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综合行政执法改革放权赋能 镇街效能“提速换挡”

发布时间:2020-07-14  作者:市考评办

市委十二届九次全体(扩大)会议(点击回顾)指出,杭州要在全省建设“重要窗口”中展现“头雁风采”,必须保持战略定力、全面争先创优,厚植在“重要窗口”中的特色优势,努力成为社会主义现代化大城市建设的实践范例。1.webp.jpg

为激发上下联动的澎湃合力和蹄疾步稳的强劲动力,“绩效杭州”陆续展示各地各部门争先创优、比学赶超的先进经验和典型做法,分享杭州具有国内影响的绩效故事。

基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。习近平总书记曾指出,“要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来”。

破治理之难,解基层之困。把基层 “看得见、管不着,和看不见、管得着”的矛盾收拢化解,杭州一直在行动。

整合多部门  管好民生事

2019年5月28日,全省首个街道综合行政执法队在杭州下城区长庆街道成立。杭州市城管局相关负责人解释,这是杭州认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》的具体体现,目的是切实2.webp.jpg解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题。按照“依法下放、宜放尽放”的原则,将点多面广、基层管理迫切需要、专业技术要求适宜,且能有效承接的执法权限归整,以清单形式划转至街道综合行政执法队统一行使。

长庆街道综合行政执法队队长李云龙介绍,综合行政执法队成立后,首批确定承接涉及区城市管理局、区住房和城市建设局、区卫生健康局、区文化和广电旅游体育局、区人力资源和社会保障局5个部门16个方面共计288项行政处罚权力事项。

综合执法队首次执勤,针对的是小餐饮扰民问题。“来检查饭店油烟排放的只有’一支队伍’,换做以前,哪一次不是卫生、环保、工商各管各的来。”餐饮店负责人也惊讶,“以前,餐饮店的排污归环保部门管,从业人员的健康证归卫生部门管,每周都有不同部门的工作人员上门检查,为处理问题,我们经常要在各个部门间跑。与以往相比,现在一次性将相关情况都了解到,后续根据职责分工进行分解,服务一次到位、信息一次整合、精简高效,省时省力。”

从“多部门查多次”到“集中查一次”

为什么选择落地长庆街道?杭州市城管局相关负责人解释,长庆街道具有红色基因,是全国首个楼道党支部的诞生地。同时,辖区位于市中心,所辖面积不大、人口稠密,作为杭州市域基层治理改革待“解剖”的那只“麻雀”具有代表性。此3.png外,长庆综合行政执法队自身素质过硬,是全省第一批综合行政执法文明规范公正基层所队,具有队伍正规化、执法规范化的特点。

上面千条线,下面一根针。如今,综合行政执法队将所有的线头穿到了同一个针孔里面。

比如有关房屋装修、依法养犬、车辆违停放、无照经营、市政设施、卫生健康、环境治理等,经过改革,打破了原有部门间执法事项壁垒和明晰了执法监管职能分离的局面,压缩了中间环节,行政沟通成本大大节省。

再比如,住建房地产领域的装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的违法行为,通过综合行政执法改革放权赋能,街道综合行政执法队可直接开展执法工作。这既增加了执法效能,又有效避免了过去基层行政执法的多头执法、重复执法带来的执法扰民问题,实现了从“多部门查多次”到家门口的“集中查一次”。

权力下放

“群众需要,街道报到”

除了执法权力的下放,更多的还有审批权利的赋予。现如今,街道“一枚印章管审批”,像养犬许可证、居民停车包月证等39个审批事项在街道层面即可办结,93个事项在街道即可一窗受理。

此外,长庆街道成立了社会治理综合服务中心。中心设有信访接待室、矛盾调解室、司法服务室、劳动仲裁室等,并吸4.webp.jpg收法律咨询、心理服务、和事佬调解队等力量进驻,实现群众信访和纠纷化解“只进一扇门”。

“管的事儿多了,队员们的知识储备也得跟上。”李云龙称,有小半年的时间,综合队都在“以战代练”。

拆除老旧小区的卫星接收器,执法综合队就请了文旅业务的同事一起;处置装修备案,就邀请住建的同行,碰到人力社保方面的,还学习了劳动保障法、合同法等。

目前,长庆街道综合执法队还建立了覆盖全体综合执法人员的职业培训制度,按照“缺什么、补什么”的原则,针对执法人员行为规范和法制办案出台相应制度10项,开展业务专题培训10余次。

