2.外籍教师在本土培训机构上岗也需取得中华人民共和国教师资格证。望教育部门牵头公安部门。

3.对黑名单的机构处罚不严。

4.对培训机构在杭的外籍教师需加强排查,是否有不符合资质的存在。

整改举措:

制定出台《杭州市营利性文化课程培训机构设置标准(试行)》,其中第十一条第二、三款规定:培训机构应制定与其培训项目相对应的培训计划,合理安排教学内容,不得超出培训对象所处年龄阶段的课程标准。培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、收费标准、上课时间等应向所在地教育主管部门进行审核备案并向社会公布。

代拟《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强校外培训机构治理工作的通知》,文件在校外培训机构治理规范指标中,明确要求聘任外籍教师应符合国家有关规定,具备相关部门的准入和资格认定手续证件。

完成情况:

物价部门负责价格法律法规和政策的宣传、培训和指导工作,查处校外培训机构不明码标价、不按规定的内容和方式明码标价的行为;查处不正当价格行为等价格违法行为;对有争议收费的投诉进行调处,对涉及价格违法的举报依法进行查处。今年以来,通过开展集中整治,已发出整改通知书1884份,797家培训机构被关停,对无证开展文化课培训的机构(黑名单机构)没收违法所得,并给予罚款处理。

《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强校外培训机构治理工作的通知》已于12月正式印发。此前杭州市也已经制定出台了一系列外教管理政策,如《关于深入推进中小学外籍教师和港澳台教师聘请工作的通知》(杭教办〔2015〕3号)有关外教聘请规定:《杭州市人民政府办公厅转发市教育局等4部门关于进一步加强杭州市外教资源统筹管理的实施意见(试行)的通知》(杭政办函〔2017〕6号)。下一步,将深化落实这些政策,强化整治实效。我们将会同公安等部门对校外培训机构聘请外教情况进行检查,规范培训机构聘请外教行为。

整改结果:已经解决


(十九)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:课外培训机构太多对小学生的压力太大应严格控制。

整改举措:

我市制发了《杭州市营利性文化机构设置标准(试行)》,汇编《培训机构违法违规行为分类处置参考》,通过不断完善政策体系,探索综合治理模式,以规范校外培训机构发展,确保中小学生身心健康。

一是强力推进集中整治工作。在市政府的统一领导和部署下,由教育部门牵头,联合市场监管、公安(消防)、综合执法等部门组成专项整治工作组,构建了市级统筹领导、区(县、市)主体责任、乡镇街道排查摸底的三级整治网络体系,按照分类分批、堵疏结合原则因地制宜开展整治工作,目前已经基本完成了“规范一批、整改一批、关停一批”的目标。二是成立了由教育部门、市场监管、公安(消防)、综合执法等部门组成的专项督查组,针对排查发现问题,加强督查指导,突出实地查访,对13个区县先后开展三轮全面督查。三是面向全市选聘校外培训机构市民监督员,围绕办学资质、安全隐患、办学内容、教师队伍等方面展开监督,迄今为止已经收到市民监督员提供的校外培训机构违规违法行为线索40多条,各区、县(市)对市民监督员提供的线索做到了“件件有回音、事事有着落”。五是加强教育宣传,倡导科学育儿,各级教育部门利用官方微信、微博等载体,通过“家长学校”等形式,引导家长树立正确教育理念,为家长理性选择文化课程培训提供科学建议。

完成情况:

目前,在全市完成全面摸排的基础上,集中整治取得显著进展。全市共排查出开展中小学文化课程培训“无证无照”机构308家、“无证有照”机构1635家,发出整改通知书1884份,797家培训机构被关停,332家培训机构已领证和正在办证,845家培训机构不再举办文化课程培训。

整改结果:已经解决


(二十)问政主题:聚焦教育培训机构管理

意见内容:

杭州市民办小学,贝塞思国际学校,惠立,人大附中附属学校的学费一年从七八万到三十几万不等,教育就算硬件软件有差别,也不会到达这么天价的程度。请问教育局怎么衡量教育质量?物价局以什么标准来衡量学费的合理性?特别是很多幼儿园,牙牙学语的岁数,动辄五六万甚至十几万一年的学费。确定不是以教育的名义在抢钱吗?物价管理部门和教育局有说法吗?

整改举措:

杭州钱江贝赛思国际学校为招收外籍人员子女的学校,根据《国家发展改革委、教育部关于明确外籍人员子女学校收费管理政策等有关问题的通知》(发改价格〔2014〕2828号)精神,其收费项目和标准由学校自主制定,要求学校规范办学和收费行为,向社会公示收费项目、标准,主动接受学生、家长和社会监督。杭州钱江贝赛思国际学校学费标准为:学前班18.69万元/年,1至8年级20.38万元/年,9至12年级22.16万元/年。

杭州市萧山区惠立学校和杭州市余杭区人大附中学校均为民办学校,根据《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(浙政发〔2017〕48号)和《浙江省教育厅浙江省物价局关于印发落实民办学校办学自主权实施办法的通知》(浙教计〔2018〕22号)要求,其收费实行市场调节价,具体收费标准由学校根据办学成本、市场需求等因素自主确定,要求学校将收费项目及标准向社会公示30天后执行,自觉接受价格、教育主管部门和社会监督。杭州市萧山区惠立学校收费标准为:小学学费7.8万元/学期,初中学费9.3万元/学期,住宿费2万元/学期。杭州市余杭区人大附中学校学费标准为:幼儿园9.8万元/年,小学12.6万元/年,初中14.6万元/年,高中16.8万元/年。

完成情况:

经核查,目前未发现杭州市各民办学校和外籍人员子女学校在收费方面存在违规行为。如市民发现有关学校在收费方面存在不规范现象,可向物价部门或教育部门具体反映。我们将责令主管教育部门依法依规处理。

整改结果:已经解决

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