杭州市城管局相关负责人表示,“基层治理是一项系统性的工程,此次执法改革切实解决了基层执法‘有责无权’的难题,真正将‘街道吹号,部门报到’深化为‘群众需要,街道报到’,达到了减负增效的目标。”

加装智慧“微脑”

唤醒“大数据” 激活最末梢

综合行政执法队,一共17名执法队员外加45名协辅队员,面对1.39平方公里的辖区范围内各种复杂事项,显然不够。于是,执法队把“眼睛”和“耳朵”延伸向了最基层。

这个“千里眼、顺风耳”叫“网格”,它们的大脑叫做“长庆微脑”。5.webp.jpg

长庆街道平安办高韻坐在“长庆微脑”的数字驾驶舱内,有一种运筹帷幄的感觉。辖区内的人、房、企业等基础信息,以及3000多个监控、现场执法单兵实时图像影音等,都在大屏幕上有所显示。

“这个微脑整合了基层治理四平台(综治、市场监管、综合执法、便民服务)、云上城管、出租房管理三色预警等的智慧治理系统,事件流转、处置,由发现上报到处理反馈,依靠了智能数据平台,使得案件处理效率得到显著上升。”高韻说。

今年年初,一户出租户搬进了老社区,网格员迅速将这一情况上传网格,随即执法队立刻上门查看。“我们要确定房东是否把不能出租的卫生间、厨房隔做出租屋,消防设施是否达标。”高韻说,没想到上门查看,还查出了违规养犬的问题。

此外,网格上的AI探头,可自动识别店家是否有违规占道行为,信息流转到综合执法队员手中,几分钟就可以抵达现场做出处理。

从被动进行管理到主动靠前服务,从粗放式管理到精细化治理,一颗智慧的“微脑”激活神经最末梢,让这个城区的老街道焕发出治理新活力。

赋权清单

“乡镇吹哨,部门报到”

除了在街道试点综合执法外,杭州还指定桐庐县分水镇作为全省首个乡镇综合行政执法机构。6.webp.jpg

分水镇综合行政执法队由本级政府集中行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、市场监管、公安交通、水行政、林政、陆域渔政等 23个领域416项行政处罚权,形成乡镇条目化赋权清单,推动“想要的”和“下放的”有机统一,从而从根本上解决了乡镇“看得见又管不了”难题和各职能部门“力不从心忙不过来”的困境。

分水镇综合行政执法队的成立,将执法权下放到基层,综合执法力量全部整合到位,推进基层一支队伍管执法,做到一次性解决一个地方的多个问题。

自批复至2020年6月底,共办理一般程序案件32件(没收决定4件),处罚金额12余万元,覆盖城乡规划、安全生产等11个领域。

2020年底全面构建综合行政执法体系

从“群众需要,街道报到”到“乡镇吹哨,部门报到”,基层权力给基层,基层事情有人办,杭州市城管局通过改革让执法权力真正下沉,从多部门“多头管理、分散弱小”到镇街“统一指挥、集中管理”,让镇街效能“提速换挡”。

2020年,杭州还将在江干、西湖、萧山等8个区部署基层综合行政执法改革试点工作任务。

总结试点经验,杭州市城管局还牵头起草了《杭州市深化综合行政执法改革的实施方案》,提到完善体制机制,从整合执法队伍,优化职责配置,明确执法层级,强化统筹协调,健全协同机制方面入手;规范执法行为,以健全执法制度,改进执法方式,强化执法监督落脚,同时还要加强队伍建设,健全保障措施,抓好组织实施。

目标是, 到2020年底,全面构建以综合行政执法队伍和相关领域专业执法队伍执法为主,以其他部门内设机构执法为辅的组织体系,基本建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法体系;加快形成权责统一、权威高效的行政执法体制机制,推动执法更加严格规范公正文明、执法监管更加有效、社会满意度显著提高。

《杭州市深化综合行政执法改革的实施方案》已经在市委全面深化改革委员会第六次会议上审议通过。


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